Saksframlegg Arkivsak-dok. 17/2008-8 Saksbehandler John G. Bergh Utvalg Møtedato Fylkesutvalget 28.11.2017 Fylkestinget 12.12.2017 Forslag til handlingsprogram i forbindelse med avvikling av bufferfondet for konsesjonskraftsinntekter 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget gir sin tilslutning til handlingsprogram i forbindelse med avvikling av bufferfond for konsesjonskraftsinntekter og avsetter midler til tiltak innenfor følgende områder: Ehelse samhandling UiA Campus Grimstad 6 mill. kr Etablering av «Blått senter Sør» på Flødevigen 5 mill. kr Raet nasjonalpark etablering av velkomstsenter/besøkssentre 3 mill. kr Utbygging av fremtidsrettet bredbånd 8 mill. kr Kystkultursatsing 5 mill. kr Regionalt svømmeanlegg 5 mill. kr Interkommunalt plansamarbeid E18 2,3 mill. kr Kommunedelplan fv 416 Vinterkjær Østebø 2,5 mill. kr Udisponert ramme 5,0 mill. kr Sum 41,8 mill. kr 2. Fylkesrådmannen vil komme tilbake med egne saker med konkret bevilgning innenfor de enkelte innsatsområdene. Dokumentnr.: 17/2008-8 side 1 av 8
2. SAMMENDRAG Fylkesrådmannen vil anbefale at fylkestinget gir sin tilslutning til bruk av bufferfondet for konsesjonskraftsinntekter slik som det fremkommer i foreliggende sak. Fondet utgjør 41,6 millioner som foreslås fordelt på innsatsområder som ehelse, kystkultur, fiberutbygging, Raet nasjonalpark mm. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN I sak 17/14 «Strategi for bruk av konsesjonskraftsinntekter» vedtok fylkestinget følgende: «Bufferfondet for konsesjonskraftsinntekter avvikles, og fondet tas ut med 1/3 i henholdsvis 2017, 18 og 19. Fylkesrådmannen bes komme tilbake med en sak om hvordan disse midlene kan brukes på en mest mulig hensiktsmessig måte.» For å få en hensiktsmessig bruk av fondet, vil fylkesrådmannen anbefale at midlene i hovedsak anvendes utenfor fylkeskommunens virkeområder. Fylkestinget vedtok i sak 56/2013 «Retningslinjer for bruk av konsesjonskraft», og følgende føringer er gitt når det gjelder bruk av midlene utenfor fylkeskommunal virksomhet: «Konsesjonskraftsinntekter skal brukes til tiltak som fremmer utviklingen i hele eller deler av fylket. Tiltakene skal i hovedsak være prosjektrettede med tidsbegrenset varighet. Konsesjonskraftsinntekter kan benyttes innen følgende områder: a) Infrastruktur b) Kompetanse og opplæring c) Tiltaks- og planleggingsprosjekter d) Bransjerettede tiltak e) Omstillings- og stedsutviklingsprosjekter. Ved prioritering skal følgende kriterier skal være sentrale: Innovasjon og nyskapning Miljøprofil Sysselsettingseffekt Likestillingseffekt Regional effekt for deler av fylket Utløsingseffekt andre økonomiske virkemidler Levekår Omdømme.» Bufferfondet er på 47,8 millioner kroner. Fylkestinget vedtok imidlertid å delta på eiersiden i tomteselskapet Jordøya AS i Åmli med 6 millioner kroner dersom Biozin AS etablerer seg på Jordøya. ( Jfr. sak 17/26 «Invitasjon til aksjeinnskudd til tomteselskap Jordøya AS). I den forbindelse vedtok fylkestinget at denne bevilgningen skulle finansieres av bufferfondet for konsesjonskraftsinntekter. Korrigert for dette utgjør fondet nå 41,8 millioner kroner. Dokumentnr.: 17/2008-8 side 2 av 8
4. UTFORDRINGSBILDET I AUST-AGDER I følge Meld. st. 22 (2015-2016) er fylkeskommunens fremtidige og viktige rolle å være en god samfunnsutvikler. Denne rollen er ytterligere forsterket i forbindelse med regionreformen. Aust-Agder fylke har som kjent utfordringer innenfor folkehelse og levekår. Disse utfordringene ivaretas i stor utstrekning av initiativ og tiltak i regi av Regionplan Agder 2020 eller andre regionale planer og strategier. Samtidig er det fortsatt utfordringer innenfor infrastruktur, både med henblikk på kommunikasjon i vid forstand, kunnskapsinfrastruktur og annen type infrastruktur. I forbindelse med planprosessen for VINN (Innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder) utarbeidet Agderforskning i 2016 en Smart Spesialiseringsanalyse for Agder. Smart spesialisering er et verktøy EU bruker for økonomisk utvikling i alle typer regioner. Målet med smart spesialisering er å finne fram til områder eller bransjer for næringsutvikling, der regionen kan bli konkurransedyktig. Å prioritere utvikling på denne måten skal gi nye arbeidsplasser og økt velstand. Smart spesialisering har forskningsbaserte anbefalinger på hvordan det regionale virkemiddelapparatet kan legge til rette for nye bransjer og å videreutvikle eksisterende virksomheter. Smart spesialisering er også en metode for utvikling og gjennomføring av andre typer strategiske planer. 