Halden kommune Møteprotokoll Utvalg: Møtested: Kommunestyret Dato: 28.10.2010 Tidspunkt: 17:30 Kommunestyresalen, Halden rådhus Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Per-Kristian Dahl Leder AP Svein Olaussen Medlem AP Toril Brekke Medlem AP Christer Clausen Medlem SV John Østensvig Nestleder AP Håkon Magne Knudsen Medlem AP Odd Riise Medlem AP Nils Sagstuen Medlem AP Malin Stanes Medlem AP Jan Magnar Hansen Medlem AP Svein Olav Hansen Medlem AP Mona Irene Bråthen Medlem AP Elisabeth Giske Medlem AP Trine-Merethe Høistad Medlem AP Kristin Johansen Medlem AP Edna Margaret Henriksen Medlem AP Mons Hvattum Medlem SV Roy Eilertsen Medlem SV Rune Gribsrød Medlem SV Gerd Berit Odberg Medlem KRF Morten Christoffersen Medlem KRF Erik Parmer Medlem KRF Roar Lund Medlem H Else-Kathrine Hveding Medlem H Egil Lund Pettersen Medlem FRP Lars Petter Lie Medlem FRP Mona Klevmo Medlem FRP Ole Roar Amundsen Medlem SP Jon Ola Brevig Medlem SP Roar Günther Andersen Medlem V Jan Tore Harlyng Medlem R
Odd Sæthre Medlem PP Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Mona-Kristine Arneberg MEDL AP Wenche Anker-Rasch MEDL H Ann Kristin Øye MEDL H Tove Kristin Fager MEDL FRP Marthe Nilssen MEDL FRP Vegar Johansen MEDL FRP Henrik Rød MEDL FRP Per-Egil Evensen MEDL FRP Wenche Olsen MEDL AP Atoosa P-J Thunem MEDL V Paul Ronny Kristiansen MEDL AP Tove Elisabeth Braaten MEDL AP Fridtjof Dahlen MEDL SV Øystein Lillås MEDL KRF Carl-Victor Sundling MEDL H Tone Skråning MEDL V Vibeke Julsrud MEDL MDG Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Eivind Ottersen Paul Ronny Kristiansen AP Joachim Bratteli Tove Elisabeth Braaten AP Kjell Kristoffer Lie Mona-Kristine Arneberg AP Arne Alexander Olsen Wenche Olsen AP Cardo Sleyman Fridtjof Dahlen SV George Odrajia Atayo Øystein Lillås KRF Geir Helge Sandsmark Tone Skråning V Thor Håkon Edquist Ann Kristin Øye H Karl-Erik Hovland Vegar Johansen FRP Christer A Nilssen Henrik Rød FRP Terje Akselsen Marthe Nilssen FRP Øivind Holt Vibeke Julsrud MDG Merknader Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Per Egil Pedersen rådmann
Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Per-Kristian Dahl Utvalgsleder Martin Vik Utvalgssekretær
Saksliste PS 2010/85 PS 2010/86 PS 2010/87 PS 2010/88 Innhold Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte Referatsaker Unntatt offentlighet Utvalgssaksnr Arkivsaksnr RS 2010/23 Protokoll Østfoldrådet 18.10. 2008/2292 PS 2010/89 Utbygging Remmen - Halden Utvikling AS 2008/260 PS 2010/90 Utvikling av Mølen - samarbeidsavtale - forhandlinger pågår. Saksdokumenter framlegges i møtet. PS 2010/91 Tilleggstekst til punkt 6 til tilleggsliste til Normal reglement 2010/5560 PS 2010/92 Forslag til endring i rovviltmelding 2010/410 PS 2010/93 PS 2010/94 Gjennomgang av Østfold kommunerevisjons forvaltningsrevisjonsrapport "Likebehandling i saksbehandlingen etter plan- og bygningsloven" for Halden kommune "Reguleringsplan for Hovsfjellet" endring av reguleringsplan 2. gangsbehandling 2010/5431 2009/6192 PS 2010/95 Forebygging av MC-kriminalitet 2010/5283 PS 2010/96 Kjøp av eiendommen Sauøya 8 - gnr. 158, bnr. 2, fnr. 8. PS 2010/97 PS 2010/98 FO 2010/25 FO 2010/26 FO 2010/27 FO 2010/28 Kommuneplanens arealdel - delegering av myndighet fra kommunestyret til formannskap Forespørsler Forespørsel fra Christer Clausen, SV, vedr. parkeringsproblemer i Sletteveien ved idrettsarrangementet. Forespørsel fra Else-Kathrine Hveding, H, vedr. universell utforming. Forespørsel fra Jan Tore Harlyng, Rødt, vedr. de ansattes rettigheter i RyanAir Forespørsel fra Geir Helge Sandsmark, V, vedr. tiltaksplanen for Tyska/Hollenderen 2008/767 2010/5294 Side nr.
