Saksframlegg Ark.: K44 Lnr.: 9541/17 Arkivsaksnr.: 17/970-2 Saksbehandler: Sigbjørn Strand REVISJON AV FORSKRIFT OM BÅNDTVANG FOR HUND I GAUSDAL KOMMUNE Vedlegg: Løypekart Andre saksdokumenter (ikke utsendt): SAMMENDRAG: Kommunestyret i Gausdal vedtok ny forskrift om båndtvang for hund i Gausdal kommune i 2007. Forskriften omhandler bestemmelser om båndtvang i beiteområder og preparerte og merkede skiløyper. Siden forskriften ble vedtatt har det vært store endringer i løypenettet og i bruken av skiløypene. Det har kommet mange henvendelser om problemer med løse hunder i skiløypene både i løypene hvor det i dag er båndtvang og i løypene hvor det ikke er båndtvang. Det oppleves som et problem for mange familier som har med seg unger på skitur at det er løse hunder i skiløypene. Mange barn er redde for hunder, og når hundeeier ikke har kontroll på hunden så oppleves dette som skremmende. For de som fører hunden i bånd er det også problemer med løse hunder. Med bakgrunn i de erfaringene man har gjort seg siden forskrift om båndtvang i Gausdal kommune ble vedtatt i 2007, så anbefaler rådmannen at det innføres båndtvang i alle preparerte skiløyper i Gausdal. SAKSOPPLYSNINGER: I sak 0059/07 vedtok Kommunestyret i Gausdal ny forskrift om båndtvang for hund i Gausdal kommune. Forskriften omhandlet bestemmelser om båndtvang i områder der husdyr har rett til å beite og faktisk beiter og om båndtvang i preparerte og merkede skiløyper. Bakgrunnen for at det ble utarbeidet ny forskrift om båndtvang for hund i 2007 var den nye Hundeloven som kom i 2004. Med den nye hundeloven ble de gamle forskriftene opphevet, med overgangsbestemmelser frem til 2007. Den generelle båndtvangstiden gjelder fra 1. april til 20. august. Hvis det skal være båndtvang utover denne tiden må dette fastsettes i lokal forskrift. Forskrift om båndtvang for hund, Gausdal kommune, Oppland Fastsatt av Gausdal kommunestyre 20.09 2007, med hjemmel i Lov om hundehold av 4. juli 2003 (hundeloven). 1 Formål
Gausdal kommune vil med denne forskriften medvirke til at hunder ikke jager bufe på beite. Videre er hensikten å motvirke konflikter mellom hundeeiere og andre brukere av de mest brukte skiløypene i kommunen. 2 Virkeområde Forskriften omfatter regler for båndtvang for Gausdal kommune. 3. Båndtvang Eier eller innehaver av hund skal holde hunden i bånd eller forsvarlig innestengt eller innegjerdet: a) i de områdene der husdyr har rett til å beite og faktisk beiter i tiden fra 1. april til og med 1. oktober b) i følgende preparerte og merkede skiløyper: 1. alle lysløyper 2. konkurranseløypa på Astridbekken 3. løype Værskei Nysetra 4. sentrumsområdet på Skei 5. løype rundt Skeikampen 6. 3,8 km skiløype Austlid Skei (rød løype) 7. løype Lille blå mellom Skei og Austlid (Gausdal Høifjellshotell Skei Appartement Frøysesætra Trisnippsætra - Austlid) 8. preparerte alpinbakker 9. løype Tyrom Finntjønnet 4. Unntak fra båndtvangsbestemmelsene Denne forskriften gjelder ikke for: a. dresserte gjeterhunder i arbeid b. tjenestehund i arbeid c. hund brukt i ettersøk etter såret eller sykt vilt d. jakthunder som brukes under lovlig jakt, og som blir fulgt på forsvarlig måte av eier eller innehaver e. organisert trening av brukshunder f. lovlig trening og prøving av jakthunder g. taksering av rype i regi rettighetshaver og Høgskolen i Hedmark 5. Straff Brudd på forskriften kan straffes i henhold til Lov om hundehold av 4. juli 2003, 28. 6. Ikrafttredelse Denne forskriften trer i kraft straks den er kunngjort i henhold til forvaltningslovens 38. Det er 10 år siden denne forskriften ble vedtatt. At det ble tatt inn bestemmelser om båndtvang i skiløyper var nytt i 2007. De gamle forskriftene gjaldt stort sett forhold knyttet til beitedyr. Arbeidet med forskriften i 2007 og høringen viste at det var behov for å utvide virkeområdet for forskriften til og også omfatte båndtvang i enkelte skiløyper. Siden forskriften ble vedtatt i 2007 har det vært store endringer i løypenettet og i bruken av skiløypene i Gausdal. Man har også fått vedtatt en egen løypeplan for skiløyper vedtatt i kommunestyret 26.11.2015. I området Skei Skeikampen Austlid har det vært en stor utvikling når det gjelder skiløyper. Dette både i forhold til nye traseer, men også i forhold til
