Hva er miljørettet helsevern? Presentasjon for kommunestyret onsdag 15.mai 2013 kommuneoverlege Are Løken 1
Sundhetsloven av 1860 Sundhetsloven var et fremsynt storverk i norsk folkehelsearbeid Den formaliserte struktur og fordelte oppgaver og ansvar på en helhetlig og innsiktsfull måte Den rommet både det vi i dag kaller oppgaver innenfor miljørettet helsevern og oppgaver innenfor smittevernet. Mot slutten av 1970-tallet var tiden faglig sett moden for en harmonisering og forenkling av lovverket. I tillegg hadde den demokratiske samfunnsutviklingen gjort Sundhetsloven foreldet Distriktslegen som helserådsordfører hadde mange steder tilnærmet eneveldig makt og selv om eneveldet er opplyst, har det jo gått av moten 2
Fra Kommunehelselov til Folkehelselov Demokratisering og kommunalisering var de viktigste politiske drivkrefter bak vedtaket om Lov om kommunehelsetjeneste av 1982 Miljørettet helsevern kom inn i kommunehelseloven på 80-tallet, de siste rester av Sundhetsloven forsvant derved Med ny lovgivning fra 2012 forsvant så kommunehelseloven og den gamle lovens kapittel 4A om miljørettet helsevern ble «flyttet på rot» til den nye Folkehelseloven som denne lovens kap.3. Men, omsorgen for det miljørettede helsevernet er bevart, det er en god arv fra Sundhetsloven fra mer enn 150 år tilbake 3
Folkehelseloven Kapittel 3: Miljørettet helsevern 8 Virkeområde og forskrifter Miljørettet helsevern omfatter de faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen Disse omfatter blant annet biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale miljøfaktorer 4
Miljørettet helsevern Drikkevann Badevann Legionella (dusjanlegg, basseng) Avfallsbehandling og smittevern Husdyrhold og hygieniske problemer relatert til dette (luktplager, insekter, skadedyr) Luftforurensing Inneklima i skoler og barnehager Hygieniske forhold frisørsalonger, solarier etc. Radon og annen stråling Støy Ulykkesforebygging Sosiale miljøfaktorer Forbrenningsanlegg Slamspredning Gjødselkummer Samarbeid med Mattilsynet 5
Lov om folkehelsearbeid Kapittel 3: Miljørettet helsevern 9 Kommunens oppgaver og delegering av myndighet Kommunen skal føre tilsyn med de faktorer og forhold i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen (jfr. 8) Ansvar og oppgaver innen miljørettet helsevern som i denne lov er lagt til kommunen, kan i tillegg til å delegeres etter bestemmelsene i kommuneloven delegeres til et interkommunalt selskap Kommunens myndighet kan utøves av kommunelegen dersom dette av tidsnød er nødvendig for at kommunens oppgaver etter dette kapittel skal kunne utføres 6
Lov om folkehelsearbeid Kapittel 3: Miljørettet helsevern Diverse krav og sanksjoner 10 Meldeplikt og godkjenning 11 Helsekonsekvensutredning 12 Opplysningsplikt 13 Granskning 14 Retting 15 Tvangsmulkt 16 Stansing 17 Overtredelsesgebyr 18 Straff 19 Klage 7
