Riksveg 7 Sokna Ørgenvika. Forslag til delvis bompengefinansiering Grunnlag for endelige lokale vedtak Statens vegvesen Region sør, juli 2009
Forord. En bompengeutredning med forslag til prinsippløsning for delvis bompengefinansiering av riksveg 7 Sokna - Ørgenvika, ble behandlet i kommunene Ringerike, Krødsherad, Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal samt i Buskerud fylkeskommune i siste halvår 2005. Ved behandlingen ga kommunene og fylkeskommunen prinsipiell tilslutning til en bompengeordning for delfinansiering av riksveg 7 fra Sokna i Ringerike kommune til Ørgenvika i Krødsherad kommune. Grunnlaget for prinsippvedtaket var utarbeidet av Statens vegvesen, Region sør på grunnlag av vedtatt konsekvensutredning og kommunedelplan for prosjektet. Utredningen som nå legges fram er et bearbeidet forslag til bompengeordning, basert på St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019 framlagt 13.mars 2009 og Statens vegvesens Handlingsprogram 2010-2013 (2019). Utkast datert 18.mai 2009, godkjent reguleringsplan for prosjektet samt oppdaterte data om anleggskostnader og trafikkgrunnlag. Forslaget danner grunnlag for bindende lokale vedtak i kommuner og fylkeskommune om opplegg for delvis bompengefinansiering av utbyggingen av riksveg 7 på strekningen Sokna Ørgenvika. Utredningen er utarbeidet av Statens vegvesen, Region sør. Arendal/Drammen juli 2009. 2
Innholdsfortegnelse. 1. Innledning....4 2. Formelle prosedyrer i bompengesaker...5 3. Rammebetingelser...6 4. Prosjektets omtale i Nasjonal transportplan oghandlingsprogram 2010 2019...7 4.1 Nasjonal transportplan 2010-2019....7 4.2 Statens vegvesens handlingsprogram 2010-2013 (2019)...7 5. Tidligere lokale vedtak...8 5.1 Lokale vedtak om bompengefinansiering og lokal forskuttering i 2002...8 5.2 Lokale prinsippvedtak om bompengefinansiering og lokal forskuttering i 2005....9 5.3 Foreløpige endelige lokale vedtak 2008...10 5.4 Opprettelse av bompengeselskap....11 6. Dagens situasjon...12 7. Kort omtale av utbyggingen...13 7.1 Beliggenhet med mer....13 7.2 Planstatus og kostnadsoverslag...13 8. Finansierings- og bompengeopplegg...16 8.1 Bompengeselskap...16 8.2 Bomstasjonsplassering og bompengeopplegg...16 8.4 Forutsetninger i bompengeberegningene....19 8.5 Trafikk- og inntektsberegninger...20 9. Framdrift, finansiering og bompengetakster...22 9.1 Framdrifts- og finansieringsplan forutsatt Stortingsbehandling våren 2010...22 9.2 Framdrifts- og finansieringsplan forutsatt Stortingsbehandling høsten 2010....23 9.3 Nødvendige bompengetakster...24 9.4 Statens vegvesens anbefaling...24 10. Fylkeskommunal garanti...24 11. Kommunal og fylkeskommunal behandling...25 VEDLEGG 1...26 3
1. Innledning. I denne utredningen beskrives forslag til finansiering av utbyggingen av riksveg 7 Sokna Ørgenvika i Ringerike og Krødsherad kommuner, basert på delvis bompengefinansiering. Det er i 2005 fattet prinsippvedtak om delvis bompengefinansiering av prosjektet i de berørte kommuner og i fylkeskommunen. Neste steg i vedtaksrekken for bompengeprosjekter er da at det fattes endelige lokale vedtak om bompengeordning før det sendes søknad til sentral myndighet om delvis bompengefinansiering, og saken behandles sentralt. Etter at Transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan 2010-2019 ble lagt fram 17.januar 2008, ble det 19.februar 2008 avholdt møte i regi av Buskerud fylkeskommune, og med deltagelse fra administrativ og/eller politisk ledelse i Ringerike, Krødsherad, Nes, Ål, Flå og Gol kommuner samt fra Regionrådet Hallingdal, NHO Buskerud, Hallingporten Vegfinans og Statens vegvesen Region sør. Det ble besluttet at Statens vegvesen skulle utarbeide foreløpig forslag til endelig bompengeordning for Sokna Ørgenvika med visse (avtalte) antagelser om både framdrift og tidspunkt for statlige bidrag. Samtidig ble det i møtet besluttet at lokal forskottering av statlig andel til prosjektet ikke lenger syntes aktuelt. Statens vegvesen Region sør la på dette grunnlaget i juni 2008 fram rapporten Forslag til delvis bompengefinansiering (foreløpig). Denne rapporten ble så behandlet i kommunestyrene i de 6 Hallingdalskommunene (Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal) samt i Buskerud fylkesting. Utredningen som nå legges fram er et bearbeidet forslag til bompengeordning, basert på St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019 framlagt 13.mars 2009 og Statens vegvesens Handlingsprogram 2010-2013 (2019). Utkast datert 18.mai 2009, godkjent reguleringsplan for prosjektet samt oppdaterte data om anleggskostnader og trafikkgrunnlag. Forslaget skal danne grunnlag for bindende lokale vedtak i kommuner og fylkeskommune om opplegg for delvis bompengefinansiering av utbyggingen av riksveg 7 på strekningen Sokna Ørgenvika. Bindende lokale vedtak danner så formelt lokalt grunnlag for å søke om delvis bompengefinansiering av prosjektet. Slik søknad sendes Vegdirektoratet som i sin tur bringer saken inn for Samferdselsdepartementet. Departementet bringer saken inn for Stortinget i form av en egen Stortingsproposisjon. Det tas forbehold om at den sentrale behandlingen av bompengesaken kan gi andre forutsetninger og resultater enn de det er redegjort for i denne utredningen. 4
2. Formelle prosedyrer i bompengesaker. Formelle prosedyrer knyttet til bompengeprosjekter er beskrevet i Statens vegvesens Håndbok 102 Bompengeprosjekter ; I etterfølgende tabell er det vist hvilke faser som normalt må gjennomgås ved forberedelse av et bompengeprosjekt. Den hovedansvarlige for framdriften i hver fase er markert med gult: Fase 1 2 Interesseorganisasj Kommuner Fylkes- Initiativ om utredning av alternativ finansiering 3 Kartlegging av lokalpolitisk oppslutning 4 5 6 Høring 7 Høring 8 9 10 kommuner Prinsippvedtak om bompengeordning Uttalelse til bompengeordning, evt vedtak om garanti Endelig vedtak om bompengeordning evt vedtak om garanti Bompenge selskap Evt opprettelse av bompengeselskap Evt opprettelse av bompengeselskap Bompengeavtale Driftsavtale Statens vegvesen Regionkontor Forhåndsvurderinger Foreløpig forslag til bompengeordning Endelig forslag til bompengeordning Oversendelse av saken til VD Driftsavtale Vegdirektoratet (VD) Omtale i NTP Forberedelse av saken til SD Samf. Dep (SD) Omtale i NTP Framlegg