ERFARINGSSEMINAR TILSKUDD OG ØKONOMISK TILSYN. Thon Hotel Oslo Airport 4. september 2018

Transkript

1 ERFARINGSSEMINAR TILSKUDD OG ØKONOMISK TILSYN Thon Hotel Oslo Airport 4. september 2018

2 Program 10.00: Velkommen v/ks 10.05: Innledninger tilskudd - KS - Rakkestad kommune - Bærum kommune - PBL 10.50: Pause 11.05: Erfaringsdeling og drøfting av problemstillinger tilskudd 11.10: Gruppedrøfting 12.30: Plenum 13.00: Lunsj 14.00: Innledninger økonomisk tilsyn - KS - Stavanger kommune - Oslo kommune 14.40: Pause 14:50: Erfaringsdeling og drøfting av problemstillinger økonomisk tilsyn 15.30: Plenum 15.55: Takk for i dag! 16:00: Slutt

3 Visjon for KS En selvstendig og nyskapende kommunesektor Oppdraget er å sikre kommunesektoren best mulige rammebetingelser og fremme sektoren som inngangsport til velferdssamfunnet.

4 KS roller defineres av medlemmene Interessepolitisk aktør Arbeidsgiverorganisasjon Daglig drift Utviklingspartner

5

6 Hensikten med seminaret Bidra til godt omdømme for kommunesektoren som barnehagemyndighet gjennom Mest mulig korrekt tilskuddsberegning Økt forståelse for regelverket for økonomisk tilsyn En møteplass der kommunene lærer av hverandres erfaringer og kompetanse Samle erfaringer og innspill til inspirasjon for kommunene og videreutvikling av maler, veiledere og interessepolitisk arbeid i KS

7

8 KOMMUNEERFARINGER

9 Erfaringsseminar Tilskuddsberegning og økonomisk tilsyn Gardermoen

10 Rakkestad kommune Kommunen ligger midt i Østfold fylke innbyggere 4 private og 5 kommunale barnehager Til sammen 393 barn med barnehageplass

11 Tilskuddsberegning Tett og godt samarbeid mellom barnehageadministrasjonen og økonomi Brukt mye tid på regelverket Fulgt intensjonene i regelverket Benyttet KS/PBLs regnearkmodell Fokus på å holde egne kostnader nede Dialog mellom kommunen og private barnehageeiere

12 Erfaringsseminar tilskuddsberegning Gardermoen 4.september 2018 Økonom - Kirsti Aasbø Bjørnerheim

13

14 Norges femte største kommune

15 Bærumsbarnehagene 7464 barnehagebarn 36 kommunale tjenestesteder, 44 barnehager 75 private ordinære barnehager 42 familiebarnehage hjem, 18 eiere [KATEG ORINAV N] Kommu [PRO nale Private 43 % - ordinær e

16 Tilskudd til private barnehager Kommunen har over tid satset på bemanning gjennom høy bemanningstetthet noe som gjenspeiler seg i satsen til private barnehager Tilskudd til private barnehager er en stor del av kommunens budsjett for barnehage Drifts/kapitaltilskudd 2017 = kr 637,2 mill Har brukt KS/PBL malen siden starten 2012 gir god oversikt Kun beregning av tilskuddssats til ordinære barnehager ingen kommunale familiebarnehager eller åpne barnehager

17 KS PBL beregnings mal Årsmeldinger vekting 5+7/12 F kostnader Størst tidsbruk - gruppering og vurderinger av kostnader Selvkost Egne faner med beregninger forsikringer

18 KS PBL beregnings mal Kapitaltilskudd godkjennings år kan være problematisk - hva er en «ny» barnehage Utbetalinger - bruker ikke KS/PBL mal Dialog med enkelte barnehager og PBL ved fastsetting av tilskuddssats -få klager

