Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Møteinnkalling Utvalg: Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Møtested: Stuevika, Rådhuset Dato: 23.03.2010 Tidspunkt: 14:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 69 37 50 00. Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: PS 6/10 PS 7/10 PS 8/10 PS 9/10 Sakstittel Godkjenning av protokoll fra forrige møte Interpellasjoner og spørsmål Boliger til funksjonshemmede i Hvaler kommune. Veien til egen bolig, tomt. Meldinger og informasjon Rolf Baltzersen utvalgsleder Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 10
PS 6/10 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Møteinnkalling side 2 av 10
PS 7/10 Interpellasjoner og spørsmål Møteinnkalling side 3 av 10
Saksnr 2010/197 - Veien til egen bolig, tomt. Arkivkode 611 Saksbehandler Lars H Larsen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 23.03.2010 8/10 Utvalget for kultur og personrettede tjenester Formannskapet Kommunestyret Tomt til boliger til mennesker med utviklingshemming i Hvaler kommune. Veien til egen bolig. Saksopplysninger Kommunestyret vedtok i februar 2009 kommunedelplan for pleie- og omsorgstjenester 2008-2020 i Hvaler kommune. I tredje bombepunkt under mål og strategier for virksomhet Tiltak for funksjonshemmede ble det vedtatt; Fatte kommunalt vedtak ift plassering og drift av nye boliger for utviklingshemmede i kommunen i siste tertial 2009 med tanke på oppstart av bygging av boliger i 2010. Med bakgrunn i dette vedtaket er det nedsatt en arbeidsgruppe som har startet arbeidet med boliger til funksjonshemmede i kommunen. For at kommunestyret skal kunne fatte vedtak om plassering av boliger må flere forhold vurderes: 1. Dagens situasjon og muligheter for utvidelse på eksiterende området. 2. Beholde eksisterende boliger på Oladammen og nye boliger et annet sted i Hvaler. 3. Etablere et nytt sted hvor boliger og avlastning er samlet. 4. Eventuell etterbruk av nåværende boliger på Oladammen. 5. Økonomiske konsekvenser. For å kartlegge muligheter for en eventuell utbygging har kommunen annonsert etter tomter for boliger til funksjonshemmede. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, og utvalg for kultur og personrettede tjenester er orientert om dette i utvalgssaker i februar. Annonsen tar forbehold om kommunestyrets godkjenning. Dagens situasjon og muligheter for utvidelse på eksiterende området. Hvaler kommune eier i dag seks boliger på Oladammen. To av boligene benyttes til kontorer og fellesarealer for ansatte, en bolig til avlastningsbolig, og tre boliger fremleies til personer som fyller kriteriene for fremleie. Boligene på Oladammen ble bygd tidlig på 90-tallet, og ble i stor grad finansiert av tilskudd fra Husbanken. Kommunen har ikke, ut i fra vedtektene i borettslag, anledning til å eie flere andeler, men har tildelingsrett til noen flere av borettslagets boliger. Disse kan kun tildeles personer med psykisk utviklingshemming. Dersom alternativ om å utvide eksisterende boligmasser på Oladammen skal velges vil dette være et tidkrevende arbeid, blant annet fordi kommunens boliger ligger tett inntil uregulerte områder iflg kommuneplan. Kommunens boliger på Oladammen er lite hensiktsmessige til dagen drift. I tillegg til at kommunen har behov for flere boliger til funksjonshemmede er det et stort behov for avlastningsplasser, samt å tilrettelegge for at ansatte kan få en arbeidsplass i henhold til dagens behov og krav. Det er ingen form for garderober, det er ett toalett og bad til ca 35 ansatte, og av og til må brukere som er på avlastningen også benytte seg av dette badet. Totalt er det 2,25 kvm lagringsplass til diverse sanitærartikler og Møteinnkalling side 4 av 10