Lov om folkehelsearbeid Kapittel 3: Miljørettet helsevern Diverse krav og sanksjoner 10 Meldeplikt og godkjenning 11 Helsekonsekvensutredning 12 Opplysningsplikt 13 Granskning 14 Retting 15 Tvangsmulkt 16 Stansing 17 Overtredelsesgebyr 18 Straff 19 Klage 8
Lov om folkehelsearbeid Kapittel 6. Samarbeid, beredskap, internkontroll, tilsyn mv. 27 Samfunnsmedisinsk kompetanse Kommunen skal ha nødvendig samfunnsmedisinsk kompetanse for å ivareta oppgaver etter loven her. Det skal ansettes en eller flere kommuneleger som medisinsk faglig rådgiver for kommunen for å ivareta blant annet: a) samfunnsmedisinsk rådgivning i kommunens folkehelsearbeid, jf. 4 til 7, herunder epidemiologiske analyser, jf. 5 annet ledd, b) hastekompetanse på kommunens vegne i saker innen miljørettet helsevern, smittevern og helsemessig beredskap og c) andre oppgaver delegert fra kommunestyret. Kommunene kan samarbeide med andre kommuner om ansettelse av kommunelege. 9
Offentlige legeoppgaver: Samfunnsmedisinske oppgaver aktører i samarbeid Miljørettet helsevern Div. myndighetsutøvelse: Kommuneoverlegen + Gjøvikregionen Helse og Miljøtilsyn IKS (GHMT) Smittevern Kommuneoverlegen, GHMT, smittevern og hygienekontakt i HO, helsesøstertjenesten Medisinsk faglig rådgivning Kommuneoverlegen: folkehelse, samfunnsutvikling, miljørettet helsevern, smittevern, helseberedskap, allmennmedisin, legevakt, geriatri, barn og unge, psykisk helse, rus) Helsestatistikk, kartlegging og overvåking av helsetilstanden Folkehelsekoordinator, samfunnsavdelingen, kommuneoverlegen, GHMT, andre Evaluering og planlegging av helsefremmende tiltak Arbeidsgruppe Folkehelseforum, folkehelsekoordinator, kommuneoverlegen, plan og bygg, div. aktører Administrasjon og ledelse Kommunalsjef samfunnsavdelingen, helse og omsorgsleder, kommuneoverlegen, seksjonsledere helse og omsorg, andre aktører Helseberedskap (planarbeid) Pandemiplan, helseberedskapsplan, katastrofeplan: Kommuneoverlegen Sosialmedisinske oppgaver Publikum, pårørende, helsearbeidere, boligkontor, NAV, Tildelingsenheten, Flyktningtjen. 10
Forebyggende helsearbeid samfunnsnivå Mattilsynet (DK Hadeland og Ringerike) Kommuneoverlegen Samfunnsavdelingen Gjøvikregionen HMT Helse og omsorg (helsesøstertjeneste, sykehjem, hjemmetjeneste) Plan og bygg Teknisk drift (vann og avløp) Landbrukskontoret for Hadeland 11
Informasjon til Gran kommunestyre 15.05.2013
Interkommunalt selskap for: Gjøvik kommune Østre Toten kommune Vestre Toten kommune Søndre Land kommune Nordre Land kommune Gran kommune fra 01.01.13 - overgangsordning for 2012 13
Organisasjonskart Gjøvikregionen helse- og miljøtilsyn Gjøvik, Toten, Land og Gran REPRESENTANTSKAP 6 medlemmer 1 representant fra hver kommune Fagrådet Består av kommuneoverlegene i Gjøvik, Toten, Land og Gran STYRE 7 medlemmer 1 representant fra hver kommune og 1 representant fra de ansatte 14