19 Erfaringsseminar tilskuddsberegninger Oslo, 4. sept

20 PBLs opplevelse Tilskuddsarbeidet i kommunene går noe bedre. Omfanget klager er heldigvis gått noe ned. Er imidlertid fortsatt, slik PBL ser det, for mye feil og mangler. Så langt i 2018 har klager medført ca. 51 millioner kroner i økte tilskuddsutbetalinger. 20

21 Fått følgende utfordringer: Hva kjennetegner gode beregningsgrunnlag for tilskudd fra kommunene? Hvordan bidrar malen og veilederen til PBL/KS til god kvalitet på beregningene? Hva er de vanligste feil i kommunenes beregninger og årsak til klagesaker - sett fra deres ståsted? 21

22 Vanligste feil «Kjenner ikke igjen tallene» og mangler etterprøvbar dokumentasjon, f.eks En-siders word/pdf utskrift Egenutviklet modell/dokumentasjon Delvis bruk av KS/PBL modell 22

23 Forts. vanligste feil Feil/mangler i tallgrunnlaget, f.eks.: Lønnsgrunnlag Pensjonssjablong Premiefond til tross for sjablong Uforklarte uttrekk/korreksjoner i regnskapstall Uttrekk hjemlet i forskriften 23

24 Forts. vanligste feil Barnetall/aktivitet kommunale barnehager Overstiger godkjent leke- oppholdsareal NY* Aldersklassifisering Annet Bundne driftsfond Feil/gammel maksimalpris (NB! Også når det slår negativt ut!) Feil deflator/prisjustering Kapitaltilskudd (enkeltbarnehager) 24

25 Kjennetegn ved «gode» beregningsgrunnlag Etterprøvbar dokumentasjon, både i form/format og innhold Tall Metodikk Redegjort/forklart ev. korreksjoner/uttrekk «Rød tråd mellom regnskapstall og tilskuddsgrunnlag» Sannsynliggjort med utvalgte nøkkeltall 25

26 KS/PBL malen Oppfyller nettopp forannevnte kriterier Dokumentasjon med en form og et innhold som er mulig å følge for ikke-økonomer. En veiledningsdel som utfyller og forklarer selvkostoppsettet. Hvilke tall kommer hvorfra og korreksjoner i henhold til forskriften. Forklarende nøkkeltall. F.eks. tilskuddssatsene er høyere/lavere enn nabokommunen pga. grunnbemanning 26

27 Oppsummering Det går likare no, men Ulik lokal praksis gjør det fortsatt utfordrende intern regnskap Kostra direkte driftsutgift versus administrasjon/indirekte driftsutgifter 27

28 PBL skal bidra til å øke kvaliteten og verdiskapningen i medlemsbarnehagene, til beste for barn, foreldre/foresatte, ansatte, eiere og samfunnet for øvrig. 28

29 PAUSE 15 MINUTTER

30 Erfaringsdeling tilskudd Kort presentasjon i gruppa Den som jobber lengst sør er ordstyrer Den som jobber lengst nord skriver oppsummeringen inn i malen. Oppsummeringen sendes til trond.kalhagen@ks.no og christian.monsbakken@ks.no Dere har tiden fram til kl 12.30

31 PLENUM TILSKUDD

32 LUNSJ Vi starter opp igjen kl ! Husk at det er nye grupper etter lunsj finn gjerne ditt nye bord før du går

33 Økonomisk tilsyn

34 Regelverksendringer? Hva vet vi om tilsyn og private barnehagers økonomi? Rammeverk for økonomisk tilsyn Erfaringer fra kommunene Regelverket (bokstav a,b og c) Risikovurdering Generelle tips til økonomisk tilsyn Tips til vedtakene (Bokstav a, b og c) Dokumentasjon Reaksjonsmidler Overføringsverdi til annet tilsyn med barnehageloven.