av St.prop for Stortinget Tabell 2.1. Prosedyrer for bompengeprosjekter, jfr. Statens vegvesens håndbok 102 Bompengeprosjekter Storting Orientering til Stortinget i NTP Vedtak i Stortinget Planlegging av et vegprosjekt etter plan- og bygningsloven og forberedelse av et bompengeprosjekt er to selvstendige prosesser. Disse prosessene er likevel knyttet til hverandre ved at det for de ulike stegene i bompengesaken knyttes krav til planavklaring; Fase 4 i tabellen ovenfor Foreløpig forslag til bompengeordning knyttes til at det foreligger kommunedelplan for prosjektet, og kostnadsoverslag med + 25 % usikkerhet. Fase 6 i tabellen ovenfor Endelig forslag til bompengeordning knyttes til at det foreligger reguleringsplan for prosjektet, og kostnadsoverslag med + 10 % usikkerhet. Dessuten må finansieringen av prosjektet være avklart. For statlig deltagelse i finansieringen innebærer dette at prosjektet må være prioritert i Nasjonal transportplan (NTP) for så vidt gjelder den statlige andelen av investeringen. 5
Fasene 1 5 i figuren foran anses gjennomført for prosjektet rv.7 Sokna Ørgenvika med den behandlingen bompengesaken for prosjektet hittil har hatt både i Buskerud fylkeskommune og vertskommunene Ringerike og Krødsherad samt i Regionrådet for Hallingdal og de seks primærkommunene i Hallingdal (Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal), jfr. kap.5 nedenfor. Dette dokumentet omhandler derfor Fase 6; Endelig forslag til bompengeordning som grunnlag for Fase 7; Endelig vedtak om bompengeordning, vedtak om garanti. 3. Rammebetingelser. I St.meld. nr. 24 (2003-2004) Nasjonal transportplan 2006 2015 (NTP) ble prinsippene for bompengefinansiering drøftet. Jfr. også Inntst. S. nr.240 (2003-2004) hvor Stortinget sluttet seg til disse prinsippene ved behandling av meldinga. Nedenfor gjengis noen av de viktigste av disse rammebetingelsene; Bruk av bompenger forutsetter lokalt initiativ og tilslutning. Statlige midler som delbidrag i bompengeprosjekter må hentes fra vegbudsjettet på samme måte som midler til ordinære vegprosjekter. Bompengeprosjekter må derfor undergis samme prioriteringer som ordinære prosjekter, dvs. at de statlige midlene må være prioritert i NTP og handlingsprogrammene. I utgangspunktet stilles krav om minst 50 % bompengeandel for at et bompengeprosjekt skal bli godkjent. Det skal legges stor vekt på nytteprinsippet. Det vil si at o de som betaler skal ha nytte av vegprosjektet, og o de som har nytte av vegprosjektet skal betale. Etterskuddsinnkreving er hovedregelen ved ordinære bompengeprosjekter på vegnettet, og avvik fra dette må begrunnes særskilt. Det gis normalt ikke anledning til forhåndsinnkreving. Bruk av parallellinnkreving tillates i begrenset omfang, hovedsakelig i bypakker. Innkrevingstid maksimalt 15 år I St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010 2019 er disse rammebetingelsene vist til, og fulgt opp: Regjeringen legger fortsatt til grunn at hovedregelen bør være at et bompengeprosjekt skal ha en bompengeandel på minst 50 pst. Det legges til grunn at de som betaler bompenger skal ha nytte av det aktuelle prosjektet det innkreves penger til. Likeledes må de som har nytte av et vegprosjekt, også være med å betale. Regjeringen vil med utgangspunkt i rimelighetshensyn legge til grunn at det som hovedregel skal være etterskuddsinnkreving i bompengeprosjekter. Regjeringen legger til grunn at bompengeprosjekter maksimalt kan ha en innkrevingsperiode på 15 år. 6
4. Prosjektets omtale i Nasjonal transportplan og handlingsprogram 2010 2019 4.1 Nasjonal transportplan 2010-2019. I St.meld. nr 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010 2019 er prosjektet gitt følgende omtale i kap.10.4 Investeringer i transportkorridorene 2010-2019 : Rv 7 Hønefoss Gol og Rv 52 Gol Borlaug I første fireårsperiode fullføres omleggingen av rv.7 på strekningen Ramsrud Kjeldsbergsvingene i Ringerike kommune i Buskerud. I tillegg foreslås statlige midler til å starte byggingen av ny rv.7 på strekningen Sokna Ørgenvika i Buskerud. Prioriteringen er betinget av at det blir tilslutning til et opplegg for delvis bompengefinansiering av prosjektet. Prosjektet Rv.7 Sokna Ørgenvika Dagens rv.7 fra Sokna via Noresund og langs Krøderen til Ørgenvika går i en bue og har stort innkortingspotensial. I tillegg er vegen ulykkesbelastet. Årsdøgntrafikken på strekningen varierer mellom 3 500 og 5 000 kjøretøy. Prosjektet omfatter bygging av om lag 17 km ny tofelts veg mellom Sokna og Ørgenvika, inkl. to fjelltunneler på om lag 2,8 og 3,7 km. I tillegg inngår blant annet en miljøkulvert på om lag 200 m. Prosjektet vil føre til en innkorting av rv.7 på om lag 20 km. Det foreligger vedtatt reguleringsplan for prosjektet. Videre er det lokalpolitisk tilslutning til prinsippet om delvis bompengefinansiering av prosjektet. I siste seksårsperiode legges det til grunn fullføring av prosjektet rv.7 Sokna Ørgenvika. Det er i St.meld. nr.16 (2008-2008) angitt et kostnadsanslag på 1400 mill. 2009-kr for prosjektet fordelt slik. Statlig finansiering 2010-2013: Statlig finansiering 2014-2019: Annen finansiering: 100 mill. 2009-kr 600 mill. 2009-kr 700 mill. 2009-kr 4.2 Statens vegvesens handlingsprogram 2010-2013 (2019) I Statens vegvesens Handlingsprogram 2010-2013 (2019). Utkast datert 18.mai 2009 er prosjektet gitt følgende omtale: 7
I handlingsprogrammet er følgende fakta gitt om prosjektet: Statlig andel av finansieringen er altså vist som 100 mill. 2009-kr i perioden 2010-2013, og 600 mill. 2009-kr i perioden 2014-2019, til sammen 700 mill. 2009-kr. 5. Tidligere lokale vedtak. Nedenfor gjengis de lokale vedtakene som er fattet i bompengesaken så langt. 5.1 Lokale vedtak om bompengefinansiering og lokal forskuttering i 2002. Kommunene i Hallingdal (Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal) behandlet bompengesaken første gang i 2002 etter forutgående behandling i Hallingtinget, og vedtok da bl.a. å gå inn for delvis bompengefinansiering og lokal forskuttering av prosjektet. Forskutteringsbeløpet var da stipulert til 260 mill.kr totalt (2002-kr), hvorav 60 % (dvs. 156 mill.kr) var forutsatt som de seks Hallingdalskommunenes andel. De resterende 40 % var den gang forutsatt forskuttert av Ringerike kommune med 10 % og Buskerud fylkeskommune med 30 %. Hallingtingets vedtak 12.april 2002, sak 03/02: Hallingtinget rår kommunane i Hallingdal til å gjera slikt vedtak: 1. For å få realisert forkortinga Sokna-Ørgenvika dei næraste åra aksepterar kommunane i Hallingdal at prosjektet må realiserast som eit bompengeprosjekt. 2. Ut frå dei økonomiske analyser som ligg føre no, er kommunane i Hallingdal innstilt på å vera med på ei forskottering for å få realisert vegprosjektet snarast råd. 3. Hallingdal sin del av forskotteringa er rekna til maksimalt 156 mill. kroner. Beløpet skal attendebetalast krone for krone innan 4 år etter at lånet er gjeve. 4. Kommunane i Hallingdal samordnar låneopptak etter nærare avklaringar. 5. I det vidare arbeidet skal det arbeidast for at rentekostnadane skal fordelast med 60 % på kommunane i Hallingdal og 40 % på næringslivet. 6. Fordelinga av kostnadane mellom kommunane skal skje etter slik fordelingsnøkkel: 8
