Nore og Uvdal kommune Møteinnkalling Saksnr: 60-62 Utvalg: Formannskap Møtested: Kommunestyresalen, Rødberg Dato: 26.10.2009 Tidspunkt: 13:00 Informasjon: Budsjettarbeid 2010 2013 Medarbeidertilfredshetsundersøkelser Arbeidet med kommuneplanen, samfunnsdelen Fastsette dato for lederlønnsforhandlinger Oppfølging eierskapsstrategi OU prosess NMK Sakskart: Utvalgs Saksnr: PS 60/09 PS 61/09 PS 62/09 Sakstittel Lærlinger. Finansiering av ordningen. Delegasjonsreglement i Nore og Uvdal. Revidering. Forvaltningsplan for Hardangervidda nasjonalpark med landskapsvernområde. Høringsuttalelse Formannskapet avsluttes senest kl. 16:30. Sakenes dokumenter ligger til gjennomsyn på sekretærens kontor. Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf 31024023, v/unni Wetlesen. Anser noen at de er inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til inhabilitetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Nore og Uvdal kommune 19.10.09, Unni Wetlesen politisk sekretær
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 16.10.2009 Arkiv : 417 Saksmappe : 2005/523 Avd. : Sentraladm. Saksbehandler : Vidar Torgersen Lærlinger. Finansiering av ordningen. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 26.10.2009 60/09 Kommunestyret Saken gjelder: Lærlinger. Finansiering av ordningen. Fakta: Nore og Uvdal kommune har i mange år hatt tilbud om ulike lærlingplasser. Dette gjelder fagutdanning innen omsorgssektoren, barnehage, renhold og IKT. Mange har fått sin yrkesutdanning gjennom kommunens tilbud. Finansieringen av lærlingordningen skjer gjennom tilskuddsordning fra staten og gjennom egne midler i kommunen. I en periode ble det avsatt budsjettmidler på særskilt budsjettpost til et antall lærlinger. Etter hvert er dette overlatt til fagavdelingene å finansiere innen eget budsjett. Ved siden av den kommunale lærlingordningen har kommunestyret vedtatt å yte tilskudd/støtte til private bedrifter som tar inn lærlinger. Tilskuddsbeløpet i slike tilfeller utgjør det samme som kommunen får til sine lærlinger fra staten. F.t. yter staten kr. 91.448,- i tilskudd for 2 års lærlingeløp. Finansieringen av det kommunale tilskuddet skjer over næringsfondet.
Saksbehandlers vurdering: Saksbehandler ser sammenheng mellom de kommunale lærlingene og de lærlingene som private bedrifter tar inn. Det følges samme regelverk og rutiner ved begge typer lærlinger. Finansiering av den kommunale ordningen bør derfor kunne skje på samme måten som for private bedrifter, dvs. over næringsfondet. En lærlingplass med 2-års ordinært utdanningsløp koster f.t. ca. kr. 150.000,- pr. år. Tilskuddet fra staten reduserer kostnadene med ca. kr. 45.000,- pr. år. Årlig dekningsbehov er da ca. kr. 105.000,- pr. lærling. Hovedmodellen for en lærling har en opptrapping av lønn hvert ½-år fra 30 % 1. halvår til 80 % 4. halvår. Kostnadene er derfor vesentlig større siste året. Tilskuddet fra staten utbetales ved endt utdanning. Dersom kommunen tar inn for eksempel 4 lærlinger koster dette netto i gjennomsnitt ca. kr. 420.000,- pr. år. Tilbud om lærlingplass er viktig for å kunne rekruttere i fagstillinger. Dette gjelder både i offentlig og privat sektor. Rådmannen anbefaler at utgiftene til den kommunale lærlingordningen også dekkes over næringsfondet. Rådmannens forslag til vedtak: Nore og Uvdal kommunestyre vedtar å finansiere lærlingordningen i de kommunale fagavdelingene over næringsfondet.