Budsjettert netto utgifter 2013 på kr 3 485 00 Gjøvik V. Toten Ø. Toten S. Land N. Land Gran Summer Andel i prosent 35,2 15,6 17,8 6,9 8,2 16,3 100,0 Kommunenes nettoutgifter i 2012 1 227 626 543 482 619 951 242 187 284 521 567 234 3 485 000 Brutto driftsutgifter 3 980 000,-
Bemanning: 5 personer fordelt på 4,1 årsverk Ingeniørstillinger - 2 årsverk Miljøhygieniker/rådgiver 1,5 årsverk Samfunnsmedisin/kommuneoverlege - 0,6 årsverk 16
Selskapets hovedoppgave : Utfører lovpålagte oppgaver som tilsyn, rådgivning og saksbehandling Selskapet jobber tett sammen med kommuneoverlegen i kommunen Samarbeid med kommunens øvrige etater
Hjemmelsgrunnlag / bakgrunn for tilsyn Folkehelseloven Forskrift om miljørettet helsevern Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. Drikkevannsforskriften Forskrift om hygienekrav for frisør-, hudpleie-, tatoverings- og hulltakingsvirksomhet m.v. Forskrift om bekjempelse av skadedyr Forskift om strålevern og bruk av stråling Smittevernloven Lov om vern mot tobakkskader 18
Miljørettet helsevern skal bidra til at helsemessige hensyn ivaretas: Foreslå helsefremmende og forebyggende tiltak Gi pålegg om utbedringer ved brudd på regelverket (helseskadelige forhold)
Arbeidet omfatter: Godkjenning av virksomheter Motta og behandle meldinger Uttalelse til planer Råd og veiledning Klagesaksbehandling (klager fra publikum) Tilsyn
Godkjenningspliktig: Skoler Barnehager (også dagmammaer) Lokaler til tatoverings- og hulltakingsvirksomhet
Meldepliktig: Badeanlegg, bassengbad, boblebad m.v. Lokaler til frisør-/hudpleie-virksomhet Campingplasser, asylmottak og hospitser Lokaler for undervisning og andre forsamlingslokaler Virksomheter som har kjøletårn e.l. Virksomheter med utslipp av avløpsvann
Tilsyn etter risiko: Ut fra henvendelser/ klager ca. hvert 3-5 år Funksjonskrav Krav til internkontroll (risikovurdering rutiner) Gran: Grundig gjennomgang av barnehager og skoler
Mest sentrale tilsynsobjekter for GHMT: ca. 100 barnehager ca. 55 grunnskoler ca. 25 badeanlegg/ basseng ca10 campingplasser solarier, frisørsalonger og andre salongvirksomheter
Antall barnehager/ skoler i Gran: 18 barnehager (herunder Gran kommunale familiebarnehage med 8 hjem) 13 skoler
Startet tilsyn med barnehager: Informasjonsmøte Søknadsskjema Tilsyn i 20 av 25 enheter 3 godkjent (flere på gang) Noen må gjennomføre omfattende og kostnadskrevende tiltak Kan ikke godkjennes på vilkår
Sendt ut rappo Barnehag en gitt tilbake- Mottatt Godkjent Målt Målt Barnehage Eier søknadsskje ma Tilsynsdato rt Frist melding etter forskrift inneklima Ventilasjon Godkjent vannkilde belysnin g Radonnivå under 100 Bq/m3 Bjoneroa bhg Kommunal 30.01.2012 07.03.2012 Ja 01.09.2012 Ja Ja Balansert Ja (kommunal) Ja 4-18 Bq/m3 (2013) Moen bhg Kommunal 03.02.2012 16.04.2012 Ja (2) 01.10.12/ 01.02.13 Ja Ja Balansert Ja (kommunal) Ja 44-137-138 Bq/m3 (2012). Måle på nytt Naturlig/ Nei (snart Emsetrolla fam. bhg Privat 06.02.2012 21.02.2012 Ja 01.08.2012 Ja Ja mekanisk kommunal) Ja 31 