Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Tilsynsrapport etter tilsyn med beredskap, helikopterdekk og borepakke for innretningen Leiv Eiriksson Aktivitetsnummer 406001005 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-F Deltakere i revisjonslaget Petroleumstilsynet: Irja Viste-Ollestad, Ola Heia, Svein Horn, Anne Marit Lie, Luftfartstilsynet: Per Wilhelmsen, Per Ivar Østensen, Olav Monsen Oppgaveleder Rune Schwebs Dato 25.2.2013 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte et tilsyn mot Ocean Rig om bord på Leiv Eiriksson 25.2. 26.2.2013 2013 mens innretningen lå ved verft i Ølensvåg. 2 Bakgrunn Innretningen Leiv Eiriksson fikk samsvarsuttalelse SUT den 11.7.2008. Riggen har de siste årene boret utenfor norsk sokkel, blant annet utenfor Falklandsøyene. Tema for tilsynsaktiviteten var beredskap, helikopterdekk og boreutstyr. Aktiviteten omfattet dokumentgjennomgang, intervjuer og befaring ombord. Tilsynsaktiviteten inkluderte også bistand fra Luftfartstilsynet (Lt) for tilsyn med helikopterdekket. Tilsynsrapporten fra Lt er sendt Ocean Rig i separat sending. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å følge opp at selskapet, før oppstart av ny aktivitet på norsk sokkel, ivaretar regelverkets krav relatert til de områder det ble ført tilsyn med, og at innretningens tekniske tilstand er ivaretatt som forutsatt i samsvarsuttalelsen (SUT) for innretningen. Innenfor beredskap ble beredskapsorganisering, trening og øving, redningsutstyr, redningsmidler, rømningsveier, merking og skilting gjennomgått i samtaler, intervjuer og befaring. Innenfor boring ble systemer, utstyr, prosedyrer m.m. knyttet til boreoperasjoner gjennomgått. Arbeidsforhold og tilrettelegging for aktiviteter i boreområdene, samt opplæring, trening og øvelser ble også gjennomgått. 4 Resultat Tilsynsaktiviteten tok til med et oppstartsmøte etter ankomst til verftet. I oppstartsmøtet ble det redegjort for Ocean Rigs (OR) arbeid med vedlikehold og oppdatering av SUT gjennom gapanalyser. Videre redegjorde selskapet for arbeidsplan for verftopphold. Til sist redegjorde
2 selskapet for vinteriseringstiltak i forbindelse med operasjon i nordlige farvann. Det ble identifisert 10 avvik og 8 forbedringspunkter under tilsynsaktiviteten. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik 5.1.1 Styrende dokumentasjon for beredskap Beredskapsplan var mangelfull. I samtaler og ved dokumentasjonsgjennomgang kom det frem at beredskapsledelse og deltakere i beredskapsorganisasjonen, ikke hadde tilstrekkelig kunnskap om beredskapsanalyse og beredskapsplan. Det var mangelfull beskrivelse av beredskapsledelsens funksjoner i beredskapsmanual. Stillingsbeskrivelser inneholdt ikke en beskrivelse av beredskapsansvar. Beredskapsmanual var ikke ferdig utarbeidet. Varslingsliste var mangelfull i beredskapsplanen. Den versjonen Ptil fikk tilsendt stemte ikke med versjonen som ble lagt frem under tilsynet. Det er uklart hvilken versjon som blir gjeldende for norsk sokkel. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse Aktivitetsforskriften 24 om prosedyrer Aktivitetsforskriften 77 om håndtering av fare- og ulykkessituasjoner Aktivitetsforskriften 76 om beredskapsplaner 5.1.2 Merking av rømningsveier Mangelfull merking og skilting av rømningsveier i uteområder på innretningen. Det ble observert manglende gul merking av grating/gitter på dekk og trapper. Rømningsveiene hadde partier hvor gulmaling var slitt bort. Det ble avdekket manglende merking og skilting, inkludert informasjonsskilting av rømningsveier. Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets Redningsforskrift (FOR 2007-07-04 nr 853) 19 om merking av evakueringsveier.