30 % etter talet på kommunar (6) 70 % etter folketal 7. Næringslivet sin del av rentekostnadane er det føresett at sparebankane i Hallingdal garanterar for, og at dette kjem fram i eigen avtale. 8. Kommunane forpliktar seg til å ta aktivt del i organiseringa/innsamlinga av næringslivet sitt bidrag i eigen kommune. 9. Den einskilde kommune tek ansvaret for innsamling av tilskot frå hytter i eigen kommune. Totalt beløp for hytter blir fordelt %-vis etter tal på hytter i den enkelte kommune. De seks Hallingdalskommune sluttet seg til ovenstående tilråding fra Hallingtinget ved vedtak i de enkelte kommunestyrene. 5.2 Lokale prinsippvedtak om bompengefinansiering og lokal forskuttering i 2005. På grunnlag av vedtatt konsekvensutredning og kommunedelplan for prosjektet utarbeidet Statens vegvesen, Region sør rapporten Rv 7 Sokna Ørgenvika. Foreløpig forslag til bompengeordning. Grunnlag for prinsippvedtak bompengeprosjekt, datert april 2005. De berørte kommuner og Buskerud fylkeskommune behandlet ovennevnte utredning i løpet av andre halvår 2005, og følgende prinsippvedtak ble fattet i kommuner og fylkeskommune; Ål kommunestyre (15.09.2005), Nes kommunestyre (08.09.2005), Gol kommunestyre (30.08.2005), Flå kommunestyre (31.08.2005), Hol kommunestyre (29.09.2005): Flå kommunestyre forutsatte i vedtakets pkt. 3 at andelen av årlige rentekostnader maksimalt kan utgjøre en årlig kostnad på kr. 570.000.- over en periode på 4 år. Hol kommunestyre vedtok følgende pkt. 6 i tillegg (med 13 mot 12 stemmer): 6. Hol kommune vil imidlertid påpeke det betenkelige i at staten i stor grad forventer at kommunene og fylkeskommunen skal delta med finansiering i prosjekter som er et statlig ansvar. Hemsedal kommune v/ordføreren har i brev til Buskerud fylkeskommune 29.09.2005 bekreftet at kommunen er positiv til bompengeselskapsetablering, og at kommunen vil garantere for sin andel. Det vises i brevet til tidligere vedtak i saken. Ringerike kommunestyre behandlet prinsippsaken i møte 10.10.2005, og fattet slikt vedtak: 9
1. Ringerike kommune gir sin prinsipielle tilslutning til at vegprosjektet Rv.7 Sokna Ørgenvika finansieres delvis med bompenger. 2. Ringerike kommune anbefaler derfor at det legges fram endelig forslag til bompengeordning etter at reguleringsplan for prosjektet er vedtatt. 3. Ringerike kommune ønsker å delta som observatør i bompengeselskapet. Krødsherad kommunestyre behandlet saken i møte 22.09.2005 og 15.12.2005, og fattet slikt vedtak i siste møte (med 13 mot 4 stemmer): Krødsherad kommune bekrefter at vi ønsker å delta med observatørstatus i et eventuelt bompengeselskaps representantskap. Det anmodes for øvrig om at Krødsherad kommune holdes fortløpende orientert om selskapets utvikling. Buskerud fylkesting fattet den 19.10.2005 følgende vedtak: 5.3 Foreløpige endelige lokale vedtak 2008. Etter at Transportetatenes forslag til Nasjonal transportplan 2010-2019 ble lagt fram 17.januar 2008, ble det i møte 19.februar 2008 avholdt i regi av Buskerud fylkeskommune, og med deltagelse fra administrativ og/eller politisk ledelse i Ringerike, Krødsherad, Nes, Ål, Flå og Gol kommuner samt fra Regionrådet Hallingdal, NHO Buskerud, Hallingporten Vegfinans og Statens vegvesen Region sør, besluttet at Statens vegvesen skulle utarbeide foreløpig forslag til endelig bompengeordning for Sokna Ørgenvika med visse (avtalte) antagelser om både framdrift og tidspunkt for statlige bidrag. Samtidig ble det i møtet besluttet at lokal forskottering av statlig andel til prosjektet ikke lenger synes aktuelt. Statens vegvesen Region sør la på dette grunnlaget i juni 2008 fram rapporten Forslag til delvis bompengefinansiering (foreløpig). Denne rapporten ble så behandlet i kommunestyrene i de 6 Hallingdalskommunene (Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal) samt i Buskerud fylkesting, og følgende vedtak ble fattet; 10
1. Utbyggingen av riksveg 7 på strekningen Sokna - Ørgenvika baseres på delvis bompengefinansiering med innkreving av bompenger i én helautomatisk bomstasjon med plassering på ny veg mellom Sokna og Ørgenvika. Det legges til grunn 15 års innkrevingsperiode, med mulighet for forlengelse med inntil 5 år dersom utviklingen i bompengeselskapets økonomi gjør dette nødvendig. 2. Det legges til grunn en statlig investeringsramme tilsvarende 50 % av utbyggingskostnadene. 3. Med en samlet investeringskostnad på om lag 1179 mill. 2007- kr, statlig investeringsandel på 586 mill. 2007-kr og 15 års innkrevingsperiode, legges det til grunn en bomtakst for lette biler (<3500 kg) på 60 kr pr. passering uten rabatt, og 150 kr pr. passering uten rabatt for tunge biler (>3500 kg). Det legges til grunn 10 pst. rabatt ved betaling med elektronisk brikke. 4. Det gis tilslutning til at anlegget kan startes opp, basert på forutsetningene i dette notatet, så snart Stortingets tilslutning til det foreslåtte bompengeopplegget foreligger, nødvendige byggeplaner er utarbeidet og entreprenør valgt etter anbudskonkurranse. 5. Kommunene Flå, Nes, Gol, Ål, Hol og Hemsedal samt Buskerud fylkeskommune stiller garanti for maksimal lånegjeld 1200 mill 2007-kr. Garantibeløpet fordeles på garantistene i henhold til eierandel i bompengeselskapet Hallingporten vegfinans AS. 6. Det må tas høyde for fornyet lokal behandling av saken på grunnlag av Stortingets behandling av Stortingsmelding om Nasjonal transportplan 2010-2019, samt oppdatert kostnadsoverslag før proposisjon fremmes for Stortinget. 5.4 Opprettelse av bompengeselskap. Samtidig med behandlingen av prinsippsak om delvis bompengeinnkreving behandlet de aktuelle kommunene og fylkeskommunen spørsmålet om opprettelse av bompengeselskap. Det vises til vedtakene gjengitt ovenfor. Bompengeselskapet Hallingporten Vegfinans AS ble stiftet 23.juni 2006. Selskapet har en aksjekapital på 400.000 kroner fordelt på 400 aksjer, og eies av: - Flå kommune: 10 % eierandel - Nes kommune: 10 % eierandel - Gol kommune: 10 % eierandel - Hemsedal kommune: 10 % eierandel - Ål kommune: 10 % eierandel - Hol kommune: 10 % eierandel - Buskerud fylkeskommune: 40 % eierandel Krødsherad og Ringerike kommuner er innrømmet observatørstatus i selskapet. 11
