Nye og sammensatte utfordringer Utfordringer knyttet til kriminalitetsforebygging, voldelig ekstremisme og terror har de senere år blitt langt mer komplekse. Dette skyldes utviklingstendenser og begivenheter nasjonalt og internasjonalt. I Norge står terrorhandlingene 22. juli 2011 i en særstilling. Det har i etterkant blitt påpekt at beredskapen og forebyggingen må styrkes. Utfordringene er sammensatte. Politiet og kommunen skal beskytte ytringsfriheten. Det er lovhjemler og budsjetter som avgjør hvor oppsøkende og omfattende forebyggingen kan være Det kan være vanskelig å følge konfliktlinjer, forebygge konflikter og treffe med forebyggingen mot miljøer og personer som kan begå hatkriminalitet og voldelig ekstremisme. Internasjonale begivenheter og endringer har kommet nærmere gjennom samarbeid, handel, global migrasjon, inn- og utvandring. Internett og sosiale medier kan umiddelbart gi store mengder informasjon om konflikter og begivenheter som på ulike måter kan berøre mennesker i Norge personlig, religiøst, etnisk, politisk eller økonomisk. Dette har blant annet ført til at antallet som rekrutteres til kamphandlinger i utlandet har økt de siste år. Regjeringen la i juni 2014 fram Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme som skal bidra til å møte utfordringene. Handlingsplanen avløste den tidligere handlingsplanen Felles trygghet felles ansvar fra 2010. Det er behov for et bredt samarbeid lokalt, nasjonalt og internasjonalt. Bergen kommune og Hordaland politidistrikt har behov for å samordne, koordinere og styrke den forebyggende innsatsen. Det kriminalitetsforebyggende arbeidet må rettes inn mot barn, unge og voksne som kan bli utøvere av eller rammet av - hatkriminalitet og voldelig ekstremisme. Hatkriminalitet og voldelig ekstremisme kan være relatert til høyreekstremsisme, venstreekstremisme, ideologisk ekstremisme og religiøs ekstremisme.
Definisjoner og sentrale begreper Radikalisering Radikalisering er en prosess der en person i økende grad aksepterer bruk av vold for å oppnå polititiske, religiøse eller ideologiske mål. Prosessen kan være svært kompleks med mange faktorer som spiller inn eller en mer enkel prosess hvor noen få faktorer blir avgjørende. Hatkriminalitet Hatkriminalitet er kriminalitet som har rasistiske, fremmedfiendtlige eller homofobiske motiver, eller som på en eller annen måte er begrunnet mot en person eller gruppe av personer på grunnlag av deres faktiske eller oppfattede gruppetilhørighet. Voldelig ekstremisme kan være hatkriminalitet, men også trusler og skadeverk. Voldelig ekstremisme Voldelig ekstremisme er personer og organisasjoner som er villige til å bruke vold for å nå sine politiske, ideologiske eller religiøse mål. Nettekstremisme Nettekstremisme er radikalisering og voldelig ekstremisme på internett. Denne form for ekstremisme består i å fremme ekstreme ideologier og ytringer på internett som kan rammes av straffeloven. Det er forskjell på hatefulle ytringer og hatkriminalitet. Men av og til sammenfaller disse to, for eksempel der meninger kombineres med trusler. Avradikalisering Avradikalisering er en prosess som under gitte forutsetninger kan føre til at en person i mindre grad aksepterer bruk av vold for å nå politiske, ideologiske eller religiøse mål. Det finnes få programmer som benyttes mot avradikalisering i Norge i dag. Det forskes på området og det vil forhåpentligvis føre til nye verktøy som kan benyttes til avradikalisering. Det er ofte individbaserte løsninger som benyttes.