35 Endringer i regelverket for tilsyn.

36 Stortinget -behandling bemanningsnorm Stortingsflertallet er kjent med at kvaliteten på tilsyn kan variere mellom kommunene og at dagens tilsynsorganisering har medført eksempler hvor man ser ulik tilsynspraksis mellom tilsynsmyndighetens egne barnehager og de privatdrevne. Dette flertallet mener det er behov for å gjennomgå tilsynsordningen for barnehagesektoren som ivaretar et uavhengig tilsynssystem, og fremmer på denne bakgrunn følgende forslag: Stortinget ber regjeringen ved evalueringen av kommunenes tilsynsansvar sikre at det etableres et uavhengig tilsynssystem for barnehagesektoren Stortinget ber regjeringen i sitt videre arbeid med regulering av barnehagesektoren se på modeller i finansieringssystemet som så langt som mulig ivaretar et mangfold av barnehager og barnehageeiere, samt reduserer etterslepet i tilskuddsgrunnlaget overfor private barnehager.

37

38 Økonomiske resultater i private barnehager- Telemarksforskning Betydelig variasjon i uttak av gevinst -Modellen til TF forklarer lite av variasjonen Høyt kommunalt tilskudd gir høyere overskudd -På kort sikt. For barnehagekjeder også på lengere sikt Barnehager eid av kjeder har høyere overskudd -Skyldes lavere bemanning i kjedebarnehagene Ingen stordriftsfordeler Nyere barnehager har høyere overskudd Høy andel barn 0-2 år gir høyere overskudd «Problemstillingen med mulighetene for utbytte skjult som kostnader er kjent, selv om omfanget er ukjent. Vi kan ikke se bort fra at noen av barnehagene som tilsynelatende har høye kostnader og lavt overskudd, i realiteten har et høyere reelt overskudd.»

39 MARKEDSSVIKT, LØNNSOMHET OG GEVINSTREALISERING I BARNEHAGESEKTOREN -BDO Konsolidering av markedet Egenkapitalavkastningen er stabilt høy Betydelig oppbygging av urealiserte eiendomsverdier og egenkapital «våre analyser ser det ikke ut til at synergieller stordriftsfordeler i vesentlig grad tilfaller barnehagene. I den grad dette eksisterer antas det at dette tas ut andre steder i konsernet.» Bransjen har jevn lønnsomhet- offentlig finansiering reduserer risiko. «Selv om barnehagene som bransje og de store aktørene spesielt har god lønnsomhet og avkastning, tas det i liten grad ut utbytte og årsresultatene reinvesteres i barnehagene»

40 BDO- Mulige brudd på regelverket avdekket «Ved gjennomgang av transaksjoner med nærstående har vi observert enkelte tilfeller der transaksjonene i seg selv ikke nødvendigvis kommer barna til gode. Eksempler er kjøp av fritidsleiligheter eller feriehus i utlandet til bruk for ansatte, gaver til andre formål og uttak av noe vi vil karakterisere som svært høy lønn. Det er dog nødvendig å presisere at dette er enkelttilfeller, og ikke transaksjoner som preger bransjen i noen særlig grad.» Barnehage i Østfold: Av regnskapene til barnehagen framgår det at det er kjøpt en leilighet i Tyrkia som er kostnadsført barnehagens driftsregnskap. Anskaffelsen var på 1,35 millioner kroner og er i regnskapet betegnet som et velferdstiltak. Familiebarnehagekjede i Akershus: Barnehagen har utbetalt en samlet lønn på 5 millioner kroner for funksjonen som økonomisjef. Lønnen består av kroner for hver av de 18 familiebarnehagene. Barnehage i Vestfold: Har gitt diverse gaver til ulike menigheter/kirker. Disse er kostnadsført i barnehagens driftsregnskap. Landsdekkende barnehagekonsern: BDO har gjort departementet oppmerksom på transaksjoner mellom to selskaper i konsernet. Transaksjonene gjelder kurs, lederutvikling, HMS og ledelse. Transaksjonene har variert fra 14,7 millioner kroner i 2013 til 3 millioner kroner i Barnehage i Møre og Romsdal: Leier en fritidsleilighet til bruk for de ansatte. Husleien for denne er kroner i året. Barnehage i Hordaland: Har kjøpt et feriehus til bruk for de ansatte. Anskaffelsen var på 2,6 millioner kroner. Feriehuset er kostnadsført i barnehagens driftsselskap. Landsdekkende barnehagekonsern: BDO peker på at selskapet generelt har en lite transparent konsernstruktur med omfattende bruk av fisjoner, fusjoner, flytting/bytting av juridiske enheter i holdingstrukturen. Videre peker BDO på at konsernet ikke har ført opp honorar for regnskapstjenester som en transaksjon med nærstående, selv om barnehagens registrerte regnskapsfører inngår i samme konsern.

