Til Forsvarsdepartementet Vår saksbehandler: BFO v/regionstyret for Nord-Norge +4791111783, rsl-nord@bfo.no Kopi til Vår referanse 2015/BFO/RSL Vår dato 10.11.2015 Internt Styret i BFO Region Nord-Norge Intern kopi til BFO sentralt Innspill til ny langtidsplan for Forsvarssektoren 1. Bakgrunn Norge er medlem av NATO. Det gir oss rettigheter, men også plikter. Blant annet å holde oss med et robust forsvar som kan takle negative svingninger i de sikkerhetspolitiske omgivelsene. Trusselbildet er nå endret. Forsvarsbudsjettene har over flere år vært i utakt med de faglige og politiske ambisjonene som har blitt formulert. Konsekvensen er at Forsvaret ikke lenger er i stand til å løse sine grunnleggende oppgaver på en betryggende måte. Fartøyer ligger til kai, fly er ikke i lufta og hær- og heimevernsavdelinger øver ikke nok. Dette er alvorlig. Ansvaret for dette ligger ikke hos de avdelinger og ansatte i Forsvaret som hver dag, under stadig mer krevende rammevilkår, gjør en fantastisk jobb, både hjemme og ute. Ansvaret ligger hos de bevilgende myndigheter. FMR beskriver et minimumsforsvar. Dersom Norge blir utsatt for en alvorlig prøve, vil et minimumsforsvar bli for spinkelt. Det skaper usikkerhet rundt hvordan Norge vil greie å håndtere situasjonen. Forsvarssjefen har indirekte erkjent at han har måttet ta hensyn til hva han tror er økonomisk mulig å få politikerne med på. Forsvaret er så kraftig redusert de siste årene, at selv det å komme tilbake til et minimumsforsvar, er et stort økonomisk krafttak. 2. Nedleggelse av Kystjegerkommandoen Kystjegerkommandoen(KJK) er i Forsvarssjefens Fagmilitære råd foreslått nedlagt i samtlige alternativ. KJK er en stående operativ avdeling, med stor gripbarhet. Kapasiteten som avdelingen leverer er høyt ettertraktet nasjonalt og internasjonalt. BFO Region Nord-Norge er bekymret for at en nedleggelse av KJK vil gi ett alvorlig hull i nasjonens kystforsvar. Dette begrunnes med at KJK er marinens eneste operative avdeling lokalisert i Nord- Norge. KJK er den eneste avdelingen som er spesielt trent og utrustet for operasjoner i Side 1 av 5
kystnære områder. En nedleggelse av KJK vil skape et hull i marinens kampsystem, spesielt innenfor etterretning (ref. Forsvarets doktrine for maritime operasjoner). BFO Region Nord-Norge anser det som meget uheldig at en av landets skarpeste avdelinger, lokalisert i Nord-Norge, anbefales nedlagt og delvis flyttet til Sør-Norge. Dette fremstår som meget spesielt, gitt den rådende sikkerhetspolitiske situasjonen i nordområdene. Det er også viktig å understreke at KJK er en viktig styrkemultiplikator og styrkebrønn for Forsvarets Spesialstyrker, spesielt Marinejegerkommandoen, som er en knapp strategisk ressurs. KJK er en av Norges mest etterspurte og meriterte avdelinger og har vært konstant i operasjoner siden 2005. Dette har bidratt til en sterk avdelingskultur preget av erfaringene fra skarpe operasjoner, grundig seleksjon, trening, øving og et uslitelig samhold. Personellet i avdelingen har en usedvanlig lang ståtid som igjen har bidratt til solid kompetanse og erfaring innenfor komplekse operasjoner i kystsonen. I tillegg bidrar KJK inn i den sivile beredskapen i Nord-Norge med blant annet søk, redning og ambulansebåter. Det har tatt lang tid og kostet mye i menneskelige kostnader med mange sårede og falne å bygge avdelingen opp. Det vil ta kort tid å pulverisere miljøet ved nedleggelse. Det er utopi å tro at fellesoperative ubemannede luftbårne systemer (UAS) vil kunne erstatte kapasiteten som kystjegerne representerer. Denne teknologien er fortsatt ikke tilgjengelig, og nye kapasiteter blir derfor basert på antagelser. 