Innsatsområder og tiltak Handlingsplanen om forebygging av hatkriminalitet og voldelig ekstremisme i Bergen består av 21 tiltak fordelt på 4 innsatsområder. Oppbyggingen og innholdet i planen baserer seg i stor grad på Handlingsplan mot hatkriminalitet og voldelig ekstremisme i Oslo (2015-2018) som er utarbeidet av Oslo kommune i samarbeid med Oslo politidistrikt. Regjeringens handlingsplan Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme (2014) legger også føringer på innholdet i planen. Dette er en plan for Bergen kommune som er utarbeidet i samarbeid med Hordaland politidistrikt og RVTS Vest. Felles for både politiet og RVTS er at de har fått oppdrag og blitt tilført ressurser for å jobbe med forebygging av hatkriminalitet og voldelig ekstremisme. For å lykkes i gjennomføre planen vil det være vesentlig at dette samarbeidet på tvers av forvaltningsnivåer og etater fortsetter. Det offentlige må også samarbeide med representanter fra religiøse organisasjoner og sivilsamfunnet for øvrig. Fokus på forebygging Planen har et fokus på forebygging både generelt og spesifikt på personer i risikosonen. Det finnes allerede planer og etablerte samarbeidsrutiner for kriminalitetsforebyggende arbeid i Bergen kommune. Det er viktig at arbeidet med forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme bygger videre på disse etablerte samarbeidsstrukturene. Politirådet i Bergen samordner strategisk det rus- og kriminalitetsforebyggende arbeidet, og arbeider også mot hatkriminalitet og voldelig ekstremisme. Politirådet ledes av byrådslederen med politimesteren som nestleder. Politirådet består for øvrig av store deler av den øverste ledelsen i kommunen og i politiet. Videre er det i SLT organiseringen etablert et sentralt fagråd som har ansvaret for den praktiske koordineringen av innsatsen mot barn og unge i risikosonen. Det er også etablert tverrfaglige ressursgrupper i hver bydel. Ressursgruppene skal ha oppmerksomhet på grupper og miljøer i bydelene som har behov for tverrfaglig innsats, og være oppdatert på hva som skjer på de ulike tjenesteområdene slik at informasjon og erfaringer kan utveksles. I tillegg til disse etablerte nettverkene foreslås det i handlingsplanen at det etableres et regionalt kontaktforum for forebygging av hatkriminalitet og voldelig ekstremisme i Bergensregionen. Dette nettverket skal ledes av Bergen kommune og får et særlig fokus på arbeid med disse problemstillingene. Tiltakene er fordelt på fire innsatsområder: 1. Samordning, samarbeid og dialog 2. Trygge og inkluderende nærmiljø 3. Oppfølging der ekstreme personer og miljøer avdekkes 4. Informasjon, kunnskapsutvikling og kunnskapsoverføring
Forkortelser: Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing BSBO Byrådsavdeling for helse og omsorg BHO Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke BKNI Byrådsavdeling for barnehage og skole BBS Samordningsmodell for lokale, forebyggende tiltak mot rus og kriminalitet SLT Regionalt ressurssenter om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging Vest RVTS Vest Hovedansvarlig for tiltaket står først der det er listet opp flere under «ansvar for utføring». Innsatsområde 1 Samordning, samarbeid og dialog Tiltak 1: Nasjonal handlingsplan oppfølging Regjeringens Handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme som ble lagt frem sommeren 2014 gir kommuner og politidistriktene ansvar for å koordinere og sette i verk tiltak lokalt. Bergen kommune skal sammen med Hordaland politidistrikt koordinere og sette i verk forebygging lokalt i samarbeid med andre relevante statlige og regionale instanser. Ansvar for utføring: Bergen kommune og Hordaland politidistrikt Tiltak 2: Koordinering av det forebyggende arbeidet opp mot radikalisering og ekstremistisk vold i Hordaland politidistrikt. Hordaland politidistrikt har etablert en stilling som forebyggende koordinator for radikalisering og ekstremistisk vold. Koordinatoren samarbeider blant annet nært med Bergen kommune og PST lokalt. I så måte fungerer koordinatoren som et bindeledd og kontaktpunkt innad i politiet, samt ut mot lokale samarbeidsaktører. Ansvar for utføring: Hordaland politidistrikt Tiltak 3: Etablering av et regionalt kontaktforum - hatkriminalitet og voldelig ekstremisme Det etableres et kontaktforum om temaet med relevante kommunale, regionale og statlige aktører. Forumet vil være viktig for å samordne innsatsen til de ulike involverte og skal i tillegg til å være et forum for informasjonsutveksling, bidra med videreutvikling av tiltak, råd og kompetanseheving. Det legges opp til at denne gruppen møtes 3-4 ganger i året. Bergen kommune representert ved BSBO, BHO, BKNI og BBS, Hordaland politidistrikt, PST, RVTS Vest, Hordaland fylkeskommune, Kriminalomsorgen Vest, Konfliktrådet og eventuelt andre instanser inviteres inn i dette forumet. Ansvar for utføring: Bergen kommune ved BSBO er sekretariat for kontaktforumet
