Årsrapport 551.60 og 551.61-midler Østfold fylkeskommune 2013 Innledning Østfold fylkeskommune har fordelt midler til regional utvikling, kap 551, post 60 på følgende prosjekter i 2013: Interreg IVA Innovasjon Norge NCE Smart og Navet næringshage Kommunale næringsfond Partnerskapsavtale med Høgskolen i Østfold Etablererservice Kompetanseoffensiven: VRI-satsing i Østfold Styrking av utviklingskap. i småkommuner Omstilling i Mosseregionen Gjennomføringskostnader SUM 9 350 000 kroner 4 700 000 kroner 1 250 000 kroner 2 700 000 kroner 500 000 kroner 550 000 kroner 1 635 000 kroner 500 000 kroner 3 000 000 kroner 365 000 kroner 24 550 000 kroner Fordelingen av midlene ble vedtatt i Fylkesutvalget den 12.februar 2013. a) Bruk av virkemidlene i forhold til utfordringer, mål og strategier for utviklingen i fylket Målet for regional utvikling er god livskvalitet for alle som bor i Østfold og at fylket er attraktivt for mennesker og kapital. Det skal tilbys et velfungerende arbeidsmarked med et næringsliv preget av innovasjon, kompetanse og samhandling. Målene skal nås gjennom egne delmål og strategier for næringsutvikling, kompetanseutvikling, levende bygder og infrastruktur. Bærekraftig ressursforvaltning, kunnskapsutvikling og utvikling av et variert og kunnskapsbasert næringsliv, samhandling og internasjonalisering er viktige elementer i disse strategiene. Østfold skal være et fylke som ivaretar klima, natur og kulturlandskap, og som tar miljøhensyn i offentlig og privat sektor. Utviklingen i Østfold skal være bærekraftig. Forutsetningene for dette finner vi innenfor fylkesplanens hovedtema Levekår og folkehelse, Verdiskapning og Miljø. I den inneværende økonomiplanperioden er tre områder prioritert som særlig viktige for å kunne utvikle Østfold i den retning vi ønsker: Kompetanseutvikling, Fortetting, byutvikling og vern og Transport og fysisk aktivitet. Østfold fylkeskommunen vil løfte Østfold til en region med bedre levekår og større livskvalitet enn gjennomsnittet for landet. Det er startet en rekke utviklingstiltak sammen med kommunene, frivillige organisasjoner, næringslivet og andre parter i Østfoldsamfunnet. Fylkeskommunen ønsker et tett samarbeid med kommuner, stat, næringsliv, kompetansemiljøer og andre parter. 1
Østfold fylkeskommune vil bidra til å øke omfanget av næringslivets FoU og innovasjonsarbeid, jobbe for flere og bedre nyetableringer, stimulere til omstilling i eksisterende næringsliv og til å øke næringslivets internasjonale konkurranseevne. Det generelle kompetansenivået i Østfold skal økes sammen med kompetansen innenfor nyskaping og innovasjon. Opplæringsinstitusjonene skal ha et tilbud som ivaretar næringslivets og offentlige virksomhets behov for kompetent arbeidskraft. De regionale målene mener vi samsvarer godt med de nasjonale hovedmålene Verdiskaping, Rammevilkår og Attraktivitet. Ved fordeling av midler i 2013 har vi prioritert tiltak for innovasjon og fornyelse i eksisterende næringsliv, styrket entreprenørskap, nettverksbygging og kompetanseutvikling, og tiltak for å gjøre Østfold til en attraktiv region for bosetting, arbeid og etablering. Prioriterte målgrupper Kompetanse som nøkkel til verdiskaping og velferd har et gjennomgående fokus i Østfold fylkeskommunes virksomhet. Av den grunn er ungdom er en prioritert målgruppe, og ligger som en viktig føring i bevilgningene som ble gitt til særlig disse formålene: Etablererservice Virkemidlene som forvaltes av Innovasjon Norge. For å sikre at kompetansen i regionen kommer til anvendelse, og for å sikre økt mangfold i nærings- og samfunnslivet er