Byrådssak 1071 /13 Søknad om øremerkete midler til kommunalt barnevern 2013 MARO ESARK-4530-201201868-37 Hva saken gjelder: I statsbudsjettet for 2013 er det på landsbasis avsatt 205 millioner til styrking av kommunalt barnevern. Kommunene kan søke om midler til nye stillinger til saksbehandling og til gjennomføring av hjelpetiltak samt til ettårige kompetanse- og samhandlingstiltak. Kommunens søknadsfrist til Fylkesmannen er satt til 18. februar og fylkesmannens frist for tildeling av midler til nye stillinger er satt til 25. mars. Byrådet vil søke om øremerkete midler med til sammen kr. 8 552 040 til følgende formål: 8 nye stillinger til saksbehandling 8 nye stillinger til gjennomføring av tiltak i familien 20 studieplasser på videreutdanning i barnevern ved Høyskolen i Bergen Kurs i samtaler med barn i samarbeid med ressurssenter mot vold og traumatisk stress og Høgskolen i Sogn og Fjordane. Utvikling av samhandling mellom barneverntjenesten og NAV kommune. For å håndtere veksten i nye saker til barneverntjenesten er det behov for nye saksbehandlerstillinger i barneverntjenesten. Rapportering til fylkesmannen etter andre halvår 2012 viser at tjenesten har store utfordringer knyttet til innfrielse av lovens krav til tidsfrister, planer, tilsyn og oppfølging av barn i fosterhjem. Veksten medfører også et behov for å utvide barneverntjenesten sin kapasitet på stillinger til å gjennomføre vedtatte tiltak. En høy andel ansatte med relevant videreutdanning i barneverntjenesten sine fagstillinger er et sentralt mål for Bergen kommune. Det søkes derfor om midler for å øke andelen ansatte med slik videreutdanning. Det søkes også om midler til utvikling av barneverntjenestens kompetanse knyttet til samtaler med barn. Andelen ungdom 18-23 med tiltak fra barneverntjenesten er økende. Et godt ettervern fra barneverntjenesten skal ivareta ungdoms behov for kontinuitet og gode overganger til et selvstendig liv som voksen. Noen ungdommer har behov for videre oppfølging fra andre tjenester etter å ha avsluttet sine tiltak i barnevern. NAV kommune blir ofte i den forbindelse en sentral tjenesteyter. Det søkes derfor om midler til utvikling av samhandlingsrutinene mellom barneverntjenesten og NAV kommune. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyrets vedtak i sak 260-11 den 28.11.2011 er byrådet gitt ansvar og myndighet til å forestå den løpende drift av kommunens virksomhet, jfr. byrådets fullmakter 2.4. 1
Byråden for helse og omsorg innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Bergen kommune søker fylkesmannen om øremerkete midler til styrking av kommunens barnevern med til sammen kr. 8 552 040. Midlene det søkes fordeler seg på 8 nye stillinger til saksbehandling, 8 nye stillinger til gjennomføring tiltak, kr. 600 000 til kompetansetiltak og kr. 300 000 til samhandlingstiltak. Dato: 12. feb 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Hilde Onarheim byråd for helse og omsorg 2
Saksutredning: I statsbudsjettet for 2013 er det på landsbasis avsatt 205 millioner til styrking av kommunalt barnevern. Fordeling av midlene fra stat til fylkeskommune tar utgangspunkt i en delkostnadsnøkkel som bestemmer 90 prosent, og belastningsfaktorer i barnevernet som bestemmer 10 prosent). Kriteriene som inngår i delkostnadsnøkkelen er, barn 0-15 år med enslig forsørger, personer med lav med inntekt og innbyggere 0-22 år. Belastningsfaktorene i barneverntjenesten tar utgangspunkt i bemanning og oppfyllelse av lovkrav. Hordaland er etter disse kriteriene tildelt 25,9 stillinger, samt midler