FO 2010/29 FO 2010/30 Forespørsel fra Roar Günther Andersen, V, vedr. tiltaksplan Tyska/Hollenderen Forespørsel fra Svein Olaussen, Ap, vedr. kommunestyrets vedtak i ishallsaken. Per Kristian Dahl ordfører
PS 2010/85 Godkjenning av innkalling Innkallingen ble enstemmig godkjent. Innkallingen godkjent PS 2010/86 Godkjenning av saksliste Ordfører fremmet følgende endring til sakslisten: PS 2010/90 utsettes. Kommer til behandling i neste kommunestyremøte. Kommunestyret bifalt dette. Følgende meldte forespørsel: Christer Clausen, SV Else-Kathrine Hveding, H Jan Tore Harlyng, Rødt Jon Ola Brevig, Sp Geir Helge Sandsmark, V Roar Günther Andersen,V Svein Olaussen, Ap Sakslisten vedtatt. PS 2010/87 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Jan Tore Harlyng påpekte feil i voteringen under behandlingen av avslutninger av investeringsprosjekter. Protokollen med denne endringen ble enstemmig vedtatt.
Protokollen fra forrige møte vedtatt. PS 2010/88 Referatsaker Referatsakene ble tatt til orientering. Referatsakene tatt til orientering, RS 2010/23 Protokoll Østfoldrådet 18.10. PS 2010/89 Utbygging Remmen - Halden Utvikling AS Roar Lund, H, fremmet følgende forslag til vedtak: 1. Ordfører får fullmakt til å ferdigstille aksjonæravtale og utbyggingsavtale. 2. Ferdigstile aksjonæravtale og utbyggingsavtale legges fram for kommunestyret for endelig godkjenning når bindende kontrakter med eksterne leietakere for mer enn 50% av framtidig areal foreligger. 3. Ordfører får fullmakt til å stifte Halden utvikling AS sammen med Utstillingsplassen Eiendom AS, SIVA og ecap AS med en aksjekapital på kr 100.000,- der Halden kommune eier 20 % av aksjene. 4. Andelen av stiftelseskapitalen på kr. 20.000,- og av stiftelsesomkostninger på kr 1000,-, til sammen kr. 21.000 dekkes av kapitalfond. 5. Ordfører får fullmakt til oppnevnte to styremedlemmer på vegne av Halden kommune. 6. Ordfører holder formannskapet løpende orientert om driften og utviklingen i Halden Utvikling AS. Forslaget fra Lund ble satt opp mot formannskapets innstilling ved votering: Forslaget fra Lund fikk 14 stemmer og falt. (H, Sp, V, MDG og Frp) Øivind Holt, MDG, ønsket følgende protokolltilførsel: Protokolltilførsel fra Roar Lund, H: Halden Høyre stiller spørsmål ved lovligheten av å gjennomføre et vedtak som gir ordfører en ubegrenset fullmakt til å forplikte Halden kommune økonomisk. I tillegg vil både ordførerens fullmakt og den vedtatte aksjonæravtalen med Halden Utvikling AS, forplikte ikke bare det nåværende kommunestyre, men også framtidige kommunestyrer i en periode så lenge Halden Utvikling AV lever eller samtlige aksjonærer bestemmer noe annet (jfr. Avttalens pkt 12.1).
