Handlingsplan for trafikksikkerhet

Transkript

1 Handlingsplan for trafikksikkerhet Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU)

2 Innhold FORORD INNLEDNING MÅL OG FØRINGER I TRAFIKKSIKKERHETSARBEIDET Mål Nasjonale føringer Samordning av trafikksikkerhetsarbeidet Sikre veger Barnas transportplan Risikoatferd i trafikken Spesielt utsatte grupper i trafikken Teknologi Tunge kjøretøy Anbefalinger fra de fylkeskommunale samferdselssjefene ULYKKESSITUASJONEN I OPPLAND Utviklingen i antall drepte og hardt skadde Utviklingen av ulykker, drepte og skadde Personskadeulykker etter vegkategori Ulykkestyper Personer drept eller skadd etter alder Personer drept eller hardt skadd etter trafikantgrupper Generelle utfordringer FTUs SATSINGSOMRÅDER Samordning Samordning gjennom FTU Samarbeid med kommunene Barn og unge Trafikkopplæring i barnehage og skole «Trafikksikker barnehage» og «Trafikksikker skole» Sykling Transport av barn og unge «Hjertesoner» Ungdom trafikksikker oppvekst Trafikkopplæring i skolen Øvelseskjøring Forebyggende og holdningsskapende arbeid Utsatte grupper

3 4.4.1 Unge bilførere Eldre trafikanter Innvandrere MC Ruspåvirkede sjåfører Lokalt trafikksikkerhetsarbeid i kommunene «Trafikksikker kommune» Tilskuddsordningen Kommunale trafikksikkerhetsplaner Ulykkesmarkeringer Trafikksikkerhetsprisen HMS i offentlig virksomhet og næringsliv ANDRE TILTAK I REGI AV ETATENE Tiltak på riksvegnettet Tiltak på fylkesvegnettet Kontrollvirksomhet Tilsyn Føreropplæring Bilfører Kollektivtrafikk Folkehelsearbeidet Kampanjer og informasjonstiltak VEDLEGG Organiseringen av trafikksikkerhetsarbeidet Aktører i trafikksikkerhetsarbeidet Statens vegvesen Fylkeskommunen Kommunene Trygg Trafikk Politiet Helsesektoren Utdanningssektoren Interesseorganisasjoner Andre Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg FTU Politiske medlemmer Konsultative medlemmer Mandat og økonomiske rammer

4 FORORD Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg heretter benevnt FTU har utarbeidet ny Handlingsplan for trafikksikkerhet for perioden Planutkastet har vært på høring vinteren/våren 2017, og det kom 7 høringssvar. Planen ble vedtatt i FTU i juni 2017 og i fylkestinget den Til tross for at det har vært ei positiv utvikling i planperioden når det gjelder drepte og skadde på vegene i Oppland, er det fortsatt nødvendig med forsterka innsats innafor trafikksikkerhetsarbeidet i fylket. Målkurvene i denne planen viser det. Oppland har mye gjennomgangstrafikk, og hovedtyngden av alvorlige ulykker skjer på riksvegnettet. Ungdom er mest utsatt, og mer enn halvparten av drepte og skadde er fører eller passasjer i bil. Handlingsplanen legger opp til å videreføre de fleste satsingsområdene i forrige planperiode, der en vil legge vekt på erfaringer og positive effekter av det arbeidet som er gjort. Samordning og trafikantretta tiltak vil være viktige stikkord. Samordning er et vesentlig element i FTUs totale virksomhet, noe som gjenspeiles sammensetningen av utvalget. Nasjonale føringer underbygger også dette. Stortinget har våren 2017 behandla ei stortingsmelding om samordning av trafikksikkerhetsarbeidet (St.meld ). Her ble Regjeringa bedt om å komme tilbake med nye virkemidler for bedre trafikksikkerhet, og behovet for å styrke kompetansen på trafikkunnskap og trafikksikkerhet i barnehage og skole ble sterkt framheva. Trafikantadferd vil måtte få mer oppmerksomhet i trafikksikkerhetsarbeidet framover. I komiteinnstillinga til behandling av ny Nasjonal Transportplan er det lagt vekt på dette, her sier komiteen blant anna: «Komiteen mener det er behov for et betydelig løft innen det trafikantrettede trafikksikkerhetsarbeidet». Komiteen peker videre på at det lokale trafikksikkerhetsarbeidet i kommuner og fylker må få større oppmerksomhet, og at de kommunale og fylkeskommunale trafikksikkerhetsutvalgene har ei viktig rolle her. Helhetstenking og tverrsektorielt arbeid blir understreka, noe vi også forsøker å synliggjøre i handlingsplanen. FTU vil fortsette og forsterke samarbeidet med kommunene i fylket. Dette vil skje gjennom dialog, bruk av tilskuddsmidler, kompetanseheving og konkrete tiltak. Det er en ambisjon at alle kommunene i Oppland tidlig i planperioden skal ha status som trafikksikker kommune, og at OFK blir trafikksikker fylkeskommune. Nullvisjonen skal fortsatt være førende for trafikksikkerhetsarbeidet nasjonalt og lokalt. Å redusere tallet på drepte og skadde i trafikken er blant samfunnets største utfordringer, og FTU ønsker å bidra aktivt i dette arbeidet. Gjennom den bredde av kunnskap og ressurser vi har i kraft av de konsultative medlemmene i utvalget, mener vi å ha et godt grunnlag for det. Vi ønsker å være en positiv pådriver, men vil også ha et kritisk blikk på at de ulike myndigheter følger opp de ambisjonene som er beskrevet og de forventninger som er skapt. For FTU i Oppland Gunnar Tore Stenseng leder 4

5 Foto: Steinar Svensbakken 5

6 1. INNLEDNING Stortinget har besluttet at trafikksikkerhetsarbeidet i Norge skal baseres på Nullvisjonen. Nullvisjonen innebærer at det ikke skal forekomme ulykker med drepte og hardt skadde i vegtrafikken, og er førende for alle som jobber med trafikksikkerhet. Risikoen for å bli drept eller hardt skadd i trafikken er redusert med 95 prosent siden Bare siden 2000 er antallet nær halvert på landsbasis. I Oppland er antall drepte og hardt skadde redusert med 67 % i samme periode. Ambisjonen er at antallet skal reduseres ytterligere til maksimalt 500 drepte og hardt skadde på landsbasis og maksimalt 35 drepte og hardt skadde i Oppland innen Innen 2030 er det et nasjonalt mål om 350 drepte og hardt skadde. Nullvisjonen har et spesielt fokus på de alvorligste ulykkene med drepte og hardt skadde. Likevel skal trafikksikkerhetsinnsatsen også rettes mot lettere skader, som økte i omfang i I tillegg eksisterer det mørketall, for eksempel innenfor eneulykker på sykkel, som ikke registreres. Med økt fokus på nullvekstmål og flere gående og syklende kan antallet lettere skadde øke. Trafikksikkerhetsarbeidet skal bygge videre på kunnskapen og erfaringen vi har i dag. Nasjonal transportplan (NTP), Melding til Stortinget om trafikksikkerhet (Meld.St.40) og Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg gir føringer for arbeidet, hvor de fleste satsingsområdene fra forrige planperiode vil bli videreført. Det pekes spesielt på innsats rettet mot møte- og utforkjøringsulykker, risikoatferd i trafikken, spesielt utsatte grupper i trafikken, barn og ungdom, tunge kjøretøy og ny teknologi. I tillegg pekes det på behovet for økt samordning av trafikksikkerhetsarbeidet på tvers av sektorer, blant annet innenfor kontroller og tilsyn, helseområdet, trafikkopplæringen i skolen, kampanjer og informasjonstiltak, trafikksikkerhet i virksomheter og trafikksikkerhetsarbeidet i fylker og kommuner. Nasjonale føringer følges opp regionalt av fylkeskommunen, de statlige etatene, offentlige organisasjoner som er gitt et særlig ansvar for trafikksikkerhet og kommunene. Gjennom handlingsprogrammer og budsjetter ivaretas trafikksikkerheten gjennom investeringer, drift og vedlikehold av vegnettet, gang- og sykkelveger, skolevegtiltak, kollektivtiltak, informasjon og kampanjer, forvaltning av lover og forskrifter, kontroll- og tilsynsvirksomhet, opplæring og forebyggende-/holdningsskapende arbeid. Fylkeskommunen har her et særlig ansvar for å tilrå og samordne innsatsen. Dette arbeidet gjøres gjennom fylkets trafikksikkerhetsutvalg (FTU), som består av medlemmer fra fylkestinget og etatene/organisasjonene som har trafikksikkerhet som ansvarsområde. FTU har som oppgave å medvirke til at det drives både et bredt og et målrettet trafikksikkerhetsarbeid i fylket, og samordner innsatsen og gir økonomisk støtte til tiltak. Nasjonale og regionale planverk, føringer og ulykkesstatistikk for vegtrafikken i Oppland danner grunnlaget for FTUs Handlingsplan for trafikksikkerhet Handlingsplanen beskriver overordnede satsingsområder innenfor trafikksikkerhetsarbeidet i Oppland som gjennomføres av FTU og samarbeidspartnere i samarbeidsprosjekter, og områder som FTU støtter økonomisk. Forebyggende og holdningsskapende arbeid rettet mot barn og ungdom og initiering av trafikksikkerhetsarbeid i kommunene skal ha høy prioritet. Konkretisering av tiltak vil bli gjort i FTUs årsplaner innenfor perioden. Det er en forutsetning for arbeidet at det stilles økonomiske midler til rådighet gjennom årlige bevilgninger. 6

7 For å synliggjøre det helhetlige trafikksikkerhetsarbeidet i Oppland viser også handlingsplanen satsingsområder i regi av etatene og organisasjonene utover arbeidet gjennom FTU, og/eller som ikke berører hovedposter i FTUs budsjett. Det er et mål om at planen skal gi kunnskap og være et brukervennlig dokument som også kan være til hjelp for etater, organisasjoner og kommuner innenfor eget arbeid med trafikksikkerhet. FTUs satsingsområder for perioden : Samordning av trafikksikkerhetsarbeidet Barn og unge Ungdom Utsatte grupper (unge bilførere, eldre trafikanter, innvandrere, MC og ruspåvirkede sjåfører) Lokalt trafikksikkerhetsarbeid i kommunene HMS i offentlig virksomhet og næringsliv Foto: Steinar Svensbakken 7