til ettårige kompetanse- og samhandlingstiltak med kr. 3 366 293. Kommunenes frist til å søke fylkesmennene om midler er satt til 18. februar. Departementet har stilt følgende kriterier for søknadene: Søknad fra kommunen skal være behandlet av kommunestyret eller av det organ kommunestyret har delegert myndighet til. Søknader om stillinger kan både være saksbehandlerstillinger (Kostra 244) og stillinger i barneverntjenesten knyttet til gjennomføring av tiltak (Kostra 251). Stillingene skal komme som tillegg til budsjetterte stillinger i 2012 og som tillegg til allerede planlagte nyopprettelse av stillinger i 2013, vedtatt i handlingsprogrammet/ budsjettet for 2013. Barneverntjenesten kan også søke om midler til kompetanse- og samhandlingstiltak som styrker tjenesten. Søknaden skal inneholde konkrete beskrivelser av tiltaket og hvordan det er tenkt gjennomført, herunder hvordan tiltaket vil bidra til å styrke barnevernet. Om fylkesmannens søknadsbehandling sier blant annet departementet at: «Søknader som ikke er behandlet av kommunestyret eller av det organ kommunestyret har delegert myndighet til innen fristen 18. februar 2013 tas i mot. Før eventuelt tilskudd utbetales må søknaden imidlertid være til slik behandling.» I følge departementets frister skal fylkesmennene tildele kommunene midler til stillinger innen 25. mars og midler til kompetanse- og samhandlingstiltak innen 13. mai. Byrådet behandlet sak om søknad om øremerkete stillinger til barneverntjenesten i 2011 den 13.1.2011 (sak 1004/11). På bakgrunn av statistikk og gjennomgang av lovkrav knyttet til barnevernets saksbehandling ble det vurdert et bemanningsbehov på totalt 30 stillinger fordelt på følgende områder: 24 stillinger til bydelens barneverntjenester (Kostra 244) 1 stilling til administrativ styrking av DUE tiltaket 1 stilling til oppfølging av barn som kan være utsatt for menneskehandel 4 stillinger til fagutvikling og tiltaksutbygging Resultatet ble tildeling av midler til 18 stillinger. Etter en intern vurdering ble det besluttet å fordele 16 stillinger til bydelenes barneverntjenester, 2 stillinger til administrativ styrking av DUE tiltaket. Videre foretas en gjennomgang av oppdatert statistikk for å vise utviklingstrekk knyttet til saksmengde, lovkrav og bemanning siden kommunens behov for øremerkete stillinger ble utredet siste gang i 2010, jfr. byrådssak 1004/11. Saksmengde I henhold til nøkkeltall hentet fra KOSTRA mottok 4,6 prosent av barnebefolkningen 0-17 år i Bergen tiltak fra barneverntjenesten i 2011. Dekningsgraden i Bergen var lik Oslo, men 0,9 prosent høyere enn for kommunegruppe 14 (Trondheim, Stavanger og Bergen) og 0,4 høyere enn snittet for kommunene i Hordaland. I de følgende tabellene presenteres tall som belyser saksmengden i barneverntjenesten. Tekst 2009 2010 2011 Antall barn med hjelpetiltak i familien i løpet av året 2081 2155 2130 3
Antall barn med omsorgstiltak utenfor familien i løpet av året 413 447 476 Totalt antall barn med tiltak i løpet av året 2494 2602 2606 Kilde: KOSTRA 2010 2012 Endring i % Antall nye meldinger 1960 2111 + 8 Antall nye undersøkelser 1576 1895 + 20 Antall undersøkelser avsluttet med vedtak 651 787 + 21 Kilde: Kommunens rapportering til Fylkesmannen 2010 2012 Endring i % Antall barn med hjelpetiltak i familien (ekskl. plassering) pr. 31.12 1274 1249-2 Antall barn med tiltak utenfor familien (fosterhjem/institusjon) pr. 31.12 639 677 + 6 Av disse antall barn under omsorg pr. 31.12 401 430 + 7 Antall barn med tiltak totalt pr. 31.12 1913 1926 + 1 Kilde: Kommunens