kontorrekvisita. Det er trangt når flere er på jobb samtidig, det er dårlig inneklima og dårlig belysning. Det finnes ikke skjermede arbeidsplasser med PC- tilgang for de som skal skrive i overlappingen mellom vaktene. Rapportene skal skrives i fagprogram, og det blir lite effektivt med resten av personalgruppen rundt seg. Betingelsene ligger ikke til rette for at brukerne kan ha felles aktiviteter på fritiden i de lokalene som er til disposisjon. I dag gjøres dette i den enkeltes leilighet, noe som fører til uro blant brukerne fordi leilighetene er så små at de ikke er tilrettelagt for dette formålet. Slik bygningsmassen er i dag må personalet gå igjennom en leilighet for å komme til en annen beboer. Dette går ut over personvernet til de personene som til enhver tid oppholder seg i leiligheten som blir brukt til gjennomgang. Muligheten for å benytte seg av loftet til kontorer er vurdert, men bygget er ikke konstruert slik at dette kan brukes uten en omfattende byggeprosess. De fysiske betingelsene på avlastningsboligen er lite egnet til sitt formål. Per dags dato er det 9 barn, unge og voksne som deler på en leilighet, med muligheter for at tre kan overnatte om gangen. Når det er tre på overnatting så benyttes et tidligere kontor i personalbasen til soverom. Dette medfører at personalet må liste seg rundt og viske i personalbasen ved eks. rapportmøter. Det er dårlig luft og ikke egnet belysning i leiligheten. Det er kun ett bad og ingen skjerming i dusjen. Kjøkkenet er så lite at det bare er plass til en hybelkomfyr. Ved baking osv. må komfyren i personalbasen benyttes. Det betyr at brukerne må bruke personalbasen for å få gjort ting som egentlig er en selvfølge at man får gjort på sitt kjøkken. Det er heller ikke plass for at flere enn to brukere kan spise samtidig. Tiltak for Funksjonshemmede hadde tilsyn av Fylkesmannen i Østfold våren 2009. Kommunen fikk i tilsynsrapporten merknad i forhold til de fysiske betingelsene. Merknadene ble bygd på følgende observasjoner (sitat fra tilsynsrapport fra Fylkesmannen i Østfold): 1. Fellesrom er små i forhold til å ivareta aktivisering, inne aktiviteter, fellesmåltider og mulighet for ro/hvile, når flere brukere er til stede samtidig. 2. Badets plassering innenfor et av soverommene, er uhensiktsmessig når flere brukere skal bruke det. 3. Uteområdene er ikke tilrettelagt for barnas behov for aktivisering og utfoldelse Beholde eksisterende boliger på Oladammen og nye boliger et annet sted i Hvaler. Dersom man velger en løsning hvor noe av driften beholdes på Oladammen, og noe bygges et annet sted, vil det likevel være nødvendig med store utbedringer i eksisterende boligmasse for at behov og statlige krav kan tilfredstilles. Den største konsekvensen med delt løsning vil være at det vil kreve langt høyere bemanning til drift. Det vil være nødvendig med mer personell, og ikke minst vil det kreve flere nattstillinger som igjen vil medføre høyere driftskostnader. Som et eksempel kan det nevnes at en nattstilling koster inklusive pensjon og arbeidsgiveravgift ca 650 000.