Halden Høyre kan under disse forutsetninger ikke stemme for et slikt forslag, men fremmet et alternativt forslag som sikrer de økonomiske vilkårene i prosjektet, kommunestyret gis en godkjennelsesmulighet når de økonomiske vilkårene er oppfylt og som samtidig sikrer at formannskapet holdes løpende orientert. 1. Ordfører får fullmakt til å inngå aksjonæravtale og utviklingsavtale. 2. Ordfører får fullmakt til stifte Halden Utvikling AS sammen med Utstillingsplassen Eiendom AS, SIVA og ecap AS med en aksjekapital på kr. 100.000 der Halden kommune eier 20 % av aksjene. 3. Andelen av stiftelseskapitalen på kr. 20.000 og av stiftelsesomkostninger på kr. 1.000, til sammen kr. 21.000 dekkes av kapitalfond. 4. Ordfører får fullmakt til å oppnevne to styremedlemmer på vegne av Halden kommune Protokolltilførsel fra Roar Lund, H: Halden Høyre stiller spørsmål ved lovligheten av å gjennomføre et vedtak som gir ordfører en ubegrenset fullmakt til å forplikte Halden kommune økonomisk. I tillegg vil både ordførerens fullmakt og den vedtatte aksjonæravtalen med Halden Utvikling AS, forplikte ikke bare det nåværende kommunestyre, men også framtidige kommunestyrer i en periode så lenge Halden Utvikling AV lever eller samtlige aksjonærer bestemmer noe annet (jfr. Avttalens pkt 12.1). Halden Høyre kan under disse forutsetninger ikke stemme for et slikt forslag, men fremmet et alternativt forslag som sikrer de økonomiske vilkårene i prosjektet, kommunestyret gis en godkjennelsesmulighet når de økonomiske vilkårene er oppfylt og som samtidig sikrer at formannskapet holdes løpende orientert. PS 2010/90 Utvikling av Mølen - samarbeidsavtale - forhandlinger pågår. Saksdokumenter framlegges i møtet. Sak utsatt til neste kommunestyremøte. PS 2010/91 Tilleggstekst til punkt 6 til tilleggsliste til Normal reglement Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt.
Når en fritidsbolig er av en slik utførelse at vannledning kan føres frostfritt inn og at vannmåler kan monteres frostfritt inne i fritidsboligen, kan krav om utvendig kum fravikes. Fritidsboligen må være oppført slik at den tilfredsstiller krav til vinterisolert bolig. PS 2010/92 Forslag til endring i rovviltmelding Geir Helge Sandsmark, V, fremmet følgende forslag til vedtak: 1. Rovdyrforlikets bestandsmål for ulv må oppdateres slik at Norges internasjonale forpliktelser for å bidra til en levedyktig ulvestamme ivaretas og slik at forvaltningen blir forutsigbar for de som blir berørt av at det finnes ulv i nærområdet sitt. 2. Lokale myndigheter må bli medspillere i rovdyrforvaltningen innenfor retningslinjer vedtatt av sentrale myndigheter. 3. Kommunestyret i Halden krever bedre samarbeide mellom Norge og Sverige på rikspolitisk nivå med mål å etablere en felles forvaltning av ulvestammen i grenseområdene. Forslaget fra Sandsmark ble satt opp mot formannskapets innstilling ved votering. Forslaget fra Sandsmark fikk 8 stemmer og falt. (H, V, MDG, Rødt og 1 Krf) Protokolltilførsel fra Øivind Holt, MDG og Roar Lund, H: Innholdet i saksframlegget legger blant annet opp til at...det ikke skal dannes familiegrupper i fylket, slik at det ikke vil forekomme yngling av ulv. Det må vedtas nødvergerett for hun i sin alminnelighet... MDG er ikke enig i at det skal gjelde særskilte regler for Østfold som er en del av et stort sammenhengende viltområde på begge sider av grensa. Rovviltbestanden i fylket må forvaltes gjennom norsk svensk samarbeid, etter nasjonale retningslinjer og ikke etter lokale særinteresser. Vi vil ikke støtte nødvergerett for hund. Hunder er ofte en trussel for mye vilt og det er derfor båndtvang mange måneder i året. Kommunen har dessuten adgang til å innføre ekstraordinær båndtvang. Men det er mange eksempler på at båndtvangen ikke overholdes, et økt nærvær av ulv vil kunne medføre at flere overholder båndtvangen. De som bruker hund i jakt må selv ha kontroll på hunden og ikke kunne påberope seg nødverge for å skyte ulv. Protokolltilførsel fra Jan Tore Harlyng, Rødt: RØDT har i sitt arbeidsprogram følgende formuleringer som er sktuelle for følgende sak: Å sikre levedyktige norske bestander av de stor rovdyra, som er en del av det biologiske mangfoldet. At norske naturressurser må forvaltes slik at artenes mangfold og evne til opprettholdelse ikke reduseres.