kvinner en annen prioritert målgruppe, som er særlig vektlagt ved tildelingene til: Etablererservice Virkemidlene som forvaltes av Innovasjon Norge. NCE Smart og Navet Næringshage Partnerskapsarbeid knyttet til prioritering av midler. Størstedelen av midlene til kommunale næringsfond bevilges til Utviklingsavtalen for grensekommunen. Avtalen er inngått mellom fylkeskommunen og kommunene som inngår i det distriktspolitiske virkeområdet. Bruken av midler gjennom denne avtalen avgjøres av et styre som består av representanter for avtalepartene. Midler som bevilges til Kompetanseoffensiven benyttes som regional medfinansiering av VRI-programmet. Forskningsrådets regionale representant er fullverdig medlem av det regionale partnerskapet slik det er representert gjennom Kompetanseoffensiven. Dette bidrar til økt forståelse i partnerskapet om forskningens betydning for verdiskaping i regionen. b) Måloppnåelse og konkrete resultater b.1 Måloppnåelse INTERREG IV A INTERREG er et program for grenseregionalt, transnasjonalt og internasjonalt samarbeid i regi av EU. Hensikten er økt sosial og økonomisk integrasjon i Europa, og har fokus på samarbeid som blant annet skal bedre forutsetningene for næringsutvikling, kommunikasjon 2
og bærekraftig utvikling i regionene. Midlene til Interreg prioriteres i samsvar med mål og strategier i henhold til Interregs programdokumenter. Østfold fylkeskommune er Norsk forvaltende organisasjon for to av programmene innenfor Interreg IV A. Disse er Sverige/ Norge og Øresund/ Kattegat/ Skagerak. I 2013 fordelte tildelingene seg med 7 038 240 kroner til Interreg Sverige/ Norge og 17 339 475 kroner til Interreg Øresund/ Kattegat/ Skagerak for 2013. Midlene ble det fordelt innenfor følgende prioriterte områder: For Interreg Sverige/ Norge Økonomisk tilvekst Attraktivt livsmiljø 3 797 075 kroner 3 241 165 kroner Disse midlene er igjen fordelt på ulike innsatsområder. Disse er: Mot grensehinder, Utvikling av foretak, bransjer og entreprenørskap, Kompetanseutvikling og FOU, Infrastruktur, By og stedsutvikling, Folkehelse, Kultur og kreativitet og Husholdning og naturressurser. For Interreg Øresund/ Kattegat/ Skagerrak Økt holdbar økonomisk tilvekst Bedre sammenbunden region Økt hverdagsintegrasjon 7 238 066 kroner 7 373 159 kroner 2 728 250 kroner Interreg-sekretariatene legger årlig frem en rapport til kommisjonen som redegjør for virksomheten og virkemiddelbruken i programmet. Andre midler Mål: Økt nyskaping og innovasjon Gjennom støtten til NCE Smart Energy Markets og til VRI er det bygget nettverk og klynger som bidrar til kompetanseoverføring og kunnskapsbasert innovasjon innen sine fokusområder. Nettverkene inkluderer høyskolen og det regionale forskningsinstituttet i fylket. Et viktig mål i VRI er utvikling av innovasjonsforskningskompetanse i regionen. Gjennom en rekke felles seminarer og arbeid med analyse og skriving av artikler synes dette å gi resultater. Forskere ved Høyskolen i Østfold og Østfoldforskning er forfattere og medforfattere på artikler og har bidratt med en rekke formidlingsaktiviteter i regionen. Østfold scorer tradisjonelt bra på innovasjonsstatistikken, og ligger noe over landsgjennomsnittet i andelen bedrifter som oppgir å arbeide med produkt og/eller prosessinnovasjon. Når det gjelder omfanget av næringsrettet FoU har Østfold scoret dårlig, men har de siste par årene hatt en svært positiv fremgang. Mobilisering til FoU-aktiviteter og til å utnytte tilgjengelige virkemidler gir nå resultater i form av flere søknader og høyere gjennomslag på søknader til ulike FoU-programmer. Partnerskapsavtale med Høgskolen i Østfold er videreført, og gjennomføringsplanen for 2013 skal bidra til å øke forskningsaktiviteten ved høgskolens avdelinger, herunder utnytte nasjonale og internasjonale finansieringsordninger for FoU-arbeid. Dette arbeidet vil på sikt gi ytterligere vekst i den næringsrettede forskingsinnsatsen i Østfold. Mål: Et attraktivt fylke for mennesker og kapital 3