Tiltak 4: Samarbeid mellom kommune, politi og trossamfunn Det opprettes et samarbeidsforum mellom trossamfunn, politi, kommune, fylkeskommune og eventuelt andre statlige aktører. Ansvar for utføring: Bergen kommune (BSBO og BKNI) og Hordaland politidistrikt Tiltak 5: Samarbeid med frivillige aktører Bergen kommune og Hordaland politidistrikt skal styrke samarbeidet med frivillige organisasjoner som jobber med å forebygge voldelig ekstremisme i Bergen. Det skal arrangere samarbeidsmøter med relevante organisasjoner som en oppfølging av handlingsplanen. Dialogmøter om temaet kan avholdes ved Bergen offentlige bibliotek. Ansvar for oppfølging: Bergen kommune (BSBO og BKNI), RVTS Vest, Hordaland fylkeskommune og Hordaland politidistrikt. Tiltak 6: Invitere til regionalt samarbeid Det skal inviteres til et regionalt samarbeid med informasjonsutveksling og kompetanseheving der også andre Hordalands-kommuner inviteres med. Ansvar for oppfølging: Bergen kommune (BSBO), RVTS Vest, Hordaland fylkeskommune og Hordaland politidistrikt. Tiltak 7: Internasjonalt samarbeid Bergen kommune og Hordaland politidistrikt vil i samarbeid med RVTS Vest styrke det internasjonale samarbeidet. Som en åpen og interkulturell by deltar Bergen i Intercultural cities, Rainbow cities network og i Storbyens hjerte og smerte (nordisk storbykonferanse). EUs handlingsplan mot radikalisering og voldelig ekstremisme legger føringer også for arbeidet i Norge og RVTS Vest er aktive i Radicalization Awareness Network (RAN). Bergen kommune er også medlem av International Cities of Refuge Network ICORN. Gjennom denne organisasjonen tar Bergen i mot forfulgte forfattere fra ulike land. Hordaland fylkeskommune har også ressurser knyttet til internasjonalt samarbeid. Ansvar for utføring: Bergen kommune (alle byrådsavdelinger), RVTS Vest, Hordaland fylkeskommune og Hordaland politidistrikt Innsatsområde 2 Trygge og inkluderende nærmiljø Tiltak 8: Motvirke utenforskap motvirke mobbing, krenkelser, vold og hatkriminalitet I Bergenskolen på kommunalt og fylkeskommunalt nivå jobbes det med å oppnå et trygt og inkluderende læringsmiljø gjennom en rekke tiltak. Kommunen driver gjennom Utekontakten en oppsøkende innsats opp mot sårbare ungdomsmiljøer. Det er viktig at de eksisterende samarbeidsforaene som jobber med ungdom i risikosonen har kompetanse på temaet radikalisering.
Ansvar for oppfølging: Bergen kommune (BSBO og BHO), Hordaland fylkeskommune og politistasjonene i Bergen Tiltak 9: Radikalisering og ekstremisme undervisningsopplegg I løpet av 2015 bør det utarbeides et tilpasset undervisningsopplegg «mot radikalisering og voldelig ekstremisme» som kan implementeres i relevante kompetansemål både i den videregående skole og ungdomsskolen. Hensikten er å sette i gang refleksjon hos elever og gi læreren mulighet til å fange opp eventuelle tegn på radikalisering og voldelig ekstremisme. Det legges opp til et samarbeid med Raftostiftelsen i Bergen og RVTS Vest om undervisningsopplegg både for elever og lærere. Ansvar for utføring: Bergen kommune i samarbeid med andre relevante aktører som Hordaland fylkeskommune og RVTS Vest. Tiltak 10: Håndtering og løsning av konflikter Konfliktrådet i Hordaland vil benyttes aktivt i arbeidet med håndtering av konflikter gjennom sitt arbeid med tilrettelegging for dette gjennom samtaler og stormøter. Røde Kors vil gjennom sitt utdanningsopplegg rundt Gatemegling tilby ungdom hjelp til å lære å løse konflikter uten vold. Ansvar for utføring: Hordaland politidistrikt, Konfliktrådet i Hordaland og Bergen Røde Kors. Tiltak 11 Prioritering av tiltak som fremmer inkludering og forebygger utenforskap Bergen kommune skal i sine prioriteringer og forvalting av tiltak og tilskuddsordninger legge vekt på inkludering og forebygging av utenforskap. Ansvar for utføring: Bergen kommune (alle byrådsavdelinger) Innsatsområde 3 Tett oppfølging av ekstreme personer og miljøer Tiltak 12: Styrke mulighetene til å forebygge når personer er over 18 år Det må rettes et særlig fokus på å nå frem til personer som er over 18 år og som er eller står i fare for å bli radikalisert. Offentlige tjenester har ofte færre møtepunkter med personer i denne aldersgruppen og har færre virkemidler for å gripe inn. Bergen kommune og Hordaland politidistrikt skal gå gjennom mulige løsninger for å styrke innsatsen mot personer i denne gruppen. Ansvar for utføring: Bergen kommune (BSBO og BHO), Hordaland fylkeskommune og Hordaland politidistrikt Tiltak 13: Bekymrings-, avklarings- og oppfølgingssamtale i regi av politiet Benytte bekymringssamtalen i en videreutviklet utgave som et utgangspunkt for dialog med unge. Dette for å avklare og forebygge hatkriminalitet og voldelig ekstremisme. Politiet kan gjennomføre samtalen alene eller i samarbeid med personer og/eller instanser som er relevante i hvert enkelt tilfelle.