41 Økonomisk tilsyn Delt syn blant kommunene Reglene oppleves i utgangspunktet som gode Opplevelse av kompetanse varierer Kapasitetsutfordringer Reglene vurderes som mindre egnet blant de som har gjennomført tilsyn Også kapasitetsutfordringer i kommuner som har gjennomført tilsyn

42 Rammeverk for økonomisk tilsyn med private barnehager Baserer seg på erfaringer fra kommunene Kort gjennomgang av regelverket (bokstav a,b og c) Risikovurdering Generelle tips til økonomisk tilsyn Tips til vedtakene (Bokstav a, b og c) Dokumentasjon Reaksjonsmidler Overføringsverdi til annet tilsyn med barnehageloven.

43 Rettslig grunnlag 14 a.krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. Barnehagen kan ha et rimelig årsresultat. Dette innebærer at følgende vilkår må være oppfylt a) barnehagen kan bare belastes kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen, b) barnehagen kan ikke overfor eier eller eiers nærstående eller selskap i samme konsern som eier foreta transaksjoner og belastes kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter, og c) barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager. Barnehageeier skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med formålet i første ledd. Kongen kan gi utfyllende forskrift om krav til regnskap, revisjon, og rapportering, krav til barnehagens dokumentasjon av bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling, og den ikke-kommunale barnehagens opplysningsplikt om økonomiske forhold.

44 Rettslig grunnlag forts. 16 a. Kommunens adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler overfor ikkekommunale barnehager Kommunen kan holde tilbake tilskudd til ikkekommunale barnehager eller redusere tilskudd i kommende terminer dersom krav etter 14 a eller forskrift i medhold av 14 a ikke er oppfylt. Dersom tilskudd er anvendt i strid med 14 a eller forskrift i medhold av 14 a, kan kommunen kreve tilbakebetaling av tilskudd. Tilbakehold av tilskudd, reduksjon i tilskudd eller tilbakebetaling av tilskudd etter første og andre ledd skal stå i forhold til regelbruddets art og økonomiske betydning.

45 Rettslig grunnlag forts. Forskrift om regnskapsplikt for godkjente ikkekommunale barnehager (økonomiforskrift til barnehageloven) 1 Forskriften skal sikre at tilskudd og foreldrebetaling brukes i samsvar med barnehageloven 14a, og tilrettelegge for kommunalt tilsyn med bruken av tilskudd og foreldrebetaling. 2 Barnehageeier skal utarbeide et resultatregnskap for hver barnehage som er godkjent etter barnehageloven. Regnskapet skal vise alle inntekter og kostnader som gjelder godkjent barnehagedrift. Inntekter og kostnader skal periodiseres i samsvar med prinsippene i regnskapsloven 4-1. Bokførte opplysninger skal kunne dokumentere at barnehagens transaksjoner tilfredsstiller kravene i barnehageloven 14a og forskriften her. 4 Barnehageeier skal hvert år innen en frist fastsatt av Kunnskapsdepartementet innberette opplysninger til kommunen og Kunnskapsdepartementet om bruken av offentlige tilskudd og foreldrebetalingen. Opplysningene skal fremkomme i barnehagens resultatregnskap. Innberetningen skal skje på standardisert skjema fastsatt av departementet for sammenstilling av barnehagens inntekter og kostnader. Kommunen kan til enhver tid kreve de opplysningene og den dokumentasjonen som er nødvendig for å gjennomføre tilsyn etter barnehageloven.