Å sikre statlige støttetiltak som kompenserer for bøndenes tap ved opprettholdelse av levedyktige rovdyrbestander. Den norske utmarka er en ressurs og en nøkkel for å kunne ha lokal kjøttproduksjon i distriktene. Målet om å bevare det biologiske mangfoldet må ikke fortrenge lokale saue. Og geitebønder, men kan stille krav til endra driftsformer. Rødt Halden kan ikke se at dagens forslag til vedtak tar opp i seg denne politikken og vil derfor stemme i mot dagens forslag. Brevet som er vedlagt i saksdokumentene sendes i sin helhet. Protokolltilførsel fra Øivind Holt, MDG og Roar Lund, H: Innholdet i saksframlegget legger blant annet opp til at...det ikke skal dannes familiegrupper i fylket, slik at det ikke vil forekomme yngling av ulv. Det må vedtas nødvergerett for hun i sin alminnelighet... MDG er ikke enig i at det skal gjelde særskilte regler for Østfold som er en del av et stort sammenhengende viltområde på begge sider av grensa. Rovviltbestanden i fylket må forvaltes gjennom norsk svensk samarbeid, etter nasjonale retningslinjer og ikke etter lokale særinteresser. Vi vil ikke støtte nødvergerett for hund. Hunder er ofte en trussel for mye vilt og det er derfor båndtvang mange måneder i året. Kommunen har dessuten adgang til å innføre ekstraordinær båndtvang. Men det er mange eksempler på at båndtvangen ikke overholdes, et økt nærvær av ulv vil kunne medføre at flere overholder båndtvangen. De som bruker hund i jakt må selv ha kontroll på hunden og ikke kunne påberope seg nødverge for å skyte ulv. Protokolltilførsel fra Jan Tore Harlyng, Rødt: RØDT har i sitt arbeidsprogram følgende formuleringer som er sktuelle for følgende sak: Å sikre levedyktige norske bestander av de stor rovdyra, som er en del av det biologiske mangfoldet. At norske naturressurser må forvaltes slik at artenes mangfold og evne til opprettholdelse ikke reduseres. Å sikre statlige støttetiltak som kompenserer for bøndenes tap ved opprettholdelse av levedyktige rovdyrbestander. Den norske utmarka er en ressurs og en nøkkel for å kunne ha lokal kjøttproduksjon i distriktene. Målet om å bevare det biologiske mangfoldet må ikke fortrenge lokale saue. Og geitebønder, men kan stille krav til endra driftsformer. Rødt Halden kan ikke se at dagens forslag til vedtak tar opp i seg denne politikken og vil derfor stemme i mot dagens forslag.