8 2. MÅL OG FØRINGER I TRAFIKKSIKKERHETSARBEIDET I forbindelse med behandlingen av Nasjonal transportplan (NTP) vedtok Stortinget «Nullvisjonen» som innebærer en visjon om at ingen skal bli drept eller hardt skadd i vegtrafikken. Nullvisjonen er en visjon, og ikke et mål, og skal være noe å strekke seg etter. Den forutsetter et langsiktig, systematisk og målrettet arbeid av alle aktører som påvirker sikkerheten i vegsystemet. 2.1 Mål Målene for trafikksikkerhet fastsettes gjennom NTP, hvor det er satt et etappemål som tilsvarer en halvering av drepte og hardt skadde innen 2024 sammenliknet med gjennomsnittet for perioden Etappemålene er illustrert med en målkurve, som starter med 840 drepte og hardt skadde i 2014 og ender opp med 500 drepte og hardt skadde i I 2014 var det 821 drepte og hardt skadde i vegtrafikken, mens etappemålet var 840. Antall drepte og hardt skadde lå dermed på den rette siden i forhold til målkurven. I 2015 og 2016 var det henholdsvis 810 og 791 drepte og hardt skadde i vegtrafikken. Figur 1: Figuren viser drepte og hardt skadde i Norge Utvikling og målkurve fram til 2030 Etappemålene for Oppland er illustrert med en målkurve for utviklingen i antall drepte og hardt skadde fram til Den starter med 59 drepte og hardt skadde i 2014 og ender opp med 35 drepte og hardt skadde i I 2014 var det 50 drepte og hardt skadde i vegtrafikken i Oppland, mens etappemålet var 59. Antall drepte og hardt skadde lå dermed på den rette siden i forhold til målkurven. Tilsvarende gjelder både for 2015 og 2016 med henholdsvis 49 og 40 drepte og hardt skadde i vegtrafikken. 8

9 Drepte og hardt skadde totalt Riksveg Fylkesveg Kommunal veg Målkurve Figur 2: Figuren viser drepte og hardt skadde i Oppland Utvikling og målkurve for Nasjonale føringer Trafikksikkerhetsarbeidet skal bygge videre på den kunnskapen og erfaringen vi har i dag, men samtidig vet vi at forutsetningene er i endring, for eksempel når det gjelder eksponering, teknologisk og økonomisk utvikling og sosiale/kulturelle forhold. Potensialet for å redusere antall drepte og hardt skadde må derfor vurderes fortløpende. Basert på befolkningsstatistikk og forutsetninger i NTP må vi regne med økte utfordringer som følge av en økende andel gående og syklende, økende andel tunge kjøretøy og en økende andel eldre i trafikken. Vi kan også forvente at en økende andel av ulykkene forårsakes av personer med en atferd som bryter med samfunnets normer, eller som på annen måte krever spesiell oppmerksomhet og oppfølging. I Stortingets behandling av NTP og Meld.St.40 om trafikksikkerhet tilrås det å styrke det trafikantrettede trafikksikkerhetsarbeidet, samt styrke kompetansen om trafikkunnskap og trafikksikkerhet i barnehage og skole Samordning av trafikksikkerhetsarbeidet Regjeringen har lagt fram en egen stortingsmelding om trafikksikkerhet, der formålet har vært å identifisere områder med potensial for bedre samordning mellom ulike myndigheter og aktører i trafikksikkerhetsarbeidet. Stortingsmeldingen vektlegger helseområdet, trafikkopplæring, kampanjer og informasjonstiltak, trafikksikkerhetsarbeid i fylker og kommuner, trafikksikkerhet i virksomheter, kontroll og tilsyn, ulykkesundersøkelser og registrering av ulykkesdata, intelligente transportsystemer (ITS), økonomiske incentiver rettet mot trafikantene og kunnskapsutvikling og forskning Sikre veger Ulykkestypene varierer mellom ulike vegnett. På riksveger dominerer møteulykker (opp mot 45 % av de drepte og hardt skadde) og utforkjøringsulykker (mellom 25 og 30 %). På fylkesveger dominerer utforkjøringsulykker, mens ulykker med fotgjengere og syklister dominerer på kommunale veger. 9

10 Etablering av midtrekkverk og forsterket midtoppmerking vil fortsatt være viktige tiltak mot møteulykker. Utbedring av sideterreng, utforming og omfang av siderekkverk og utbedring eller skilting av farlige kurver er viktige tiltak mot utforkjøringsulykker. Det er også viktig å samordne ulike drifts- og vedlikeholdsprosesser for å sikre ønsket standard ut fra trafikksikkerhetshensyn. Det fysiske vegmiljøet har videre stor betydning for å ivareta trafikksikkerheten til sårbare trafikantgrupper. Det er derfor viktig at behovene til fotgjengere, syklister og motorsyklister tillegges vekt ved utforming, bygging, drift og vedlikehold av veganlegg Barnas transportplan Det må tas spesielt hensyn til barn i trafikken. Det er viktig å utvikle et transportsystem som ivaretar hensynet til barn og unge på en god måte. I Nasjonal transportplan er det et eget kapittel om barnas roller og utfordringer i trafikken Barnas transportplan. Med økt befolkning, urbanisering og trafikktetthet, blir det stadig viktigere å sikre at barn og unge har leke- og møteplasser som gjør det mulig å bruke nærmiljøet aktivt, og å kunne bevege seg fritt. Fremtidens lokalsamfunn må planlegges med tanke på barn og unges behov, både når det gjelder spillerom, sikkerhet og folkehelse. Barn og unge går, sykler og bruker kollektivtransport i større grad enn voksne. Derfor er det også viktig å ta hensyn til barns behov i utforming av infrastrukturen, og å sørge for en trafikkopplæring som sikrer at barn får gode holdninger til trafikksikkerhet Risikoatferd i trafikken En del trafikanter har en svært risikofylt atferd i trafikken, og en andel av disse er vanskelige å nå med tradisjonelle trafikksikkerhetstiltak. De største utfordringene knyttet til risikofylt atferd er fart, ruspåvirket kjøring, manglende bruk av bilbelte og distraksjon. Kontroll og håndheving, trafikkopplæring og holdningsskapende arbeid er viktige innsatsfaktorer for å påvirke trafikantatferden. En fortsatt positiv utvikling av trafikantatferden forutsetter at den trafikantrettede innsatsen økes og opprettholdes over tid Spesielt utsatte grupper i trafikken Ungdom er fortsatt overrepresentert i ulykkesbildet. Ungdom har mindre erfaring, samt at enkelte ungdommer også er mer risikovillige. For å oppnå ønsket endring i atferd er det nødvendig med en kombinasjon av opplæring, informasjon, holdningsskapende arbeid og kontroll. Det må også vurderes om det skal gjennomføres tiltak som begrenser førerretten for nye førerkortinnehavere, men også tiltak som gir positiv motivasjon til å velge atferd med lav risiko. Eldre trafikanter har høyere risiko for å bli drept eller hardt skadd, spesielt i aldersgruppen over 75 år. Regjeringen vil derfor trappe opp innsatsen overfor denne trafikantgruppen, bl.a. gjennom oppfriskningskurs for eldre bilførere og økt sikkerhet for eldre fotgjengere. Fotgjengere og syklister har betydelig høyere risiko for å bli drept eller hardt skadd enn bilførere. Det legges opp til sterkere satsing på fotgjengere og syklister i byområdene. Det må videre etableres et sammenhengende infrastrukturtilbud med vekt på sikre og logiske krysningspunkter, samt vekt på standarden på drift og vedlikehold. I tillegg må fotgjengere og syklister også ta ansvar for sikkerheten ved å følge trafikkreglene, utvise aktsomhet, være synlige og bruke sykkelhjelm. Dette må sikres gjennom trafikkopplæring og ulike former for kommunikasjon rettet mot trafikantene. 10

11 Trafikanter med en annen trafikkforståelse og trafikkultur blir en stadig økende gruppe som følge av økt innvandring. Enkelte grupper av innvandrere med norsk førerkort har høyere ulykkesrisiko enn norskfødte med norsk førerkort. Dette kan gi trafikksikkerhetsmessige utfordringer, og krever tiltak som grunnleggende trafikkopplæring, kunnskap og kultur for bruk av sikkerhetsutstyr som bilbelte og sikring av barn i bil, sykkelhjelm og refleks. Kommunikasjonsarbeid og opplæring vil være sentrale virkemidler i planperioden. MC- førere (motorsykkel og moped) har betydelig høyere risiko enn bilførere. Selv om MC- førere over tid har hatt en markant reduksjon i ulykkesrisiko, har det de siste fem årene vært en urovekkende økning av MC-ulykker med drepte og hardt skadde. Det er utarbeidet en nasjonal MCstrategi i samarbeid med Norsk Motorcykkel Union som synliggjør områdene hvor motorsyklistene har særskilte behov, og omfatter både trafikantrettede tiltak og vegtiltak. Strategien vil bli videreført i planperioden Teknologi Ny teknologi i kjøretøy og infrastruktur forventes å bidra til reduksjon i antallet drepte og hardt skadde i planperioden. Dette vil gjelde samvirkende systemer der det utveksles informasjon mellom kjøretøy, og mellom kjøretøy og infrastruktur, og økt innslag av autonomi i kjøretøy gjennom utvikling og sammenkobling av førerstøttesystemer Tunge kjøretøy Tunge kjøretøy har vært involvert i stadig færre dødsulykker etter En systematisk og målrettet innsats innen tilsyns- og kontrollvirksomheten skal bidra til ytterligere reduksjon. Det jobbes også med et system for risikoklassifisering av transportforetak som vil gjøre det mulig å målrette innsatsen overfor foretak som klassifiseres som risikoobjekter. Dialogen mellom Statens vegvesen og transportkjøpere/ transportnæringen vil bli videreført i planperioden, med sikte på å bedre trafikksikkerhetskulturen i transportbedriftene Anbefalinger fra de fylkeskommunale samferdselssjefene I stortingsmeldingen om trafikksikkerhet, vedtatt av Stortinget, har de fylkeskommunale samferdselssjefene på administrativt nivå utarbeidet seks anbefalinger til det fremtidige trafikksikkerhetsarbeidet: Trafikantrettede tiltak må prioriteres høyere på alle nivå Fylkeskommunen må tilrettelegge for aktivt og målrettet samarbeid mellom etater og organisasjoner på regionalt nivå Etater med ansvar for trafikksikkerhet må delta i fylkenes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) Det må stilles krav om at hvert fylke må utarbeide regional strategi/plan for trafikksikkerhet med god involvering og politisk forankring Godkjenningsordningen «Trafikksikker kommune» bør videreutvikles med mål om at alle kommuner/fylkeskommuner blir godkjent Det stilles krav om at trafikksikkerhet skal være tema i areal- og transportplaner, samt bymiljøavtaler 11

12 antall drepte og hardt skadde 3. ULYKKESSITUASJONEN I OPPLAND I 2016 omkom 135 personer i trafikken på norske veger. Antall drepte i vegtrafikkulykker økte i takt med trafikkøkningen fram til Trafikkveksten fortsatte etter 1970, men tallet på omkomne ble gradvis redusert. I 1970 ble det registrert 560 drepte i vegtrafikken. I perioden fra 1970 til 2016 er antall drepte redusert til en fjerdedel samtidig som trafikkvolumet er mer enn fordoblet. I 1970 omkom 94 barn i alderen 0-14 år, mens tilsvarende tall i 2016 var to. Oppland har over flere år fulgt nedgangen i dødsulykker som vi har sett i resten av landet. Antall drepte i 2016 var 7, som er 5 færre enn året før. Med unntak av 2009 (6 drepte) må vi helt tilbake til 1940-tallet for å finne et lavere antall drepte i trafikken i Oppland. 3.1 Utviklingen i antall drepte og hardt skadde Med nullvisjonen som utgangspunkt er det naturlig å rette oppmerksomheten spesielt mot de alvorligste ulykkene. Det er ofte tilfeldigheter som avgjør om et menneske blir drept eller hardt skadd i alvorlige ulykker. Til tross for enkelte år med økning, har antall drepte og hardt skadde blitt betydelig redusert i perioden (-67 %) er det året med laveste antall drepte og hardt skadde (7 drepte og 33 hardt skadde) Drepte og hardt skadde Mål Figur 3: Utviklingen i antall drepte og hardt skadde i vegtrafikken i Oppland i perioden og målkurve for perioden (Kilde: Statens vegvesen) 12