- pr. år. En delt løsning vil medføre langt mer kjøring. De beboere som er godt fungerende og som bor i egne boliger og som ikke er direkte tilknyttet boligene på Oladammen, kan fortsatt bo i sine boliger spredt i kommunen. De som mottar tjenester fra dette teamet har ikke behov for tilsyn hele døgnet. Denne løsningen kan være hensiktsmessig med tanke på at man ikke skal samle alle mennesker med psykisk utviklingshemming på et sted. Etablere et nytt sted hvor boliger og avlastning er samlet. Kommunen har behov for flere og mer funksjonelle avlastningsplasser og boliger som er tilrettelagt for funksjonshemmede. Det er behov for avlastningsenhet som har kapasitet for å kunne ta imot 6 barn/ unge/ voksne samtidig til overnatting. Dersom en har god kapasitet i form av plass kan man komprimere ukedager og helger hvor det gis avlastning, med denne muligheten kan kommunen gi en god og effektiv tjeneste på en økonomisk besparende måte. Dette fordi vi da kan spare i forhold til bemanning. Det vil si at færre personale kan ha en gruppe med flere barn. I en avlastningsenhet må man ivareta den enkelte bruker med tanke på at det skal kunne være muligheter for å kunne skjerme seg fra de andre, det vil da være aktuelt med to stuer og egne soverom. Det vil også være ønskelig med et stort kjøkken der barn/ unge/ voksne kan delta med matlagingen med tanke på å gjøre de mest mulig i stand til dette når de flytter for seg selv. Møteinnkalling side 5 av 10
Treningsbolig Treningsbolig kan være en del av avlastningsenheten. Treningsboligen skal være en liten leilighet som har de fasiliteter som en ordinær bolig skal ha. I en treningsbolig vil man gi avlastning samtidig som opplæring for et liv i egen bolig kan utføres. Ved å prioritere opplæring i treningsleilighet kan man gjøre beboerne mest mulig selvstendig ut i fra deres premisser og forutsetninger. Dette kan føre til redusert oppfølging senere når de flytter i egen leilighet. Ved å ha en slik leilighet kan man også sikre at brukerne får et mer individuelt og tilrettelagt tilbud i egen leilighet, og omfanget på tjenesten vil bli mer riktig. Dersom kapasiteten på avlastningsenheten i perioder vil være for stor kan salg av avlastningstjenester til andre kommuner vurderes. Dette vil igjen gi vår kommune muligheter for et utvidet fagmiljø og styrket kompetanse. Videre er det behov for ca 10 nye boliger umiddelbart og med mulighet for å bygge ut til 20 boliger frem til 2020. Kommunen har plikt etter Lov om sosiale tjenester og medvirke til å skaffe boliger til personer som ikke selv kan ivareta sine interesser på boligmarkedet. Ved å samle og bygge tilrettelagte boliger for den enkelte kan det for noen av brukerne også bety at man kan redusere bruken av tvang og makt og redusere kommunens driftskostnader ved effektivisering av hjelpetiltakene. De fleste av disse boligene vil det være naturlig at beboerne selv finansierer og eier. Kommunen vil bare delta som tilrettelegger og sikre tildelingsrett ved videresalg. Nye beboere vil med denne ordningen nyte godt av husbankens tilskuddsordninger. Tiltak for funksjonshemmede er en stor virksomhet? med 30 ansatte et antall som vil øke i årene som kommer. Det vil si at innen relativt kort tid vil det trolig være opp i mot 50 ansatte. Behovet for å tilrettelegge arbeidsplassene er nødvendig, og det vil være behov for kontorer, møterom, garderober, toaletter, arkivrom osv. Ved å tilrettelegge arbeidsplasser vil man som eksempel kunne tilrettelegge for hvilende nattevakter som igjen vil gi reduserte driftsutgifter. Eventuell etterbruk av nåværende boliger på Oladammen. Dersom kommunestyret velger en løsning som gir ledige boliger på Oladammen åpner dette for mange spennende muligheter. Arbeidsgruppa har foreløpig ikke gjort grundige konsekvensanalyser, men gjort seg noen tanker. Boligene kan for eksempel være godt egnet til: Tilrettelagte trygge boliger for eldre, med eller uten fellesarealer. Bosetting av flyktninger. Bofellesskap for mindreårige