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 19.10.2009 Arkiv : 044 Saksmappe : 2005/380 Avd. : Sentraladm. Saksbehandler : Vidar Torgersen Delegasjonsreglement i Nore og Uvdal. Revidering. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 26.10.2009 61/09 Kommunestyret Saken gjelder: Delegasjonsreglement i Nore og Uvdal. Revidering. Fakta: I kommunestyresak 27/09 ble det lagt fram til behandling endelig forslag fra arbeidsgruppa til revidering av delegasjonsreglementene. Kommunestyret vedtok å utsette samen og sende den tilbake til utvalget for å få reglementet i tråd med virkeligheten, herunder reglement for energiutvalget og kulturarvstyret. Etter kommunestyrets behandling i sak 27/09 er det gjoirt følgende i forhold til delegasjonsreglementet: Formannskapet er oppnevnt som særskilt klageorgan. Mandat og regler er utarbeidet og godkjent i kommunestyret. Regler om sendenemnder/deputasjoner er utarbeidet og innarbeidet i reglementet for kommunestyret/formannskap og hovedutvalgene.
Kommunestyret har vedtatt å innføre spørretime i kommunestyret. Reglement er utarbeidet og vedtatt. Ny plan- og bygningslov, gjeldende fom. 01.07.2009, er innarbeidet i reglementet. Forøvrig er det tatt inn som en del av reglementet følgende delreglement: Økonomi- og budsjettreglement. Reglement/mandat for energiutvalget. Reglement/mandat for kulturarvstyret Delegasjon til rådmannen i personalsaker. Reglement for særskilt klagenemnd. Reglement for spørretime i kommunestyret. Utdrag av kommunelovens kap. 6, saksbehandlingsregler. Disse reglementene følger som særskilte vedlegg til saken. Saksbehandlers vurdering: Arbeidsgruppa har arbeidet med revidering av delegasjonsreglementet over en lengre periode og har hatt en grundig gjennomgang av gjeldende reglement. Til behandlingen i sak 27/09 hadde arbeidsgruppas forslag blitt sendt ut på høring til politiske partier. Det ble mottatt 2 høringsuttalelser fra politiske partier. Disse vedlegges. Administrativt er det foretatt en gjennomgang av alle lovene i delegasjonsreglementet. Enkelte lover er utgått og/eller erstattet av andre lover. Liste over dette vedlegges. Rådmannen ser delegasjonsreglementet og politikernes delegasjon til administrasjonen som sentrale styringsvirkemidler som det er viktig at et hvert sittende kommunestyre har anledning til å utforme ut fra sine premisser og styringsambisjoner. Det foreslås derfor at delegasjonsreglementet går inn som et strategisk styringsdokument som skal forelegges hvert nyvalgt kommunestyre. Det vil i så fall bli en bestemmelse i tråd med den som allerede eksisterer i plan- og bygningsloven der kommuneplaner skal legges fram i hver kommunestyreperiode og senest ett år etter at det nye kommunestyret er konstituert. Det foreligger ingen vedtak om dette for øvrig, men rådmannen har en ikke tidfestet ambisjon om å få lagt fram saker der det samme kravet til vedtak i løpet av ett år skal gjelde andre strategiske styringsområder som eierskap og arbeidsgiverpolitikk. For øvrig har rådmannen ingen spesielle merknader til arbeidsgruppas forslag til revidert delegasjonsreglement.
Rådmannens forslag til vedtak: Arbeidsgruppas forslag til revidert delegasjonsreglement for Nore og Uvdal kommune vedtas. Delegasjonsreglementet går inn som et strategisk styringsdokument som skal forelegges hvert nyvalgt kommunestyre senest ett år etter at det nye kommunestyret er konstituert. Vedlegg: 1. Arbeidsgruppas forslag til delegasjonsreglement i Nore og Uvdal 2. Oppheva lover 3. Mottatt høringsuttalelser 4. Økonomi- og budsjettreglement. 5. Reglement/mandat for energiutvalget. 6. Reglement/mandat for kulturarvstyret 7. Delegasjon til rådmannen i personalsaker. 8. Reglement for særskilt klagenemnd. 9. Reglement for spørretime i kommunestyret. 10. Utdrag av kommunelovens kap. 6, saksbehandlingsregler. PS: Vedleggene ettersendes.