46 Risikovurdering Kjent informasjon? Sjekk resultatregnskap (excel-ark) Revisjonsattestasjon

47 Generelle tips Innhent balanse/årsregnskap Innhent nummererte brev fra revisor Be om utfyllende dokumentasjon, Lønningslister Arbeidsavtaler Bilag Kontrakter Slik KS leser loven betyr det at kommunen kan holde tilbake tilskudd om barnehageeier ikke leverer påkrevet dokumentasjon og slik ikke oppfyller dokumentasjonskravet barnehageeier har etter barnehageloven.

48 Tips vedtak Bruk konkrete vurderinger. Alle begrunnelser må vurderes skjønnsmessig IKKE benytt prosentsats i vedtakene. Det kan være til hjelp i risikovurderingene. Vedtak om tilbakebetaling skal som hovedregel begrunnes i beløpets størrelse.

49 Bokstav a Barnehagen kan bare belastes kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen, Vurder om regnskapet er belastet kostnader som ikke gjenspeiles i hva som alminnelig regnes som barnehagedrift. Kan fremkomme av revisorattestasjonen om slike kostnader er ført i regnskapet og nummererte brev fra revisor kan være en viktig kilde å vise til i vedtakene Bør vurderes om kostnader til eiendom/utstyr for eksempel ikke gjenspeiles i barnehagens årsplaner og lignende dokumentasjon Skal ikke vurdere kostnadens omfang på samme måte som i vedtak etter bokstav b og c, da det kun er kostnadstypen det er relevant å vurdere i krav om tilbakebetaling etter bokstav a.

50 Bokstav b Barnehagen kan ikke overfor eier eller eiers nærstående eller selskap i samme konsern som eier foreta transaksjoner og belastes kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter, og Barnehageeier velger selv hvilke tjenester barnehagen ønsker å ha egne ansatte til å utføre og hvilke de ønsker å leie inn eksterne til å utføre. Kommunen må gjøre en konkret vurdering av hva som er markedsmessig pris på for eksempel administrative tjenester, leie av lokaler eller andre tjenester og kjøp for å fastslå differansen mellom barnehagens regnskapsførte kostnader og markedsmessig pris, da det bare er differansen som kan kreves tilbake fra kommunen. Tilsvarende må daglig leders/styrers lønn og bonus vurderes. Det overstigende er eventuelt differansen mellom det som ville ha vært fastsatt mellom uavhengige parter og den lønn og bonus daglig leder/styrer har fått utbetalt Ved kjøp og salg mellom selskaper kan det være relevant å vurdere om vilkårene for tjenestene avviker fra det uavhengige parter ville avtalt. I denne vurderingen kan omfanget av tjenesten være et moment. For eksempel om man forplikter seg til å kjøpe tjenester som er langt over det barnehager av samme størrelse normalt vil ha behov for.

51 Bokstav c Barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager. Fylkesmannen har gjennomgående uttalt at det ikke skal settes prosentgrenser for personalkostnader i vedtaket om 14a c. Hva som er vesentlig skal begrunnes skjønnsmessig. Prosentvis beregning av personalkostnader bør kun brukes til utvelgelse av tilsynsobjekter i risikoanalysene. Det må likevel i vedtakene foreligge konkrete vurderinger til hva som begrunner om avvikene er vesentlige. Dersom differansen i personalkostnader er betydelig og f.eks. skyldes lav grunnbemanning eller lønn under tariff, kan det tale for at kravet til vesentlighet er oppfylt. Det skal tas hensyn til alle personalkostnader i vurdering av 14 c inkludert daglig leder og dennes oppgaver, renhold og vaktmesterutgifter: Hvis eier tar ut lønn som ordinære personalkostnad bør det også vurderes om det bør justeres for dette, da høy lønn til eier eller eiers nærstående vil kunne dekke over lav lønn til de øvrige ansatte i barnehagen Ved krav om tilbakebetaling må det vurderes om personalkostnader er vesentlig avvikende fra kommunens. Dokumenter derfor personalkostnader til kommunale barnehager i vedtak. Bruk tilskuddsberegningene.