6. Dagens situasjon Strekningen Sokna Ørgenvika er om lag 37,5 km lang og har en trafikkbelastning som varierer mellom ca 3.500 og ca. 5.000 kjøretøyer/døgn (ÅDT). Høyest trafikkbelastning er det på strekningen mellom Hamremoen (kryss med riksveg 280) og Noresund i Krødsherad kommune. Fartsgrensene på strekningen fordeler seg slik: 50 km/t 60 km/t 70 km/t 80 km/t 0,7 km 2,6 km 6,5 km 27,7 km Strekning med fartsgrense 50 km/t finner en i Sokna tettsted. 60-sonene er knyttet til kryssområde mellom riksveg 7 og riksveg 280 ved Hamremoen og gjennom Noresund tettsted. 70-sone er innført på grunn av trafikksikkerhetssituasjonen på en om lag 6 km lang strekning nord for Noresund. I perioden 1996-2005 skjedde det 90 ulykker med personskade på hele strekningen, hvorav 19 var møteulykker og 46 utforkjøringsulykker. 161 personer ble drept eller skadd i disse ulykkene, 9 personer ble drept og 24 hardt (varig) skadd. Ulykkene fordeler seg slik på de ulike delstrekninger: Strekning Antall ulykker Antall Antall drepte med personskade drepte/skadde Sokna - Hamremoen 34 53 4 Hamremoen - Noresund 27 44 0 Noresund - Ørgenvika 29 64 5 Sum 90 161 9 Gjennomsnittlig vegbredde på den 37,5 km lange strekningen er 7,8 meter, og ca. 4 km har vegbredde mindre enn eller lik 7,0 meter. Det er om lag 30 horisontalkurver med radius mindre enn 250 meter på strekningen. Flere steder forkommer dessuten disse i uheldige S-kombinasjoner. (Horisontalradius 250 meter kan anses som minste akseptable på eksisterende veg.) Eksisterende veg har dessuten flere kryss/avkjørsler i plan og til dels randbebyggelse. 12
7. Kort omtale av utbyggingen. 7.1 Beliggenhet med mer. Den nye traséen for riksveg 7 Sokna Ørgenvika ligger i Ringerike og Krødsherad kommuner. Traséen er vist i kartskisse nedenfor. Figur 7.1. Trasé ny rv.7 Sokna Ørgenvika. Prosjektet omfatter miljøgate i Sokna tettsted og ny veg fra Sokna gjennom Brekkebygda til Ørgenvika, med samlet lengde ca. 17 km. Ny riksveg 7 vil gi en betydelig innkorting av vegstrekningen mellom Hønefoss og Hallingdal, ca. 20 km. 7.2 Planstatus og kostnadsoverslag Konsekvensutredning for prosjektet er behandlet i henhold til Plan- og bygningsloven, og Vegdirektoratet har som ansvarlig myndighet etter loven godkjent konsekvensutredningen ved sluttdokument datert 21.11.2003. Følgende kommunedelplanvedtak etter plan- og bygningslovens 20-5 er fattet i de to kommunene den nye vegtraséen går gjennom; Ringerike kommunestyre fattet 29.04.2004 (sak 0026) slikt vedtak: 1. Som kommunedelplan for ny riksvei 7 mellom Sokna og Ørgenvika, vedtar Ringerike følgende planalternativer; 13
A: Sone 1 - Sokna: Alternativ 1A B: Sone 2 - Brekkebygda: Alternativ 2.5 C. Sona 3 Ørgenvika: Alternativ 3.2 for den delen som er innenfor Ringerike sin kommunegrense. 2. Som bestemmelser til planen vedtas avsnittet Planavgrensning (kortversjon side 25). 3. Forslag til Retningslinjer for gjennomføring av planen (kortversjon side 25 og 26) godkjennes. 4. Ringerike kommune forutsetter at vegen gjennom Sokna rustes opp til såkalt miljøprioritert gjennomkjøring, så tidlig som mulig, og i alle fall før det åpnes for trafikk på den nye vegen. Krødsherad kommunestyre fattet 21.10.2004 (sak 0107/04) slikt vedtak: Krødsherad kommunestyre vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 20-5 kommunedelplan for Rv 7 i Ørgenvika alternativ 3.2. Planen gis umiddelbar rettsvirkning i medhold av PBL 20-6. Planvedtaket kunngjøres i Bygdeposten og på kommunens hjemmesider. Med hjemmel i godkjent konsekvensutredning og vedtatt kommunedelplan har Statens vegvesen, Region sør utarbeidet reguleringsplan for prosjektet. Følgende reguleringsplanplanvedtak etter plan- og bygningslovens 27-2 er fattet i de to kommunene den nye vegtraséen går gjennom: Ringerike kommunestyre fattet 31.01.2008 (sak 3/08) slikt vedtak: 1. Reguleringsplan nr. 315 Rv.7 Sokna grense Krødsherad kommune med tilhørende reguleringsbestemmelser vedtas. 2. Reguleringsplan vedtas med variant 1 ved Lundesgårdene. 3. Reguleringsplan vedtas med kryss ved Rallerud og en rekkefølgebestemmelse som sier at krysset ikke kan bygges som en del av rv.7 før planskilt jernbanekryssing for kommunal veg er ferdigstilt. 4. Reguleringsplan nr. 44, 44-03, 44-06, 44-07, 44-09, 145 og 187 oppheves og erstattes av reguleringsplan nr. 315 Rv.7 Sokna grense Krødsherad kommune hvor denne planen overlapper ovennevnte reguleringsplaner. 5. For områder som reguleres til midlertidig anleggsområde skal tidligere plan fortsette å gjelde etter anleggsperioden. 6. I reguleringsbestemmelsene 4.6 Støytiltak, tilføres nytt ledd som følgende: Nødvendige støytiltak som er vist i illustrasjonsplanen på tegningene X102 datert 18.10.2006, X103 (variant I) datert 06.10.2006, X202 (variant II) datert 19.10.2006, X203 (variant II) datert 19.10.2006, X117 datert 06.10.2006 må være ferdigstilt før ny rv.7 kan åpnes for trafikk. Krødsherad kommunestyre fattet 13.12.2007 (sak 0143/07) slikt vedtak: Reguleringsplan for rv.7 Sokna Ørgenvika vedtas med følgende tillegg: 1. Det forutsettes at Miljøoppfølgingsprogram (MOP) foreligger til godkjenning av kommunen samtidig med byggemelding av tiltaket, jf. pbl 93. 14
