KOMMUNEPLANENS AREALDEL POLITISKE BEHANDLINGER OG UTGÅENDE BREV. 35/17 Utvalg for plansaker /18 Utvalg for plansaker

Transkript

1 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 16/617 KOMMUNEPLANENS AREALDEL POLITISKE BEHANDLINGER OG UTGÅENDE BREV Saksbehandler: Ingunn Holøymoen Saksnr.: Utvalg Møtedato 35/17 Utvalg for plansaker /18 Utvalg for plansaker Vedlegg: - Grovsiling av arealbruksinnspill Lenker: Alle innspill er digitalisert og ligger tilgjengelig i kommunens kartløsning under teksten «innspill til kommuneplanens arealdel» Andre dokumenter i saken: PLANSAKER ETTER PBL OG MATTILSYNET SOM HØRINGSINST VARSEL OM ARBEID MED KOMMUNEPLANENS AREALDEL BEKREFTELSE AV INNSPILL OM ENDRET AREALBRUK Saksopplysninger: I sak 16/617 den ble det fremmet sak for utvalg for plansaker for å fastsette opplegg og kriterier for grovsiling av innspill. Samtidig ble det skissert et opplegg hvor både nye og gamle innspill ble bedt om å sendes inn til kommunen. Det gikk ut brev til alle som tidligere i prosessen har fremmet arealinnspill og er notert på adresselisten som ligger til kommuneplanprosessen. Frist for å komme med innspillene ble satt til Det kom inn i overkant av 90 innspill, noen av innspillene som er fremmet ligger utenfor områdene som nå er til revisjon (innenfor kommunedelplan sentrum). Alle innspillene innenfor planområdet er tilgjengelig i kartløsningen på kommunens nettside. Majoriteten av innspillene er innspill om områder for fritidsboliger. Øvrige innspill omhandler næring, boligbebyggelse, og innspill om LNF spredt bolig/næring. Det er fremmet innspill stort sett over hele kommunen, men hovedtyngden ligger langs hovedveinettet. Grovsiling av arealbruksinnspill Grovsilingen er en forenklet konsekvensvurdering av alle innspill til endring av arealformål i arealdelen. Innspill som tas med videre etter grovsilinga skal konsekvensutredes (finsiles). Med bakgrunn i konsekvensutredningen vil en del av innspillene inngå i forslag til ny arealdel.

2 Side 2 av 7 Se kapittel 1 i vedlagt grovsiling for beskrivelse av bakgrunn og metode for grovsiling. Herunder hvordan rapporten er bygd opp, kunnskapsgrunnlag som er brukt og kriterier innspillene er vurdert etter. Bakgrunn for grovsiling Grovsilingen av arealbruksinnspill er basert på: Planprogram for revisjon av kommuneplan fastsatt av kommunestyret Opplegg for grovsiling vedtatt av formannskapet Målsettinger og arealstrategier i kommuneplanens samfunnsdel vedtatt av kommunestyret Det er et mål å finne fram til de mest optimale, de best egnede områdene for utbygging og satse på disse. Områder og formål skal velges ut utfra målsettinger om best mulig utnyttelse av dagens infrastruktur, minst mulig forurensing, både i energi- og transportsammenheng, minimalisering av tekniske inngrep spesielt i verdifulle naturområder både utfra allmenne hensyn, ressurshensyn, verne- og estetikkhensyn. Tidligere behandlinger og vedtak Utvalg for plansaker : 1. Forslaget til opplegg for grovsiling av arealbruksinnspill legges til grunn for det videre planarbeidet. 2. Fremdriftsplanen bifalles og legges til grunn for det videre arbeidet. Kriterier: I dokumentet som ble vedtatt den er det lagt frem at følgende kriterier skal ligge til grunn i grovsiling (teksten mellom linjene er sakset fra dokumentet): Landskap, natur og primærnæring: Temakart landbruk angir dyrkede områder samt en analyse av dyrkbar jord. Dyrket mark skal ikke nedbygges. Dyrkbar mark vurderes særskilt i hvert tilfelle. Temakartet er her for grovt til at man kategorisere dette detaljert. Det skal være en buffer på minst 20 m fra eksisterende dyrket mark til byggeområder. Temakart reindrift angir særverdiområder og trekkveier fra reindriftskartet. Temakartet er her for grovt til at man kan kategorisere dette detaljert. For øvrig vil