52 Reaksjonsmidler Kommunen kan selv, gjennom skjønnsmessig vurdering, velge reaksjonsmiddel etter barnehageloven 16 a ved brudd på regelverket. Av første ledd følger det at kommunen kan holde tilbake eller redusere tilskudd, dersom 14a eller tilhørende forskrift ikke er oppfylt. Kommunen kan holde tilbake tilskudd frem til barnehageeier har dokumentert at offentlige tilskudd og foreldrebetaling har kommet barn i barnehagen til gode (resultatregnskap, revisorattestasjon, annen informasjon). Krav om tilbakebetaling kan kun benyttes om tilskuddet er anvendt i strid med lov og forskrift.

53 KOMMUNEERFARINGER ØKONOMISK TILSYN

54 Nøkkeltall Verktøy for økonomitilsyn bit.ly/okotil2017 bit.ly/okotil2016 Lim inn data fra basil.no

55 Økonomitilsyn i Stavanger kommune Formelle økonomitilsyn siden Formelle forespørsler om "innsyn før tilsyn" 6 Uformelle samtaler?

56 1. Lønn bit.ly/okotil2017 bit.ly/okotil2016 Lim inn data fra basil.no

57 2. Pensjon bit.ly/okotil2017 bit.ly/okotil2016 Lim inn data fra basil.no

58 3. Leie lokaler bit.ly/okotil2017 bit.ly/okotil2016 Lim inn data fra basil.no

59 4. Kapitalkostnader bit.ly/okotil2017 bit.ly/okotil2016 Lim inn data fra basil.no

60 5. Fremmedtjenester bit.ly/okotil2017 bit.ly/okotil2016 Lim inn data fra basil.no

61 6. Utbytte og konsernbidrag bit.ly/okotil2017 bit.ly/okotil2016 Lim inn data fra basil.no

62 7. Resultatgrad bit.ly/okotil2017 bit.ly/okotil2016 Lim inn data fra basil.no

63 Erfaringer med økonomisk tilsyn i Oslo Gardermoen, 4. september 2018

64 De første tilsynene i 2016 Totalt 733 barnehager i Oslo, hvorav 421 private Helt nødvendig å gjøre risikovurderinger for å finne aktuelle tilsynskandidater Politisk press på å komme raskt i gang med økonomisk tilsyn etter byrådsskiftet i 2015 Viktig å få gjennomført saker selv om vi ikke var sikre på å få medhold

65 De første tilsynene i 2016 Valgte ut barnehager basert på risikoverktøyet utviklet av Stavanger kommune: Barnehager med lave personalkostnader ift omsetning Høyt forbruk av fremmedtjenester ift omsetning Høye leiekostnader ift omsetning Barnehage Lave personal-kostnader ift omsetning Høye leiekostnader ift omsetning Høyt forbruk av fremmedtjenester 1 X X X 2 X X X 3 X X 4 X 5 X

66 De første tilsynene i 2016 Ønske om å utfordre regelverket: Vide tolkninger av bestemmelsene i 14a Fast grense på 10 % i vurderingen av hva som er vesentlig lavere personalkostnader Argumenterte for at barnehagens kostnader både måtte være relevante og nødvendige for barnehagedriften Utfall: Tapte to klagesaker pga. feil lovanvendelse Vedtak om tilbakebetaling i andre saker måtte omgjøres pga. ugyldighet Men: Vi fikk noen nyttige avklaringer om tolkningen av regelverket