2. Krødsherad kommune vil kreve kompensasjon for de økte kostnader kommunen påføres (knyttet til utstyr, bemanning og beredskap) som følge av krav til beredskap i forhold til tunnelene (jf. saksframlegg til sak 0030/06). 3. Det forutsettes at det blir konstatert om eiendommen gnr 214 bnr 16 blir berørt av tiltaket eller ikke ved at eiendommen kartfestes. 4. Krødsherad kommune sier seg tilfreds med at registreringspunktet for bompenger nå er fastsatt til å ligge på den nye vegstrekningen. Kostnadsoverslag: Som ledd i utarbeidelsen av grunnlaget for endelige lokale vedtak i bompengesaken (dette dokumentet) har Statens vegvesen Region sør vinteren/våren 2009 utarbeidet nytt, oppdatert kostnadsoverslag for prosjektet. Kostnadene er beregnet til 1461 mill. 2009-kr. inklusiv kostnader for etablering av bomstasjon. I tillegg til dette kommer påløpte plankostnader på 9 mill.kr som er belastet bompengeselskapet tidligere. Totale kostnader lagt til grunn for bompengeberegninger er således 1470 mill. 2009-kr. Det understrekes at før saken legges fram for Stortinget vil det bli avkrevd ekstern kvalitetssikring av kostnadsberegningene (såkalt KS2). 15
8. Finansierings- og bompengeopplegg. 8.1 Bompengeselskap Bompengeselskapet Hallingporten vegfinans AS er stiftet med formål å delfinansiere prosjektet (jfr. pkt. 5.3 foran). Dette selskapet eies av Buskerud fylkeskommune og de seks Hallingdalskommunene (Flå, Nes, Gol, Hemsedal, Ål og Hol). Statens vegvesen fikk imidlertid i møte på Sole hotell i Noresund den 24.4.09 signaler om at fylkeskommunen vil påta seg garantiansvaret alene, og som følge av dette også foreslå endring i eierstrukturen i selskapet slik at fylkeskommunen alene blir stående som eier og dermed garantist for selskapets økonomiske forpliktelser. 8.2 Bomstasjonsplassering og bompengeopplegg Bompengeutredningen som var på lokal høring i 2005 var basert på de prinsipper for framtidig utbygging og bompengefinansiering av stamvegnettet som var anbefalt i St.meld. nr. 24 (2003-2004) Nasjonal transportplan 2006-2015. Disse prinsippene innebærer et finansieringssystem som skal sikre en raskere, mer effektiv og helhetlig utbygging av stamvegnettet. Bompengeinnkrevingen skal skje etterskuddsvis. Det forutsettes etablert én automatisk bomstasjon på ny veg mellom Sokna og Ørgenvika. Kartet nedfor viser foreslått prinsipplassering av bomstasjon: Fig. 8.1. Ny trasé rv.7 med bomstasjonsplassering. Bomstasjonsplasseringen er dessuten omtalt i planbeskrivelsen til reguleringsplanen for prosjektet. Sitat fra Rv.7 Sokna Ørgenvika. Reguleringsplan. Planbeskrivelse, Statens vegvesen Region sør 2006-11-01 (side 52): 2.12.4 Automatisk bomstasjon Det vil bli anlagt automatisk bomstasjon mellom Rallerud og Haverstingen. Stasjonen vil være ubetjent og består av en portal over vegbanen med registreringsutstyr for innkreving. Plassering av stasjonen er valgt ut fra praktiske årsaker med tanke på skilting og trafikksikkerhet. Stasjonen forusettes uten myntinnkast eller kortautomat, og trafikken registreres uten å stoppe. Betaling skjer enten ved belastning av AUTOPASS-brikke eller giro tilsendt bileier pr. post. Bomstasjonen plasseres i et ubebygd område mellom kryss i Sokna og kryss ved Ørgenvika. 16
Det er ingen øvrige kryss på strekningen. Det genereres således ikke trafikk til den nye vegen på denne strekningen. Bomstasjonen settes opp på fri vegstrekning uten å berøre ramper i kryss eller sideveger. Utstyret i bomstasjonene (antenner, kamera etc) plasseres på portaler over og på stolper langs vegen. Det blir minimalt behov for arealinngrep langs ny riksveg 7 ut over det veganlegget i seg selv krever. Den automatiske bomstasjonen vil være basert på AUTOPASS-systemet og ha tilsvarende teknologiske løsninger som eksisterende bomstasjoner i Oslo, Bergen, Tønsberg, på riksveg 2 ved Kløfta og på riksveg 45 i Gjesdal i Rogaland. Det er ikke forutsatt bompengeinnkreving på parallelle veger. Systemet vil fungere slik at trafikanter med AUTOPASS- brikke blir registreret og brikken blir belastet med gjeldende takst for passering fratrukket rabatt for bruk av brikke. Trafikkanter uten AUTOPASS- brikke vil bli fotografert, og faktura blir tilsendt bilens eier i posten. Det vises dessuten til Riksveg 7 Sokna Ørgenvika. Forslag til delvis bompengefinansiering (foreløpig). Statens vegvesen, Region sør juni 2008 (side 17): Det benyttes helautomatisk, ubetjent bomstasjon (á la Tønsberg og Oslo) som plasseres på ny veg mellom Sokna og Ørgenvika. 8.3 Rabattsystem. Pr. i dag gjelder Statens vegvesens Håndbok 199 Takstretningslinjer for bompengeprosjekter på offentlig veg fra 1997. Retningslinjene gir anledning til rabatter når det blir tegnet et abonnement og innbetalt forskudd for et gitt antall passeringer: 50 passeringer: 30 % rabatt 350 passeringer: 40 % rabatt 700 passeringer: 50 % rabatt Hvis prisen for 700-passeringers abonnement for lette kjøretøy blir meir enn 6 000 kr, blir kravet til antall passeringer redusert til 250 og 500 for henholdsvis 40 og 50 % rabatt. Rabattenes størrelse er altså differensiert slik at det oppnås større rabatter desto større antall turer som forhåndsbetales. Takstretningslinjene og rabattsystemet er under revisjon. Forslag til ny forskrift om bomavgifter på offentlig veg ble sendt på høring i juni 2006, og der foreslås følgende rabatterstruktur: - Forskuddsbetaling av 1500 kroner skal gi 30 % rabatt - Forskuddsbetaling av 3000 kroner skal gi 40 % rabatt - Forskuddsbetaling av 6000 kroner skal gi 50 % rabatt For tunge kjøretøy foreslås forskuddsbetaling av dobbelte beløp av det som er angitt ovenfor. Samferdselsdepartementet har ikke utferdiget ny forskrift etter høringsrunden. 17