flyktninger. Dagsenter for eldre og/eller utviklingshemmede. Bofellesskap eller institusjon for demente. Noen av eksemplene over kan medføre et behov for bruksendring etter plan og bygningsloven noe som er ikke vurdert av arbeidsgruppa. Arbeidsgruppa har vært i møter med FOBBL og de signaliserer at endring i bruk av boligene som nå bare skal tildeles til personer med psykisk utviklingshemming kan endres med vedtaksendringer i borettslaget. Flere av disse boligene er bygd opp med øremerkede midler, men disse midler er nedskrevet og medfører ikke noen krav om tilbakebetaling til Husbanken. Flere av alternativene nevnt ovenfor kan utløse tilskudd dersom behov for ombygging eller rehabilitering blir nødvendig. Flere av alternativene for etterbruk er også selvfinansierende eller inntektsbringende for kommunen og vil ikke utløse økte driftsmidler. Økonomiske konsekvenser. Kommunen har i dag utgifter til tre boliger i virksomhet Tiltak for funksjonshemmede, en bolig til avlastning og to boliger til fellesarealer og kontor. Dette tilsvarer en årlig utgift på kr 142 000.-. I tillegg kommer utgifter til strøm og vedlikehold. Dersom disse boliger blir utleieboliger vil hele summen kunne benyttes til avdrag på finansiering av nye arealer som avlastningsbolig og kontorlokaler. Kommunen vil ikke få økte utgifter i forbindelse med oppføring og drift av boliger. Boliger og deler av en eventuell tomtekostnad kan fult ut bli finansiert av den enkelte beboer. Dersom kommunen velger å bygge egne boliger for fremleie vil dette også kunne finansieres med husleieinntekter. Boliger vil få investeringstilskudd fra Husbanken. Maksimal tilskuddssats for omsorgsbolig er kr 417 600.- pr bolig. Ved rehabilitering eller nybygg av avlastningsbolig vi kommunen få tilskudd på inntil kr 626 400.- pr sykehjemsplass. Avlastningsbolig vil komme under samme tilskuddssater som sykehjem da dette er å betrakte som sykehjemsplasser i denne sammenheng. Møteinnkalling side 6 av 10
Det vil, på nåværende tidspunkt, ikke være mulig å antyde hvilke driftskostnader aktuelle alternativer vil føre til av økte driftskostnader. Tomtevalg Som nevnt har kommunen annonsert etter tomter for å kartlegge mulighetene for en eventuell utbygging. Det er i annonsen tatt forbehold om kommunestyrets godkjenning av tomtekjøp. Ved kjøp av tomt er kommunen ikke pålagt å følge Lov om offentlig anskaffelser, men kommunen har likevel valgt å legge gode innkjøpsrutiner tilgrunn. Kommunen har forbeholdt seg retten til å forhandle med tilbydere samt forkaste ethvert tilbud. I annonsen ble det lagt vekt på at boligstørrelsen skal være stor nok til å tilfredsstille behovet som er beskrevet i kommunedelplan for Pleie og omsorgstjenester 2008-2020 og i tillegg bør følgende vektlegges: Pris Kommunen vil legge vekt på en samlet vurdering av tomtepris, kostnader til infrastruktur og øvrige byggekostnader. Beliggenhet Det vil bli vektlagt nærhet til butikk, sosiale aktiviteter, friarealer som strand og natur, offentlig kommunikasjon, muligheter for tilrettelegging for offentlig krav til universell utforming (tilgjengelighet) og fremtidig utvidelsesmuligheter. Regulert tomt med muligheter for utbygging Tilbudte tomter bør være regulert for mulig utbygging. Det er innen fristen mottatt 2 tilbud på tomter. En tomt beliggende sentralt på Skjærhalden, og en tomt beliggende på Rød, Asmaløy. Østerhaug, Skjærhalden. Kanal eiendom tilbyr tomten (11 mål) ferdig regulert for kr. 4.900.000, pluss kr. 971.890 + mva til fremføring av VVA. Tomteområdet ligger sentralt rett syd for Rove. Området oppgis som for det meste flatt. Det