Østfold er et fylke med stor tilflytting og høy bostedsattraktivitet. Alle regionene i Østfold ligger svært høyt på listen over attraktive regioner. Østfold er imidlertid ikke like attraktivt som besøksfylke i reiselivssammenheng eller for næringsetableringer eller, og scorer relativt dårlig på de indikatorene. Østfold deltar i et forskningsprosjekt sammen med tre andre fylker for å øke vår kunnskap om attraktivitet. Prosjektet ledes av Telemarksforskning. Den store satsingen i 2013 har vært igangsetting av omstillingsarbeid i Mosseregionen. Prosjektet skal legge til rette for vekst og verdiskapning med hovedfokus på kunnskapsintensive og produserende næringer. Her er det etablert tre aktive og levedyktige bransjenettverk som åpnes opp for aktører fra hele fylket, samt et pågående arbeid for ny aktivitet på Rygge flyplass. I tillegg har vi i Østfold satset på våre tre distriktskommuner. Ved å styrke kapasiteten skal de være bedre rustet til å møte særlige utviklingsutfordringer. Mål: Øke kompetansenivået i Østfold. Østfold ligger fortsatt under landsgjennomsnittet for utdanningsnivå. Selv om det har vært en svært god utvikling i utdanningsnivå de siste 10-20 årene har vi likevel ikke klart å ta igjen forspranget som sammenlignbare fylker har på oss. Mange nye initiativ de siste årene har skapt et godt grunnlag for bredt regionalt samarbeid, som på sikt vil øke omfanget av og evnen til innovasjon og nyskaping, større næringsretting av høyere utdanning samt flere og større FoU-prosjekter. b.2 Konkrete resultater fra langt framskredne eller avsluttede prosjekter. Nedenfor gis en beskrivelse av resultater av noen prosjekter i 2013, under de enkelte målene: Gjennom Interreg er mange prosjekter gjennomført med stor bredde i rapporterte resultater. Stier er tilrettelagt og skiltet. Det er laget et hefte med gode eksempler, og informasjon om stiene er digitalisert og publisert på en egenprodusert applikasjon for mobil og lignende. Det er etablert to permanente tømmestasjoner for kloakk fra småbåter. Det er også laget en håndbok for miljøvennlige småbåthavner. To konkrete grensehinder knyttet til sykepenger og ledighetstrygd for personer som bor i Sverige og jobber i Norge, er løst. Dermed er vi kommet ett skritt lenger i arbeidet med å forenkle mulighetene for grensependlende lønnsmottakere. Gjennom utbygging av 45 ladepunkter av ny, internasjonal standard, er det testet ut ulike modeller og funksjoner fra en rekke leverandører. Resultatene fra testprosjektet er blitt brukt som grunnlag i en felles anbudskonkurranse for en rammeavtale for kjøp av ladeinfrastruktur på vegne av 19 kommuner, 2 fylkeskommuner og en museumsstiftelse. Mål: Økt nyskaping og innovasjon Navet Næringshage ble tatt opp i SIVA s næringshageprogram i 2011, men ligger utenfor det distriktspolitiske virkeområdet. Navet Næringshage er en tradisjonell næringshage, og jobber for å få et større regionalt dekningsområde. I 2013 ledet Navet Næringshage et samarbeid om utviklingstjenester med et nettverk av kulturbedrifter samlokalisert i Fredrikstad, men med nedslagsfelt i hele fylket. Dette har ledet til nytt og nært samarbeid mellom aktører, utvikling av nytt produkt og ny tjeneste. Kompetanseoffensiven er oppdragsgiver for VRI-satsingen i Østfold, og en vesentlig andel av post 60-midlene er bevilget som regional medfinansiering. I VRI er det jobbet aktivt med å bli bedre på å kommunisere og formidle aktiviteter og resultater. Målsettingen for 4