EU s Eurovignettdirektiv (Direktiv 1999/62 /EC) skal samordne regler og bestemme utforming av bompengeordningen for tunge kjøretøy på hovedveger i Europa. En revisjon av direktivet ble vedtatt i mai 2006 (2996/38/EC). Det nye direktivet kan få innvirkning på hvordan Norge utformer sine bompengeprosjekter, særlig i forhold til rabattstrukturen da det i direktivet settes krav til flat rabatt på 13 %, dvs. uten hensyn til antall passeringer. Av St.meld. nr.16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019 framgår det at Regjeringens utgangspunkt er at Norge bør ha frihet til å utforme bompengesystemene i tråd med det som Stortinget og lokale politiske interesser ønsker. Norge ba på denne bakgrunn høsten 2008 om tilpasningstekst der det bes om unntak fra rabattgrensen både for eksisterende og framtidige bompengeprosjekter. Norge er i dialog med Kommisjonen angående tilpasningsteksten. Av St.meld. nr.16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019 framgår det videre at: Regjeringen mener det er riktig å ha en større differensiering i utformingen av bompengesystemene. Det vil derfor kunne være aktuelt med lavere rabatter i byområder samt på den delen av stamvegnettet som må kunne betegnes som en del av de viktigste internasjonale korridorene. I andre deler av landet der bompengene kun er finansielt motivert og trafikken hovedsakelig er lokal, mener regjeringen derimot at dagens rabattsystem må opprettholdes og muligens også forbedres slik at det blir lettere for storbrukere å oppnå de høyeste rabattene. I tilknytning til prosjektet rv.7 Sokna Ørgenvika er det tidligere foretatt en omfattende trafikkundersøkelse som bl.a kartla reisemønster og reisehensikter. Undersøkelsen viser at kun 5 % av trafikken er reiser til/fra arbeid. Hele 59 % av trafikken er fritidsreiser relatert til bl.a Hallingdal som turistdestinasjon. 21 % av trafikken er reiser som foretas i arbeid, og 15 % er tungtrafikk. Kun 5 % av reisene i området er kortere enn 100 km, og altså er tilsvarende 95 % lange reiser over 100 km. Dette forteller at lokaltrafikk på den nye vegen vil være svært beskjeden. I den senere tid er det vedtatt flere bompengeprosjekter i Norge der flat rabatt i samsvar med EU-direktivet blir lagt til grunn. Eksempel på slike prosjekter er: E6 Gardermoen Kolomoen (jfr. St.prp. nr.87 (2006-2007) vedtatt av Stortinget. 10 % flat rabatt for brukere av elektronisk brikke lagt til grunn, og ingen rabatter ellers) E18 i Søndre Vestfold (jfr. St.prp. nr.60 (2008-2009) vedtatt av Stortinget 26/5-2009. 10 % flat rabatt for brukere av elektronisk brikke lagt til grunn, og ingen rabatter ellers) I bompengeringen i Oslo ble det innført flat rabatt fra 1. juli 2008. De som har avtale med bomselskapet får 20 % rabatt mens trafikanter med elektronisk brikke uten avtale med bomselskapet får 10 % rabatt. Trafikanter uten elektronisk brikke innrømmes ikke rabatt. Med begrunnelse i at lokaltrafikken på ny trasé Sokna Ørgenvika vil bli svært beskjeden riksveg 7 er en viktig stamveg nasjonalt (øst-vest) og også sett i relasjon til utenlandstrafikk bl.a fra/til Vestlandet lave rabatter gir større inntekter og dermed en mer robust finansiering legges det i utredningen her til grunn 10 % flat rabatt for brukere av elektronisk brikke, og ellers ingen rabatter. 18
Slikt rabattsystem er dessuten lagt til grunn i utredningen Riksveg 7 Sokna Ørgenvika. Forslag til delvis bompengefinansiering (foreløpig), Statens vegvesen, Region sør, juni 2008. Hallingdalskommunene og fylkestinget har ved sin behandling av denne gitt sin tilslutning til dette, jfr. pkt.3 i vedtak gjengitt i kap.5.3 foran. 8.4 Forutsetninger i bompengeberegningene. Trafikkmengdene som er benyttet i beregningene bygger bl.a på trafikkberegninger med vegvalgsmodell (TRIPS) og avvisningsberegninger med en såkalt logit-modell, samt kontinuerlige tellinger i tellepunkt på riksveg 7 syd for Flå. Statens vegvesen legger videre følgende forutsetninger til grunn: Det benyttes helautomatisk, ubetjent bomstasjon (á la Tønsberg og Oslo) som plasseres på ny veg mellom Rallerud og Haverstingen. Rabattordningen består altså kun i at de som har elektronisk brikke får 10 % rabatt, og ellers gis ingen rabatter (jfr. pkt 8.3 foran) Tunge kjøretøyer (> 3500 kg) avkreves takst minst 2,5 ganger lettbiltakst. De øvrige parametrene som er benyttet i bompengebergningene framgår av oppstillingen nedenfor: - Trafikkgrunnlaget i den automatiske bomstasjonen er fastsatt ut fra beregnet årsdøgntrafikk på ny riksveg 7 hensyn tatt til avvisning på grunn av bompenger, og med 5 pst. fratrekk for uforutsett teknisk svikt og eventuelt andre årsaker til reduksjon i trafikkgrunnlaget. - Årlig trafikkvekst er beregnet i henhold til prognoser i Nasjonal transportplan 2010-2019: Registrert endring 1.halvår 2009 i forhold til 1.halvår 2008: 0,0 pst. 1,6 pst årlig vekst i perioden 2009-2010, 2,1 pst i perioden 2010-2014, 1,1 pst i perioden 2014-2020, 1,1 i perioden 2020-2030 og 0,8 pst i perioden 2030-2040. - Statlig andel av investeringen 700 mill. 2009-kr, fordelt slik: 2012 2013 2014 2015 20 mill.kr 80 mill.kr 300 mill.kr 300 mill.kr - Lånerente 6,5 pst. p.a. Dette forutsetter imidlertid at det før anleggsstart foreligger dokumentasjon fra en låneinstitusjon om lån innenfor denne renta i en periode på 10-15 år. (Administrasjonen i Bompengeselskapet Hallingporten vegfinans AS har våren 2009 forespurt finansieringsinstitusjonen KLP Kapitalforvaltning AS om hvilke fastrentebetingelser som kan oppnås, se vedlegg 1.) - Innskuddsrente 2,5 pst p.a. - Årlig prisstigning 2,5 pst. Gjelder investering, drift og bompengetakster. - Start bompengeinnkreving ved anleggsfullførelse, dvs. etterskuddsinnkreving. - 15 års innkrevingstid. - Årlige kostnader for bompengeinnkreving: 3,0 mill.kr. - Tunge biler (>3500 kg) betaler minst 2,5 ganger lettbiltakst - Gjennomsnittlig brutto bompengeinntekt pr. kjøretøy: ca.116 pst av lettbiltakst uten rabatt (65 pst bruker elektronisk brikke.) 19
I tillegg til bompengeberegninger ihht. ovenstående kreves det at tilsvarende beregninger utføres etter pessimistiske parametere, såkalte følsomhetsberegninger. Pessimistiske parametere er gjengitt nedenfor: Kostnadsøkning 10 pst. Trafikkvekst reduseres til 50 pst. av NTP-prognose 2010-2019 Andel brukere av elektronisk brikke øker fra 65 pst. til 85 pst. Årlige kostnader for bompengeinnkreving reduseres til 2,75 mill.kr grunnet økt bruk av elektronisk brikke. Trafikksvinn øker fra 5 pst. til 10 pst. Lånerente økes til 8 pst p.a. etter 10 år fra innkrevingen starter. Inntil 20 % takstøkning etter to år, men maks opp til 74 kr/passering (2008-kr) for lette biler idet høyere takst enn dette er beregnet å gi lavere inntekt. Nedbetalingstid økes med inntil 5 år til inntil 20 år I følsomhetsberegningene tas det hensyn til at tungtrafikkandelen (i pst.) øker ved økende takster, da tungtrafikken har større betalingsvillighet enn lette kjøretøyer. Trafikksvikt ved økte takster vil altså være større enn tilsvarende inntektsvikt. Som en ser legges det til grunn at taksten kan økes med inntil 20 % etter to år, og at innkrevingstiden kan utvides til 20 år ved pessimistiske parametere. 8.5 Trafikk- og inntektsberegninger. Tabell 8.1 og figur 8.1 nedenfor viser beregnet trafikkmengde pr. døgn (ÅDT) på ny veg og brutto bompengeinntekt pr.år avhengig av bompengetakst. Trafikk og kroneverdi er gitt i 2008-nivå. Bomtakst, lette uten rabatt, 2008-kr I arbeid Til/fra arbeid Annet, (fritidsreiser) Tunge kjøretøy Sum Hvorav ny trafikk 0 637 169 1784 443 3 033 303 50 563 149 1575 443 2730 0 60 563 121 1 574 443 2 702 0 62 563 93 1 574 443 2 672 0 64 563 57 1 572 443 2 635 0 66 563 28 1 568 443 2 603 0 68 563 12 1 561 443 2 579 0 70 563 5 1 545 443 2 556 0 72 563 2 1 511 443 2 519 0 74 563 1 1 443 443 2 450 0 Tabell 8.1. Trafikkmengder (ÅDT) 2008. 20
