RIKSPOLITISK BESTEMMELSE (RPB) OM KJØPESENTRE Erik Sveistrup, seniorrådgiver Miljøverndepartementet, Avd. for regional planlegging Regional samling, Trondheim 23.10.2008
RPB om kjøpesentre Intro / bakgrunn Hvorfor ny RPB nå? Regionalt eksempel Lovhjemmel for RPB Ny forskrift, for Utfyll. bestemmelser Hva forventes videre? Noen nye avgjørelser Parkering ved k-sentra Nasjonale retningslinjer 2
Introduksjon: ny RPB vedtatt Regjeringen vedtatt RPB 27.06.08, innfører strengere regler for etablering av kjøpesentre Lokalisering nært knutepunkt og bysentralt: kortere reiser for flere, mer miljøvennlig Kjøpesentre utenfor byer eller sentralt: bilandel opp til 95% eller ned til 20% Redusert bilbruk og bevisst lokalisering: nødvendig for å nå klimamålene 3
Først en grov avklaring. RPB er ikke en kjøpesenterstopp RPB ikke bare kjøpesenterbegrensning RPB heller en kjøpesenterstyring Målet er god by-/sentrumsutvikling Ikke nei til alt, men krav til hvor og hvordan! RPB er midlertidig, fylkene må så avklare 4
Forhistorie for RPB RPR for SATP av 1993 samordning lokalisering, utb.mønster, transportsystem RPB for midl.t. kjøpesenterstopp 1999-2004 Regionale planer (FP/FDP) for oppfølging Ny RPB om kjøpesenter 27. juni 2008 5
Hvorfor ny RPB nå? Politiske årsaker Praktisering FP/FDP Regionale huller Rød/grønn regjering Samfunnsårsaker Utbyggingspress/vei Kjøpekraftutvikling Bilavhengighet Miljøårsaker By-/tettstedsmiljø Areal/transport/byspredning Klimautfordringer 6
Sørlandsparken - et avlastningssenter? 7 - frikoblet senterstruktur? - flere eksempler finnes!
Retailsenter - Sørlandet - volum / omfang? - plasskrevende varer? - hva er omlandet? 8
Hjemmel i PBL: juridiske poenger PBL 17-1 hjemler generelt forbud i inntil 10 år for særskilte bygge-/anleggstiltak RPB om kjøpesentre er et begrenset forbud som ikke går lenger enn godkjente FP/FDP PBL 20-6 hjemler at nyere RPB går foran eldre arealplaner Dvs. at nye tillatelser kan ikke gis ut fra eldre arealplaner i motstrid med RPB 9
regjeringen.no/nb/dep/md/ planlegging/regional planlegging/pbl/rpb 10
RPB for : Hjemmel / innledning RPB er fastsatt ved kgl.res. 27. juni 2008 med hjemmel i PBL 17-1 Utfyllende bestemmelse: For viktige nasjonale og regionale interesser kan tiltak stoppes/styres i hht. hjemmelen Kan gjelde for inntil 10 år, kan forlenges med 5 år av gangen 11
RPB 1 Formål Sterkere regional samordning av etablering og utvidelse av større kjøpesentre Styrke eksisterende byer og sentra Sikre effektiv arealbruk og miljøvennlig transport Unngå byspredning og bilavhengighet Unngå dårligere tilgjengelighet for de uten bil Mer bærekraftig by- og tettstedsutvikling Begrense klimagassutslipp Utfyllende bestemmelse: Sikre oppfølging av godkjente FP/FDP Motvirke inngrep i LNF-områder Styrke jordvern og biologisk mangfold Mer samordnet og forutsigbar lokalisering 12
Dette er verken jordvern eller bærekraftig stedsutvikling! E39 sentrum ( 2 km) Coop Extra Biltema Sparkjøp Plantasjen 13
RPB 2 Virkeområde Bestemmelsen gjelder for hele landet Utfyllende bestemmelse: RPB gjelder ikke der det i godkjente FP/FDP er tillatt å etablere kjøpesentre RPB gjelder ikke på Svalbard 14
RPB 3 Regler for etablering Bare i samsvar med godkjente FP/FDP, dvs. reg. planer med retn.linjer for lokalisering Uten slik plan ikke tillatt å etablere/utvide kjøpesentre med samlet BRA over 3.000 m2 FM kan samtykke fravik hvis forenlig med 1 Utfyllende bestemmelse: Def. av plasskrev. varer i FP/FDP skal følges BRA inkl. fellesareal og leietakers BRA Def. av kjøpesenter fremgår av FP/FDP, evt.: detaljhandel i kompleks framstår som enhet Inkl. dagligvare, varehus, handelspark 15