prosjektperioden er nådd med god margin, og innsatsen for bedret formidling har gitt langt mer synlighet i VRIarbeidet. VRI Østfold fikk tildelt VRIs kommunikasjonspris for 2013. I VRI er det etablert gode bedriftsnettverk, kunnskapsnettverk og møteplasser, og de fleste av arrangementene ivaretar "triple helix". Det er satset mye på kompetansemegling og mobilisering av bedriftsprosjekter i alle samhandlingsprosjektene. Dette har gitt synlige resultater og dreiningen i virkemiddelbruken er også et resultat av systematisk VRIarbeid. Mål: Et attraktivt fylke for mennesker og kapital Kommunale næringsfond benyttes i stor grad for å øke attraktiviteten i distriktskommunene Aremark, Marker og Rømskog. Disse tre grensekommunene har et utstrakt samarbeid og midlene øremerket kommunale næringsfond er i stor grad benyttet til å styrke samordning av innsats. Det er utarbeidet og vedtatt en felles planstrategi for alle tre kommunene som nå ligger til grunn for en felles kommuneplan. Det er gitt midler for å gi informasjon på tvers av kommunene. Dette for å styrke den regionale identiteten og for å skape et større tilfang av deltakere. Det er et ønske å vise fram mangfoldet i de tre kommunene. Regionalpark Haldenkanalen er en del av denne satsingen. Det er på bakgrunn av dette brukt midler til en tilleggsfinansiering av Avisa Grenseland for at den skal rette en særskilt oppmerksomhet mot Regionalpark Haldenkanalen og det er utviklet en arrangementsapplikasjon som skal gi innbyggere og besøkende informasjon uavhengig av kommunegrenser. Det er holdt arrangementer med et særlig fokus på kultur og næring og gitt tilskudd til veteranbåten DS Turisten som er en identitetsmarkør i Haldenkanalen. Mål: Øke kompetansenivået i Østfold Høgskolen i Østfold og Østfold fylkeskommune inngikk i 2011 en partnerskapsavtale som skal bidra til å styrke høgskolens regionale utviklingsrolle. Det tredje avtaleåret er det stilt ressurser til disposisjon for at Høgskolen skal øke sitt forskningsarbeid, og øke kvaliteten på søknader om ekstern finansiering av forskningsprosjekter. Det er initiert flere masterprosjekter og bachelorprosjekter i VRI-satsingen, og studenter er engasjert som assistenter i forskjellig forskningsprosjekt. Navet Næringshage avsluttet prosjektledelsen for Kvinnovasjon i Østfold i 2013, hvor det er gjort en solid innsats for å mobilisere til økt entreprenørskap blant kvinner. En rekke bedrifter har gjennom satsingen økt antall ansatte, fått veiledning og kompetanseheving. I tillegger har kvinnelig entreprenørskap blitt satt på dagsorden gjennom medieoppslag. c) Evalueringer Økt bruk av evaluering av virkemiddelbruk og konkrete prosjekter er lagt til grunn i strategi for fylkeskommunens arbeid med næringsutvikling som ble vedtatt i 2011. I 2013 ble et utvalg prosjekter som har fått tilskudd fra fylkeskommunens fond for kompetanseutvikling innen innovasjon og entreprenørskap, kalt «Kompetanseoffensiven» evaluert. Det ble konkludert med at prosjektene er godt gjennomført, men at det anbefales en tydeligere kobling mellom målsetningen for offensiven og igangsatte prosjekt. d) Internkontroll og revisjon Østfold fylkesrevisjon har ikke hatt merknader eller gitt tilbakemeldinger om funn knyttet til postene 60 og 61. e) Kap. 551.61 Det er ikke bevilget midler over denne posten i 2013. 5