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 16.09.2009 Arkiv : K12 Saksmappe : 2007/111 Avd. : Kommuneplanlegger Saksbehandler : Grete Blørstad Forvaltningsplan for Hardangervidda nasjonalpark med landskapsvernområde. Høringsuttalelse MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 24.09.2009 53/09 Kommunestyret 05.10.2009 54/09 Formannskap 26.10.2009 62/09 Kommunestyret 02.11.2009 Saken gjelder: Høringsuttalelse til Forvaltningsplan for Hardangervidda nasjonalpark med landskapsvernområde. Formålet med forvaltningsplanen er å lage retningslinjer for forvaltning av verneområdene i samsvar med verneformålet. Planen gir en innføring i bakgrunn for vernevedtaket og informasjon om området. Fakta: Fylkesmannen i Hordaland oversendte 15.01.07 brev om oppstart av revisjon av forvaltningsplan for Hardangervidda vedtatt i 2003. Forslag til forvaltningsplan er oversendt 24.07.09 med frist for uttalelse 01.10.09. Nore og Uvdal kommune har fått utsatt høringsfrist til 10.10.09. I perioden mellom januar 2007 og juli 2009 har Nore og Uvdal kommune ikke vært invitert med i noen form for prosess fram mot forslaget som nå foreligger. I forordet står det at det er kjørt en grundig prosess i ei bredt samansett gruppe
Fylkesmannnen i Hordaland har hatt koordineringsansvar for arbeidet. Ei arbeidsgruppe bestående av representanter for tre tilsynsutvalg, Hardangervidda Grunneiersamskipnad, Samarbeidsorganet for fjellstyrene på Hardangervidda, Den norske turistforening, kommunene ved ordførerutvalget, tre fylkeskommuner og tre fylkesmenn. Arbeidsgruppa har hatt mandat til å legge fram forslag til forvaltningsplan. Fylkesmennene og tilsynsutvalgene har godkjent denne, før oversending til DN for faglig godkjenning og offentlig høring. Det er et omfattende dokument, med relativt kort høringsfrist. Til de ulike brukerinteressene er det mål og utfordringer med generelle retningslinjer og oppfølgende tiltak. Det går ikke frem av forslaget hva som er foreslåtte endringer i forhold til gjeldende forvaltningsplan fra 2003. Rådmannen går ikke inn på de enkelte punktene i planforslaget. Representanter for Ordførerutvalget, SfH og HG har sendt brev til kommunene rundt Vidda med oppfordring til å fatte slikt vedtak: 1. Ein syner til brev dagsett 10.08.09 frå brukarane sine medlemer i Arbeidsgruppa, og seier seg samd i den kritikk som kjem fram i høve til både prosess og resultat. 2. Ein krev at DN går inn i tingingar beinveges med brukarane, med sikte på å koma fram til formuleringar som kan aksepterast av båe partar. Ramma lyt då i samsvar med politiske føringar frå Stortinget vera å få til ein meir brukarvennleg plan innan dei rammmer sjølve verneforskrifta og anna lovverk gjev. 3. Ein oppmodar ordførarutvalet om å få i stand eit møte med MD, slik at pålegg om ein reell dialog kan bli gjeve til DN. 4. Dersom dette ikkje lukkast, og forvaltingsplanen blir i samsvar med høringsversjonen på vesentlege punkt, må det klargjerast i føreordet at brukarane ikkje kjenner medansvar for planen, og heller ikkje aksepterer han. Saksbehandlers vurdering: I innledningen til plandokumentet er det en historisk gjennomgang av naturvernarbeidet i Norge. St.meld.nr.62 (1991-1992) trekkes fram for å synliggjøre kriteriene for vern av norsk natur. Dette er snart 20 år gamle dokument. Rådmannen