PS 2010/93 Gjennomgang av Østfold kommunerevisjons forvaltningsrevisjonsrapport "Likebehandling i saksbehandlingen etter planog bygningsloven" for Halden kommune Geir Helge Sandsmark, V, fremmet følgende forslag til vedtak: 1. Gjennomgangen av saker, i henhold til vedtak i kommunestyret 19.11.2009 er nå avsluttet og arbeidet med å forbedre rutine slik kommunerevisjonen anbefaler, kan iverksettes. 2. Administrasjonen pålegges å revidere systemet og rutinene for behandling av byggesaker slik at de systemsvakhetene, kommunerevisjonen peker på i forvaltningsrapport 14/2009 Likebehandling i saksbehandling av byggesaker, blir rettet opp. 3. Dokumentasjon av prosessen for byggesaksbehandling legges fram for godkjenning av kommunestyret. Denne dokumentasjonen skal minst omfatte beskrivelse av rutiner som benyttes, beskrivelse av ansvarsforhold for vedtakene samt referanse til eventuelle vedtatte lokale retningslinjer som kommer i tillegg til lovverket. 4. Det er ikke grunnlag for å ta de gjennomgåtte sakene opp til behandling. Roar Lund, H, fremmet følgende forslag til vedtak: Saken tas til orientering. Det ble foretatt separat votering over innkomne forslag. Forslaget fra Sandsmark fikk 2 stemmer og falt. Forslaget fra Lund fikk 14 stemmer og falt Formannskapets innstilling ble vedtatt mot 12 stemmer. Protokolltilførsel fra Else-Kathrine Hveding, H: 1. Kommunestyret i Halden ønsker en gjennomgang av kommunens arbeidspraksis for å avkrefte eller påvise påståtte misligheter. 2. Det velges et nytt kontrollutvalg med 5 faste medlemmer i førstkommende kommunestyremøte. I tråd med tidligere praksis skal opposisjonen selv velge ut tre representanter med vara, hvorav en skal være leder. Posisjonen selv velger ut to representanter med vara. 3. Kommunestyret ønsker å opprette en varslingsordning. Det nyvalgte kontrollutvalget bes utrede dette, og legge fram en anbefaling for kommunestyret innen utgangen av året. Modellen som benyttes i Oslo kommune kan være en av flere måter å etablere en slik ordning på. Det er vesentlig at varsling kan skje uten fare for represalier. 4. Kontrollutvalget får 50.000,- kr til nødvendige forarbeider for en mer omfattende gransking. Forarbeidet omfatter blant annet gjennomgang av alt materiale som sivilombudsmannen har mottatt knyttet til hans henvendelse om gransking samt mottak av andre tips. På denne bakgrunn skal kontrollutvalget selv formulere mandat og budsjett for videre gransking. Det er ikke påvist saker der saksbehandling, eller utfallet av saksbehandling, er personavhengig, eller at det er tatt utenforliggende hensyn, eller at det er utøvd annen type usaklig forskjellsbehandling.
Det er ikke grunnlag for å ta noen av de gjennomgåtte sakene opp til ny behandling. Protokolltilførsel fra Else-Kathrine Hveding, H: 1. Kommunestyret i Halden ønsker en gjennomgang av kommunens arbeidspraksis for å avkrefte eller påvise påståtte misligheter. 2. Det velges et nytt kontrollutvalg med 5 faste medlemmer i førstkommende kommunestyremøte. I tråd med tidligere praksis skal opposisjonen selv velge ut tre representanter med vara, hvorav en skal være leder. Posisjonen selv velger ut to representanter med vara. 3. Kommunestyret ønsker å opprette en varslingsordning. Det nyvalgte kontrollutvalget bes utrede dette, og legge fram en anbefaling for kommunestyret innen utgangen av året. Modellen som benyttes i Oslo kommune kan være en av flere måter å etablere en slik ordning på. Det er vesentlig at varsling kan skje uten fare for represalier. 4. Kontrollutvalget får 50.000,- kr til nødvendige forarbeider for en mer omfattende gransking. Forarbeidet omfatter blant annet gjennomgang av alt materiale som sivilombudsmannen har mottatt knyttet til hans henvendelse om gransking samt mottak av andre tips. På denne bakgrunn skal kontrollutvalget selv formulere mandat og budsjett for videre gransking. PS 2010/94 "Reguleringsplan for Hovsfjellet" endring av reguleringsplan 2. gangsbehandling Nils Sagstuen, Ap, fremmet vedtaket fra Hovedutvalg for bygg, plan og teknisk drift. Egil Lund Pettersen, Frp, fremmet følgende tilleggsforslag: Omreguleringen gjelder 10 tomter. Byggeforbudet for de resterende 24 tomter frafalles. Forslaget fra Sagstuen ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fra Lund Pettersen fikk 6 stemmer og falt. Protokolltilførsel fra Egil Lund Pettersen, Frp: Omreguleringen gjelder 10 tomter. Byggeforbudet for de resterende 24 tomter frafalles. Kommunestyret godkjenner vedlagte forslag til endring av reguleringsplan for Hovsfjellet med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse. Protokolltilførsel fra Egil Lund Pettersen, Frp: Omreguleringen gjelder 10 tomter. Byggeforbudet for de resterende 24 tomter frafalles.