rapportering til Fylkesmannen Tallene viser vekst i antall nye meldinger til barneverntjenesten fra 2010 til 2012. Samtidig viser tallene en kraftig vekst i meldinger som går videre til undersøkelse, og undersøkelser som resulterer i vedtak. Selv om antall barn med tiltak totalt er stabilt ser vi en dreining mot en tyngre og mer arbeidskrevende tiltaksprofil med flere barn under omsorg enn tidligere. At flere barn enn tidligere vurderes å falle innenfor kriteriene for barnevernlovens ansvar og oppgaver innebærer både press på barneverntjenestens saksbehandlingskapasitet og på tiltakskapasitet. Ivaretakelse av lovkrav Internkontroll, kvalitetssikring og kvalitetsutvikling er en integrert del av styringssystemet for barnevernet. Selv om det jobbes kontinuerlig med tiltak for å lukke avvik knyttet til lovkrav viser resultatene etter siste rapportering til fylkesmannen at barneverntjenesten i 2012 har hatt store utfordringer med å innfri lovens krav på flere områder. I følgende tabell presenteres tall for 2012 vedrørende ivaretakelse av lovkrav sammenlignet med 2010. Tidsfrister: Antall barn som ikke har fått sin sak behandlet innen lovens frister for meldinger og undersøkelser i løpet av året. 283 barn (10 %) Planarbeid: Antall barn med vedtak uten tiltaks- eller omsorgsplan pr. 102 barn 31.12. (7 %) Tilsyn med barn i fosterhjem: Antall barn i fosterhjem uten tilsynsfører pr. 31.12. 19 barn (7 %) Antall barn i fosterhjem der krav om 2-4 tilsynsbesøk ikke er 46 barn innfridd. (16 %) Oppfølging av fosterhjem: Antall barn i fosterhjem der krav om 2-4 besøk fra barneverntjenesten ikke er innfridd. Kilde: Kommunens rapportering til Fylkesmannen 1 Kommunene rapporterte for første gang til Fylkesmannen på dette området i 2011. 2010 2012 96 barn 1 (16 %) 249 barn (6 %) 162 barn (11 %) 9 barn (3 %) 99 barn (34 %) 110 barn (34 %) 4
Etter barnevernets rapportering til Fylkesmannen pr 31.12.2011 ble det iverksatt tiltak for å rette opp avviket knyttet til barn i fosterhjem uten tilsynsfører. Innsatsen har gitt et positivt resultat selv om avvik på dette området ikke kan eller vil aksepteres. Siden 2010 viser resultatene vedrørende krav om planer, tilsyn og oppfølgingsbesøk i fosterhjem en negativ utvikling. Å lukke avvikene i forhold til samtlige av de ovennevnte lovkrav vil være et prioritert område for kommunen i 2013. Samtidig må avviket ses i sammenheng med presset på tjenesten i form av økt saksmengde og tyngre tiltaksprofil. Bemanning Barneverntjenesten fikk styrket sin saksbehandlerkapasitet tilvarende 16 stillinger fra den øremerkete satsingen på kommunalt barnevern i 2011. På grunn av vekst i nye meldinger og undersøkelser gav ikke styrkingen ønsket uttelling i 2011 sett i forhold til mål om redusert saksmengde pr. årsverk, jfr. følgende tabell. 2010 2011 Antall barn med undersøkelse eller tiltak i løpet av året pr. årsverk. 17,7 18,4 Kilde: KOSTRA Til sammenligning var snittet for kommunegruppe 14 (Trondheim, Stavanger og Bergen) på 16,5. I følgende tabell er antall undersøkelser avsluttet i løpet av året og antall barn med barneverntiltak pr. 31.12.2012 fordelt på antall fagstillinger i barneverntjenesten 2012 Antall fagstillinger pr. 31.12 164 2 Antall undersøkelser avsluttet i løpet av året pr. fagstilling. 11,9 Antall barn med barneverntiltak pr. 31.12 pr. fagstilling. 