Trafikk og brutto inntekt, 2008. Flat rabatt 10 % 4000 3500 I arbeid Annet (Fritid) Trafikk inkl. ny trafikk Brutto bompengeinntekt mill.kr Til/fra arbeid Tunge Trafikk ekskl. ny trafikk 80 70 Beregnet ÅDT ny rv. 3000 2500 2000 1500 1000 500 60 50 40 30 20 10 Brutto bompengeinntek mill. 2008-kr 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Bomtakst, lette kjt. uten rabatt 2008-kr Figur 8.1. Trafikk og årlig brutto inntekt, 2008. Beregningene viser at en vil få størst inntekt i bommen ved lettbiltakst ca.70 (nøyaktig 74) 2008-kroner pr. passering. Takster høyere enn dette medfører trafikklekkasje til eksisterende veg i så stor grad at inntektene går ned. Tungtrafikken har mye større betalingsvillighet enn lettbiltrafikken (tungbiltakst er i grafen ovenfor 2,5 x lettbiltakst), og tungtrafikken er etter beregningene nærmest upåvirket helt opp til takst tilsvarende 250 kroner (2,5 x 100) pr. passering. 0 21
9. Framdrift, finansiering og bompengetakster Statens vegvesen Region sør har tidligere vist en framdriftsplan som innebærer at Stortinget skal kunne behandle proposisjon for prosjektet i vårsesjonen 2010, og at anlegget skal kunne startes opp i 2011. Dette er fortsatt et mål for Statens vegvesen. Det gjenstår imidlertid relativt omfattende prosesser før saken kan fremmes for Stortinget. Dette gjelder både interne prosesser i Statens vegvesen og eksterne prosesser mot sentrale myndigheter med bl.a. ekstern kvalitetssikring av trafikkberegninger og kostnadsoverslag/styringsdokument for prosjektet. På denne bakgrunn har vi valgt å synliggjøre framdrifts- og finansieringsplaner for to scenarier: Stortingsbehandling våren 2010 Stortingsbehandling høsten 2010 Det er foretatt bompengeberegninger for begge scenariene. 9.1 Framdrifts- og finansieringsplan forutsatt Stortingsbehandling våren 2010. I tabell 9.1 nedenfor vises hvilken framdriftsplan som antas for det scenariet at Stortinget kan behandle proposisjon for prosjektet i vårsesjonen 2010. Som nevnt ovenfor anses dette å være en svært stram tidsplan når en ser på alt arbeid fram til Stortingsbehandlingen. Aktivitet Ekstern kvalitetssikring (KS2) Utarbeidelse av St.prp. ( Vdt./SD) Stortingsbehandling St.prp. Grunnerverv Prosjektering inkl. anskaffelse Utlysing og behandling av anbud Utlysing og utførelse av hogst Bygging "tung gjennomføring" 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Start bompengeinnkreving Tabell 9.1 Framdriftsplan under forutsetning om at Stortinget vedtar saken våren 2010. Framdriftsplanen viser at prosjekteringsfasen (byggeplanfasen) starter opp allerede på det tidspunkt Stortinget har saken til behandling, og at utlysing og behandling av anbud foretas medio 2011. Framdriftsplanen viser videre at grunnervervet for prosjektet startes ca. medio 2010, det vil si så snart prosjektet er behandlet og vedtatt i Stortinget. De fysiske anleggsarbeidene er vist startet ca. medio 2011 ved at det utføres hogst i vegtraséen. Det er antatt at selve vegbygginga (benevnt tung gjennomføring ) foregår fra ca. ultimo 2011 til ca. medio 2014, og at bompengeinnkreving starter når anlegget åpnes ca. medio 2014. Finansieringsplan som er lagt til grunn for bompengeberegning av dette scenariet er vist i tabell 9.2 nedenfor. Mill. 2009-kr 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sum Investering 9 30 90 475 575 291 0 1470 Statlige midler 2009-kr, jfr. NTP/Hpr 20 80 300 300 700 Bompenger 9 30 90 455 495-9 -300 770 Tabell 9.2 Finansieringsplan under forutsetning om at Stortinget vedtar prosjektet våren 2010. 22
Finansieringsplanen viser hvilke midler som er forutsatt stilt til disposisjon hvert år fra og med 2009 til og med ferdigstillelse av prosjektet. Det er i 2009 synliggjort 9 mill.kr. Dette er samme beløp som bompengeselskapet har overført til Staten vegvesen sent i 2008 som bidrag til påløpte kostnader for reguleringsplanlegging. Bompengeselskapets videre opplåning vist fra og med 2010 skal dekke kostnader ihht. framdriftsplanen vist i tabell 9.1 foran. Den statlige andelen av prosjektet er i NTP 2010-2019 og tilhørende Handlingsprogram vist med 100 mill.kr i 2010-2013, og med 600 mill.kr i 2010-2019, til sammen 700 mill.kr. Disse midlene er fordelt som vist i tabellen ovenfor. 9.2 Framdrifts- og finansieringsplan forutsatt Stortingsbehandling høsten 2010. I tabell 9.3 nedenfor vises hvilken framdriftsplan som antas for det scenariet at Stortinget først kan behandle proposisjon for prosjektet i høstsesjonen 2010. Dette scenariet tar høyde for bedre tid til de relativt omfattende prosesser før saken fremmes for Stortinget, og som det er redegjort for foran. Aktivitet Ekstern kvalitetssikring (KS2) Utarbeidelse av St.prp. ( Vdt./SD) Stortingsbehandling St.prp Grunnerverv Prosjektering inkl. anskaffelse Utlysing og behandling av anbud Utlysing og utførelse av hogst Bygging "tung gjennomføring" 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Start bompengeinnkreving Tabell 9.3 Framdriftsplan under forutsetning om at Stortinget vedtar prosjektet høsten 2010. Framdriftsplanen viser også her at prosjekteringsfasen (byggeplanfasen) starter opp allerede på det tidspunkt Stortinget har saken til behandling, og at utlysing og behandling av anbud foretas primo 2012. Framdriftsplanen viser videre at grunnervervet for prosjektet startes ca. primo 2011, det vil si så snart prosjektet er behandlet og vedtatt i Stortinget. De fysiske anleggsarbeidene er vist startet ca. årsskiftet 2011/2012 ved at det utføres hogst i vegtraséen. Det er antatt at selve vegbygginga (benevnt tung gjennomføring ) foregår fra ca. primo 2012 til ca. ultimo 2014, og at bompengeinnkreving starter når