Aker BP Postboks 65 1324 Lysaker Oslo, 18.12.2017 Deres ref.: AkerBP-Ut-2017-0314 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1531 Saksbehandler: Ingeborg Rønning Boring og produksjon på Ula og Tambar Vedtak om endret tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Aker BP datert 13. september 2017 om endrede krav til responstid for beredskap mot akutt forurensning for feltene Valhall, Ula og Tambar, og gitt endret tillatelse etter forurensningsloven. Tillatelse med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra Aker BP datert 13. september 2017. I tillegg er behandlingen av søknaden basert på informasjon som har fremkommet under behandlingen av søknaden, herunder tilleggsinformasjon oversendt 1. desember 2017. Miljødirektoratet gir med dette endret tillatelse til boring og produksjon på Ula og Tambar. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 18, jf. 11. Krav til beredskap er fastsatt med hjemmel i forurensningsloven 40 jf. aktivitetsforskriften 73. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1. Bakgrunn Aker BP søker om endrede krav til beredskap mot akutt forurensning for Ula- og Valhallfeltene, som inkluderer hhv. Tambar, Hod, Valhall Flanke Sør og Valhall Flanke Nord. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
Bakgrunnen er ifølge operatøren at gjeldende krav til responstider ikke gir optimal utnyttelse av Aker BP sine egne fartøysressurser. Aker BP ønsker å øke fleksibiliteten i beredskapsløsningen ved at beredskapsfartøyet som i dag er stasjonert mellom Ula og Tambar, utvider sitt operasjonsområde til også å omfatte Valhallfeltet med tilhørende satellittfelt. Responstidskravet for første system som gjelder i dag for Valhall er 6 timer, både for mekanisk og kjemisk bekjempelse. For Ula/Tambar angir kravene 4 timer responstid for egen feltberedskap og 15 timer for første NOFO-system. Situasjonen i dag er at Aker BP har erstattet feltberedskapssystemet med fartøyet Stril Mariner som har OR-klasse og NOFO-utstyr om bord, og som inngår i NOFO pool av fartøy i stående beredskap. Aker BP søker om likelydende krav til responstid for første system på 11 timer for både Ula/Tambar og Valhall. Kravet vil gjelde mobilisering av system med kapasitet tilsvarende et standard NOFO-system. Videre søker Aker BP om at kravene til fullt utbygd barriere endres fra 36 timer til 24 timer for begge feltene. For ytterligere informasjon viser vi til operatørens søknad. 2. Saksgang Miljødirektoratet har behandlet søknaden i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er forhåndsvarslet i henhold til forurensningsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 1. november 2017. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Norges Miljøvernforbund (NMF) uttrykker at de er svært skeptiske til underlaget i søknaden fra Aker BP og anmoder Miljødirektoratet om å vurdere å opprettholde dagens ordning, og også vurdere behovet for en sterkere oljevernberedskap. NMF mener at det tilsynelatende er den økonomiske siden ved kontrahering av et fartøy som er motivasjonen for å rokkere på beredskapen. NMF er av den oppfatning at responstidsbegrensninger er satt bla. på grunn av at oljen må håndteres før den er for mye innblandet i det marine miljø, såkalt emulsjon. Graden av innblanding vil variere med årstid og værforhold/vind/bølger/strømmer. Videre er dagens innsats for operatørene sin del via NOFO utstyrt med tyngre og i stor grad fjernstyrte systemer både på skimmer og lensesiden, noe som gjør at innsats raskt etter lokalisering av oljesøl bør kunne finne sted. NMF oppfatter derfor denne argumentasjonen fra Aker BP som vikarierende. 2
NMF er videre redd for at en senere respons med mer innblandet olje i vannmassene vil øke bruken av dispergeringsmidler, noe som er lite ønskelig i et miljøperspektiv grunnet midlenes negative effekt på havmiljøet. Fiskeridirektoratet har avgitt uttalelse og har ingen merknader til søknaden. Petroleumstilsynet uttaler at endringene ikke påvirker fartøyet i en beredskapssituasjon ut over akutt forurensning og har ingen kommentar til endringene. Det har ikke kommet høringsuttalelser fra andre enn Norges Miljøvernforbund, Fiskeridirektoratet og Petroleumstilsynet. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene HMS for innsatspersonell har høyeste prioritet ved en eventuell forurensningshendelse, og i henhold til forvitringsanalyser vil det være avdamping i starten av et utslipp som kan medføre at innsatsen må avvente inntil avdampingen har avtatt og det ikke lenger er fare for innsatspersonellet. Når oljen ligger på sjøen vil det dannes emulsjon, dette øker viskositeten og bidrar til å redusere lensetap og øker dermed effektiviteten av oppsamling fra havoverflaten. Den fører imidlertid også til større oppsamlingsvolum, og er derfor ikke kostnadsbesparende, slik det fremstilles i NMF sitt brev. At NOFO (eller andre) innehar fjernstyrte systemer for mekanisk oppsamling må bero på en misoppfatning. Alle systemer Aker BP har tilgang til gjennom NOFO opereres enten med to fartøy eller med ett fartøy og paravan (enbåtsystem). Ved en hendelse vil Aker BP i henhold til gjeldende regelverk og eksterne og interne retningslinjer gjennomføre en vurdering av netto miljøeffekt av ulike beredskapstiltak og velge den kombinasjon som gir minst belastning av miljøet. Forvitringsanalysene for Ula og Valhall viser at begge oljene har et relativt kort tidsvindu der dispergering er effektivt, NMF sin frykt for mer utstrakt bruk av dispergeringsmidler på grunn av lengre responstider er derfor ubegrunnet da dispergering kun er aktuelt i en tidlig fase av et utslipp. 3. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse 3.1 Utgangspunktet for vurderingen Ved avgjørelsen av endring av tillatelsen for Ekofiskområdet og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 og HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten er også lagt til grunn. Vurderingene baseres på opplysninger gitt i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen, herunder eventuelt innkomne uttalelser til søknaden og operatørens kommenterer til disse. 3