67 De første tilsynene i 2016 Lærdommer: Vurderingene må baseres på lovtekst og forarbeider, ikke rom for vide tolkninger Skjønnsmessig vurdering av om vesentlighetskravet i 14 a, bokstav c, er oppfylt Lurt å vente til klagen er ferdigbehandlet før man går videre med lignende saker Noen tilsyn ble åpnet på tynt grunnlag, kan være lurt å innhente mer informasjon på forhånd, eks.: Info om roller og selskapsstruktur på proff.no Fullstendig årsregnskap med noter fra Brønnøysundregisteret, også for nærstående selskaper

68 Medhold i første sak i 2018 Kommunen vant første sak i 2018, tilbakebetalingskravet var kroner Medhold av Fylkesmannen på alle punkter Brudd på alle vilkårene i 14a: Kostnader ved varebil brukt privat og til annen virksomhet ført i barnehagens regnskap (vilkår a) Høy husleie til eier (vilkår b) Vesentlige lavere personalkostnader (vilkår c)

69 Husleie Husleie per kvm Husleie per kvm sammenlignet med husleie i andre private barnehager i samme område FM: riktig metode siden det er et marked for barnehagelokaler i Oslo Sentrumsbarnehager (snitt +25 %) Privat barnehage

70 Personalkostnader Personalkostnader per heltidsplass Diff.: 26 % Lavere grunnbemanning viktigste grunn til de lave personalkostnadene 7,5 barn per årsverk, mot 6,0 i de kommunale barnehagene Oslo kommune Privat barnehage

71 Nye saker 3 saker hvor vedtak om tilbakebetaling av tilskudd er påklaget til FM, samlet tilbakebetalingskrav på 1,9 mill. Temaer: Lave personalkostnader per heltidsplass som følge av lav voksentetthet (vilkår c) Høy lønn og styregodtgjørelse til eier og eiers nærstående (vilkår b) Utenlandsreise for ansatte uten faglig innhold (vilkår a) Lønn til eier og eiers nærstående Sammenlignet med tarifflønn for styrere Lagt til grunn at eier bør ha et tillegg for personlig risiko ved å jobbe i egen barnehage

72 Nye saker Styregodtgjørelse Sammenlignet med andre private barnehager, men vanskelig å vurdere hva som er rimelig Lagt vekt på at det er en enkeltstående barnehage og at det ikke er dokumentert at det er gjennomført styremøter

73 PAUSE 10 MINUTTER

74 Erfaringsdeling økonomisk tilsyn Bruk gjerne malen til egne notater, men et eks skal sendes inn fra gruppen. Kort presentasjon Ordstyrer den som arbeider i kommunen med høyest innbyggertall Oppsummering den som arbeider i kommunen med lavest innbyggertall. Oppsummeringen sendes til trond.kalhagen@ks.no og christian.monsbakken@ks.no. Dere eier tiden fram til kl

75 Rettslig grunnlag 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. Barnehagen kan ha et rimelig årsresultat. Dette innebærer at følgende vilkår må være oppfylt a) barnehagen kan bare belastes kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen, b) barnehagen kan ikke overfor eier eller eiers nærstående eller selskap i samme konsern som eier foreta transaksjoner og belastes kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter, og Som eiers nærstående menes nærstående som nevnt i aksjeloven 1-5 første ledd. Med konsern menes selskaper som står i slikt forhold til hverandre som beskrevet i aksjeloven 1-3. Barnehageeier skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med formålet i første ledd. Kongen kan gi utfyllende forskrift om krav til regnskap, revisjon, og rapportering, krav til barnehagens dokumentasjon av bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling, og den ikke-kommunale barnehagens opplysningsplikt om økonomiske forhold. c) barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager.

76 PLENUM ØKONOMISK TILSYN

77 Takk for ditt bidrag! Ha en strålende ettermiddag og kveld!