konsekvensutredning fase 2 ha en egen utredning for reindrift. Innspill som klart kommer i konflikt med reindrift tas ut. Temakart vilt er oppdatert med A og B områder. Tiltak som kommer innenfor A områder må vurderes i forhold til omfang hvorvidt tiltaket bør tas ut i fase 1. Tiltak som faller innenfor områder angitt som svært viktige områder i kart over biologiske registreringer tas ut, det samme vil gjelde for tiltak innenfor vernede områder. Tiltakene vurderes ut fra virkningen på friluftsliv og mulighet til tilknytning til eksisterende stier og løyper jfr temakart sti og løyper. Innspill til fritidsboliger som vil føre til behov for nye stier og løyper skal ikke tas med videre (dvs som ligger uten tilknytning til eksisterende skiløypenett). Kulturminner/kulturmiljø Temakart kulturminner angir automatisk fredede kulturminner, fredede områder og områder som er vurdert være viktige for bevaring av verdensarven. Tiltak som havner innenfor områder avsatt til kulturminner i temakartet vil ikke gå videre i prosessen. For områdene Engan og Feragen må det gjøres nærmere befaringer og kartlegging for å konkretisere områdene og avgrensing. Dette vil utredes i KU fase 2.

3 Side 3 av 7 Risiko- og sårbarhet Tiltak som ligger i områder med risiko for skred, flom, ras tas ikke med videre. Områder i aktsomhetsområder vurderes særskilt. Områder i bratt terreng (over 1:3) tas ut i fase 1. Lokalisering - Fritidsbolig: Tiltak som ikke ligger i tilknytning til en av følgende kriterier tas ut: 1. I tilknytning til Røros sentrum, Glåmos, Brekken, Galåen 2. Langs eksisterende hovedvei 3. Fortetting/utfylling av eksisterende hytteområde 4. I nær tilknytning til eksisterende bebyggelse - Innspill som ligger innenfor kategori «Områder som ikke kan bebygges» i temakart tas ikke med videre. - Innspill som ikke ligger som fortetting av eksisterende områder i temakart «attraktivitet» tas ut. - For områder rundt Røros tettsted skal det særlig kunne vurderes samfunnsmessig nytte av tiltaket. - Innspill innenfor kategori «krever omfattende vurdering» i Egnethetsanalyse må vurderes i henhold til angitte kriterier i KU fase 1. - Innspill om fritidsbebyggelse på færre enn tre enheter behandles som innspill til spredt fritidsbebyggelse. - Innspillet skal vurderes i henhold til eksisterende/evt nytt system for VVA (vei, vann og avløp). Tiltakshaver skal oppgi hvordan VVA tenkes løst for tiltaket. Behov Behovet for utbygging skal vurderes både i forhold til samfunnsmessige og arealmessige behov. Samfunnets behov og kommunens arealdisponering skal ha sammenheng med kostnaden til både sosial og teknisk infrastruktur. Allmennhetens behov for tiltak i planperioden skal vektes sterkt. Dersom området fra før har regulert areal til formålet eller en stor andel ubebygde tomter skal innspillet kunne avslås. Plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredninger. Plan- og bygningsloven og Forskrift om konsekvensutredningkrever at kommuneplanens arealdel skal konsekvensutredes. En konsekvensutredning skal beskrive virkninger for miljø og samfunn for alle nye utbyggingsområder og vesentlig endret arealbruk i eksisterende byggeområder. I tillegg skal de samlede virkningene av alle endringene vurderes. Konsekvensutredningen gjennomføres i tre faser: grovsiling, konsekvensutredning og en vurdering av de samlede endringene. Plan- og bygningslovens krav til konsekvensutredning og risiko- og sårbarhetsanalyse gjelder for alle omdisponeringer av områder i kommuneplanens arealdel. Det er kommunens ansvar å sørge for at konsekvenser blir belyst. Dette er et ressurskrevende arbeid. Rådmannen har også et ansvar for å ivareta kommunens egne behov for arealutvikling som tjenesteyter og dessuten som samfunnsutvikler, og vil kunne fremme egne innspill for å fremme ønsket samfunnsutvikling.