13 Utviklingen av ulykker, drepte og skadde Antall trafikkulykker har gått ned fra 385 i 2000 til 195 i 2016, som tilsier en reduksjon på ca. 50 %. Antall drepte og skadde har gått ned fra 594 i 2000 til 262 i 2015, som tilsier en reduksjon på 56 %. 600 Antall ulykker Antall drepte / skadde Figur 4: Utvikling i antall trafikkulykker og personskader (drepte og skadde til sammen) i Oppland i perioden (Kilde: Statens vegvesen) Drepte Hardt skadde Lettere skadde Drepte og skadde Tabellen viser antall drepte, hardt skadde og lettere skadde i Oppland i perioden (Kilde: Statens vegvesen) Foto: Trygg Trafikk 13

14 3.3 Personskadeulykker etter vegkategori I perioden ble 64 % drept og 42 % hardt skadd i ulykker på riksveger. Disse vegene utgjør 14 % av den samlede lengden av offentlige veger. Tilsvarende tall for fylkesveger er henholdsvis 31 % drepte og 53 % hardt skadde. På europa- og riksvegnettet er det flest utforkjøringsulykker og møteulykker. Det samme er tilfelle på fylkesvegnettet. På det kommunale vegnettet er det kryssulykker og fotgjengerulykker som dominerer. 100 % 90 % 80 % 34% 11% 5% 6% 31% Kommunale veger 70 % 60 % 56% 53% Fylkesveger 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 52% 64% 42% 33% 14% Lengde Lettere skadde Hardt skadde Drepte Riksveger Figur 5: Fordeling av skadegrad på vegkategori i Oppland i gjennomsnitt for perioden basert på vegklassifiseringen gjeldende fra 2010 (Kilde: Statens vegvesen) 3.4 Ulykkestyper Møte- og utforkjøringsulykker er de mest dominerende ulykkestypene i Oppland når det gjelder drepte og hardt skadde. Møteulykker utgjør 20 % av alle ulykker i fylket i perioden , og er ulykkestypen med de alvorligste konsekvensene. Landsgjennomsnittet er 13 %. Møteulykkene utgjør videre 42 % av alle drepte og 35 % av alle hardt skadde. Møteulykker skjer oftest i perioden november-mars. Utforkjøringsulykker utgjør 37 % av ulykkene i fylket i perioden Landsgjennomsnittet er 28 %. En utforkjøring er en typisk sommer- og høstulykke (juni-oktober). Ungdom i alderen år utgjør 36 % av alle drepte og skadde i utforkjøringsulykker. Kryssulykker utgjør 20 % av alle personskadeulykker i perioden. Ulykker i samme kjøreretning utgjør 12 % og fotgjengerulykker utgjør 5 %. Ingen fotgjengere ble drept i perioden. 14

15 Antall drepte og hardt skadde pr innb. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % 3% 4% 5% 15% 16% 5% 4% 13% 5% 42% 23% 35% 21% 39% 38% 32% Drepte Hardt skadde Lettere skadde Samme kjøreretning Fotgjenger innblandet Andre uhell Kryssende kjøreretning Motsatt kjøreretning Utforkjøring Figur 6: Drepte, hardt skadde og lettere skadde fordelt på ulykkestyper i Oppland i perioden (Kilde: Statens vegvesen) 3.5 Personer drept eller skadd etter alder Det er fortsatt de unge som er mest utsatte i vegtrafikken med hensyn til fordeling av drepte og skadde etter alder og skadegrad. Det høyeste antall personskader ligger i aldersgruppen år. De utgjør hele 26 % av alle skadde og drepte men bare 11 % av opplandsbefolkningen. Det er et betydelig skille fra 15 til 16 og fra 17 til 18 år, når de unge begynner å kjøre moped, motorsykkel og bil. Ulykkesrisikoen reduseres med økende erfaring. Det er vèl 3,6 ganger så mange drepte og skadde 18-åringer som 60-åringer (sammenlignbare tall). Hvis man sammenligner drepte og hardt skadde med befolkningstallet som helhet, er også eldre en ulykkesutsatt gruppe. 3,5 3,0 Drept Hardt skadde 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0 år2 år4 år6 år8 år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år år Figur 7: Drepte og hardt skadde fordelt etter alder pr innbyggere i Oppland i perioden (Kilde: Statens vegvesen) 15

16 3.6 Personer drept eller hardt skadd etter trafikantgrupper 68 % av alle drepte og hardt skadde var førere eller passasjerer i biler. Bilførere og passasjerer er de dominerende trafikantgruppene i ulykker med drepte og hardt skadde i alle aldersgrupper. Bilpassasjer 23 % Person MC 20 % Fotgjenger 5 % Person sykkel 4 % Person moped 1 % Bilfører 45 % Andre 2 % Figur 8: Personer drept eller hardt skadd etter trafikantgruppe i Oppland i perioden (Kilde: Statens vegvesen) 3.7 Generelle utfordringer Ulykkestallene i Oppland har hatt en positiv utvikling. Oppland er likevel det fylket i Norge som har høyest antall drepte og hardt skadde i forhold til trafikkarbeidet, dvs. der den gjennomsnittlige risikoen for å bli drept eller hardt skadd pr. kjørte km er høyest. Risikoen er spesielt høy på fylkesvegnettet. En stor andel av de som blir drept og hardt skadd er førere eller passasjerer i lette biler, og hvor andelen er høyere enn i andre fylker. Hovedtyngden av alle bilførere som er innblandet i dødsulykker er menn. Møte- og utforkjøringsulykker er de mest dominerende ulykkestypene, og Oppland er det fylket der andelen drepte og hardt skadde i møteulykker er høyest. De fleste ulykkene skjer utenfor tettbygd strøk. Aldersgruppen år er mest utsatt. Eldre trafikanter er også en utsatt gruppe i forhold til hvor mye de er eksponert i trafikken. Hovedvegnettet i Oppland har stor andel gjennomfartstrafikk mellom nord og sør og øst og vest. Nesten 20 % av tungtrafikken på riksvegnettet i Norge går på E6 i Gudbrandsdalen. Oppland er også det største reiselivsfylket i landet. Turistanlegg og storslått natur tiltrekker seg mange turister fra innog utland, og medfører mye trafikk og mange ukjente bilister på vegnettet hele året. I Oppland bor ca. 45 % av befolkningen utenom byer og større tettsteder. Tilsvarende tall for hele landet er 22 %. For mange av disse er hovedvegnettet eneste transportåre. Vegnettet brukes som arbeidsveg, skoleveg, turveg og til daglig logistikk som besøk til venner og til handleturer. Spredt bosetting skaper også mye arbeidspendling. Arbeidsreisene må gjennomføres uansett 16

17 trafikksituasjon og vær- og føreforhold. Spredt bosetting medfører i tillegg mye transport av skoleelever, hvor 44 % av grunnskoleelevene og 70 % av elevene i videregående skole i Oppland bruker skolebuss. En stor andel av befolkningens reiser i Oppland gjøres med bil. Oppland er blant de fylker som har høyest biltetthet og den eldste kjøretøyparken i landet. Mange ungdomsmiljøer er også bygget rundt bilen og bilkjøring. Andelen av befolkningen som går, sykler eller reiser kollektivt er lav. Utfordringen er å få folk med reisebehov til å gå, sykle eller fylle bussene og togene, og samtidig gjøre kollektivtilbudet mer miljøvennlig, tilgjengelig og effektivt. Fylkesvegnettet i Oppland representerer drøyt km med varierende standard og ÅDT. Vegnettet bærer preg av et betydelig vedlikeholdsetterslep, som er beregnet til 1,5 milliarder kroner. Det er behov for en økt vedlikeholdsinnsats for å redusere etterslepet. Mange foreldre velger å kjøre barna til skolen fordi det er praktisk og tidsbesparende. Trafikken til og fra og rundt flere skoler kan derfor være stor og uoversiktlig ved skolestart og skoleslutt, og kan skape mange farlige situasjoner for elevene. Foto: Knut Opeide 17

18 4. FTUs SATSINGSOMRÅDER Nasjonale og regionale planverk og ulykkesdata for vegtrafikken i Oppland danner grunnlaget for FTUs satsingsområder i perioden Arbeid rettet mot barn og ungdom og initiering av trafikksikkerhetsarbeid i kommunene skal ha høy prioritet. Konkretisering av tiltak vil bli gjort gjennom FTUs årsplaner i perioden. 4.1 Samordning Stortingsmeldingen om trafikksikkerhet vektlegger behovet for samordning mellom myndigheter og aktører, og at arbeidet krever en omfattende og tverrfaglig innsats på tvers av ulike felter. Et bredt og godt samarbeid mellom aktører anses som en av suksessfaktorene bak den positive ulykkesutviklingen i Norge. Stortingsmeldingen ser likevel potensial for ytterligere samarbeid og styrking av trafikksikkerhetsarbeidet i og mellom sektorer og aktører Samordning gjennom FTU Fylkeskommunen har ifølge Vegtrafikklovens 40 a et særlig ansvar for å tilrå og samordne tiltak for å fremme trafikksikkerheten i fylket. Dette arbeidet gjøres gjennom fylkets trafikksikkerhetsutvalg (FTU), som består av medlemmer fra fylkestinget og konsultative medlemmer fra etatene/organisasjonene som har trafikksikkerhet som ansvarsområde. FTU skal medvirke til at det drives et helhetlig trafikksikkerhetsarbeid gjennom fysiske tiltak, kontrolltiltak, opplæringstiltak og forebyggende-/holdningsskapende virksomhet. FTU samordner innsatsen, gjennomfører samarbeidstiltak der det er naturlig og gir økonomisk støtte til tiltak. De konsultative medlemmene skal være bindeledd mellom sin etat/organisasjon og FTU. De skal orientere utvalget om arbeidet som pågår i egen virksomhet, informere utvalget om viktige forhold som angår trafikksikkerheten, belyse problemstillinger som grunnlag for beslutninger i utvalget, gi råd om temaer som bør tas opp til drøfting og foreslå og rapportere på tiltak i tråd med vedtatte handlingsplaner Samarbeid med kommunene Kommunene har en sentral rolle i trafikksikkerhetsarbeidet. Gjennom sitt ansvar på flere områder knyttet til trafikksikkerhet er kommunene godt egnet for samordning og målretting av lokale trafikksikkerhetstiltak. Dette gjelder også samordning av det frivillige trafikksikkerhetsarbeidet som foregår lokalt. For å oppnå økt innsats må alle virkemidlene innenfor kommunens myndighetsområde tas i bruk. En viktig oppgave for FTU er å motivere, stimulere og bistå kommunene i dette arbeidet. 18