3 5.1.3 Oppbevaring av MOB-båt utstyr Drakter for personell som skal betjene MOB-båt var ikke oppbevart på egnet sted, og ikke klar til øyeblikkelig bruk. Under befaringen gikk det frem at drakter og utstyr for MOB båt-mannskap oppbevares i uegnede skap på broen. Draktene var ikke egnet for den enkelte eller klargjort for øyeblikkelig bruk. Det ble heller ikke fremvist et egnet sted for omkledning, tørking og oppbevaring av drakter. Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets Redningsforskrift (FOR 2007-07-04 nr 853) 17 om personlige redningsredskaper, første ledd punkt c. 5.1.4 Brannstasjoner og brannmannsutstyr Brannstasjoner var mangelfullt utstyrt og brannmannsutstyret mangelfullt og ikke klart for øyeblikkelig bruk. Under befaring av brannstasjon 1 og 2 fremkom det: Inngang til brannstasjoner var ikke tydelig merket med navn og nummer. Brannstasjon 1 og 2 var uhensiktsmessige for samtidig omkledning av personer og oppbevaring av brannmannsutstyr. Brannstasjoner manglet individuelt tilpasset brannmannsutstyr og inventarliste. Øvrig brannmannsutstyr som skal finnes i henhold til krav, kunne ikke fremvises ved forespørsel. Rammeforskriften 3, om bruk av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, Jf Sjøfartsdirektoratets forskrift om regler for flyttbare innretninger, Brannforskriften (227/84) 13 om brannmannsutstyr, 14 om tillegg til brannmannsutstyr, og 15 om oppbevaring og plassering av brannmannsutstyr. 5.1.5 Trening og øvelser Mangler i plan og oppfølging av trening og øvelser. Planer og dokumentasjon for individuell beredskapstrening kunne ikke fremlegges. OR har software-systemet EMPREDA, hvor det er mulig å planlegge og følge opp trening og øvelser og måle gitte ytelseskrav innen beredskap. Systemet brukes i begrenset grad til å følge opp trening og ytelseskrav. Det manglet plan for systematisk trening av medlemmer i
4 innsatslag. Det var registrert en treningsplan for 2013 i EMPREDA, men plan for øvelser var ikke registrert. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse Aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser 5.1.6 MOB-båt øvelser Manglende gjennomførte MOB-båt øvelser. Dokumentasjonen i EMPREDA viste at MOB-båt ikke var satt på sjøen i løpet av de siste årene. Dokumentasjon på regelmessig øving og plan for trening og øvelser for MOB-båt og mannskap ble ikke fremlagt. Det ble vist til at beredskapsfartøy har to uavhengige MOB-båtsystemer, men det var enighet om at det likevel skal øves og trenes regelmessig med MOB-båt ombord på innretningen. Styringsforskriften 5 om barrierer Styringsforskriften 17 om Risikoanalyser og beredskapsanalyser jf. veiledningen NORSOK Z-013. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse Aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser Jf. også Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets Redningsforskrift (FOR 2007-07-04 nr 853) 21 om øvelser 5.1.7 Redningsstrømpe Manglende utstyr i redningsstrømpe Under befaring kom det frem at konteiner for redningsstrømpe ikke var forsynt med VHF-radioer og SART for bruk i tilhørende flåter. Det var heller ikke rutiner for trening og informasjon til mannskap om utsetting og bruk. Aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser 5.1.8 Redningsmidler Redningsvester samsvarer ikke med regelverket i forbindelse med skrittstropp eller termisk beskyttelse. Det ble under befaring observert at redningsvestene ombord på innretningen ikke har skrittstropp eller termisk beskyttelse. Krav