3. Flytting av kystvakten/nedleggelse av Kystvakten på Sortland (SKYS) BFO Region Nord-Norge er kritisk til manglende økonomisk dokumentasjon på besparelsen i å flytte ledelse og kystvaktstab til Bergen og direkte støtteelement til Ramsund. Å skape geografisk avstand mellom stab og sentrale faginstanser, som for eksempel statsadvokatembete i Troms/Finnmark, vil kunne skape negative konsekvenser for det nære samarbeidet dem i mellom. Statsadvokaten i Troms og Finnmark Lars Fause har uttalt: «I dag har vi løpende kontakt med Kystvaktledelsen om viktige saker som omgår havområdene i Nord-Norge og rettsspørsmål angående dette. Jeg ser ikke for meg at vi kan opprettholde en slik kontakt med en kystvaktledelse som sitter i Bergen.» BFO Region Nord-Norge er også bekymret for at det er foreslått å kutte i antall KVfartøy, når utviklingen og viktigheten av tilstedeværelse i nordområdene fortsatt er helt sentralt for nasjonen Norge. 4. Nedleggelse av alliert treningssenter Åsegarden BFO Region Nord-Norge er kritisk til at FMR foreslår nedleggelse av Åsegarden. En slik nedleggelse vil kunne fjerne tilbudet for å få en brigadekapasitet pluss fra UK/NL som ferdig trent styrke innenfor vinterforhold. Side 2 av 5
First Sea Lord UK har indikert at området Hinnøya/Ofoten er det det mest foretrukne området for å drive vintertrening. Hvis denne muligheten fjernes vil disse se på andre alternativer utenfor Norge på grunn av kostnadsbildet. BFO Region Nord-Norge ser det som et paradoks at et svært etterspurt tilbud blant allierte styrker, dedikert for innsats i Norge, anbefales nedlagt. BFO Region Nord-Norge kan ikke se at FMR i tilstrekkelig grad har tatt høyde for alliert trening for fremtiden, slik som forslaget ligger nå, til tross for at FMR gjennomgående vektlegger allierte forsterkninger. 5. Nedleggelse av kystradarkjeden BFO Region Nord-Norge er kritisk til at kystradarkjeden foreslås nedlagt, før det er etablert et reelt alternativ for overvåking. Et paradoks er at FMR legger vekt på overvåkning og etterretning. Kystradarkjeden er en stor bidragsyter innenfor overvåkning og en viktig ressurs for å bygge et maritimt situasjonsbilde. 6. Nedleggelse av musikken i Harstad Musikken er en sentral kulturbærer for Forsvaret, og en viktig brobygger mellom Forsvaret og det sivile samfunnet. En nedleggelse av musikken vil kunne svekke dette. 7. Nedleggelse av Sjøheimevernet BFO Region Nord-Norge er bekymret for at nedleggelse av SHV vil svekke kystforsvaret og evne til overvåking og etterretning i kystsonen. FMR foreslår at Indre Kystvakt (IKV) skal overta disse oppgavene, men IKV er per i dag underdimensjonert i forhold til sine lovpålagte oppgaver, og vil ikke være i stand til å løse dette oppdraget. 8. 139 Luftving - 339 Skvadronen Med bakgrunn i tidligere politiske vedtak angående Hovedbase helikopter på Bardufoss, stilles det spørsmål vedrørende flytting av 339 skvadronen til Rygge. BFO Region Nord-Norge er bekymret for den videre utviklingen av Forsvaret, dersom helikoptertjenesten som Bell 412 representerer, forsvinner fra Nord-Norge. I dag benyttes Bell 412 til støtte for mange viktige oppgaver som grensevakt, terrorberedskap, ambulanseoppdrag, utrykninger ved skred og andre ulykker med mer. BFO Region Nord-Norge kan ikke se at det er vurdert hvilke personellmessige konsekvenser dette forslaget vil medføre. BFO Region Nord-Norge ber om at det i den videre prosessen blir stadfestet at Forsvarets Hovedbase for helikopter også i fremtiden skal være lokalisert på Bardufoss. Dette for å kunne ta vare på og videreutvikle kompetansen både i Hæren og i Luftforsvaret. Side 3 av 5