RPB 4 Saksbehandling Søknader om samtykke til å fravike bestemmelsen sendes kommunen (K) Kommunen vurderer søknad i hht. retningslinjer, oversender FM for avgjørelse, FK skal høres FMs vedtak kan påklages til MD Utfyllende bestemmelse: FM gis myndighet til å forvalte RPB Samtykkebehandling nødvendig for tidligere vedtatte arealplaner satt til side av RPB Nye planer skal være i samsvar med FP/FDP FM og FK kan fremme innsigelse 16
RPB 5. Ikrafttred., varighet, virkning RPB trer i kraft 01.07.08, varighet inntil 10 år Evt. inntil regional planbest. jf. 8-5 i ny PBL RPB fastsetter juridisk bindende at godkjente FP/FDP skal legges til grunn for behandling RPB gjelder foran eldre arealplaner dersom disse ikke er i samsvar med FP/FDP RPB skal legges til grunn for nye planer PPB vil ved motstrid gi grunnlag for innsigelser Nye planer skal ikke samtykkebehandles jf. 4 Nye tillatelser kan ikke gis i strid med RPB, unntatt der det er gitt når RPB trer i kraft Utfyllende bestemmelser, forts. 17
RPB 5 Utfyllende bestemmelse: Tiltak skal vurderes i fht. godkjente FP/FDP FP/FDP legges til grunn for nye arealplaner FP/FDP kan gi grunnlag for innsigelser RPB gjelder foran eldre arealplaner, jf. 20-6 Nye planer går foran RPB Ikke forbud der tillat. er gitt når RPB i kraft MD vil gi retningslinjer for rev. av FP/FDP 18
Behandling i hht. RPB ut fra FP/FDP Må bl.a. avklare: Lokalisering Omfang / volum Evt. varer / bransjer 19
Oppfølging RPB: hva forventes videre? 2008-09: Retningslinjer fra MD for revisjon av fylkesplaner og fylkesdelplaner 2009-10: jf. ny PBL 6-1: Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2010-11, jf. ny PBL 8-1: Kongen kan gi pålegg om regional plan for bestemte tema 2011-15, jf. ny PBL 8-5: Forventes at fylkene fastsetter regionale planbest. for kjøpesentre 20
Nye avgjørelser i innsigelsessaker Ny stamvei 25 / 3: Hamar Elverum (avvist endring fra veiservice til detaljhandel) 21
Reg.plan Jarlsberg TB innsigelse tatt til følge E18 Plan for handelssenter 22.000 m2, herav 4.500 m2 detaljhandel Sem 1,5 km fra E18 Rv 312 Jarlsberg Vestfoldbanen 2 km fra randsonen av Tønsberg tettsted Tønsberg Vear 22 Nøtterøy
Reg.plan Mo IP innsigelse delvis tatt til følge Plan for bransjesenter 35.000 m2, herav detaljhandel 4.000 m2 Betingelser fra MD: Maks 3.000 m2 detaljhandel E 6 Maks 1 p-plass pr. 50 m2 BRA Krav til gang/sykkel/kollektiv 500 m fra randsonen av bykjernen E 6 23
Maksimalkrav parkering: illustrasjon Kjøpesenter m2 BRA antall P- plasser BRA pr. P-plass Visjon: maks. 1 P pr. 50 m2 Gulskogen, Drammen 29.479 400 74 590 Alna, Oslo 50.000 1.100 45 1.000 City nord, Bodø 22.000 700 31 440 Stovner, Oslo 37.233 1.250 30 745 Vinterbro, Ås 34.041 1.450 23 681 Sørlandssenteret 26.065 3.000 9 521 24
Om parkering i Ot.prp. nr. 32 (2007-08) Parkeringsvedtekter faller bort ( 34-1) Generelle best. til arealdelen overtar ( 11-9 nr. 5) eller bestemmelser til reguleringsplan ( 12-7 nr. 7) Maksimumskrav blir juridisk bindende ( 12-7 nr. 7) Statlige og regionale myndigheter samt andre kommuner kan snart fremme innsig. til en kommunes p-bestemmelser! 25
Nasjonale retningslinjer på vei Må komme innen ny PBL trer i kraft Krav om lokalisering til by eller tettsted Krav til størrelse og handelsomland Krav om nærhet til godt kollektivnett Krav til sammenh. gang-/sykkelvegnett Krav om arealeffektivitet ved utbygging Maksimalkrav til parkering ved sentre Krav til universell utforming på/ved sentre Krav om buffersone langs stamveg/motorveg 26
Eksempel: buffersone langs veg Mulig retningslinje om buffersone mot etablering Ikke nærmere stamveg/motorveg enn 500 m Ikke nærmere kryss ved slike enn 1000 m Innenfor byggegrensen i byer/tettsteder over 5.000 innb. kan avstanden fravikes i k-plan Dette er transportårer, ikke næringsområder! 27
Takk for meg! erik.sveistrup@md.dep.no 28