Nasjonalparkkonferansen 2013 Riksrevisjonens forvaltningsrevisjon på miljøområdet Trondheim 5. november 2013 Seniorrådgiver Martin Finstad
Riksrevisjonens formål Gjennom revisjon, kontroll og veiledning bidra til at statens: inntekter innbetales som forutsatt verdier forvaltes på en økonomisk forsvarlig måte og slik Stortinget har bestemt 2
Instruks om Riksrevisjonens virksomhet 9 Revisjonens innhold Riksrevisjonen skal gjennom systematiske undersøkelser av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra Stortingets vedtak og forutsetninger, fremskaffe relevant informasjon til Stortinget om iverksettelse og virkninger av offentlige tiltak e.l., herunder om: f) forvaltningen gjennomfører vedtatt miljøpolitikk slik at prinsippet om bærekraftig utvikling og god forvaltning av naturressursene etterleves. 3
Forvaltningsrevisjonens innhold Ressursbruk og resultater Effektivitet i bruk av ressurser og virkemidler Etterlevelse av regelverk Effektive og hensiktsmessige styringsverktøy, virkemidler og regelverk Tilstrekkelig beslutningsgrunnlag for Stortinget Miljøhensyn e 4 e e e
Struktur for revisjonsstøtte Lov og instruks Revisjonsstandarder Regnskapsrevisjon Forvaltningsrevisjon Selskapskontroll Operative tillegg, retningslinjer og veiledninger 5
Regional Working Groups INCOSAI Governing Board Fin. & Adm. Committee Goal 4 Liaison: Model Intl Organisation Secretary General Director of Strategic Planning Professional Standards Committee Financial Audit Compliance Audit Performance Audit Internal Control Accounting & Report Capacity Building Committee Peer Review Capacity Building Advisory & Consultant Services IDI Working Groups Public Debt IT Audit Environment Privatisation Program Evaluation Money Laundering Disaster related aid International Journal of Government Auditing Goal 1 Liaison: Professional Standards Goal 2 Liaison: Capacity Building Goal 3 Liason: Knowledge sharing
Veileder mislighetsperspektivet i miljørevisjon Korrupsjon og misligheter er en enorm utfordring innenfor miljø- og naturressurssektorene For bruk i vanlige miljørevisjoner og særskilte mislighetsrevisjoner 8
Internasjonale samarbeidsrevisjoner Ledet arbeidsgruppen for miljørevisjon i EUROSAI pådriver og tilrettelegger metodeutvikling og kompetansebygging samarbeidsrevisjoner 1. Myndighetenes arbeid med tilpasning til klimaendringer 2. Implementeringen av EUs klimakvotesystem og effekt på nasjonale klimagassutslipp og teknologiutvikling 3. Arktisk råd - miljø og bærekraftig utvikling i Arktis. 9
Riksrevisjonens undersøkelse av tilskudd til naturmangfold og friluftsliv 10
Hovedfunn Svakheter i rapportering og manglende evaluering gir mangelfull informasjon om måloppnåelse. Tilskuddsforvaltningen er i liten grad i samsvar med prinsipper for god forvaltningsskikk. Tilskuddsordningene gir økt aktivitet og merverdi. 11
Økt aktivitet og merverdi Tilskuddsmidlene genererer betydelig aktivitet og dugnadsinnsats Bidrar til målene innenfor den enkelte ordning Små midler utløser stor aktivitet 12
Samarbeidsrevisjon om farlig avfall Riksrevisjonens undersøkelse om håndtering av farlig avfall Dokument 3:7 (2011-2012) Samarbeid mellom Riksrevisjonen og fire kommunerevisjoner 8 europeiske riksrevisjoner 13
Farlig avfall høy risiko Flere tilfeller av alvorlige miljøkonsekvenser som følge av uforsvarlig håndtering av farlig avfall Foto: TV2 Uforsvarlig håndtering gir risiko for spredning av miljøgifter, akutt forurensning og arbeidsmiljøproblemer 14
Farlig avfall egnet til samarbeid Klare nasjonale målsettinger Nasjonale myndigheter har ansvar for regelverk, tilsyn og veiledning Kommunene har ansvar for Mottak og mottaksanlegg for husholdninger og virksomheter med mindre mengder farlig avfall Mottaksordninger i havner Tilsyn med byggavfall Tilsyn med nedgravde oljetanker Tilsyn med villfyllinger 15
Stadig mer farlig avfall blir tatt forsvarlig hånd om og tilsynet er forbedret, men Manglende innlevering fra bedrifter og husholdninger, mangler ved oppbevaring Mangler ved mottak og behandling Utilstrekkelig kontroll med eksport Foto: KomRev Nord 16
Utilstrekkelig kontroll med eksport Dårlig oversikt over avfall lovlig eksportert fra Norge Avfall eksporteres ulovlig gjennom feilmerking Ulovlig eksport av EE-avfall og bilvrak til utviklingsland Foto: Klif 17
18
Dokument nr. 3:12 (2005 2006) Forvaltningsrevisjon av kartlegging og overvåking av biologisk mangfold og forvaltning av verneområder Foto: Miljødirektoratet 19
Biologisk mangfold og verneområder 20
Ny forvaltningsmodell for verneområder Prop. 1 S (2009-2010) Frå Riksrevisjonens rapport: andelen trua verneområder har økt mangel på skjøtsel og forvaltning behov for bedre kvalitet på forvaltnings- og skjøtselsplaner. 21
Internasjonal samarbeidsrevisjon av nasjonalparker Danmark, Polen, Litauen, Ukraina, Kroatia, Bulgaria og Norge. Armenia og Estland? Foto: Miljødirektoratet 22
Internasjonal samarbeidsrevisjon av nasjonalparker 1. Om vernet sikrer biologisk mangfold 2. Om finansieringen bidrar til å nå målene 3. Om forvaltning og styring sikrer at nasjonale mål nås Foto: Miljødirektoratet 23
Hva skal Norge bidra med gjennom den nasjonale revisjonen? Ansvar og myndighet i forvaltningen Lokale myndigheter i forvaltningen Hvordan statlige myndigheter sikrer at de nasjonale målene nås? Foto: Miljødirektoratet 24
To problemstillinger 1. Virker forvaltningsmodellen etter hensikten? 2. Er det etablert hensiktsmessige systemer for statlig veiledning, dokumentasjon og kontroll? Foto: Miljødirektoratet 25
Hva mer skjer nå? Myndighetenes arbeid med å sikre god luftkvalitet 26
? www.riksrevisjonen.no 27