19 Oppfølging, Samordning: FTU vil prioritere: FTU- møter med politiske og konsultative medlemmer Samordningsmøter mellom etatene/organisasjonene i forbindelse med tiltak Møter med kommunene for å styrke samordningen av det lokale trafikksikkerhetsarbeidet Styrke dialogen med frivillige organisasjoner som har trafikksikkerhet innenfor sine virkeområder Foto: Knut Opeide 19

20 4.2 Barn og unge Nasjonal transportplan har et eget kapittel om barn og unge Barnas transportplan. Planen vektlegger viktigheten av trafikkopplæring, trygghet for barn og unge i sitt eget nærmiljø og trygghet på skolevegen, og at både myndighetene, skolevesenet og kommunene har ansvar for å gi barn og unge trygge omgivelser og god trafikkforståelse Trafikkopplæring i barnehage og skole Trafikkopplæring i barnehage og skole er et viktig bidrag for økt trafikksikkerhet. Grunnlaget for bevisste og varige holdninger legges i barneårene, og trafikkdannelsen må derfor starte tidlig. Tidlig innsats har to mål for øyet: For det første skal barn og unge lære hva som er trygt og hva som er farlig slik at de unngår ulykker i et kortsiktig perspektiv. For det andre skal kontinuitet og progresjon i opplæringen øke forståelsen for trafikksikkerhet både nå og i et fremtidsperspektiv. Rammeplanen for barnehagene og kunnskapsløftet i skolen er retningsgivende for trafikkopplæringen. Opplæringen i rammeplanen knyttes til fagområder innenfor blant annet kommunikasjon, bevegelse og helse, natur, miljø og teknikk, nærmiljø og samfunn og antall og form. Opplæringen i kunnskapsløftet knyttes til kompetansemålene i kroppsøving etter 4. trinn og 7. trinn der elevene skal kunne følge trafikkregler for fotgjengere og syklister og kunne praktisere trygg bruk av sykkel som fremkomstmiddel. Like viktig som selve trafikkopplæringen er at barnehagen og skolen etablerer trafikksikre rutiner for å trygge barna i barnehage- og skoletiden, og at det etableres et samarbeid mellom barnehagen/skolen og foreldrene «Trafikksikker barnehage» og «Trafikksikker skole» «Trafikksikker barnehage» og «Trafikksikker skole» er verktøy som skal sikre et godt og systematisk trafikksikkerhetsarbeid i barnehager og skoler. Verktøyet innebærer at trafikkopplæringen integreres som en del av årsplanen i barnehagen og skolen, og at barn og elever lærer om trafikk og trafikksikkerhet i henhold til barnehagens omsorgs- og opplæringsarbeid og læreplanens kompetansemål i skolen. Barnehagene og skolene skal videre stille krav om belter og trafikksikker atferd ved kjøp av transporttjenester, og det skal utarbeides rutiner for å ivareta sikkerheten på turer til fots, på sykkel, med bil eller buss, og i forbindelse med parkering. Her vil også «Venner på veien» være et tilbud til skolene med hensyn til hvordan barn skal forholde seg til store biler/lastebiler. Videre skal foreldrene involveres i arbeidet, blant annet gjennom trafikksikkerhet som integrert tema på foreldremøter Sykling Nasjonale mål tilsier mer miljøvennlig transport, bedre miljø i byer og tettsteder og bedre helse gjennom mer fysisk aktivitet. Rask befolkningsvekst og urbanisering vil i tiden framover gi store utfordringer med tanke på transportbehov i områder hvor det allerede er stor trafikk. Sykling, gåing og kollektivtrafikk må derfor ta veksten i den forventede persontrafikken. Mange barn kjøres med bil til skolen av foreldrene, selv om avstanden er kort. Dersom flere barn sykler i stedet for å bli kjørt, vil biltrafikken ved skolene og langs skoleveien reduseres. Færre bilreiser betyr også mindre ulykkesrisiko generelt og øker følelsen av trygghet for dem som sykler. Barn som 20

21 sykler bedrer også sine motoriske ferdigheter, og vil også ofte fortsette å velge sykkel som transportmiddel senere i livet Det er en ambisjon om at det nasjonale målet om økt sykkeltrafikk skal nås uten at dette fører til flere drepte og hardt skadde syklister. I tillegg til fysisk tilrettelegging, må syklister også lære å ta ansvar for egen og andres sikkerhet ved å følge trafikkreglene og utvise aktsomhet, være synlige og bruke sykkelhjelm. Kunnskap om risikofaktorer er derfor nødvendig. God sykkelopplæring er derfor viktig både for å lære ferdigheter, gode transportvaner i tidlig alder, og for å skape trygge syklister både som barn og voksne Transport av barn og unge Transporten av barn til og fra skole og fritidsaktiviteter i Oppland er omfattende. Oppland har blant annet landets høyeste andel av skysselever i grunnskolen (44%). Fylkeskommunen organiserer skoleskyssen i samråd med kommunene. Elever i 1. klasse/førskolen som bor mer enn to kilometer fra skolen har rett til gratis skyss. For elever i klasse er skyssgrensa fire kilometer. Elever som har særlig farlig eller vanskelig skoleveg, det vil si at elevene utsettes for en fare utover vanlig risiko som følger med å ferdes i trafikken, har rett til gratis skyss uten omsyn til veglengden. Vurderingen gjøres ut fra objektive forhold som vegstandard og trafikale forhold, og subjektive forhold omkring den enkelte elev som for eksempel alder, modenhet osv. I Oppland foregår det et kontinuerlig arbeid for å sikre at elevene som er skyssberettiget får en best mulig opplevelse av sikker transport til og fra skolen. Mange foreldre velger å kjøre barna til skole og fritidsaktiviteter fordi det er praktisk og tidsbesparende. Trafikken til og fra og rundt flere skoler og fritidstilbud kan derfor være stor og uoversiktlig. Sikring av barn i bil, stimulere til at barn og unge kan gå og sykle til og fra skole og fritidsaktiviteter og gode trafikale forhold rundt skolene er derfor viktige oppgaver «Hjertesoner» For å gjøre områder rundt skolene tryggere, og motivere flere barn og unge til å gå og sykle, er det ønskelig å skape bilfrie soner, såkalte «hjertesoner», rundt skolene. Barn som kjøres til skolen bør slippes av på markerte stopp- og hentesteder (droppsoner) utenfor denne sonen. Dette skaper trygghet og inspirerer foreldre, elever og skoleledelsen til samarbeid. Arbeidet med «Hjertesoner» kan også involvere andre tiltak som for eksempel etablering av følgegrupper, eget informasjonsopplegg, involvering av barna i ulike aktiviteter osv. Det er et nasjonalt mål om at 80 % av elevene skal gå eller sykle til skolen. «Hjertesonene» skal først og fremst sikre trygge og attraktive skoleveier for barn, men er også et tiltak som skal stimulere til at flere kan gå eller sykle til skolen som et bidrag til at barn og unge skal få nok fysisk aktivitet i løpet av en dag. 21

22 Oppfølging, Barn og unge: FTU vil prioritere: «Trafikksikksikker barnehage» og «Trafikksikker skole», herunder økt volum og kvalitet i trafikkopplæringen i barnehager og skoler Sykkelopplæring i skolen Sikkerhet og trivsel i skoleskyssen og sikker transport av barn og unge generelt «Hjertesoner» rundt barnehager og skoler Tilskuddsmidler til skolevegtiltak Samordning av kontrollinnsatsen i forbindelse med skolestart Foto: Oppland fylkeskommune 22

23 4.3 Ungdom trafikksikker oppvekst Ungdom er overrepresentert i trafikkulykker. Det høyeste antall personskader ligger i aldersgruppen år. I Oppland representerer de hele 26 % av alle drepte og skadde til tross for at de utgjør bare 11 % av opplandsbefolkningen. Det er et betydelig skille fra 15 til 16 og fra 17 til 18 år, når de unge begynner å kjøre moped, motorsykkel og bil. Ulykkesrisikoen reduseres med økende erfaring. De typiske ungdomsulykkene skjer som oftest om natten i helgene. De ni første månedene med førerkort er den mest ulykkesutsatte perioden. De viktigste ulykkesårsakene (årsaker og skadeomfang) blant ungdom i trafikken er manglende erfaring og kjøreferdigheter, høy fart, kjøring i ruspåvirket tilstand og manglende bruk av sikkerhetsutstyr som bilbelte og hjelm. Viktige årsaker til at ungdom er overrepresentert i alvorlige trafikkulykker er kombinasjoner av økt mobilitet knyttet til alder, oppsøking av risikofylte situasjoner/aktiviteter og ikke fullt utviklet impulskontroll. Vi ser de samme tendensene i Norden og i andre europeiske land. Det er en stor økning i antall ulykker det året ungdom fyller 16 år. De omkommer og blir hardt skadd på moped og som passasjerer i bil. I denne aldersgruppen øker forskjellen på kjønn. De fleste som omkommer er gutter. Flest gutter blir drept eller hardt skadd i mopedulykker, mens jenter dør eller blir hardt skadd som passasjerer i bil. Sjåførene i disse ulykkesbilene er oftest unge menn. Når ungdommene blir 18 år går de inn i den perioden hvor de er mest utsatt for ulykker i trafikken. Dette gjelder både for gutter og jenter, men guttene er likevel overrepresentert. Ungdom i denne alderen forulykker som sjåfører av bil og som passasjer i bil. Foto: Oppland fylkeskommune 23

24 4.3.1 Trafikkopplæring i skolen Kunnskapsløftet i grunnskolen (læreplanen) har kompetansemål for trafikksikkerhet på ungdomstrinnet (naturfag på 10. trinn). Elevene skal blant annet gjøre greie for hvordan trafikksikkerhetsutstyr hindrer og minsker skader ved uhell og ulykker, gjøre rede for begrepene fart og akselerasjon, gi eksempler på hvordan kraft er knyttet til akselerasjon og følge sikkerhetstiltak som er beskrevet i HMS-rutiner og gjøre risikovurderinger. I tillegg anbefales det at trafikksikkerhet også inngår i naturfag på 8. og 9. trinn, med fokus på skolens regler rundt sykling, sykkelparkering og hjelmbruk, risikovurdering av egen skoleveg, refleksbruk, lys, syn og farger, oppmerksomhet og rus. Trafikk er også et valgfag i ungdomsskolen. Trafikalt grunnkurs kan være en del av valgfaget. Valgfaget tilsvarer 57 klokketimer, og er inndelt i to hovedmål: Mennesket i trafikken og Risiko og sikkerhet. Utdanningsdirektoratet har laget en veiledning til valgfaget som gir råd og tips om hvordan man kan arbeide med læreplanen. For å kunne tilby trafikalt grunnkurs må læreren som underviser ha gjennomført et studie ved en høgskole som har dette tilbudet Øvelseskjøring Unge trenger kjøreerfaring før de tar førerkortet. I arbeidet med å redusere trafikkulykker i forhold til ungdom, er det viktig å starte øvelseskjøring så tidlig som mulig, og øve mye til alle årstider. Dette gir erfaring fra reelle situasjoner, med en trygg ledsager ved siden av. De som har øvelseskjørt mye over lang tid før de tar førerkort, er bedre rustet til å kjøre på egen hånd, og mindre utsatt for ulykker. Statens vegvesen inviterer ungdom og foresatte til frivillige informasjonsmøter om trafikkopplæring, øvelseskjøring og mengdetrening Forebyggende og holdningsskapende arbeid I ungdomsfasen trer ungdom inn i et annet trafikalt mønster enn tidligere. Ved fylte 16 år gis det adgang til førerkort på moped og lett MC, samt øvelseskjøring med bil. Mange begynner også å sitte på i bil med venner som har førerkort. Det er derfor viktig å stimulere til gode kunnskaper, ferdigheter og holdninger. I det forebyggende og holdningsskapende arbeidet rettet mot ungdom er det viktig å vektlegge kunnskap og holdninger knyttet til fart, rus og bruk av bilbelte, samt bevisstgjøre dem på egne valg og verdier. Arbeidet tilbys trinnvis gjennom ungdomsfasen for å sikre gjentakelse av budskap og læring over tid, herunder tilbud for 10. trinn i grunnskolen som støtte til kompetansemålene i kunnskapsløftet, og alle trinn på videregående skole, inklusivt et utvidet tiltak for russ. 24