11,7 Kilde: Kommunens rapportering til fylkesmannen Behovet for nye stillinger til saksbehandling (Kostra 244): På bakgrunn av statistikk som her er presentert finner vi grunnlag til å opprettholde behovet for nye saksbehandlerstillinger i henhold til utredning foretatt i forbindelse med kommunens søknad om øremerkete midler i 2011. I forrige søknad ble det anslått et behov for 24 nye stillinger til saksbehandling. Som tidligere nevnt ble Bergen tildelt midler til 18 stillinger hvorav 16 av ble fordelt til saksbehandling i barneverntjenesten. Det søkes derfor om midler til 8 nye stillinger til saksbehandling i 2013. Behovet for nye stillinger til gjennomføring av tiltak (Kostra 251): Utvikling av et variert hjelpetiltaksapparat for barn, unge og deres familier har vært en sentral strategi for barneverntjenesten gjennom flere år. Det har vært et mål å vri barnevernets tiltakskjede fra kompenserende tiltak til flere hjelpetiltak som tilbyr familier utviklingsstøtte til å endre negative samspillsmønstre, samt bygge gode og trygge relasjoner mellom barn og foreldre. Det vises til at kommunens mål og strategier på dette området er i tråd med overordnete faglige mål og føringer. Barneverntjenesten har i dag tilgang på hjelpetiltak fra 4 familieveiledningssenter. De til sammen 39 stillingene som i dag bemanner sentrene innehar spesialisert kompetanse innenfor ulike kunnskapsbaserte metoder og programmer. Familieveiledningssentrene dekker i dag rundt en tredjedel av barneverntjenesten sitt behov for hjelpetiltak. Kommunen ønsker innen kommende 4 års periode at sentrene skal dekke minimum 50 prosent av behovet for hjelpetiltak i barneverntjenesten. Med utgangspunkt i antall barn med tiltak pr. 31.12.2012 anslås et behov for 18-20 ny stillinger for å nå ovennevnte mål. 2 Fratrukket 8 barnevernsjefer og 2 stillinger til administrering av DUE-tiltaket. 5
Oppbygging av familieveiledningssentrene har foregått over flere år og er kommet delvis som følge av en langsiktig omstilling/vridning av barnevernets tiltaksmidler innenfor egen budsjettramme, samt midler fra den tidligere opptrappingsplanen for psykisk helse. Ut i fra presset på inntak av nye saker, samt en tyngre og mer kostnadskrevende tiltaksprofil, er mulighetene for ytterligere omstilling innenfor barnevernets egen budsjettramme svært redusert. Samtidig vil avgjørelsen til det statlige barnevernet om å avvikle sine ikke lovpålagte tjenester, herunder tilbud om hjelpetiltak til hjemmeboende barn og unge, føre til et ytterligere et gap mellom behov og tilgang på tiltak i 2013. En målsetting med hjelpetiltak er å forebygge behov for plassering utenfor hjemmet. Bruken av midlertidige plasseringer har blitt viet stor oppmerksomhet de siste årene. Det er stor faglig enighet om at midlertidige plasseringer så langt som mulig bør unngås av hensyn til barn og unges behov for forutsigbarhet og stabilitet. For å forhindre unødige plasseringer har barneverntjenesten behov for tilgang på hjelpetiltak som kan arbeide intensivt i familier for å klargjøre om behovet for en midlertidig plassering faktisk er tilstede. Barneverntjenesten har til nå kunne søke Bufetat om tiltak fra Bergen barnog foreldresenters akutt/krisetilbud. Dette tilbudet er nå besluttet avviklet noe som vil medføre et hull i tiltakskjeden for familier som befinner seg svært vanskelige situasjoner. Det er som følge av dette et stort behov for å etablere tilsvarende akutt/krisetilbud i kommunens egen regi. I tråd med både kommunens og sentrale myndigheters faglige mål mener vi at saken dokumenterer et stort behov for nye stillinger til gjennomføring av barnverntjenestens vedtak. Det søkes med dette om til sammen 8 stillinger for å utvide kapasiteten på tiltak ved barneverntjenestens familieveiledningssenter, samt til