Revisjon av konsesjonsvilkår myndighetenes handlingsrom, betydning av vanndirektivet og miljømessige muligheter Per Ivar Bergan
Tillatelser til regulering og/eller overføring av vassdrag gis med hjemmel i Vassdragsreguleringsloven. Tillatelser (konsesjon) gis på visse vilkår (bestemmelser) Myndighetene har anledning til å endre disse vilkårene Vilkår Hensikten med denne adgangen er å kunne bedre miljøforholdene i vassdraget, og å foreta en tilpasning til endrede syn på hva som er viktige allmenne interesser. GENDIATUR, QUE REIUNT EXPLABO. UT ASINCTIIS DE VOLLACCAB ISUNT ET EOS QUATIANDANDI DELLECU LLUPTIIST 2 2016-06-03
Utvalgte presiseringer Bare vilkårene kan tas opp til revisjon (ikke selve konsesjonen) Hensikten med revisjonsadgangen er å redusere negative påvirkninger som reguleringen har på allmenne interesser (fisk, naturelementer, landskap, friluftsliv, flom mv) Negative konsekvenser for private forhold er ikke tema ved revisjon (vurderes ved erstatninger og skjønn) Ikke automatikk i at det åpnes revisjonssak selv om det er adgang til å kreve revisjon. (Noen må kreve revisjon) Før 1992 var det adgang til å kreve revisjon etter 50 år. Fra 1992 er tidskravet endret til 30 år. I enkelte konsesjoner eller vilkår er det beskrevet spesielle regler for anledningen til endring eller endelig fastsettelse av vilkår Kraftselskapet selv kan foreslå endringer konsesjonsvilkårene uavhengig av disse bestemmelsene 3
Føringer for revisjon av vilkår Olje- og Energidepartementet ga ut «Retningslinjer for revisjon av konsesjonsvilkår» i 2012: Hovedformålet med revisjon er å bedre miljøforholdene gjennom en modernisering av vilkårene. Dette må veies opp mot hensikten med konsesjonen som er kraftproduksjon Under revisjonen kan også urimelige og unyttige vilkår oppheves Forvaltningsplanene etter Vanndirektivet skal benyttes som innspill i revisjonsprosessen Muligheter for opprusting og utvidelse av eksisterende verk skal/bør vurderes i samband med revisjonsarbeidet. Bør om mulig se hele vassdrag under ett. Gjeldende standardvilkår vil bli tatt inn i alle saker som gjennomgår en revisjon. Det gir myndighetene mulighet til å pålegge undersøkelser og tiltak som er relevante. 4
Manøvreringsreglement og standardvilkår Innføring av såkalte standardvilkår innebærer at myndighetene (NVE, Mdir, Fm og RA) kan pålegge kraftselskapet å gjennomføre undersøkelser og bekoste tiltak som terskelbygging, biotopjustering, fisketrapper, fiskeutsettinger mv. Dette vil bli innført som vilkår i alle revisjonssaker. Manøvreringsreglementet er en egen del av vilkårene. Her fastsettes minstevannføringer, bestemmelser om magasinfyllinger og restriksjoner på kraftverksdrifta av hensyn til miljø og samfunn. GENDIATUR, QUE REIUNT EXPLABO. UT ASINCTIIS DE VOLLACCAB ISUNT ET EOS QUATIANDANDI DELLECU LLUPTIIST Andre spesifikke vilkår kan være for eksempel ny inntakskonstruksjon for 5 å få et bedre temperaturregime. 2016-06-03
Standardvilkår Konsesjoner fra før 1973 inneholder få hjemler for å pålegge undersøkelser og kompenserende tiltak. Moderne standardvilkår: Erosjonssikring og terskelbygging Biotopjustering Naturfaglige undersøkelser Fiskeutsetting, fisketrapper mv. Bidrag til kulturminnevern NVE NVE Mdir Mdir RA/NVE 6 2016-06-03
Mange mulige revisjonsobjekter Anledning til å fremme krav om revisjon av 340 konsesjoner fram til 2022. Disse er fordelt i 187 vassdrag eller deler av vassdrag. For å få fram en fornuftig prioritering av disse sakene har NVE og Miljødirektoratet gjennomført en foreløpig vurdering av alle enkeltsaker etter en standard metodikk. Dette er presentert i NVErapport 49-2013. 7
Metodikk i rapp 49-2013 Er det store miljøverdier eller potensial for store miljøverdier i berørte områder? Har reguleringen betydelig påvirkning på disse verdiene? Hva er potensialet for forbedring? Hvor stort blir krafttapet ved gjennomføring av tiltakene? Konklusjon med plassering i prioriteringsgruppe for hver enkelt vassdrag/vassdragsavsnitt. (inndelt i fire grupper). Forholdet til fisk veier tungt, men biologisk mangfold, landskap og friluftsliv er også inkludert i vurderingen. 8
Prioritering av vassdrag (kategoriplassering) pr vannregion 9