25 Oppfølging, Ungdom trafikksikker oppvekst: FTU vil prioritere: Økt volum og kvalitet i trafikkopplæringen på ungdomstrinnet i grunnskolen Valgfaget Trafikk og målrettede prosjekter/tiltak på ungdomstrinnet i grunnskolen Økt oppslutning om Statens vegvesens informasjonsmøte om øvelseskjøring Målrettede tiltak for elever på alle trinn i videregående skole Samordning av kontrollinnsatsen rettet mot ungdom Foto: Samir Kolukcija 4.4 Utsatte grupper Trafikksikkerhetsarbeidet har gjennom flere år vist at enkelte grupper av trafikanter har høyere skaderisiko enn gjennomsnittet, og står for en relativt stor andel av det samlede antall skader i vegtrafikken. Disse gruppene kan defineres ut fra trafikantkategorier, sosiale og demografiske bakgrunnsvariabler og/eller ut fra risikorelatert atferd. Studier viser at disse gruppene er representert ved unge bilførere, eldre trafikanter, innvandrere, motorsyklister og ruspåvirkede sjåfører Unge bilførere Unge bilførere er en utsatt gruppe i trafikken. Møte- og utforkjøringsulykker dominerer ulykkesbildet, og andelen utforkjøringsulykker i helgene er høy. Dette er ungdom i overgangsfaser som møter store utfordringer og endringer av betydning for fremtiden, og som søker mestring for ikke å bli marginalisert. Bilkjøring er ofte et middel til å sikre seg plass i en framtidig sosial 25

26 sammenheng. Det kan skilles mellom ulike ungdomsmiljøer og grupper, som ikke er gjensidig utelukkende. Sentrale kjennetegn for denne gruppen er at de liker lek og ekstrematferd i trafikken og benytter kjøretøyet som en sosialiseringsfaktor. Mange tilhører motororienterte ungdomsmiljøer av ulike slag, hvor ekstrematferd kan utvikles, og hvor atferden er i grenseland for deres kompetanse som førere. Enkelte går utover normer, kjører ruspåvirket og uten førerkort og med ekstrem kjøreatferd. Blant flere omkomne i trafikken i denne gruppen har det også vært en utløsende hendelse like før ulykken knyttet til psykisk sykdom som har utviklet seg over tid Eldre trafikanter Antall eldre trafikanter vil øke i planperioden. Det er forventet at fremtidens eldre vil leve flere aktive år og i større grad være mobile som bilister, fotgjengere og syklister. Samtidig har eldre generelt bedre helse enn før, og har i motsetning til tidligere ofte erfaring som bilførere fra hele sitt voksne liv. Dette vil være risikoreduserende momenter, men likevel viser statistikken at risikoen for å bli drept eller hardt skadd i trafikken øker betydelig, spesielt i gruppen over 75 år. Eldre trafikanter holder seg ofte innenfor regulert adferd, men gjør likevel feil som fører til ulykker, ofte som følge av nedsatt fysikk og kognitive evner. Ulykker blant eldre fotgjengere kjennetegnes ved at de som oftest blir påkjørt ved kryssing av veg, ofte i gangfelt, og at de sjelden har brukt refleks ved mørkeulykker. Ulykker blant eldre bilførere knytter seg ofte til påkjørsel av fotgjengere der bilføreren ikke har oppdaget fotgjengeren i tide, samt venstresving i kryss der den eldre bilføreren har hatt vikeplikt og ikke har sett kryssende kjøretøy eller har feilvurdert avstand og fart til kryssende trafikk. Utforkjørings og møteulykker er også vanlige ulykkestyper blant eldre bilførere. Mentale, sansemotoriske og fysiske svekkelser og akutte helselidelser er sentrale faktorer som påvirker ulykkesrisikoen for eldre trafikanter. Mange eldre bruker også medisiner som kan påvirke kjøreevnen. Ulykker med eldre trafikanter får generelt et mer alvorlig utfall enn ulykker der yngre trafikanter er involvert på grunn av nedsatt tåleevne Innvandrere Enkelte grupper av innvandrere/flyktninger har høyere ulykkesrisiko enn norskfødte. Generelt gjelder dette grupper fra Midt- Østen og Afrika. Utfordringene er knyttet til at innvandrere/flyktninger tar med seg kunnskaper/mangel på kunnskaper om- og holdninger til trafikksikkerhet fra sine opprinnelsesland, og at det å være i nye trafikale situasjoner kan gjøre det vanskelig å operere i trafikken i Norge. Videre kan føreropplæringen oppleves som problematisk, der spesielt språket er en utfordring. Mange innvandrere/flyktninger har ikke hatt samme livslange trafikkopplæring som norskfødte gjennom for eksempel barnehage og skole eller øvrig opplæring og informasjon gjennom det generelle trafikksikkerhetsarbeidet rettet mot befolkningen som helhet. Erfaringer viser derfor at det er behov for grunnleggende trafikkopplæring for innvandrere/flyktninger. 26

27 4.4.4 MC Det har over tid vært en markant risikoreduksjon for MC-førere, spesielt for tung MC. Risikoen er likevel fortsatt langt høyere for MC- førere enn for bilførere. Motorsyklister har begrensede sikkerhetsmarginer når farlige situasjoner oppstår ved at kjøretøyet er «ustabilt», de kan være vanskelig å se i trafikkbildet og de er ubeskyttet når ulykken skjer. En hyppig ulykkestype for MC er kollisjon i kryss med møtende bil som svinger til venstre, der bilføreren feilbedømmer motorsykkelens avstand og hastighet. Utforkjøringer er også en hyppig ulykkestype blant MC- førere. Årsaker til ulykker utløst av MC- førere er ofte manglende erfaring som gir dårligere ferdigheter og gjør det lettere å begå feil. MC- ulykker skjer også som følge av ekstrematferd, det vil si høy fart og/eller kjøring i ruspåvirket tilstand. Statens vegvesen og Norsk Motorcykkel Union (NMCU) har utarbeidet en egen strategi for motorsykkel og moped. Strategien synliggjør de områdene hvor motorsyklistene har særskilte behov, og legges til grunn for samarbeidet mellom Oppland fylkeskommune, Statens vegvesen, Trygg Trafikk og NMCU gjennom MC- forum Ruspåvirkede sjåfører Mange av trafikantene som er involvert i alvorlige trafikkulykker er påvirket av alkohol eller andre rusmidler, deriblant trafikkfarlige legemidler. Statens vegvesens dybdeanalyser av dødsulykker i perioden viser at ruspåvirkning har vært en medvirkende årsak til 22 % av ulykkene. Folkehelseinstituttet gjennomfører i i samarbeid med Statens vegvesen og politiet en vegkantundersøkelse for å avdekke omfanget av ruspåvirket kjøring. Prosjektet vil vise om forekomsten av ruspåvirket kjøring har endret seg fra tidligere undersøkelser og fremskaffe data for å fastsette fremtidig mål om tilstandsutvikling. Rusmiddelstatistikk fra Folkehelseinstituttet som har analysert funn i blodprøver hos bilførere mistenkt for påvirket kjøring, viser at alkohol fortsatt er det rusmiddelet som påvises hyppigst. Andre stoffer som påvises hyppig er cannabis, amfetamin og klonazepam (legemiddel som også brukes som rusmiddel). I de nye helsekravene til førerrett fra 1. oktober 2016, er det fastsatt klarere regler for bruk av midler som kan påvirke kjøreevnen. 27

28 Oppfølging, Utsatte grupper: FTU vil prioritere: Møteplasser og dialog med bilinteressert ungdom med fokus på fart, ruspåvirket kjøring og bruk av bilbelte Delta på møteplasser for eldre og involvere kommunale eldreråd i arbeidet med kommunale trafikksikkerhetsplaner med fokus på helsekrav og medisinbruk knyttet til bilkjøring, Bilfører 65+ og sikkerhet for eldre fotgjengere Grunnleggende trafikkopplæring rettet mot innvandrere som del av undervisningen i kommunalt introduksjonsprogram Dialog med «MC- forum» og fokus på sikkerhet i forkant av MC- sesongen Informasjon og bevisstgjøring omkring ruspåvirket kjøring spesielt rettet mot ungdom og eldre Samordning av den målrettede kontrollvirksomheten Foto: Lars Erik Sira 28

29 4.5 Lokalt trafikksikkerhetsarbeid i kommunene Kommunene er en viktig aktør i trafikksikkerhetsarbeidet. Ansvaret er definert gjennom en rekke lover og forskrifter der kommunen skal ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet gjennom å redusere risiko for tap av liv eller skade på helse gjennom å forebygge ulykker lokalt. Dette ansvaret omfatter både sikkerhet på skolevegen og i skoletransporten, barnas sikkerhet i barnehage- og skoletiden, miljørettet helsevern og kartlegging av risikofaktorer. Trafikksikkerhetsarbeidet er avhengig av en bred og samlet innsats der flere sektorer er involvert for å forebygge og redusere ulykker. Gjennom sitt ansvar som vegmyndighet, barnehage- og skoleeier, tjenesteyter innen helse og folkehelse, arbeidsgiver, transportør og transportkjøper og som ansvarlig for arealplanlegging er kommunene godt egnet for samordning og gjennomføring av lokale og tverrsektorielle trafikksikkerhetstiltak i tråd med nasjonale føringer «Trafikksikker kommune» «Trafikksikker kommune» er en ordning som skal hjelpe kommunene til å drive et systematisk og helhetlig trafikksikkerhetsarbeid. Ordningen innebærer at kommunen skal implementere trafikksikkerhetskriterier innenfor kommunens virksomhet generelt og den enkelte sektor spesielt. Kommunen skal blant annet forankre ansvaret for trafikksikkerhet hos politisk og administrativ ledelse. Kommunen skal videre ha et utvalg med ansvar for trafikksikkerhet, innarbeide regler for reiser og transport i kommunens regi, involvere kommunens arbeidsmiljøutvalg (AMU) i arbeidet, ha oppdatert ulykkesstatistikk for kommunen, innarbeide trafikksikkerhet som del av folkehelsearbeidet og ha et godt system for å behandle søknader om skoleskyss. I tillegg skal kommunen oppfylle definerte kriterier innenfor den enkelte sektor, herunder barnehage, skole, teknisk avdeling, planavdeling, kulturavdeling, kommunelegen og helsestasjonen. Arbeidet skal være forankret i en oppdatert og politisk vedtatt trafikksikkerhetsplan som har rullerings- og rapporteringsrutiner. Ordningen er en godkjenningsordning som gir kommunen status som en trafikksikker kommune. En godkjenning som «Trafikksikker kommune» innebærer ikke fravær av ulykker, men er et kvalitetsstempel på at kommunen jobber godt, målbevisst og helhetlig for å forebygge ulykker. Godkjenningen gjelder for tre år av gangen og kan fornyes Tilskuddsordningen Oppland fylkeskommune bevilger årlige tilskudd til lokale trafikksikkerhetstiltak i kommunene. Tilskuddsordningen er basert på en delt finansiering mellom fylkeskommunen og kommunene, hvor tilskuddet utgjør inntil 50 % av tiltakets kostnad. Tilskuddene fordeles etter søknad fra kommunene, og vedtas i FTU. Tilskuddene skal nyttes til å sikre trafikkmiljø eller atferd der hvor barn/skoleelever ferdes med tiltak som kan knyttes til kommunale og fylkeskommunale veger. Det kan søkes om midler til både fysiske og holdningsskapende tiltak. Kommunene bes spesielt om å vurdere tiltak som stimulerer til redusert trafikk i skoleområder og tilrettelegge for økt trafikkopplæring for barn og unge. Tiltakene må videre være nedfelt og høyt prioritert i en gjeldende kommunal trafikksikkerhetsplan som er tverrsektoriell og revidert de siste fire år. 29