PS 2010/95 Forebygging av MC-kriminalitet Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Halden kommune vil med dette signalisere at kommunen tar problemet med organisert kriminalitet og 1% MC-klubbene meget alvorlig og vil bekjempe disse klubbene med alle lovlige midler og ønsker at hele lokalsamfunnet, inkludert næringslivet og hele det sivile samfunn, stiller opp i kampen mot disse for å skape et trygt lokalsamfunn. 2. Halden kommune erklærer all form for organisert kriminalitet, herunder 1% MC-klubber for uønsket i kommunen. 3. Halden kommune ser på Politirådet som en viktig kunnskaps- og premissleverandør i det fremtidige arbeidet i forhold til denne problemstillingen. PS 2010/96 Kjøp av eiendommen Sauøya 8 - gnr. 158, bnr. 2, fnr. 8. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Halden kommune kjøper eiendommen gnr. 158, bnr. 2, fnr. 8 i Halden, adresse Sauøya 8, Villa Zanzibar, ihht. antatt bud i saken for kr. 1.050.000 pluss omkostninger jf. brev 23.09.10, samlet kr. 1.078.008, som et ledd i gjennomføring av reguleringsplan Sauøya-2001. Kostnader dekkes inn ved kapitalfond. PS 2010/97 Kommuneplanens arealdel - delegering av myndighet fra kommunestyret til formannskap Øivind Holt, MDG, fremmet følgende forslag til vedtak: Kommunestyret gir formannskapet fullmakt etter Lov om planlegging og byggesaksbehandling 11-3 funksjonen som overordnet planutvalg. Kommunestyret vedtar planprogrammet. Svein Olaussen fremmet rådmannens innstilling. Forslagene ble satt opp mot hverandre ved votering.
Forslaget fra Olaussen ble vedtatt mot 8 stemmer. Kommunestyret gir formannskapet fullmakt etter Lov om planlegging og byggesaksbehandling 11-13 til å vedta planprogram og funksjon som overordnet planutvalg. PS 2010/98 Forespørsler Ordfører besvarte forespørslene i møtet. FO 2010/25 Forespørsel fra Christer Clausen, SV, vedr. parkeringsproblemer i Sletteveien ved idrettsarrangementet. FO 2010/26 Forespørsel fra Else-Kathrine Hveding, H, vedr. universell utforming. FO 2010/27 Forespørsel fra Jan Tore Harlyng, Rødt, vedr. de ansattes rettigheter i RyanAir FO 2010/28 Forespørsel fra Geir Helge Sandsmark, V, vedr. tiltaksplanen for Tyska/Hollenderen FO 2010/29 Forespørsel fra Roar Günther Andersen, V, vedr. tiltaksplan Tyska/Hollenderen FO 2010/30 Forespørsel fra Svein Olaussen, Ap, vedr. kommunestyrets vedtak i ishallsaken.