er adkomst/sykkelsti ned til Kjølholtveien. Det er få minutters gange til butikk og Skjærhalden sentrum. Området er på totalt ca 11 mål og regulert til formålet. Planavdelingen i kommunen har på forespørsel antydet at det kan være behov for mindre reguleringsendring, men at det vil være mulig å benytte tomten til kommunens formål. Tømmerholtet, Asmaløy. Skjærgårdsboliger AS tilbyr tomt regulert for kr 3.920.000 (8 mål). Tomten er regulert for bygging av eneboliger, tomannsboliger eller eneboliger i kjede. Området oppgis å ligge skjermet for trafikk med gangavstand til butikk(rød) og kort avstand til idrettsanlegget på Rød, Hvalerhallen, skole og barnehage. Planavdelingen i kommunen har på forespørsel antydet at det kan være behov for mindre reguleringsendring, men at det vil være mulig å benytte tomten til kommunens formål. Vedlegg (ligger i saksmappen, men kopieres og sendes ikke ut sammen med saksfremstillingen): Tilbud på tomter fra Kanal eiendom as, pluss e-post med tilleggsopplysninger om fremføring av VVA. Tilbud på tomt fra Skjærgårdsboliger as. Innkomne merknader Ingen innkomne merknader. Hjemmelsgrunnlag Møteinnkalling side 7 av 10
Lov om sosiale tjenester. Kommunedelsplan Pleie og omsorgstjenester 2008-2020 for Hvaler kommune. Vurdering Kommunen gir i dag tjenester til mennesker med utviklingshemming fra boliger bygd tidlig på 90-tallet. Boligene er lite tilrettelagt for dagens krav til arbeidsplasser for ansatte. Det er lite kapasitet og muligheter for en god avlastning, og opplæring for brukerne, og det er et stort behov for flere boliger i årene frem mot 2020. Mulighetene for utbygging av flere boliger og utbedre arbeidsplasser er utfordrende og komplisert, og det er svært vanskelige parkeringsmuligheter i området. Alternativ to med en delt drift der noe av boligene på Oladammen fortsatt benyttes og nye boliger og avlastningsplasser bygges et annet sted kan være en løsning, men dette vil være driftsmessig langt mer kostbart og ressurskrevende. Samtidig er dette en løsning som er lite egnet for å styrke fagmiljø og kompetanse. Alternativ tre hvor det bygges nye boliger sammen med avlastningsplasser og arbeidsplasser fremstår som det mest tiltalende. Det vil gi muligheter for en tidsmessig drift med gode tilrettelagte boliger, med et hyggelig og tilpasset utemiljø. En moderne og effektiv drift av avlastningsplasser med muligheter for treningsbolig og med muligheter for å utvide behov for boliger etter hvert som behov melder seg. Dette alternativ vil på lang sikt også være driftsmessig langt rimeligere en de to andre alternativ. Dersom alternativ tre velges, og boliger på Oladammen blir ledige vil det være stort behov for disse til andre presserende behov innenfor kommunens tjenesteyting, og som kan være selvfinansierende eller til og med inntektsbringende for kommunen. Vurdering av tomter. Kommunen har ved fristens utløp mottatt to tilbud på tomter. Begge tomtearealene tilfredsstiller kravene som er satt i annonsen. Tomtene er prismessig ganske like. Begge tomtene har nærhet til butikk, friarealer og utvidelsesmuligheter. Begge tilbudene er i regulerte områder og vil gi muligheter for byggetillatelse til ønsket formål. Tomten på Rødfeltet kan virke noe mer isolert en tomten på Østerhaug. Østerhaug ligger i nærheten av Skjærhalden og vil gi muligheter for beboerne og brukerne til å gå til flere butikker, restauranter, sentra og føle tilhørighet til et større aktivt miljø. Uavhengig av hvilke alternativer som velges for å bedre kommunens tjenester og boliger til mennesker med utviklingshemming vil det være svært