30 Brev om ordningen sendes kommunene i månedsskiftet september/oktober. Fristen for å søke om tilskudd er 15. januar hvert år. Vedtak om fordeling foretas i februar/mars. Tiltakene skal være gjennomført innen 15. november samme år Kommunale trafikksikkerhetsplaner Trafikksikkerhetsarbeidet i kommunene forankres i kommunale trafikksikkerhetsplaner. Trafikksikkerhetsplanene bør gjelde for fire år og følge planperioden til øvrig planverk på området, herunder Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet, FTUs handlingsplan for trafikksikkerhet og handlingsprogrammet for fylkesveger. Planene bør vise målsettinger, organisering av trafikksikkerhetsarbeidet i kommunen, ulykkessituasjonen, problemanalyse og tiltak som skal gjennomføres. Planen bør i første rekke vise tiltak som kommunen selv skal gjennomføre knyttet til kommunens sektorer og kommunens eget vegnett. Andre aktører kan involveres som samarbeidspartnere. Planen bør likevel også inneholde en tiltaksliste for fysiske tiltak på fylkesveger og riksveger som innspill til handlingsprogrammene på disse vegene. Fysiske tiltak på vegnettet bør føres opp i prioritert rekkefølge, og inneholde en kort beskrivelse av utfordringene på stedet og hvilke tiltak som skal gjennomføres/ønskes gjennomført. For at kommuner kan bli godkjent som «Trafikksikker kommune» og/eller være søknadsberettiget til tilskuddsmidler til kommunale trafikksikkerhetstiltak må trafikksikkerhetsplanene være tverrsektorielle og dekke bredden av kommunens virksomhet. Dette innebærer at planen må inneholde både trafikantrettede tiltak og fysiske tiltak Ulykkesmarkeringer En ulykkesmarkering er til minne om de som omkommer i trafikkulykker i Oppland. Markeringen skal også være en støtte for pårørende, trafikkskadde og yrkespersonell som til daglig arbeider med trafikkulykker, samt bidra til å løfte fokuset på lokalt trafikksikkerhetsarbeid. En ulykkesmarkering inneholder en egen samling for pårørende, åpningsseremoni med appell, fakkeltog, minneseremoni og et kaffesamvær, og er åpent for alle. Markeringene gjennomføres hvert år, og er et samarbeidstiltak mellom FTU, kommunene og Den norske kirke Trafikksikkerhetsprisen FTU deler ut en årlig trafikksikkerhetspris for forebyggende trafikksikkerhetsarbeid. Kommuner, skoler, organisasjoner, foreninger og enkeltpersoner i Oppland kan nomineres. Prisen deles ut for tiltak som er gjennomført over lengre tid, eller som er planlagt og gjennomført siste år. Prisen skal stimulere til engasjement blant dem som i utgangspunktet ikke har trafikksikkerhet som hovedoppgave. Den kan også deles ut til personer som jobber med trafikksikkerhet når innsatsen er større enn det som normalt kan forventes. Forslag til kandidater sendes til FTU- sekretariatet inne 1. desember hvert år. 30

31 Oppfølging, Lokalt trafikksikkerhetsarbeid i kommunene: FTU vil prioritere: «Trafikksikker kommune», herunder oppfølging, veiledning og kompetanseheving, med mål om godkjenning av samtlige kommuner i fylket, samt være en pådriver for en lignende ordning overfor fylkeskommunen («Trafikksikker fylkeskommune») Fordele tilskuddsmidler til kommunale trafikksikkerhetstiltak Gjennomføre ulykkesmarkeringer i samarbeid med kommunene Bistand/veiledning til utarbeidelse og revidering av kommunale trafikksikkerhetsplaner Foto: Sveinar Kildal 4.6 HMS i offentlig virksomhet og næringsliv For mange arbeidstakere er ferdsel i vegtrafikken en av de største risikofaktorene i arbeidstiden. Oppland er blant annet et transittfylke med høy tungbilandel, hvor flere sjåfører uforskyldt har vært involvert i møteulykker de siste årene. Dette medfører usikkerhet i arbeidssituasjonen og traumer for de sjåførene som opplever disse ulykkene. Vogntog er imidlertid sjeldnere innblandet i ulykker enn andre kjøretøy når det tas hensyn til kjørelengde, men vogntogulykker er generelt svært alvorlige på grunn av vekt- og masseforskjell mellom vogntog og andre involvert kjøretøy. 31

32 Ulykkesrisikoen i arbeidstiden gjelder imidlertid ikke bare yrkessjåfører, men også andre yrkesgrupper som bruker bil i arbeidet knyttet til oppdrag og tjenestereiser. Statens vegvesen og Transportøkonomisk institutt (TØI) har funnet at rundt 40 % av dødsulykkene i Norge involverer førere som kjører i arbeid eller er på veg til eller fra arbeid. Mange av disse trafikkulykkene involverer unge førere, herunder lærlinger knyttet til bygg- og anleggsbransjen. Virksomheter og bedrifters HMS-arbeid er i stor grad styrt av internkontrollforskriften som blant annet skal ivareta kravene i arbeidsmiljøloven. Arbeidsmiljølovgivningen regulerer blant annet arbeidstid og ansettelsesforhold, og stiller krav til arbeidsgivers forebygging av alle typer helsebelastninger og risiko for skade. Arbeidsgiver skal sammen med de ansatte kartlegge mulige risikofaktorer for helseskade, gjøre en vurdering av risiko og gjennomføre de nødvendige tiltakene på alle plan. Selv om arbeidsgivers ansvar er definert, er det behov for å se nærmere på hvordan regelverket kan følges i praksis knyttet til trafikksikkerhet, for eksempel gjennom egne regler for reiser i arbeidstiden og bevisstgjøring ved kjøp av transporttjenester. Oppfølging, HMS i virksomheter og næringsliv: FTU vil prioritere: Bistand til utarbeidelse av trafikksikkerhetspolicy som inneholder regler for reiser i arbeidstiden, herunder med kommuner og lærlingbedrifter som et naturlig utgangspunkt Foto: Steinar Svensbakken 32

33 5. ANDRE TILTAK I REGI AV ETATENE I tillegg til deltakelse og samordning av tiltak gjennom FTU, gjennomfører etatene og organisasjonene prioriteringer/tiltak i samsvar med egne planer og handlingsprogrammer. Nedenfor følger en kort omtale av sentrale områder innenfor trafikksikkerhetsarbeidet i Oppland. 5.1 Tiltak på riksvegnettet Statens vegvesens handlingsprogram viser hvordan midler til investeringer, drift og vedlikehold og trafikant- og kjøretøyvirksomhet på riksvegnettet er prioritert. Innenfor trafikksikkerhet skal det i hovedsak prioriteres tiltak mot møte- og utforkjøringsulykker, ny og høyere standard innenfor vinterdrift og vedlikehold, økt utekontroll, rasteplasser og hvileplasser for tungtrafikken, tiltak for gående og syklende, skolevegtiltak og kollektivtrafikk. Handlingsprogrammet legger opp til oppstart/videreføring av 23 store vegprosjekter nasjonalt, hvorav Rv4 Roa-Gran, E16 Eggemoen-Jevnaker-Olum og E16 Bagn-Bjørgo i Oppland. Programmet legger videre opp til åpning av 30 store vegprosjekter nasjonalt, hvorav E16 Bagn-Bjørgo, E16 Varpe bru- Smedalsosen og Rv4 Lunner-Jaren i Oppland. 5.2 Tiltak på fylkesvegnettet Fylkeskommunens handlingsprogram viser hvordan midler til investeringer, drift og vedlikehold av fylkesvegnettet er prioritert. Programområdet for trafikksikkerhetstiltak omfatter tiltak der hensynet til trafikksikkerheten veier svært tungt, selv om tiltakene også kan ivareta andre hensyn, som for eksempel trafikkavvikling. Det er avsatt en samlepott som skal disponeres til mindre trafikksikkerhetstiltak etter kartlegging på ulykkesutsatte strekninger. Det er aktuelt å prioritere tiltak som berører sikt, kurvatur, fart, kryssutbedringer, sikring av gangfelt, belysning mm. Deler av potten skal kunne brukes til fjerning/ombygging av avkjørsler og mindre kryss. Det er videre avsatt midler til småtiltak som skal gjennomføres etter rutinemessig inspeksjoner i løpet av planperioden, der blant annet utforkjøringsutsatte strekninger kartlegges og prioriteres med fokus på sideterreng. Trafikksikkerheten skal videre ivaretas gjennom drift av FTU og tilskudd til kommunale trafikksikkerhetstiltak. I tillegg kommer drift og vedlikehold, bygging av gang- og sykkelveger, herunder også fokus på sykkelbyer og skoleveger, tilrettelegging for kollektivtrafikk, universell utforming og by- og tettstedsutvikling som alle er trafikksikkerhetsfremmende satsingsområder. 5.3 Kontrollvirksomhet Det mest aktuelle tiltaket på kort sikt for å redusere omfanget av trafikkforseelser, og følgelig ulykkesrisikoen, er økt kontrollvirksomhet. Trafikksikkerhet er derfor prioriterte oppgaver innenfor kontrollvirksomheten til politiet og Statens vegvesen. Politiets kontroller retter seg mot strekninger og kontrollformer der potensialet for reduksjon av antall drepte og hardt skadde er størst. Den 33