Konkret vurdering av vannføring i det enkelte vassdrag I beregningen av krafttap ved slipp av minstevannføring er det i rapporten benyttet sjablongmessig Q95 for naturlig avrenning i alle enkeltsaker. I store vassdrag er slipp av Q95 en betydelig vannmengde som gir stort krafttap. Dette kan være mye mer enn det som er nødvendig for å oppnå betydelig miljøgevinst. Hva vannføringen bør være må behandles nøye i hver enkelt sak. Det samme gjelder forholdet til omløpsventil i kraftstasjonen. 10
Betydning av Vannrammedirektivet I Norge settes Vannrammedirektivet ut i livet gjennom Vannforskriften fra 2006 Vannregionmyndighetene utarbeider miljømål, tiltaksprogram og forvaltningsplaner Tiltaksprogrammet skal være sektorovergripende og oppsummere relevante tiltak for å nå miljømålene Tiltakene skal angis med kostnadsoverslag Ved revisjon av konsesjonsvilkår skal fastsatte miljømål være førende, men mål og planer etter Vannforsrkriften går ikke foran den enkelte sektorlov. 11 2016-06-03
Status for vilkårsrevisjon Fase i revisjonsprosessen Antall Konsesjoner som er reviderbare fram til 2022 430 Krav om revisjon fremmet 48 NVE besluttet åpning av revisjonssak 32 Utarbeidet revisjonsdokument 21 Innstilling til OED 7 Ferdig reviderte konsesjoner fa 2008-2016 4 12 2016-06-03
Hva forventes å skje? Nå blir det mer omtale av revisjon og revisjonsadgang, og vannregionene har fått en definert rolle. Må forventes at det vil komme revisjonskrav i saker der vilkårsrevisjon er nødvendig for å oppnå ønsket forbedring av miljøtilstand. (alle saker i kategori 1.1 og 1.2?) Kraftselskapene bør ha dette for øyet når de planlegger framtidig budsjettering, drift, vedlikehold og O/U. 13
Revisjonsdokumentet Når det er åpnet revisjonssak skal konsesjonæren utarbeide et revisjonsdokument etter mal gitt i OEDs retningslinjer (vedlegg 2). Det innebærer blant annet en vurdering av eksisterende miljøforhold og påvirkninger, og vurdering av kostnader og eventuelle produksjonstap ved innfrielse av krav. Konsesjonæren skal også vurdere muligheter for opprusting/utvidelse. Selve revisjonsprosessen tar lang tid, men kraftselskapet har bare et halvt år på seg fra revisjonssak er åpnet til det skal leveres et utkast til revisjonsdokument Kan derfor være smart å være forberedt. 14
Balansen mellom produksjon, økonomi og miljø Alltid samfunnets mål å oppnå høyest mulig kraftproduksjon med minst mulig investering og lavest mulig miljøpåvirkning Ved revisjoner må man derfor ha en tverrfaglig tilnærming. Kompetanse innen maskin, vannkraftplanlegging, hydrologi og fiskebiologi må jobbe sammen for å finne de gode løsningene. Revisjonsdokumentet skal blant annet inneholde en vurdering av hvordan reguleringen og ulike vannføringsregimer påvirker fisk og andre miljøtema Relevante tema er vannføring, temperatur, islegging, skjul, gyteområder og vandringsmuligheter. CEDREN har gitt ut håndbok i miljødesign i regulerte vassdrag. Den legger opp til analyse/diagnose av fiskebestand, hydrologisk regime og kraftverksdrift som grunnlag for tiltaksdesign. Tiltakene bør prioriteres ut fra kost-nytte-prinsippet. 15
Forholdet mellom vannføring og fiskeproduksjon Ingen lineær sammenheng mellom vannføring og fiskeproduksjon De laveste vannføringene gjennom året kan være den begrensende faktoren Viktig at høy høstvannføring ikke etterfølges av ekstrem lav vintervannføring. Raske vannstandsendringer er uheldig. Sweco har utarbeidet rapport på behovet for omløpsventiler og kapasitet på ventilen(i NVEs rapportserie), og skal nå gjennomføre et nytt FOU-prosjekt på hvordan omløpsventiler skal styres. 16
Hvor stor vannføring er nødvendig? 17
Sløve i Skyggen? Eller- 18
Vær proaktiv! Identifiser fokusområder ved en revisjon Framskaff oversikt over alle miljøundersøkelser og utredninger som gjelder vassdraget Beskrive fysiske endringer som følger av reguleringen og vurder hvilke effekter dette har på fisk og eventuelt andre miljøtema Idedugnad på om mer miljøvennlig vannføring kan oppnås ved endret drift, eller om det eventuelt kan produseres kraft på minstevannføringsslippet. Vurder muligheter for o/u i form av tilleggsoverføringer, maskineffektivitet, endring i største- og minste slukeevne, fallhøyde mv. Viktig å gjøre en kost-nytte-analyse blant mulige tiltak. Lykke til! 19