savner siste års historie og nye statlige signal og politiske føringer. Den utviklingen som har skjedd på nasjonalt nivå fra vern og konservering av norsk natur uten økonomiske virkemidler på 1960-tallet til økt fokus på tilrettelegging og næringsutvikling i verneområder og viktige naturområder med økonomiske virkemidler bør også få konsekvenser for forvaltning av Hardangervidda nasjonalpark med tilhørende verneområder. Som eksempel kan nevnes Verdiskapingsprogrammet og Nasjonalparkkommune-programmet. I tillegg bør nevnes ny Naturmangfoldlov som trådte i kraft 1. juli 2009. I følge Miljøverndepartementet selv er Naturmangfoldloven det mest omfattende og viktigste
lov om forvaltning av norsk natur noensinne. Loven vil få stor betydning for alle instanser som forvalter eller påvirker natur.. Det har tydeligvis vært en bred prosess fram mot høringsforslaget som nå er til behandling,- men uten direkte involvering av kommunene. Ved senere rulleringer, vil rådmannen anbefale at kommunen blir direkte invitert til å delta i prosessen, ikke bare med et brev i oppstarten der vi blir bedt om å komme med innspill med en måneds frist. Hvis det ansees at kommunenes interesse er ivaretatt gjennom representant for ordførerutvalget, må rutinene for informasjon og medvirkning forbedres betraktelig. Når det gjelder brevet fra Ordførerutvalget, HG og SfH har ikke rådmannen nok kjennskap til hvordan planarbeidet faktisk har foregått til å vurdere innholdet, men vil bare påpeke at ordførerutvalget ikke bare representerer brukerne i prosessen, men kommunene. Rådmannens forslag til uttalelse: Nore og Uvdal kommunestyre støtter i all hovedsak målformuleringer, strategier og utfordringer slik det fremgår i kapitel 3. Når det kommer til konkrete retningslinjer knyttet til de ulike brukerinteressene i kapitel 5, mener Nore og Uvdal kommunestyre at forslaget på flere punkter på sikt bør endres. Nore og Uvdal kommunestyre ser at prosessen fram mot godkjenning av denne forvaltningsplanen er kommet så langt at det nok ikke er rom for de store endringene. Nore og Uvdal kommunestyre vil påpeke at vi mener definisjonen av landbruk i verneområdene slik det fremgår på s. 67/68 ikke er i tråd med intensjonen om «Vidda skal fortsatt brukes som en viktig ressurs i landbruksnæringen, og bruksformene må tilpasses utviklingen i landbruket så langt dette kan skje uten å komme i konflikt med vesentlige verneinteresser.» Innst.S.nr. 361 (1978-79) Om Hardangervidda. Rammebetingelsene for norsk landbruk er i stadig endring, og vil fortsette å endre seg i tiden som kommer. Utviklingen viser to hovedretninger framover,- Økt volumproduksjon Økt satsing på ulike landbrukstilknyttede tilleggsnæringer. For Nore og Uvdals del er det sistnevnte punkt som i hovedsak vil være det aktuelle for en levende landbruksnæring, da de naturgitte forutsetningene ikke er gode for rasjonell volumproduksjon. Økt satsing på tilleggsnæringer knyttet til bruk av utmark bør kunne tillates også innenfor Hardangervidda nasjonalpark sine grenser når tiltaket ikke er i strid med formålet med vernet. Behandling Formannskap- 24.09.2009: Formannskapet gjorde følgende vedtak: Saken utsettes. Prosessen rundt saken har vært mangelfull sett fra kommunens side. Ordfører tar kontakt med leder i ordførerutvalget for samordning og innspill. Administrasjonen bes
