Samfunnstryggleik og beredskap (Status og tankar om vegen vidare ) - ROS-analysar - Krise- og beredskapsplanverk - Øvingar - Interkommunalt samarbeid 1 NRK Brennpunkt 21.04.2015 2 1
Status i Hordaland vs. landet elles * * Data i tabellen er henta frå NRK Brennpunkt 21.04.2015 Til orientering: Noverande lov trådde i kraft 01.01.2011, medan forskrifta vart gjort gjeldande frå 07.10.2011. Fylkesoversikt helhetlig ROS-analyse jf. lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret 14, nærmere utdypet i forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 (prosentvis andel) Fylke Kommunens egenmelding Fylkesmannens vurdering 1 Ja Nei Vet ikke Ja Nei Vet ikke 1 Hordaland 82 9 9 55 24 21 Hele landet 78 12 11 39 36 25 1 Tallene er basert på funn i tilsyn og påfølgende oppfølging. På svartidspunktet gjenstod tilsyn i 7 kommuner, derfor 21 % "vet ikke". Lovkravet vart første gong innarbeidd i sivilforsvarslova av 1953, med verknad frå 01.01.2010. 3 Kva er utfordringane? Kva er akseptabel risiko og for kven? 1. person 2. person 3. person 4 2
Kva er utfordringane? Kven skal bere risikoen? Staten, kommunen, eller den einskilde innbyggjar? 5 Risikoforståing er krevjande! Person/organ/myndigheit med vedtaksrett må: - ha kompetanse til å forstå risiko - våge å diskutere/akseptere risiko - kunne ta stilling til kva som er akseptabel risiko for einskildindivid, grupper og samfunn! 6 3
Metodeval Kvalitativ vs. kvantitativ metode eller samfunnsvitenskapleg vs. naturvitenskapleg metode. Det er ikkje alltid mogeleg å seie noko eksakt om sannsyn og konsekvens for alle typar hendingar. Likevel må vi ha ei formeining om kva som er akseptabel risiko. 7 Risikoforståing og akseptkriteria Utan akseptkriteria har vi ikkje mål å styre mot! Da vil samfunnstryggleiks- og beredskapsarbeidet verte styrt av hendingar (media?), ikkje av det faktiske risikobiletet, noko som vil vere ei lite rasjonell tilnærming til tryggleiksstyring! Samstundes må ein vere klar over at det alltid vil vere ein restrisiko! 8 4
Krise- og beredskapsplanverk Organisering Plan for Kommunal KriseLeiing (KKL) bør vere funksjonsorientert og ha ei tydeleg rolleavklaring, samt definerte (interne) ansvarstilhøve og klare fullmakter. Arbeidsmetodikk KKL kan med føremon leggje proaktiv metode til grunn. Tiltakskort/planverk for konkrete hendingar Tiltakskort for handtering av dei mest vanlege og mest kritiske hendingane bør inngå som del av planen. Varslingslister/ressursoversyn Oppdatert kontakt-/varslingsinformasjon er viktig. 9 Fylkesmannen i Hordaland Fylkesmannen i Hordaland legg følgjande rolledefinisjon til grunn i beredskapssituasjonar Definisjon av Fylkesmannen si rolle ved beredskapsrelaterte hendingar INFORMASJONSFLYT (Både fag- og samordningskanal) (VARSLING) Nasjonalt nivå (Staten ved dep/dir) Regionalt nivå (Fylkesmannen) INFORMASJONSFLYT (Både fag- og samordningskanal) (RAPPORTERING) Arena for koordinering jf. "samordningsinstruksen" Lokalt nivå (Kommune) Arena for koordinering "Fylkesmannen si primæroppgåve er å vere bindeledd (dvs. å koordinere informasjonsflyt) mellom aktørar på ulike nivå (sentralt lokalt). Utover dette har Fylkesmannen ei tilbaketrekt rolle der hovudoppgåva er å overvake situasjonen og sjå til at dei aktuelle aktørane ("kriseeigarane") gjer det dei skal gjere og tek det ansvar dei faktisk har for å handtere situasjonen på ein adekvat måte. Om naudsynt kan Fylkesmannen gripe inn og rettleie aktørar som ikkje agerer i samsvar med forventningane. Berre unntaksvis vil det vere aktuelt for Fylkesmannen å ty til samordning med referanse til samordningsinstruksen." 10 5
Funksjonsorientert organisering av KKL Einskapleg LeiingsSystem (ELS) Leder KKL Liaison konomi/administrasjon Juridisk Informasjon IKT Sikkerhetskoordinator Operasjon Planlegging og miljø Logistikk 11 Funksjonsorientert organisering av KKL Stabsmodellen Leder KKL K-1 Personell K-2 Etterretning K-3 Operasjon K-4 Logistikk K-5 Informasjon 12 6
Stikkord for førstemøte: Kva har skjedd? Fasane i Proaktiv KriseLeiing Kva er potensialet? (Menneske Miljø - Materiell) Kva gjer vi? Kva treng vi? Fokus Andre som skal varslast? Konsekvensar? Vêret? Med oss med omsyn til: Mot oss med omsyn til: HENDELSE Førstemøte Situasjonsbilde Tiltak Statusmøte 13 Fasane i Proaktiv KriseLeiing H E N D E L S E Fokus Nye fokus Tiltak Førstemøte Statusmøte Situasjonsbilde Kontinuitetsplanlegging Erstatningstiltak N O R M A L I S E R I N G 14 7
Øvingar Øving Hordaland Kommunane dekkjer dei lovmessige krava til øving gjennom regelfast deltaking i Øving Hordaland, men dette er for lite til å verte god. Øving Hordaland 2015 Scenarioet for øvinga vil vere uønskt hending knytt til reaktordrive fartøy til kai ved Haakonsvern orlogsstasjon. 15 Interkommunalt samarbeid Fylkesmannen oppmodar sterkt til interkommunalt samarbeid der det er naturleg. Det er lite føremålstenleg å sitje på kvar si tue og risikoanalysere dei same tilhøva, og i verste fall kome fram til ulike svar. Betre ressursutnytting, meir og breiare samansett kompetanse gjev normalt eit betre resultat. 16 8
Samfunnstryggleik og beredskap (Status og tankar om vegen vidare ) Spørsmål? Kontaktinformasjon: Fylkesberedskapssjef Arve Meidell Telefon: 55 57 21 10 E-post: arve.meidell@fylkesmannen.no 17 Takk for merksemda! 18 9