4 Side 4 av 7 Saksvurdering: Rådmannens vurdering av de enkelte innspillene framgår av vedlagt «Grovsiling av arealbruksinnspill.» Det må påpekes at det i tillegg til disse innspillene skal gjøres vurderinger av hvilke eksisterende byggeområder og eksisterende regulerte områder som evt kan fortettes eller utvides, dette gjelder særlig for fritidsbebyggelse. Sluttresultatet av antallet områder som må konsekvensutredes vil dermed bli høyere enn kun de områdene som er fremmet som innspill. Rådmannens forslag innebærer at 27 innspill tas videre til konsekvensutredning. De av innspillene som ligger innenfor reinbeitedistriktet vil i tillegg oversendes for konsekvensutredning reindrift. Omfanget av innspill til kommuneplanens arealdel er stort, både i antall og med tanke på areal som berøres. For å få en effektiv og oversiktlig vurdering av arealbruksinnspill er det viktig at vurderingene forholder seg til fastsatte rammer og kriterier. En del av vurderingene vil alltid baseres på skjønn, særlig i forhold til å kunne utføre vurderinger av behovet for nye tomter i de ulike delene av kommunen i planperioden. Det er gjort en gjennomgang av antallet ubebygde, regulerte tomter for fritidsbebyggelse hvor det fremkommer at eksisterende tomtereserve i kommunen er svært høy. Eksisterende planavklart ubebygd tomtereserve pr i dag er ca 600 tomter for fritidsbebyggelse, dersom årlig utbygging vil ligge på rundt 60 nye fritidsboliger årlig vil eksisterende tomtereserve dekke opp for planperioden. Mange av tomtene er gamle og har av ulike årsaker ikke blitt bebygget. Det er viktig at tilrettelegging av byggeområder skjer i områder hvor det også er attraktivt å bygge, slik at vi på sikt får redusert den ubebygde tomtereserven. Selv om antallet innspill til planarbeidet er omfattende har det kommet inn færre innspill enn ønskelig som er i tråd med arealstrategiene fra samfunnsdelen. Vi har utfordringer knyttet til dagens spredte utbyggingsstruktur for fritidsboliger i forhold til ivaretakelse av både nasjonale, regionale og lokalt viktige natur- og kulturverdier og kommunens overordnede strategi for utbygging av fritidsboliger går på at nye områder skal legges i felter og i tilknytning til lokalsenter og eksisterende bebyggelse. Generelt ser vi at tomter med høy grad av tilrettelegging nærme sentrum er mer attraktive enn spredte tomter ute i distriktet hvor det ikke er lagt til rette for felles løsninger for infrastruktur. Administrasjonen har derfor lagt vekt på å overholde prinsippet om at det i hovedsak ikke skal tas inn nye områder for fritidsbebyggelse, men at videre utbygging skal skje ved fortetting og utvidelse av eksisterende byggeområder i tilknytning til lokalsentrum/tettsteder og etablert infrastruktur. I denne delen av grovsilingen er det kun innkomne innspill som behandles. I tillegg til innspill starter nå den omfattende prosessen med å gjennomgå eksisterende byggeområder og reguleringsplaner for å se på hvilke av de eksisterende områdene som kan fortettes eller eventuelt utvides. Den totale utbyggingsmengden som konsekvensutredes (finsiles) vil derfor være sammensatt av innspill samt hvordan vi legger til rette for