preparering og kvalitet på skiløypene. Det har også blitt jobbet mye med løypenettet i de andre løypelagene i Gausdal, og man har bl.a. fått etablert Augga løypelag. Folks preferanser har også endret seg og mange ønsker å gå på ski. Destinasjonen Skei Skeikampen satser på familiemarkedet og det er mange familier med barn som går på ski. I et folkehelseperspektiv er det viktig at skiløyper er tilgjengelig for alle. Dette i forhold til fysisk aktivitet, trening, rekreasjon og velvære. Dette er vektlagt både i kommuneplanens samfunnsdel og i Løypeplanen. De siste 2-3 årene har Gausdal kommune fått flere henvendelser om at forskriften burde vært revidert. Det har kommet mange henvendelser vedrørende løse hunder i skiløypene. Dette både i løypene hvor det i dag er båndtvang og i løypene hvor det ikke er båndtvang, og hvor hundeeier ikke har kontroll over hundene sine. Det oppleves som et problem for mange familier som har med seg unger på skitur at det er løse hunder i skiløypene. Mange barn er redde for hunder, og når hundeeier ikke har kontroll på hunden så oppleves dette som skremmende. For de som fører hunden i bånd er det også problemer med løse hunder som oppsøker hunden som er i bånd. Kommunens myndighet til å innføre forskrift om at hunder skal holdes i bånd er hjemlet i Hundelovens 6.2. Kommunen kan gi forskrift om at hunder skal holdes i bånd eller forsvarlig innestengt eller inngjerdet a) i og i tilknytning til boligområder og handleområder, b) i parker, på kirkegårder, grav- og urnelunder, på og ved skoler, barnehager og anlegg for lek, idrett, sport eller rekreasjon, c) på og ved bestemt/angitt turstier, turveier, merkede skiløyper, leir- og rasteplasser, d) i bestemt angitte andre områder på land, i vann eller sjø som er allment benyttet som tur og rekreasjonsområde e) i hele eller deler av kommunen i bestemt angitt tidsrom når storfe, sau, geit eller hest normalt går ute eller f) under ekstraordinære forhold som gjør båndtvang påkrevd for å beskytte viltet. Det står videre i 6, 3. ledd at båndtvang etter bokstav c og d kan ikke fastsettes i større grad enn nødvendig og slik at hensynet til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad, både hva angår omfang og geografisk spredning. Under 4 Alminnelige regler om sikring av hund. Vilkår for å la hund være løs står det at hunder kan bare være løs når de blir fulgt og kontrollert på en aktsom måte. Det står videre under 4 at hundeholderen skal vise særlig aktsomhet der det er barn, for å hindre slik kontakt mellom hund og barn som barnet eller voksne som følger barnet, ikke inviterer til, og for å forebygge at barn blir skremt. Med bakgrunn i henvendelser om at forskriften burde revideres og om problemer med løse hunder i skiløypene inviterte Gausdal kommune løypelag og rettighetshavere til møte. Dette for å få belyst saken før man eventuelt startet opp arbeidet med revisjon av forskriften. Både representantene fra rettighetshaversiden og løypelagene mente det var på tide å revidere forskriften mht til båndtvang i skiløypene. Alle løypelag meldte om utfordringer med løse
hunder i skiløypene og at dette var et problem for familier med barn og for de som fører hunden i bånd. Problemene var naturlig nok størst i områdene med størst utfart. Fra både løypekomiteen i Gausdal Vestfjell Nord og fra Augga løypelag hadde man inntrykk av at folk var flinke til å holde hunden i bånd og at det derfor ikke var et like stort problem som i områdene med mer trafikk. Fra både de private rettighetshaverne, Gausdal fjellstyre og fra løypelagene var det enighet om at det var behov for å innføre båndtvang i alle preparerte løyper i kommunen. Iht forvaltningsloven, kap. 7 (om forskrifter), 37skal berørte interesser gis anledning til å uttale seg før forskrifter blir utferdiget, endret eller opphevet. Gausdal kommune har ikke fått innspill om behov for revisjon av andre bestemmelser i forskriften, slik at denne revisjonen av Forskrift om båndtvang for hund i Gausdal kommune omhandler kun båndtvang i preparerte skiløyper, 3 b) VURDERING: Da gjeldende forskrift ble utarbeidet, var det ikke vanlig med båndtvang i skiløyper. Det ble også innført båndtvang i skiløyper i Øyer og Lillehammer kommuner. Erfaringer og tilbakemeldinger har vist at det var riktig å innføre båndtvang i skiløyper den gang. Etter at forskriften ble vedtatt