vanskelig å antyde hva dette innebærer i driftskostnader. Kommunen og den enkelte beboer vil kunne finansiere store deler av sine utgifter med investeringstilskudd fra Husbanken. Fremdrift. Rådmannen mener at kommunen i denne omgang og på nåværende tidspunkt må gjøre et strategisk valg om hvordan og hvor vi ønsker å videreutvikle kommunens tilbud. Dette innebærer konkret at vi tar stilling til eventuell kjøp av tomt. Interessante tomtealternativer vil bli disponert til andre formål, hvis kommunen utsetter dette strategiske valget. Når nevnte strategiske valg er gjort, må planleggingen av utbyggingen starte, herunder etterbruken av den bygningsmassen vi eventuelt ikke lenger vil bruke til samme formål. Ett vesentlig moment i det videre planarbeidet er de økonomiske konsekvensene, både når det gjelder investeringer og drift. Tidlig i det videre planarbeidet må disse økonomiske konsekvensene tydeliggjøres, og legges frem for politisk behandling, slik at det kan tas stilling til videre fremdrift og tempo i planlegging og utbygging. Rådmannen er av den bestemte oppfatning at detaljplanlegging og prosjektering ikke bør igangsettes, før vi ser realistiske muligheter for å gjennomføre utbyggingen innenfor bærekraftige økonomiske rammer. Konklusjoner Rådmannen er av den oppfatning at alternativ tre velges og nye boliger og avlastningsinstitusjon planlegges på Østerhaug, Skjærhalden. Ved å bygge ny og moderne avlastningsinstitusjon og boliger sammen med moderne kontorer og arbeidsplasser for ansatte vil tjenester til mennesker med utviklingshemming kunne effektiviseres på en helt annen måte en ved de to andre alternativene. Rådmannen mener at nærheten til Skjærhalden og de tilbud som beboere og brukere kan benytte seg av, er av en uvurderlig betydning for denne brukergruppen. Møteinnkalling side 8 av 10
Det er stor usikkerhet ved finansierings- og driftskostnader, men dette må utredes i ny sak til kommunestyret. Selv om kommunen må stå for mye av bygg- og driftskostnadene vil kommunen få store investeringstilskudd fra Husbanken. I rådmannens vurdering for kjøp av tomt på Østerhaug nå vektlegges det at eierne av tomten har planer om snarlig utbygging av deler av tomten dersom kommunen ikke kjøper hele tomten. Det er etter reglement for delegering i kommunen utvalg for personrettede tjenester som innstiller til kommunestyret i denne sak. Andre utvalg som behandler saken kan komme med uttalelser. Rådmannens forslag til vedtak Utvalg for kultur og personrettede tjenester anbefaler kommunestyret å fatte følgende vedtak: Kommunestyret bevilger kr. 4.900.000, + omkostninger til kjøp av tomt på Østerhaug, pluss kr. 971.890 + mva, til fremføring av VVA. Investeringen gjennomføres gjennom låneopptak. Kommunestyret ser dette tomtekjøpet som et strategisk valg for fremtidig utvikling av kommunens tilbud til psykisk utviklingshemmede. I det videre planarbeidet for å utvikle dette tilbudet, må det så snart som mulig fremlegges sikre beregninger at økonomiske konsekvenser som følge av investeringer og drift. Disse beregningene forusettes lagt frem til politisk behandling, som grunnlag for ny beslutning om fremdrift og tempo i det videre planarbeidet. Kommunestyret ønsker ikke at det utføres detaljert planlegging og prosjektering, før det er mulig å sannsynliggjøre at utbyggingen og senere drift kan gjennomføres innen for tilgjengelige økonomiske rammer. Hvaler kommune, 24.02.2010 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 9 av 10
PS 9/10 Meldinger og informasjon 1. Universell utforming søknad fra Hvaler kommune Møteinnkalling side 10 av 10