fortetting/utvidelser i byggeområdene som legges inn i planen. Justering av avgrensing mellom kommuneplanens arealdel og kommunedelplan Røros sentrum Det er i flere runder blitt drøftet hvordan man skal håndtere grenseområdene mot kommunedelplan Røros sentrum. Vi ser følgende problemstillinger og forslag til løsninger: - Sundet: dagens plangrense går i Sundbakken og deler området med bebyggelse i to hvorav boligbebyggelsen ligger i kommunedelplan sentrum. Det er utfordrende å se området som helhet når det behandles i to ulike planer. Rådmannen foreslår at grensen mellom kommuneplan og kommunedelplan legges i elva for å få en helhetlig forvaltning av Sundet og Rørosgård. - Hånesåsen: dagens plangrense går ved Malenaveien ved Snekkervollen. Det er utfordrende særlig å beregne tomtereserver for Hånesåsen og kunne se på behovet for nye byggeområder når det ligger i to ulike planer. Infrastruktur for hele Hånesåsen er felles for byggeområdene både i kommunedelplan og kommuneplan. Rådmannen foreslår ingen justeringer her nå da innspillene som ligger i Hånesåsen er beskjedne, men anbefaler at man

5 Side 5 av 7 ved revisjon ved kommunedelplan Røros sentrum utvider planområder til å omfatte hele Hånesåsen. - Pinsti/Rya: Plangrensen går langs Dalsveien og deler det som fremstår som et samlet byggeområde med Pinstivollen som ligger i kommuneplanens arealdel og området Rundtjønna som ligger i kommunedelplan Røros sentrum. Området bør i dag sees på samlet og vurderes i forhold til hvilken funksjon det skal ha i forhold til Røros sentrum. Rådmannen foreslår at planavgrensningen trekkes lenger øst slik at Pinsti og Rya blir en del av planrevisjonen for Røros sentrum. Alternative løsninger Dersom Utvalg for plansaker ønsker at arealbruksinnspill skal få en annen konklusjon enn rådmannens anbefaling, må det fremmes egne alternative vedtakspunkter om disse. Forslag til vedtak kan for eksempel formuleres slik: Innspill nr. X tas med videre til konsekvensutredningen/finsilingen. Eller: Innspill nr. X tas ikke med videre til konsekvensutredningen. 1. Følgende innspill tas med videre til konsekvensutredning: ID Fornavn Etternavn GID Område Innspill om.. 33 Rune Kurås 132/270 Aursund hytter 36 Bjørn Sandnes 72/2 Aursund LNF næring 34 Røros Fiskeoppdrett og v/ole Jørgen 87/5 Brekken Fiskeoppdrett foredling Kjellmark 10 Steffen og Vibeke Schjølberg 132/219 Djupsjøen Hytter 22 Hege Johnsen Hammer 132/796 Djupsjøen 23 Per Egil Illsås 132/196 Djupsjøen Hytter 37 Kjell og Asbjørn Møller 109/4 Djupsjøen Hytter 38 Inge Gunnar Aspås 132/197 Djupsjøen Hytter 93 Statskog 202/1/0 Djupsjølia Bolig 59 Frode Økdal Bukkvoll 132/198 Djupsjøen Bolig 1 Steinar Skjerdingstad 152/7 Galåen Bolig 2 Steinar Skjerdingstad 152/7 Galåen Hytter 27 Jens Inge Galaaen 150/1 Galåen Hytter 39 Odd Ingar Døhl 151/3 Galåen Bolig 40 Odd Ingar Døhl 151/5 Galåen Bolig 61 Liv Grådal 154/1 Galåen Bolig 5 Stein Reidar Krogh 23/1 Glåmos-Rugldalen Hytter 6 Viggo Erlien 10/3 Hytter 26 Kjell Sandkjernan 62/1 Glåmos-Rugldalen Hytter 41 Hans Vintervold 62/7 Glåmos-Rugldalen Hytter 7 Christine Sophie Juul Elven 132/111 Hånesåsen Hytter 9 Odd Idar Haugen 132/115 Hånesåsen Hytter 21 Stein Indseth 35/2 Sundet Hytter 76 Kristin Olsen 35/4 Sundet Hytter 77 Kristin Olsen 35/4 Sundet Bolig