har det skjedd store endringer i folks preferanser når det gjelder skiaktivitet og i omfang og kvalitet på skiløypene. I området Skei Skeikampen - Austlid har det vært definerte løyper som det var båndtvang i. Erfaringer fra dette området viser at det er flere som går på ski og de går ofte lengre. Det gjelder også barnefamiliene. I dette området er det mange barnefamilier og destinasjon Skeikampen satser mye på familiemarkedet. Derfor er det et mål å legge til rette for at flest mulig bare skal ha gode opplevelser i skiløypa og ingen skremmende eller ubehagelige situasjoner med løse hunder. Turløypekomiteen i Gausdal ser at stadig flere bruker skiløypene, også barnefamilier og de mener at det er behov for at det er båndtvang i skiløypen. De andre løypelagene i Gausdal har ikke like mye trafikk i skiløypen som man har på Skei og på Follebu- og Øverbygdskjølen. Man har en annen situasjon og problemet med løse hunder er ikke like stort, noe som skyldes at folk er flinke til å holde hunden i bånd. Likevel oppfatter rådmannen at organisasjonene er samstemt i at det bør innføres bandtvang i opparbeida skiløyper i hele kommunen. Det følger også av hundeloven at hensynet til barn står i en særstilling og at det skal vises særlig aktsomhet der det er barn, for å hindre slik kontakt mellom barn og hund som barnet eller den som følger barnet, ikke inviterer til, og for å forebygge at barn blir skremt. Det er etter rådmannens vurdering slik at mange hundeeiere ikke kjenner godt nok til disse generelle aktsomhetsbestemmelsene i hundeloven. Mange hundeeiere har svært god kontroll på hundene sine og hundene følger pent ved siden hundeeieren når de er på skitur, men man ser alt for ofte løse hunder som løper langt foran og bak hundeeieren og som også oppsøker andre som er på tur i skiløypene, både hunder og folk. Dette er etter rådmannens vurdering ikke i samsvar med de generelle aktsomhetsreglene i hundeloven. De preparerte skiløypene skal være for alle og det skal være mulig for barnefamilier å gå på skitur uten at det kommer løse hunder som oppleves som skremmende.
Under 6 Sikring av hund med båndtvang står det at båndtvang etter bokstav c og d kan ikke fastsettes i større grad enn nødvendig og slik at hensynet til de som ønsker å ferdes med løs hund også ivaretas i tilstrekkelig grad, både hva angår omfang og geografisk spredning. I Gausdal er det store arealer og det er et veldig godt utbygd løypenett. Det er likevel slik at løypene og løypelagene er knyttet til sine respektive bygder og hytteområder. Det har videre vært et mål at det skal være tilgjengelige skiløyper i nærheten av der folk bor eller har sine fritidsboliger, slik at man ikke skal være avhengig av å kjøre langt med bil for å komme seg ut. Det vil f.eks. ikke være til hjelp med båndtvang i skiløypen på Skei hvis man bor i Vestre Gausdal og man benytter seg av løypenettet der. Erfaringer viser at det er vanskelig å håndheve båndtvangbestemmelsene når det er noen løyper med båndtvang og noen løyper hvor det ikke er båndtvang. Det er etter rådmannens vurdering viktig med klare regler, som alle kjenner til, og som alle må forholde seg til. Rådmannen anbefaler derfor båndtvang i alle løyper som er preparert for allmennheten. I de løypene som er definerte som kvistet bør det etter rådmannens vurdering ikke innføres båndtvang. Det er videre rikelige med utmarksarealer utenfor de preparerte skiløypene, som de som ønsker å ferdes med løs hund, kan benytte. Preparerte skiløyper er tilrettelagt for at de skal kunne benyttes av alle. Etter rådmannens vurdering bør det ikke være noe problem at hundene holdes i bånd, ettersom det uansett ikke er forenelig med de alminnelige reglene om sikring av hund å la en hund løpe løs, i områder hvor man møter barn på ski.... Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Planutvalget sender følgende endring av forskrift om båndtvang for hund i Gausdal kommune på høring. 3 b) i forskrift om båndtvang for hund endres til: 3 Eier eller innehaver av hund skal holde hunden i bånd eller forsvarlig innestengt eller innegjerdet: b) - i alle preparerte skiløyper og i alle preparerte alpinbakker. Det som er definert som «stikke løyper» i løypeplanen omfattes ikke av båndtvangbestemmelsene. ::: Sett inn administrasjonens forslag til vedtak over denne linja