framskaffe dokumentet fra arbeidsgruppa pluss forslag til forvaltningsplan med markering av endringer. Forslaget ble enstemmig vedtatt. Innstilling Formannskap- 24.09.2009: Saken utsettes. Prosessen rundt saken har vært mangelfull sett fra kommunens side. Ordfører tar kontakt med leder i ordførerutvalget for samordning og innspill. Administrasjonen bes framskaffe dokumentet fra arbeidsgruppa pluss forslag til forvaltningsplan med markering av endringer. Behandling Kommunestyret- 05.10.2009: Ordfører foreslo at saken utsettes. Dette ble enstemmig vedtatt. Vedtak Kommunestyret- 05.10.2009: Saken ble utsatt. Behandling Kommunestyret- 05.10.2009: Ordfører foreslo at saken utsettes. Dette ble enstemmig vedtatt. Vedtak Kommunestyret- 05.10.2009: Saken ble utsatt. Behandling Formannskap- 24.09.2009: Formannskapet gjorde følgende vedtak: Saken utsettes. Prosessen rundt saken har vært mangelfull sett fra kommunens side. Ordfører tar kontakt med leder i ordførerutvalget for samordning og innspill. Administrasjonen bes framskaffe dokumentet fra arbeidsgruppa pluss forslag til forvaltningsplan med markering av endringer. Forslaget ble enstemmig vedtatt. Innstilling Formannskap- 24.09.2009: Saken utsettes. Prosessen rundt saken har vært mangelfull sett fra kommunens side. Ordfører tar kontakt med leder i ordførerutvalget for samordning og innspill. Administrasjonen bes framskaffe dokumentet fra arbeidsgruppa pluss forslag til forvaltningsplan med markering av endringer. Følgende dokumenter er fremskaffet og ligger vedlagt til behandling i formannskapet 26.10.09: 1. Mail fra Grete Blørstad til Kirsten G. Hovda, datert 25.09.09
2. Mail fra Trond Aalstad til Grete Blørstad, datert 09.10.09 med vedlegg 3. Oppsummering av saker i møte på Geilo 28.11.07 4. Kommentar til planutkastet fra HG/SfH/Ordførerutvalget, datert 21.11.07 5. Oversendelsesbrev fra FM i Hordaland til DN udatert utkast til faglig godkjenning 6. Brev fra DN til FM i Hordaland, datert 11.02.09 faglig gjennomgang før høring 7. Planutkastet slik det var når FM/TUV sendte det til DN for faglig godkjenning 14.03.08 med endringer Vedlegg: 1. Høringsbrev, datert 24.07.09 2. Forslag til forvaltningsplan for Hardangervidda nasjonalpark med tilhørende landskapsvernområde, datert 24.07.09 3. Brev fra ordførerutvalget, SfH og HG, datert 10.08.09 PS: Vedlegg tidligere utdelt på e-post. Saksdokument; Forvaltningsplan og øvrige grunnlagsdokument ligger på hjemmesiden til Fylkesmannen i Hordaland: http://www.fylkesmannen.no/hoved.aspx?m=1166&amid=2760760 Høyringsbrev 24.07.2009 - Forvaltningsplan for Hardangervidda (PDF/Adobe Reader-fil - 201,0 kb) Forvaltningsplan Hardangervidda 24.juli 2009 HØYRINGSUTGÅVE (PDF/Adobe Reader-fil - 1,1 MB) DNs brev om fagleg godkjenning (PDF/Adobe Reader-fil - 1,1 MB) Vedlegg1 - Verneforskrifter (PDF/Adobe Reader-fil - 3,9 MB) Vedlegg 2 - Motorferdsel (PDF/Adobe Reader-fil - 94,0 kb) Vedlegg 3 - Rettleiar for byggesaker (PDF/Adobe Reader-fil - 112,3 kb) Vedlegg 4 - Retningsliner for redningsteneste i verna omrade (PDF/Adobe Reader-fil - 104,8 kb) Vedlegg 5 - Soneinndeling forvaltningsplan Hardangervidda (PDF/Adobe Reader-fil - 114,4 kb) Vedlegg 6 - Forvaltningsplangodkjente traktorsleper (PDF/Adobe Reader-fil - 94,4 kb) Vedlegg7 - Delegasjon (PDF/Adobe Reader-fil - 415,9 kb)