oppbygging av et akutt tilbud for barn og unge som befinner seg i en krisepreget situasjon. Kompetansetiltak Tildeling av statlige øremerkete midler til kompetansetiltak i 2011 midler er blant annet blitt brukt til et skreddersydd videreutdanningstilbud i kommunalt barnevernsarbeid tilsvarende 30 studiepoeng. Etter utlyst konkurranse ble det inngått avtale med Høgskolen i Bergen om levering av videreutdanningen i 2011. Det er til nå har to kull gjennomført videreutdanningen. Høsten 2012 besluttet kommunen å benytte seg av avtalens opsjon om et tredje videreutdanningskull. Barnverntjenestene i Bergen vil benytte rundt 20 av de 30 plassene på kommende kull. På bakgrunn av meldt interesse fra andre kommuner er det nå sendt tilbud om deltakelse ved videreutdanningen til samtlige kommuner i Hordaland med inntil 10 plasser. Kostnadene pr. studieplass er stipulert til kr. 25 000. Det søkes med dette om kr. 500 000 til gjennomføring av et tredje kull med videreutdanning i barnevern for ansatte i Bergen. Fyllingsdalen og Laksevåg barneverntjeneste har i samarbeid med Ressurssenter mot vold og traumatisk stress i startet en kursrekke i 2013 for å utvikle kompetanse knyttet til samtaler med barn. Dette er et svært viktig og sentralt kompetanseområde for barnevernet. Det søkes om kr. 300 000 til å støtte iverksatt satsing i Fyllingsdalen og Laksevåg, samt hvis mulig utvide satsingen til flere barneverntjenester i løpet av 2013. Samhandlingstiltak Et godt ettervern skal ivareta ungdoms behov for kontinuitet og gode overganger til et selvstendig liv som voksen. Et godt ettervern sikres gjennom et tett og godt samarbeid med ungdommen selv, og med andre offentlige instanser dersom ungdommen har behov for tjenester/tiltak etter annet lovverk. Statikken viser at barneverntjenesten ivaretar sitt ansvar for ettervern til ungdom. 9 av 10 barn under omsorg velger å opprettholde tiltak fra barneverntjenesten etter fylte 18 år. Ungdom 18-23 år utgjorde 15 prosent (=215 unge) av alle barn med hjelpetiltak fra barneverntjenesten pr. 31.12.2012 inkludert ungdom bosatt som enslige mindreårige flyktninger. Det har vært en årlig vekst i andelen ungdom 18-23 med hjelpetiltak siste 5 år med til sammen 5 prosent. 6
Noen ungdommer har behov for videre oppfølging fra andre tjenester etter å ha avsluttet sine tiltak i barnevern. NAV kommune blir ofte i den forbindelse en sentral tjenesteyter. Det søkes om kr. 100 000 til utvikling og implementering av policy og rutiner for samhandling mellom barneverntjenesten og NAV kommune. Tiltaket er tenkt gjennomfør ved å nedsette en sentrale arbeidsgruppe med deltakere fra henholdsvis barneverntjenesten og NAV kommune som etter mandat fra kommunaldirektørene for Byrådsavdeling for helse og omsorg og Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing får i oppgave å utarbeide forslag til samhandlingsrutiner. Midlene det her søkes vil bli brukt i arbeidet med implementering av rutinen. I den vil forbindelse ønskes det avholdt enten et eller to større seminar, eller flere mindre bydelsvise seminar. Midlene vil gå til å dekke utgiftene til disse seminarene. I tabellen under gis en samlet oversikt over midlene Bergen kommunene søker fra den øremerkete satsingen på kommunalt barnevern i 2013. Formål Stillinger Kompetanse Samhandling Antall Sum Sum Sum Stillinger til saksbehandling (244) 8 3 826 020 Stillinger til gjennomføring av tiltak (251) 8 3 826 020 Videreutdanning i barnevern 500 000 Kurs i samtaler med barn 300 000 Samhandling barneverntjeneste og NAV 100 000 Sum søknad: 8 552 040 7