I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 3.2 Samlet vurdering og begrunnelse Kravene til beredskap mot akutt forurensning i forurensningsloven 40 krever at operatøren sørger for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning. Beredskapsreglene i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten dekker de fleste områdene innenfor beredskap. Det stilles der blant annet krav til samarbeid, bistand, organisering, test av beredskapsmateriell, miljørisiko- og beredskapsanalyser, beredskapsplaner, varsling, fjernmåling, bekjempelse og miljøundersøkelser. Operatøren skal etablere en tilstrekkelig beredskap som sikrer at inntrådt forurensning blir oppdaget så tidlig som mulig, og at utviklingen av forurensningssituasjonen kan følges slik at nødvendige tiltak raskt kan settes i verk for å sikre en mest mulig effektiv bekjempning av forurensningen. Hovedprinsippet for bekjempelse av forurensning er å samle opp forurensningen raskest mulig og så nær kilden som mulig. Der det er mulig å velge mellom kjemisk eller mekanisk beredskapsløsning, skal den løsningen som gir minst forurensning velges. Beredskapen skal bestå av flere uavhengige barrierer; nær kilden/åpent hav, fjord- og kystfarvann og strandsonen. Aker BP sin beredskap mot akutt forurensning for Ula- og Valhallfeltene dekkes i dag av et eget beredskapsfartøy (Stril Mariner) som er del av NOFO-poolen, samt øvrige ressurser som er tilgjengelig gjennom medlemskap i NOFO. Beredskapsfartøyet til Aker BP har utstyr både for mekanisk bekjempelse og bruk av dispergeringsmidler, og er normalt lokalisert ved Ula/Tambar. Oljevernberedskapen for Ula- og Valhallfeltene ble betydelig styrket når Stril Mariner ble satt inn i stående beredskap på feltet. Før dette hadde feltene egne feltberedskapssystemer med utstyr for oppsamling av olje med betydelig mindre kapasitet og operasjonsvindu enn Stril Mariner. I motsetning til dedikerte oljevernfartøy, er fartøyet ved Ula/Tambar et flerbruksfartøy med flere oppgaver, herunder nær-standby for FiFi- eller MOB-beredskap ved operasjoner i tilknytning til de ulike innretningene. Når fartøyet er i nær-standby og det er personell som utfører arbeid på innretningen, vil personellet måtte flys av før fartøyet kan frigis til en oljevernaksjon. I tillegg kommer seilingstid og tid for utsetting av lense eller klargjøring av utstyr for dispergering. Avstanden mellom ytterpunktene på Ula- og Valhallfeltene er ca. 110 km, som medfører en gangtid på omlag 5 timer. Tid for utsetting av lense og klargjøring for bruk av dispergeringsmidler er satt til 1 time. Et forhold som også må tas med i betraktning er at fartøyet må gå til base i land i forbindelse med mannskapsbytte og/eller bunkring. Mannskapsbytte skjer normalt hver femte uke og tar 2 døgn. I slike tilfeller vil Aker BP kunne benytte beredskapsfartøy fra Ekofiskområdet, som har frigivelsestid på 6 timer og gangtid på 4 timer til Ula som ligger lengst unna. 4
Ut fra de ulike momenter som er nevnt vil et krav til responstid på 11 timer imøtekomme den nødvendige fleksibiliteten til beredskapsløsningen for Ula- og Valhallfeltene. Kravsettingen vurderes også i lys av at miljørisikoen for feltene er vurdert å være svært lav. Miljørisikoen som er analysert for Ula/Tambar (2017) og Valhall (2017) viser at miljørisikoen er 3-5 % basert på Aker BP sine feltspesifikke akseptkriterier. Dette kan blant annet forklares med relativt lave potensielle utblåsningsrater for brønner i produksjon, og lang avstand til land og sårbare miljøressurser. En økning av responstidskravene vil således kun ha marginal innvirkning på miljørisikoen for de to feltene. Miljødirektoratet vurderer derfor at den foreslåtte løsningen, med krav til responstid 11 timer for første system, er en mer optimal løsning som gir operatøren større fleksibilitet i forhold til de flerbruksoppgavene beredskapsfartøyet har. Miljødirektoratet gir endret tillatelse i henhold til Aker BP sin foreslåtte løsning, men har samtidig oppfordret Aker BP og ConocoPhillips om å vurdere løsninger for styrket samarbeid om beredskap mot akutt forurensning for Sørfeltene, som omfatter Ula/Tambar, Valhall og innretningene på Ekofisk/Tor og Eldfisk/Embla. Aker BP har muntlig bekreftet at det er igangsatt et samarbeidsprosjekt med ConocoPhillips med målsetting om å komme frem til nye løsninger for beredskapssamarbeid i området. Miljødirektoratet vil følge opp dette arbeidet, som vil kunne medføre fremtidige endringer i kravene til beredskap. 4. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under 39-4. Saksbehandlingsgebyret i sats 6 er kr 19 700,-. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 5. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 5
Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Ingeborg Rønning senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet Norges Miljøvernforbund 6