9. 133. Luftving Nedleggelse og utfasing av P3-Orion BFO Region Nord-Norge stiller seg kritisk til forslaget om å legge ned og utfase P3- Orion, uten at det erstattes av et like kapabelt strukturelement. Studien slår fast at den ikke anbefaler alternative plattformer med de samme evner av økonomiske hensyn. Deretter foreslår studien å anskaffe fire «rimeligere» overvåkingsfly uten antiubåtkapasitet og tolv ubemannede luftfartøy for å utføre deler av oppgavene som nå løses av P3-Orion. Slik studien fremstår, har vi ingen garanti for at den foreslåtte løsningen med 16 fly vil bli rimeligere å etablere enn å erstatte P3-Orion med et like kapabelt strukturelement. BFO Region Nord-Norge er kritisk til å utfase P3-Orion, og bare delvis erstatte disse med en kombinasjon av mindre bemannede overvåkingsfly og ubemannede fly. BFO Region Nord-Norge frykter dette kan gi Forsvaret en dårligere løsning (ingen antiubåtkapasitet) til en svært høy økonomisk kostnad. Det stilles også spørsmål om det lar seg gjøre å operere ubemannede fly i et arktisk klima, med de utfordringer både satellittkommunikasjon og værforhold kan medføre. Strukturelementets kapasitet BFO Region Nord-Norge ser ikke at studien konkretiserer hvilke oppgaver som den foreslåtte overvåkningsskvadronen skal løse etter at Luftforsvarets MPA-kapasitet er utfaset. Studien omtaler maritim overvåkning og situasjonsforståelse, men uten å synliggjøre hvilken kvalitet disse løsningene skal ha. Personellmessige konsekvenser BFO Region Nord-Norge er kritisk til at forslag om utfasing av kapasiteter, og nedleggelse av baser legges frem uten at det er vurdert hvilke personellmessige konsekvenser dette medfører. I dette aktuelle tilfellet vil det medføre direkte konsekvenser for omkring 300 tjenestegjørende i Forsvarssektoren. 10. Bardufoss og/eller Andøya som base i nord Evenes er tidligere vedtatt som kampflybase i nord, og med dette som bakgrunn foreslår Luftforsvaret å etablere den nye overvåkningsskvadronen på Evenes. Dette uten at verken Andøya eller Bardufoss er vurdert som lokasjon. BFO Region Nord- Norge er kritisk til at det i en økonomisk drevet studie ikke er vurdert å legge basen til Andøya eller Bardufoss. Ved å flytte Luftforsvarets kampflybase fra Evenes til Bardufoss eller Andøya, er det sannsynlig at det vil redusere Forsvarets investeringsbehov, fremfor å øke dem. 11. Hæren BFO Region Nord-Norge er bekymret for personellmessige konsekvenser av etableringen av en stående og selvstendig mekanisert stridsgruppe på Porsangmoen(GP). Dette, avhengig av om etableringen av gruppen løses ved å rotere avdelinger til GP, eller om den løses ved å etablere avdelingen ved faste permanente Side 4 av 5
stillinger. BFO Region Nord-Norge er bekymret for at etableringen av stridsgruppen, vil medføre uforutsigbarhet for personellet og dets familie, dersom dette løses ved hjelp av rotasjon. Spesielt når avdelingen skal etableres med materiell og hjemler fra brigadesystemet. 4. Konklusjon BFO Region Nord-Norge er sterkt kritisk til flere forslag i FMR. De er dårlig begrunnet i et personellmessig-, økonomisk- og operativt perspektiv. Slik FMR er utformet er det totalt sett en reduksjon ift. den militære tilstedeværelsen i Nord-Norge. Dette gjelder spesielt sjø og luft-kapasiteter. BFO Region Nord-Norge mener dette er sterkt uheldig sett i lys av den sikkerhetspolitiske situasjonen. For å beholde foreslåtte nedlagte avdelinger vil det kreves tilleggsfinansiering. BFO Region Nord-Norge mener man må fullfinansiere en struktur som gir et velbalansert terskelforsvar og tilrettelegge for allierte forsterkninger som er reelle og kapable. BFO Region Nord-Norge Tel: +47 91111783 Epost: rsl-nord@bfo.no Vedlegg: [X] Side 5 av 5