34 subjektive oppdagelsesrisikoen økes ved bruk av synlig uniformert politi i kontrollsituasjon og forebygger risikoatferd i trafikken. Bruk av sivile kjøretøy vil i tillegg være viktig for å avdekke farlig trafikkatferd. For å øke den faktiske oppdagelsesrisikoen skal en trafikkontroll minimum inneholde kontroll av førerrett og om vedkommende er ruspåvirket. Politiets kontrollvirksomhet retter seg spesielt mot fart, rus, personlig verneutstyr, aggressiv eller annen farlig trafikkatferd og annen kriminell aktivitet langs veg. Sikre kjøretøy er svært sentralt i trafikksikkerhetsarbeidet. Kontrollvirksomhet knyttet til mangler på kjøretøy er derfor et viktig tiltak for å oppnå høy trafikksikkerhet. Statens vegvesens tungbilkontroller retter seg mot kjøretøy med totalvekt over 3500 kilo eller kjøretøy med mer enn ti sitteplasser. Tunge kjøretøy kontrolleres innenfor flere forskjellige kontrolltema avhengig av kjøretøytype og hva som transporteres. Sentrale kontrolltemaer er lastsikring, farlig gods, vekt, kjøre- og hviletid, bruksbestemmelser og teknisk kontroll. Lette kjøretøy med totalvekt mindre enn 3500 kilo blir ofte kontrollert i forbindelse med bilbeltekontroll eller ved spesielle aksjoner og kampanjer. Sentrale tema for utekontroll for lette kjøretøy er dokumentkontroll, teknisk kontroll, bruksbestemmelser og bilbeltekontroll. I tillegg kommer periodisk kjøretøykontroll som er en regelmessig kontroll av kjøretøy utført i kontrollhall. Kontrollen er en miljø- og sikkerhetskontroll som er pålagt alle bileiere, der bilen må tilfredsstille offentlige krav. Foto: Steinar Svensbakken 34

35 5.4 Tilsyn I tillegg til kontrollvirksomheten har flere etater også tilsynsoppgaver som skal ivareta trafikksikkerheten på ulike måter. Tilsynsfunksjonen skal kontrollere og avdekke avvik fra lovkrav, samt medvirke til langsiktig læring og kvalitetsforbedring. Statens vegvesen fører tilsyn med verksteder og kjøreskoler for å sikre at virksomhetene og oppgavene utføres i henhold til kravene. Vegtilsynet fører tilsyn med at vegeier (riksveger) har nødvendige systemer for å opprettholde og forbedre sikkerheten for transport på veg i tråd med Nullvisjonen og nasjonalt fastsatte mål. Fylkesmannen fører tilsyn med legers rekvirering av legemidler som påvirker aktsomhet og kjøreevne og legenes meldeplikt om helsemessige forhold knyttet til førerrett. Arbeidstilsynet fører tilsyn med at virksomheter etterlever regelverket og at de driver systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid innenfor sin virksomhet. 5.5 Føreropplæring Sikker bilkjøring krever riktig kunnskap, gode ferdigheter og en velutviklet risikoforståelse og selvinnsikt. Statens vegvesen har ansvaret for opplæringen av nye bilførere, og opplæringens kvalitet har stor betydning for trafikksikkerheten på vegene. Unge, uerfarne sjåfører er særlig utsatt for ulykker, men ulykkesrisikoen faller raskt i løpet av de første månedene etter at de har fått førerkort. Målet for føreropplæringen er å gi nok kunnskap og erfaring slik at den uerfarne sjåføren kjører med lavest mulig ulykkesrisiko. Den formelle opplæringen av nye bilførere skjer i hovedsak hos private trafikkskoler etter en læreplan utarbeidet av Statens vegvesen. Opplæringen har fire trinn, og er en kombinasjon av obligatorisk og ikkeobligatorisk opplæring. Den legger stor vekt på riktig progresjon og individuell tilpassing av hver enkelt elev. Opplæring i nytt trinn påbegynnes først når målene for det foregående er nådd. Statistikken viser at høy ulykkesrisiko henger sammen med lite kjøreerfaring. Statens vegvesen anbefaler nye sjåfører å bruke minst to år på opplæringen før de går opp til førerprøve. Rådet er å begynne med timer hos en trafikkskole. Den grunnleggende opplæringen skjer da mest mulig effektivt og sikkert, og gir et godt grunnlag for mengdetreningen som skjer gjennom privat øvingskjøring. 5.6 Bilfører 65+ Bilbruk er et viktig bidrag til eldres livskvalitet. Når helsa blir dårligere, blir gjerne bilen enda viktigere enn den var tidligere. Ulykker med eldre trafikanter skyldes sjelden høy fart eller annen ekstrematferd, men vanlige feil i planlagte trafikksituasjoner. Statens vegvesen inviterer derfor alle over 65 år til et oppfriskningskurs over to dager. Kurset har ikke til hensikt å måle føreregenskaper, men gjøre trafikantene bevisste på situasjoner der de kan møte ekstra utfordringer. Kurset er frivillig og en fin måte å friske opp kunnskaper om bilkjøring. Flere tusen bilførere har gjennomført kurset, og erfaringene fra deltakerne er svært positive. Kurset legger vekt på deltakermedvirkning. Temaer som ofte gås igjennom er vikepliktsregler, rundkjøring, vegoppmerking, kjøring i kryss, kjøring på motorveg, lysbruk, forbikjøring, parkeringsbestemmelser osv. 35

36 5.7 Kollektivtrafikk Et viktig ledd i trafikksikkerhetsarbeidet er å redusere biltransporten ved å stimulere til økt bruk av kollektivtransport. Visjonen for kollektivtransporten i Oppland er «Enkelt for alle å reise kollektivt». Utviklingen av kollektivtransporten i fylket skal baseres på fire hovedstrategier: 1) brukeren skal stå i sentrum, 2) kostnadseffektiv drift og forbedret tilbud, 3) påvirke statlige instanser til å gi bedre og mer stabile rammebetingelser og 4) kollektivtrafikken som et samarbeidsprosjekt. De fire valgte strategiene fanger opp både velferdsmessige, distriktspolitiske og miljømessige forhold og underbygger målene om en økning i kollektivtrafikken. Det legges spesiell vekt på økt tilgjengelighet i form av høyere frekvens og koordinering av avgangstider på skysstasjoner og knutepunkter, økt bruk av bestillingsruter i distrikter med begrenset rutetilbud, økt fokus på enkel, synlig og universelt utformet informasjon på holdeplasser og i materiell og et organisert tilbud til en redusert pris for ungdom i distriktene, spesielt i helgene. 5.8 Folkehelsearbeidet Visjonen for folkehelsearbeidet i Oppland er at det skal være Opplagt i Oppland med en samfunnsutvikling som fremmer trivsel, god folkehelse og utjevner sosiale forskjeller. Oppland har også blitt ett av fem programfylker i satsingen for å fremme barn og unges psykiske helse og livskvalitet. Fylkeskommunen og kommunene skal ha oversikt over befolkningens helse og påvirkningsfaktorer for denne. Oversikten omfatter blant annet oppvekst- og levekårsforhold, fysisk og sosialt miljø, skader og ulykker, helserelatert atferd og helsetilstand. Kommunene skal iverksette nødvendige tiltak for å møte disse utfordringene. Kommunene skal også gi informasjon, råd og veiledning om hva den enkelte selv og befolkningen kan gjøre for å fremme helse og forebygge sykdom og skade. Disse faktorene har stor betydning innenfor trafikksikkerhetsarbeidet med hensyn til barn og unges muligheter til å utfolde seg og til kunne gå og sykle trygt til og fra skole og fritidsaktiviteter. Arbeidet har også betydning for allmenhetens generelle forutsetninger for å ferdes i trafikken på en trygg måte både som gående, syklende og kjørende. Folkehelsearbeidet griper inn i flere sektorer. I Oppland er det et samarbeid mellom fylkeskommunen, fylkesmannen, NAV, Sykehuset Innlandet HF, høgskolene, forskningsmiljøene, kommunene og frivillige organisasjoner. 5.9 Kampanjer og informasjonstiltak Kampanjer og informasjonstiltak er viktige verktøy i arbeidet for økt trafikksikkerhet der flere virkemidler tas i bruk for å få trafikantene til å endre atferd. Kampanjer retter seg mot definerte målgrupper, og bygger på faglig kunnskap og kunnskap om målgruppenes behov, forutsetninger og synspunkter. Dette gir premisser for hvordan kampanjene utformes og hvilke virkemidler og kanaler som tas i bruk. Kampanjearbeidet konsentrerer seg ofte om få, men store kampanjer, og går ofte over flere år. «Del veien», «Ungdom og fart», «Husk bilbelte» og «Belte i buss» er prioriterte temaer. I tillegg gjennomføres flere informasjonstiltak rettet mot sikring av barn i bil, sykkelhjelm, skolestart og refleks. Kampanjer og informasjonstiltak utføres av de konsultative medlemmene i egen regi eller i 36

37 samarbeid med andre. Disse tiltakene forsterkes også gjennom samordning i FTU der det er hensiktsmessig. Foto: Trygg Trafikk 37

38 6. VEDLEGG 6.1 Organiseringen av trafikksikkerhetsarbeidet Trafikksikkerhetsarbeidet i Norge er i hovedtrekk organisert på tre nivåer: nasjonalt nivå (Samferdselsdepartementet, Statens vegvesen og direktoratene), regionalt nivå (fylkeskommunene og statlige regioner) og lokalt nivå (kommunene). I tillegg utfører ulike offentlige organ og interesseorganisasjoner en betydelig innsats på alle tre nivåer. Samferdselsdepartementet styrer det nasjonale trafikksikkerhetsarbeidet gjennom Nasjonal transportplan (NTP). Oppfølgingen av NTP og trafikksikkerhetsarbeidet gjøres gjennom Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg som viser utfordringene i trafikksikkerhetsarbeidet i Norge, og hvilke tiltak som skal gjennomføres i planperioden. Tiltaksplanen utarbeides av Statens vegvesen, politiet, Helsedirektoratet, Utdanningsdirektoratet, Trygg Trafikk, fylkeskommunene og syv storbykommuner. Det regionale trafikksikkerhetsarbeidet følges opp av fylkeskommunene, de statlige regionene og organisasjoner som er gitt et ansvar for trafikksikkerhetsarbeidet. Fylkeskommunen har her ifølge Vegtrafikkloven 40a et særlig ansvar for å tilrå og samordne tiltak for å fremme trafikksikkerheten i fylket gjennom de fylkesvise trafikksikkerhetsutvalgene (FTU). Aktørene gjennomfører sitt arbeid i tråd med henholdsvis NTP, fylkesvegprogrammet og egne handlingsprogrammer, og deltar i FTU hvor innsatsen blir samordnet. Det lokale trafikksikkerhetsarbeidet følges opp av kommunene. Kommunenes trafikksikkerhetsarbeid er knyttet til ansvaret som vegeier og eier av grunnskoler og barnehager, samt andre sektorer som har betydning for trafikksikkerheten. Kommunene utarbeider kommunale trafikksikkerhetsplaner som viser tiltak som skal gjennomføres. Kommunene mottar også tilskudd til trafikksikkerhetstiltak på kommunale og fylkeskommunale veger. 6.2 Aktører i trafikksikkerhetsarbeidet Trafikksikkerhetsarbeidet er avhengig av en bred og samlet innsats for at vi skal nå nasjonale mål om reduksjon i antall drepte og hardt skadde. Det er derfor viktig å rette innsatsen mot hele trafikksystemet (veg, kjøretøy og trafikant), og hvor flere aktører deltar på tvers av etater og fagområder Statens vegvesen Statens vegvesen har sektoransvaret for veg og vegtrafikk, og er fagorgan for Samferdselsdepartementet. Statens vegvesen skal være en pådriver innenfor trafikksikkerhet, og skal utarbeide bestemmelser og retningslinjer for vegutforming, vegtrafikk, føreropplæring og kjøretøy. Statens vegvesen skal videre planlegge, bygge og vedlikeholde vegnettet, drive ulykkesanalyser, gjennomføre førerprøver og utøve kontrollvirksomhet og tilsyn. Statens vegvesen skal også bistå fylkeskommunene og kommunene med faglige råd. 38