6 Side 6 av 7 90 Jon Indset 38/3 Sundet Bolig 63 Knut Arne Tellebon 132/17 Harsjøen Næring 2. Avgrensing mellom kommunedelplan Røros sentrum justeres til følgende: a. Forbi Sundet og Rørosgård avgrenses planområdet med Glomma. b. Pinsti/Rya legges ny avgrensing av planområdet øst for Gråbergsveien slik at områdene for Pinsti og Rya tas med i revisjon av kommunedelplan Røros sentrum. Behandling: Repr. H. Vintervold (AP) tok opp spørsmålet vedrørende sin habilitet i saken Formannskapet valgte enstemmig å ta spørsmålet til etterretning Repr. H. Vintervold fratrådte under behandling av saken Repr. I. V. Busch (AP) tok opp spørsmålet vedrørende sin habilitet Formannskapet vurderer I. V. Busch som habil i saken Formannskapet kom med følgende tillegg til innstillingen: andre innspill kan vurderes på et senere tidspunkt Repr. I. V. Busch (AP) kom med følgende tilleggsforslag: Det ønskes i tillegg konsekvensutredninger av nr. 56 Repr. I. V. Buschs tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt Repr. I. R. Evalvold (AP) kom med følgende tilleggsforslag: Det ønskes i tillegg konsekvensutredninger av nr. 13 og nr. 49. Repr. I. R. Evavolds tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt Innstillingens punkt 1 med tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt Innstillingens punkt 2 ble enstemmig vedtatt Vedtak: 1. Følgende innspill tas med videre til konsekvensutredning, også andre innspill kan vurderes på et senere tidspunkt: ID Fornavn Etternavn GID Område Innspill om.. 33 Rune Kurås 132/270 Aursund hytter 36 Bjørn Sandnes 72/2 Aursund LNF næring 34 Røros Fiskeoppdrett og v/ole Jørgen 87/5 Brekken Fiskeoppdrett foredling Kjellmark 10 Steffen og Vibeke Schjølberg 132/219 Djupsjøen Hytter 22 Hege Johnsen Hammer 132/796 Djupsjøen 23 Per Egil Illsås 132/196 Djupsjøen Hytter 37 Kjell og Asbjørn Møller 109/4 Djupsjøen Hytter 38 Inge Gunnar Aspås 132/197 Djupsjøen Hytter 93 Statskog 202/1/0 Djupsjølia Bolig

7 Side 7 av 7 59 Frode Økdal Bukkvoll 132/198 Djupsjøen Bolig 1 Steinar Skjerdingstad 152/7 Galåen Bolig 2 Steinar Skjerdingstad 152/7 Galåen Hytter 27 Jens Inge Galaaen 150/1 Galåen Hytter 39 Odd Ingar Døhl 151/3 Galåen Bolig 40 Odd Ingar Døhl 151/5 Galåen Bolig 61 Liv Grådal 154/1 Galåen Bolig 5 Stein Reidar Krogh 23/1 Glåmos-Rugldalen Hytter 6 Viggo Erlien 10/3 Hytter 26 Kjell Sandkjernan 62/1 Glåmos-Rugldalen Hytter 41 Hans Vintervold 62/7 Glåmos-Rugldalen Hytter 7 Christine Sophie Juul Elven 132/111 Hånesåsen Hytter 9 Odd Idar Haugen 132/115 Hånesåsen Hytter 21 Stein Indseth 35/2 Sundet Hytter 76 Kristin Olsen 35/4 Sundet Hytter 77 Kristin Olsen 35/4 Sundet Bolig 90 Jon Indset 38/3 Sundet Bolig 63 Knut Arne Tellebon 132/17 Harsjøen Næring 2. Avgrensing mellom kommunedelplan Røros sentrum justeres til følgende: a. Forbi Sundet og Rørosgård avgrenses planområdet med Glomma. b. Pinsti/Rya legges ny avgrensing av planområdet øst for Gråbergsveien slik at områdene for Pinsti og Rya tas med i revisjon av kommunedelplan Røros sentrum. 3. Det blir i tillegg foretatt konsekvensutredninger av innspill nr. 13 og nr. 49, og nr. 56.