5 Jf. også Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets Redningsforskrift (FOR 2007-07-04 nr 853) 9 om redningsredskaper tredje ledd 5.1.9 Livbåter Mangelfull utstyr og tilpasning av seter i livbåter Pga nye vektkrav ble Ptil informert om at livbåtkapasiteten er nedsatt fra 70 til 60 personer. Under befaringen viste det seg at setene ikke var tilpasset. Ved prøving av seter og sele fant tilsynslaget at flere av setene var uegnet. Seler i livbåter er ikke justerbare nok til å feste på person opp mot 100kg. Seler syntes ikke å være i forskriftsmessig stand. Opplysning og lysstyrke ved sjø under livbåter ble ikke dokumentert. Det er heller ikke trent på å mønstre i livbåtene. GAP analyse i forhold til Redningsforskriften kunne ikke fremlegges. Krav Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets Redningsforskrift (FOR 2007-07-04 nr 853) 8 om generelt, 9 om redningsredskaper, 5.1.10 Adkomst til og nedgang fra helikopterdekk Mangelfull sikkerhet for personell ved nedgang fra helikopterdekk Under befaring ble det observert at nedgang forut var anlagt direkte i 90 graders vinkel på helikopterdekket, og manglet nedsenket plattform og rekkverk som hindrer personell fra å kunne falle til sjø ved sterk vind. Selskapsrepresentanter forklarte at det var gjort modifikasjoner på denne atkomsten/nedgangen mens riggen befant seg utenfor norsk sokkel. Rammeforskriften 3, om anvendelse av maritimt regelverk petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets forskrift om helikopterdekk for flyttbare innretninger (helidekkforskriften) 5om dokumentasjon, ledd a), 16. om adkomster, 1) og 2), Forskrift om bygging av flyttbare innretninger (byggeforskriften) 14 om faste atkomstmidler, leidere, trapper, rekkverk etc. utenfor innredning, 17 om rekkverk og avsperringer mv., ledd 1.2
6 5.2 Forbedringspunkt 5.2.1 Regelverkskompetanse Mangelfull kunnskap om regelverk og retningslinjer. Det kom frem under samtaler at kunnskap om regelverkskrav, standarder og retningslinjer til dels var mangelfull. Det viste seg blant annet at pålitelighetskravene til kontrollsystemene for BOP var ukjente (OLF retningslinje 070/IEC 61508). Styringsforskriften 15 om informasjon Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse 5.2.2 Merking av utstyr Merkeskilt var vanskelig å lese. Det kom frem under verifikasjonen at flere merke- og operatørskilt i moonpool-område var så nedslitte at det var vanskelig å lese hva som sto på skiltene. Dette gjaldt blant annet på kontrollpanelet for subsea-skid. Innretningsforskriften 10 om anlegg, systemer og utstyr Aktivitetsforskriften 45 om vedlikehold 5.2.3 Rengjøring av borevæsketanker Det var ikke lagt opp noe system for automatisk rengjøring av borevæsketankene i tankrommet. Det ble observert og muntlig bekreftet at det ikke var fastmontert noe system for automatisk rengjøring av borevæsketankene i tankrommet. Dette ble utført manuelt ved hjelp av en slange med påmontert spyledyse. Dette betyr at nødvendig rengjøring av tankene vil kunne medføre uheldige arbeidsbelastninger. Innretningsforskriften 20 om ergonomisk utforming og innretningsforskriften 51 om borevæskeanlegg.