Ansvar for utføring: Politistasjonene i Bergen Tiltak 14: Veiledning til familie Kommunale tjenester og politiet tilrettelegger informasjon og veiledning overfor familier til personer som står i fare for å reise, har reist eller har kommet tilbake fra konfliktområder. til foreldre, foresatte, ektefeller, familier, venner og andre. Det vurderes å benytte foreldre- og nettverksgrupper. Det samarbeides med frivillige organisasjoner etter behov. Ansvar for utføring: Bergen kommune (BHO-BSBO-BBS) og Hordaland politidistrikt Tiltak 15: Mentorordning Det skal jobbes med å innføre en mentorordning i Bergen kommune. Mentorordningen tilbys til personer som står i fare for å bli del av en radikaliseringsprosess, som har returnert fra irregulær krigføring i konfliktområder, individer som er en del av ekstreme nettverk og til familier der en eller flere familiemedlemmer enten er del av eller på vei inn i ekstreme grupperinger. Ansvar for utføring: RVTS Vest og Bergen kommune (BHO) Tiltak 16: Utarbeide en veileder for oppfølging av personer som kan bli rekruttert til, eller som har deltatt i, konflikter/kamphandlinger i privat regi i utlandet Det utarbeides en veileder for oppfølging av personer som kan bli rekruttert til eller som har deltatt i konflikter eller kamphandlinger i privat regi i utlandet. Arbeidet med denne veilederen bør startes høsten 2015 og det regionale kontaktforumet som opprettes bør være en styringsgruppe i dette arbeidet. Ansvar for utføring: Hordaland politidistrikt og Bergen kommune (BHO og BSBO) Tiltak 17: Ungdomsoppfølging, ungdomsstraff, samfunnsstraff og fengsel Bergen kommune og Hordaland politidistrikt vil ha et nært samarbeid med straffegjennomføringsinstansene når det gjelder oppfølgingen av unge, radikaliserte og ekstremister. Målet er gjennom støtte og dialog, forebygge, resosialisere og avradikalisere. Det samarbeides nært med livssynsmedarbeiderne i kriminalomsorgen, jf tiltak 16 i regjeringens handlingsplan. Ansvar for utføring: Konfliktrådet, Kriminalomsorgen Vest, Hordaland fylkeskommune, Bergen kommune (BHO) og Hordaland politidistrikt. Tiltak 18: Ekstremister uten fast bosted og/eller lovlig opphold i Norge Det må tas høyde for at det kan finnes radikaliserte ekstremister som politiet eller kommunen ikke kjenner til blant personer uten fast bosted og/eller lovlig opphold i Norge. Politiet og kommunen vil blant annet samarbeide med UDI, PST og lokale asylmottak i arbeidet med å forebygge dette. Ansvar for utføring: Hordaland politidistrikt, Bergen kommune (BSBO), UDI og PST.
Innsatsområde 4 Informasjon, kunnskapsutvikling og kunnskapsoverføring Tiltak 19: Hatkriminalitet og voldelig ekstremisme på internett Bergen kommune og Hordaland politidistrikt vil samarbeide med Kripos, PST og andre aktuelle aktører for å øke sin kunnskap om hatkriminalitet og voldelig ekstremisme på internett og sosiale medier.. Ansvar for utføring: Bergen kommune (BKNI, BBS og BHO) og Hordaland politidistrikt Tiltak 20: Kurs og opplæring Gjennom SLT-arbeidet i kommunen blir det gjennomført ulike rus- og kriminalitets forebyggende seminar. RVTS Vest har også et regionalt ansvar for opplæring og kompetanseutvikling i Vestlandsregionen. Oppfølging: Bergen kommune (BHO, BBS og BSBO)