anlegget åpnes ca. årsskiftet 2014/2015. Finansieringsplan som er lagt til grunn for bompengeberegning av dette scenariet er vist i tabell 9.4 nedenfor. Mill. 2009-kr 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sum Investering 9 5 55 410 520 440 31 1470 Statlige midler 2009-kr, jfr. NTP/Hpr 20 80 300 300 700 Bompenger 9 5 55 390 440 140-269 770 Tabell 9.4 Finansieringsplan under forutsetning om at Stortinget vedtar prosjektet høsten 2010. Finansieringsplanen viser altså hvilke midler som er forutsatt stilt til disposisjon hvert år fra og med 2009 til og med ferdigstillelse av prosjektet. Det er i 2009 synliggjort 9 mill.kr. Dette er samme beløp som bompengeselskapet har overført til Staten vegvesen sent i 2008 som bidrag til påløpne kostnader for regulringsplanlegging. Bompengeselskapets videre opplåning vist fra og med 2010 skal dekke kostnader ihht. framdriftsplanen i tabell 9.3 ovenfor. Den statlige andelen av prosjektet er i NTP 2010-2019 og tilhørende Handlingsprogram vist med 100 mill.kr i 2010-2013, og med 600 mill.kr i 2010-2019, til sammen 700 mill.kr. Disse 23
midlene er fordelt som vist i tabellen ovenfor, og på samme måte som for scenariet beskrevet i kap. 9.1 foran. 9.3 Nødvendige bompengetakster. Med grunnlag i de framdrifts- og finansieringsplanene som redegjort for i kap.9.1 og 9.2 og med de parametrene som det er redegjort for i kap.8.4 er det foretatt bompengeberegninger. Forutsatt 15 års nedbetalingstid er nødvendige bompengetakster beregnet til i 2009-kr: For scenariet hvor Stortinget behandler og vedtar prosjektet i vårsesjonen 2010: o Lettbiltakst uten rabatt 61,55 kr/passering, tungbiltakst uten rabatt 153,88 kr/passering. Tungbiltakst utgjør 2,5 x lettbiltakst. For scenariet hvor Stortinget behandler og vedtar prosjektet i høstsesjonen 2010: o Lettbiltakst uten rabatt 61,15 kr/passering, tungbiltakst uten rabatt 152,88 kr/passering. Tungbiltakst utgjør 2,5 x lettbiltakst. Takstene er forutsatt regulert i takt med prisstigningen. Denne er i beregningene forutsatt å bli 2,5 % pr. år fra og med 2010 til og med nedbetalingstidspunktet for prosjektet. 9.4 Statens vegvesens anbefaling. Med bakgrunn i de forutsetninger og beregninger som det er redegjort for foran, samt gjennomførte følsomhetsberegninger (jfr. kap.8.4) anbefaler Statens vegvesen at det i tilnytning til de endelige lokale vedtakene i bompengesaken legges til grunn følgende bompengetakster i 2009-kr: Lettbiltakst uten rabatt 63 kr/passering, tungbiltakst uten rabatt 160 kr/passering. Dette er beregnet å gi følgende nedbetalingstider for de to scenariene: For scenariet hvor Stortinget behandler og vedtar prosjektet i vårsesjonen 2010: 14,5 år Følsomhetsberegninger med pessimistiske parameterverdier: 19,3 år For scenariet hvor Stortinget behandler og vedtar prosjektet i høstsesjonen 2010: 14,3 år Følsomhetsberegninger med pessimistiske parameterverdier: 19,4 år 10. Fylkeskommunal garanti Ved bindende behandling og vedtak bes Buskerud fylkeskommune å stille garanti for bomselskapets gjeld. Begrunnelsen for dette er at ut fra erfaring antas rentesatsen for bomselskapets lån i så fall å kunne reduseres med 0,5 1 pst. Således kan belastningen for trafikantene bli mindre. Slik garanti fra fylkeskommuner stilles vanligvis ved bompengeprosjekter på offentlig veg i Norge. I følge beregningene vil den maksimale lånegjelden forekomme i det scenariet at Stortinget behandler og vedtar prosjektet i vårsesjonen 2010. Beregnet med pessimistiske parametere (jfr. pkt. 8.4 foran) vil da bompengeselskapets gjeld utgjøre om lag 1500 mill. kr. på det tidspunktet innkrevingen forutsettes å starte, nemlig medio 2014. Denne gjelda reduseres imidlertid relativt mye allerede i 2015 ved statlig bidrag på 300 mill.2009-kr, jfr. finansieringsplaner i kap.9 foran. 24
Det foreslås således at det fattes vedtak om fylkeskommunal garanti for en lånegjeld på inntil 1500 mill.kr. Slik fylkeskommunal garanti skal godkjennes av Kommunal- og regionaldepartementet. 11. Kommunal og fylkeskommunal behandling Som grunnlag for videre behandling av saken ber Statens vegvesen om kommunenes og fylkeskommunens tilslutning til bygging av ny riksveg 7 mellom Sokna og Ørgenvika delvis finansiert med bompenger, basert på de utbyggings- og fiansieringsplaner som er presentert og anbefalt i denne utredningen, og med de bompengetakstene som er synliggjort. Det bes om at kommuner og fylkeskommune fatter vedtak i tråd med følgende: 1. Xxxxx kommune/buskerud fylkeskommune tilrår utbygging av ny riksveg 7 mellom Sokna i Ringerike kommune og Ørgenvika i Krødsherad kommune i samsvar med vedtatte reguleringsplaner. 2. Utbyggingen tilrås delfinansiert med bompenger i henhold til foreslåtte finansieringsplaner. 3. Det anlegges bomstasjon mellom Rallerud og Haverstingen i Ringerike kommune som beskrevet i reguleringsplanens pkt.2.12.4. Innkrevingen baseres på helautomatisk, ubetjent bomstasjon. 4. Forutsatt en samlet investeringskostnad på 1470 mill. 2009-kr inklusiv innkrevingsutstyr, statlig andel 700 mill. 2009-kr og inntil 15 års innkrevingsperiode, med mulighet for forlengelse med inntil 5 år dersom utviklingen i bompengeselskapets økonomi gjør det nødvendig, kan det aksepteres en bompengetakst på 63 kr. pr. passering (2009-kr) for lette kjøretøy og 160 kr. pr. passering (2009-kr) for tunge kjøretøy med totalvekt over 3500 kg. Bompengetakstene forutsettes regulert i takt med prisstigningen. 5. Det forutsettes en rabattordning hvor trafikanter med elektronisk brikke gis 10 pst. flat rabatt, og at det ikke gis rabatter ut over dette. 6. Under forutsetning av Kommunal- og regionaldepartementets godkjenning, garanterer Buskerud fylkeskommune ved simpel kausjon for bompengeselskapets gjeld, med pant i rettighet til å innkreve bompenger. Det samlede garantibeløpet (som tilsvarer selskapets maksimale gjeld beregnet ut fra pessimistiske forutsetninger) begrenses oppad til 1500 mill. kr. 7. Under forutsetning om Stortingets godkjenning vil den fylkeskommunale garantien først komme til utbetaling dersom gjelden ikke blir mulig å håndtere etter at realtakstene er øket med inntil 20 pst. ut over prisstigningen, og bompengeperioden er forlenget med inntil 5 år. Garantien gjelder inntil bompengeselskapets gjeld er nedbetalt. 25
VEDLEGG 1. 26
27