7 5.2.4 Beskyttelse mot avdamping av hydrokarboner Mangelfull beskyttelse mot eksponering fra avgasser på shakerområdet. Det ble observert at det ikke var etablert noen permanent form for beskyttelse mot avdamping av hydrokarboner ved shakerstasjonene. Det manglet også luftavsug i «quiethouse» inne på shakerområdet. Aktivitetsforskriften 36 om kjemisk helsefare 5.2.5 Mangelfull oversikt på kontrollpanel for miksing Mangelfull oppdatering av software etter innstallering av ny triptank. Det kom frem under runde om bord på innretningen at tårnmannen sitt kontrollpanel for miksing og fordeling av borevæske og kjemikalier, ikke ville bli oppdatert med ny software etter innstallering av ny triptank ombord. Dette medfører at operatør av kontrollpanelet ikke vil ha komplett oversikt over situasjonen og vil være avhengig informasjon i fra andre kilder. Styringsforskriften 19 om innsamling, bearbeiding og bruk av data Aktivitetsforskriften 31 om overvåking og kontroll 5.2.6 Mangelfull oversikt over boredekk Mangelfull vindusviskerfunksjon på borebu. Det kom frem under runde om bord på innretningen at borebu manglet vindusviskerfunksjon. Det var kun en visker montert på et av vinduene, og denne var ute av funksjon. Aktivitetsforskriften 25 om bruk av innretninger 5.2.7 Trykkmanometre på drepe- og strupemanifold Trykkmanometrene på drepe- og strupemanifold var kun skalert i trykkenheten PSI. Trykkmanometrene på drepe- og strupemanifold var kun skalert i trykkenheten PSI. Dette kan medføre at operatør på manifold vil være avhengig av raskt å kunne omgjøre disse verdiene til trykkenheten Bar, da mange selskap på norsk sokkel ikke bruker PSI som trykkenhet.
8 Aktivitetsforskriften 31 om overvåking og kontroll Aktivitetsforskriften 84 om overvåking av brønnparametre 5.2.8 Skalering på trykkmanometre på drepe- og strupemanifold Skaleringen på trykkmanometerne på drepe- og strupemanifold startet først på 500PSI. Skaleringen på trykkmanometerne på drepe- og strupemanifold startet først på 500PSI. Dette vanskeliggjør muligheten for operatør på manifold å observere små brønnspark. Operatøren vil da være avhengig av innspill fra blant annet observasjoner utført i borebu. Aktivitetsforskriften 84 om overvåking av brønnparametre 6 Andre kommentarer Ptil har følgende kommentarer i forbindelse med at innretningen skal bore brønner i nordlige farvann: På forespørsel kunne ikke OR fremlegge dokumentasjon på planlagt eller igangsatt generelle eller spesifikke tiltak innenfor beredskapsområdet med hensyn til operasjon i nord (jf. Rammeforskriften 3, om bruk av maritimt regelverk i petroleumsvirksomheten, jf. Sjøfartsdirektoratets forskrift om bygging av flyttbare innretninger (Byggeforskriften, 7). Det var ikke planlagt opplæring av innsatslag eller beredskapsledelse for operasjon i nordlige farvann. Redningsmidler var ikke skjermet for vær og vind og under åpen himmel. Det ble ikke fremlagt dokumentasjon av planlagte eller igangsatte tiltak for skjerming av redningsmidler, dvs. livbåter og MOB-båt, og tilhørende utsettings-arrangementer. Mønstringsområdet var ikke skjermet for vær og vind og i stor grad under åpen himmel. Det ble ikke fremlagt dokumentasjon av planlagte eller igangsatte tiltak for skjerming av mønstringsområde. Under befaringen fant man mangelfulle tiltak for å fjerne is og snø fra redningsmidler, rømningsveier, trappeganger, helikopterdekk med mer. Det ble forklart at snø og is ville fjernes manuelt ved hjelp av fire «steamingmaskiner». Det ble ikke fremlagt analyser eller dokumentasjon på at manuell fjerning av snø og is vil fungere i nødsituasjoner. Øvrig utstyr og elektrisk oppvarming langs rømningsveier og andre kritiske steder ombord var ikke planlagt fra Ocean Rig s side. Internopplæringssystemet i Ocean Rig hadde begrensede referanser knyttet til materialet som skal brukes i opplæringen. Personell skal «være familiær med» utstyr og oppgaver, men det var uklart hvilket fagmateriell eller manualer som skal brukes i opplæringen.
9 7 Deltakere i revisjonen Ptil Irja Viste-Ollestad Anne Marit Lie Ola Heia Svein Horn Rune Schwebs (oppgaveleder) Luftfartstilsynet Per Wilhelmsen Olav Monsen Per Ivar Østensen 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Beredskapsanalyse Beredskapsmanual Trening og øvelsesplan for personell i borefasen. Alarminstruks for borefasen. Brønnkontrollmanual. Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.