Bq/m3 (2011) Braaumsenga fam. og nat. bhg**) Privat 08.02.2012 27.02.2012 Ja 30.09.2012 Ja Ja Ja Naturlig Ja (privat) Ja 30-50 Bq/m3 (2011) Gullfuglen steinerbhg**) Privat 21.02.2012 24.05.2012 Ja 01.08.2012 **) Ja Naturlig Nye lokaler (privat) **) **) Trulserudenga bhg Privat 27.02.2012 25.04.2012 Ja 01.10.12/01.02.13 Ja Ja Balansert Ja (kommunal) Ja Må måle Knærten fam bhg Privat 08.03.2012 27.04.2012 Ja 15.10.2012 Ja Ja Naturlig Ja (kommunal) Ja 56-89 Bq/m3 (2012) Rakalauv bhg Privat 19.03.2012 11.09.2012 Ja 01.02.2013 Ja Ja (2) Balansert Nei (privat) Ja 20-30 Bq/m3 (2011) Bergseng bondegårdsbhg Privat 22.03.2012 17.10.2012 Ja 01.03.2013 Ja Ja (2) Balansert Ja (kommunal) Ja Måle på nytt, innsatt radonbrønner 1000meterskogen fam bhg Privat 29.03.2012 07.02.2013 Ja 10.06.2013 Ja Naturlig Nei (privat) Ja 20-50 Bq/m3 (2011) Solsida barnebeite Privat 02.04.2012 306 Bq/m3 (2012) Leikvoll bhg Kommunal 23.04.2012 28.06.2012 Ja (2) 01.11.12/01.04.13 Ja Ja Naturlig Nei ( privat) Ja Må måle på nytt Bjørklund bhg Kommunal 24.04.2012 06.09.2012 Ja 01.03.2012 utsatt frist Ja (2) Balansert Ja (kommunal) Ja Må måle 30-867 Bq/m3 (2012). Solheim bhg Kommunal 26.04.2012 04.09.2012 Ja (2) 01.02.13/01.07.13 Delvis Ja Balansert Ja (kommunal) Måle på nytt Marka bhg Kommunal Godkjent 07.12.2012 Ja 01.03.2013 Ja Ja Ja (2) Balansert Ja (kommunal) Ja ok, jf. tilsynsrapport Espira Romholt bhg Privat Godkjent 07.12.2012 Ja 01.03.2013 Ja Ja Ja Balansert Ja (privat) Ja "Lave verdier" jf. tilsynsrapport Røysum bhg Privat 29.05.2012 29.08.2012 Ja (2) 01.12.2012 Ja Ja Naturlig- > balansert Ja (kommunal) Må måle (nytt påbygg) Gran kommunale fam bhg Kommunal 27.04.2012 11.02.2013 Avd.Lønneberget Kommunal 27.04.2012 Avd.Spurven Kommunal 27.04.2012 02.04.2013 Ja 10.06.2013 Ja Naturlig Ja (kommunal) Ja 50 Bq/m3 (2009) Avd. Drømmehagen Kommunal 27.04.2012 11.04.2013 Ja 10.06.2013 Ja Naturlig Ja (kommunal) Ja skal ettersende måleres. Avd. Hurlumhei Kommunal 27.04.2012 08.03.2013*) Ja 10.06.2013 Ja Naturlig Ja (kommunal) Ja Avd. Bråkmakergata Kommunal 27.04.2012 13.03.2013*) Ja 10.06.2013 Ja Naturlig Ja (kommunal) Avd. Tomtehaugen Kommunal 27.04.2012 02.04.2013 Ja 10.06.2013 Ja Naturlig Ja (kommunal) Ja skal ettersende måleres. Avd. Mumihuset Kommunal 27.04.2012 11.04.2013 Ja 10.06.2013 Ja Balansert Ja (kommunal) Ja 20-50 Bq/m3 (2012) Avd. Vesleskogen (uteavd.) Kommunal 27.04.2012 *) Dato for klargjøring av inneklima-/belysningsmålinger
Samme prosess for skoler høsten 2013: Informasjon på rektormøte Utdeling av søknadsskjema Tilsyn
Mulighet for måling og prøveuttak: Inneklimaparametere som CO 2, temperatur og relativ luftfuktighet Muggsopp i luft Belysning Elektromagnetiske felt ph og klorinnhold i bassengvann Radon Orienterende støymålinger GHMT benytter for øvrig Mjøslab IKS ifm. med analyse av mikrobiologiske og kjemiske prøver
Takk for oss! Hjemmeside : www.ghmt.no Telefon : 61 13 42 90