39 6.2.2 Fylkeskommunen Fylkeskommunen har ansvar for investeringer, drift og vedlikehold av fylkesvegnettet. Fylkeskommunen har også et ansvar for å tilrå og samordne tiltak for å fremme trafikksikkerheten i fylket. Fylkeskommunen er videre regional planmyndighet, og har veiledningsansvar og innsigelsesmyndighet overfor kommunene i utarbeidelse av kommunale planer, herunder også kommunale trafikksikkerhetsplaner. Fylkeskommunen har også et ansvar for folkehelsearbeidet, skoleskyssen og videregående opplæring, som alle er viktige sektorer i trafikksikkerhetsarbeidet Kommunene Kommunene har ansvar for investeringer, drift og vedlikehold av det kommunale vegnettet. Kommunene har også et ansvar gjennom folkehelseloven og plan- og bygningsloven for å forebygge skader og ulykker lokalt. Gjennom opplæringsloven har også kommunene ansvar for sikkerhet i skoletransporten og barnas sikkerhet i barnehage- og skoletiden. Kommunene skal videre gjennomføre trafikkopplæring i skolen i henhold til kompetansemålene i læreplanen Trygg Trafikk Trygg Trafikk er en uavhengig, landsomfattende organisasjon for det frivillige trafikksikkerhetsarbeidet. Trygg Trafikk fungerer som pådriver i trafikksikkerhetsarbeidet, og er et bindeledd mellom frivillige aktører og de offentlige myndigheter som har ansvar for trafikksikkerhet. Trygg Trafikk arbeider for å oppnå best mulig trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper, med hovedvekt på trafikantrettede tiltak i tillegg til å være et kompetansesenter for trafikkopplæring for barn og unge Politiet Politiet har et særlig ansvar for overvåking og kontroll av atferden til trafikantene, med fokus på fart, rus, aggressiv/farlig adferd og bruk av personlig verneutstyr. Kontrollvirksomheten prioriteres på hovedferdselsårer og ulykkesutsatte strekninger der potensialet for reduksjon av antall drepte og hardt skadde er størst. Trafikktjenesten gjennomføres som en integrert del av den ordinære polititjenesten i politidistriktene, med bistand fra Utrykningspolitiet som er et særorgan, og som utfører trafikktjeneste i alle landets politidistrikter Helsesektoren Helsedirektoratet er fagorgan på det helsepolitiske området, og har ansvar for oppfølging av nasjonal strategi for forebygging av ulykker, herunder også innenfor folkehelsearbeid og miljørettet helsevern. Helsesektoren ved Fylkesmannen skal også forvalte bestemmelsene om helsemessige krav til førerkort. Fylkesmannen skal også rettlede, veilede og informere helsepersonell og befolkningen om helsekrav til førerkort, samt føre tilsyn med rekvirering av legemidler som påvirker aktsomhet og kjøreevne Utdanningssektoren Utdanningsdirektoratet er en etat for grunnskole og videregående opplæring. Direktoratets arbeidsfelt spenner fra læreplaner, forvaltning av regelverk og tilsyn. Skoleeier har ansvar for at 39

40 elevene får opplæring i henhold til kompetansemål i læreplanene, herunder kompetansemål knyttet til trafikksikkerhet. I tillegg må skolene oppfylle krav til sikkerhet for elevene. Disse forskriftene hjemler blant annet ordningen med skolepatruljer og trafikksikkerhetsarbeid generelt. Den enkelte skoleeier har ansvar for at skolen har et forsvarlig system for å følge opp dette Interesseorganisasjoner Interesseorganisasjonene har på sine ulike områder bidratt til den positive utviklingen i tallet på drepte og hardt skadde i vegtrafikken. Innsatsen gjøres i form av informasjon og påvirkning rettet mot egne medlemmer, påvirkning av beslutningstakere og gjennom samarbeid med offentlige etater. Statens vegvesen har inngått spesielle samarbeidsavtaler om trafikksikkerhet med Trygg Trafikk, Pensjonistforbundet, Norges Lastebileierforbund (NLF), Norsk Motorcykkel Union (NMCU), Norges Taxiforbund og NHO Transport Andre Forsvaret forvalter mye personell og transportarbeid, og utarbeider langtidsplaner og årlige aktivitetsplaner for trafikksikkerhet. Forsvaret har en egen styringsgruppe for trafikksikkerhet der alle våpengrener, de vernepliktiges organisasjoner, Statens vegvesen, politiet, Trygg Trafikk og Autoriserte trafikkskolers landsforbund er representert. Forsvaret har også en egen transportskole (FTS) og et kompetansesenter for vognførerutdanning med fagansvar for all vognføreropplæring innen hjulkjøretøy, beltevogn, snøscooter og sekshjuling, og utdanning av militære instruktører. Statens havarikommisjon for transport (SHT) er et organ som er underlagt Samferdselsdepartementet. Formålet med SHTs undersøkelser er å utrede forhold som antas å ha betydning for forebyggelsen av transportulykker. SHTs veiavdeling velger selv hvilke ulykker de vil undersøke. Kriteriene for utvelgelsen er knyttet til alvorlighetsgrad, potensial for økt trafikksikkerhetskunnskap, samt hyppighet og aktualitet. Undersøkelsene skal klarlegge hendelsesforløp og årsaksfaktorer, samt gi sikkerhetstilrådninger til Samferdselsdepartementet for oppfølging. Arbeidstilsynet har forvaltnings-, tilsyns- og informasjonsoppgaver for arbeidsmiljøloven. I tilsynene kontrollerer (og veileder) Arbeidstilsynet at virksomhetene etterlever regelverket og driver systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid. Flere yrkesgrupper i transportnæringen har utfordringer knyttet til arbeidstid, der mange har lange arbeidsuker, og hvor skift- og nattarbeid er utbredt. Håndtering av gods og varer gir økt risiko for ulykker i deler av næringen, og skadene kan ofte være alvorlige. 1 Andre interesseorganisasjoner som jobber med trafikksikkerhet: Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund (ATL), Finans Norge (FNO), Kongelig Norsk Automobilklubb (KNA), MA rusfri trafikk og livsstil, Nei til Frontkollisjoner (NtFk), Norges Automobilforbund (NAF), Norges Cykelforbund (NCF), Norsk transportarbeiderforbund (NTF), Norges Fotballforbund (NFF), Personskadeforbundet (LTN), Skadeforebyggende forum (Skafor), Stiftelsen Norsk Luftambulanse (SNLA), Syklistenes Landsforening (SLF) og Yrkestrafikkforbundet (YTF), 40

41 6.3 Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg FTU Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) består av fem politiske medlemmer oppnevnt av fylkestinget, i tillegg til konsultative medlemmer fra fylkesmannen, fylkeskommunen, Ungdommens fylkesting, Kommunesektorens organisasjon (KS), politiet, Statens vegvesen, Trygg Trafikk og Utrykningspolitiet Politiske medlemmer Politiske medlemmer Varamedlemmer Gunnar Tore Stenseng (AP), leder Kåre Haugen (AP) Anne Elisabeth Thoresen (AP), nestleder Mari Klosbøle Evenstuen (AP) Turi Elise Kaus (SP) Kåre Helland (SP) Åse Brattrok Ryager (H) Lasse Lehre (H) Øystein Andreassen (FRP) Olaf Nils Diserud (FRP) Konsultative medlemmer Fylkesmannen i Oppland, Helse- og sosialavdelingen Oppland fylkeskommune, Opplandstrafikk Oppland fylkeskommune, Strategisk samferdsel Oppland fylkeskommune, Folkehelsekoordinator Ungdommens fylkesting Innlandet politidistrikt avd. Gudbrandsdal Innlandet politidistrikt avd. Vestoppland Utrykningspolitiet distrikt 1- Øst Trygg Trafikk Oppland Kommunesektorens organisasjon KS Statens vegvesen Region øst, Trafikant- og Kjøretøyområde Innlandet Statens vegvesen Region øst, Vegavdeling Oppland Sekretariat: Statens vegvesen Region øst, Vegavdeling Oppland Mandat og økonomiske rammer I følge Vegtrafikklovens 40 a har fylkeskommunen et ansvar for å tilrå og samordne tiltak for å fremme trafikksikkerheten i fylket. I Oppland ivaretas dette arbeidet av FTU, som tilrår og samordner innsatsen gjennom sine samarbeidspartnere i samarbeidsprosjekter og gir økonomisk støtte til tiltak. Forebyggende og holdningsskapende arbeid skal ha høy prioritet. Adferdsrettede tiltak og initiering av trafikksikkerhetsarbeid i kommunene og blant fylkets innbyggere skal vektlegges. Utvalget skal blant annet ivareta følgende oppgaver: Utarbeide 4-årig handlingsprogram med budsjettramme som skal innarbeides i fylkeskommunens planer og budsjett. Dette legges fram for fylkestinget. Utarbeide og vedta årsplan med budsjett for det enkelte år i perioden. 41

42 Medvirke til at det i Oppland drives et målrettet trafikksikkerhetsarbeid gjennom fysiske tiltak, kontrolltiltak, opplæring og forebyggende- og holdningsskapende virksomhet. Påvirke forslag til budsjetter og aktiviteter hos offentlige instanser som har betydning for trafikksikkerheten, samt bidra til å koordinere offentlig og privat virksomhet. Fordele kommunale trafikksikkerhetsmidler (KTS) etter søknad fra kommunene, samt midler til andre formål som utvalget vil støtte økonomisk. Gi uttalelse på vegne av fylkeskommunen om kommunale trafikksikkerhetsplaner som er på høring fra den enkelte kommune, samt i andre saker som gjelder trafikksikkerhet og ikke er av prinsipiell karakter. Videre gi tilråding overfor fylkesutvalg/fylkesting i alle saker eksempelvis kommunale planer der trafikksikkerhet skal ivaretas. Gjennomføre årlige ulykkesmarkeringer i samarbeid med en av kommunene i fylket til minne om de som omkommer og blir hardt skadd i trafikken i Oppland. Drive aktiv informasjon om ulykkessituasjonen og trafikksikkerhetsarbeidet i fylket, samt motivere kommunene, frivillige organisasjoner, samarbeidsparter og andre til å arbeide for trafikksikkerhet innenfor sitt ansvarsområde. I perioden er det avsatt 31,2 millioner kroner til FTU som utvalget disponerer til kommunalt trafikksikkerhetsarbeid, tiltak rettet mot barn, ungdom, utsatte grupper, drift av utvalget og tilskudd til Trygg Trafikk. 42

43 43