4.1 Smart spesialisering Agder områder Agder bør satse på I Agders Smart Spesialiseringsanalyse foreslår Agderforskning følgende satsingsområder: «Spesialiserte næringsmiljø Støtte opp om arbeidet som gjøres i næringsklynger/-nettverk for å utvikle nye prosesser og produkter innen miljøvennlig teknologi, automatisering/robotisering, lavere utslipp og resirkulering. Tjenestetilbud basert på lokale ressurser og egenart Utvikle tjenesteproduksjon basert på lokal egenart, deltakelse og fortrinn. Isolert spisskompetanse. Utvikle kompetansestrategier som øker nøkkelbedriftenes evne til å stå imot konjunkturendringer og legger til rette for attraktive, fremtidsrettede bo- og oppvekstmiljø. Mangfoldig tjenestetilbud Utvikle et fremtidsrettet tjenestilbudet som gjør Agder til en attraktiv bo- og arbeidsregion for de neste generasjonene.» Satsingsområdene bør utvikles gjennom samhandling mellom aktørene innenfor hver kategori. Ut fra målet om å få til en god samfunnsutvikling til beste for Aust-Agder fylke bør man legge til grunn at bruken av bufferfondet skal utgjøre en radikal forskjell, og at bruken skal kunne bidra til positive og langsiktige virkninger. Dokumentnr.: 17/2008-8 side 3 av 8
5. MÅL OG STRATEGIER FOR BRUK AV BUFFERFONDET Mål: Løse store samfunnsutfordringer til beste for Aust-Agders befolkning og næringsliv styrke kompetansen, innovasjonsevnen og derved bedre konkurransekraft i forhold til verdiskaping i fylket utvikle og videreutvikle fagmiljøer av fremragende kvalitet. Strategier: Sette i verk tiltak på områder hvor virkningene vil være langsiktige iverksette tiltak som ikke er kostnadsdrivende videreutvikle og styrke områder som allerede fungerer bra og som har et potensial for videreutvikling. 6. INNSPILL FRA ØSTRE AGDER Regionsamarbeidet i Østre Agder har fokus på spesielle utfordringer i regionen, og som kan gi store utfordringer i forbindelse med etablering av Agder fylkeskommune i 2020. Kommunene i regionsamarbeidet har derfor ønsket å komme med innspill til tiltak i forbindelse med avvikling av bufferfondet. I sak 62/17 behandlet styret i Østre Agder et innspill til avvikling av Aust-Agder fylkeskommunes konsesjonskraftsfond. Styret vedtok følgende prioriteringsliste: 1. Forprosjekt Jordøya/Biozinetablering 1 million kroner 2. Utbedring og planlegging av vei til Gullknapp 10 ««3. I4 Helse 10 ««4. Raet nasjonalpark. Velkomstsenter/besøkssenter 10 ««5. Planlegging av fv 416 Risørveien 5 ««6. Vegårshei ski og aktivitetssenter (VSA) 4 ««7. Utbygging fibernett 0 ««8. RV 415 Fianesvingen - Simonstad Planleggingsmidler 0 ««Styret i Østre Agder har valgt ikke å prioritere tiltak 7 og 8. Administrasjonen har tatt ovennevnte innspill med i vurderingen i denne saken. 7. FYLKESRÅDMANNENS VURDERINGER OG ANBEFALINGER Etter at fylkestinget fattet vedtak om avvikling av bufferfondet, har det vært arbeidet med en strategi for bruk av midlene. Som nevnt er fylkeskommunens fremtidige rolle å ivareta en god samfunnsutvikling i fylket, noe som bør påvirke hvordan disse midlene skal anvendes. Det er lagt vekt på å følge opp føringen fra fylkestinget om at fondets midler skal brukes på en mest mulig hensiktsmessig måte, som innebærer at fondet bør brukes til å forsterke innsatsen på enkelte områder. Fylkesrådmannen er av den oppfatning av at midlene skal utgjøre en forskjell, og at bruken skal gi positive og langsiktige virkninger. Arbeidet med å utforme en strategi har tatt tid, slik at midlene i fondet blir å fordele på årene 2018 og 2019. Videre er fylkesrådmannens vurdering at det bør settes av en sum til udisponert ramme med den begrunnelse at det er viktig for fylkeskommunen å ha midler til prosjekter som kan komme opp i løpet av 2018 og 2019. Dokumentnr.: 17/2008-8 side 4 av 8
Østre Agder har spilt inn et ønske og behov for å sette av midler til å kunne planlegge og bygge ny veg til Gullknapp. Det pågår et planarbeid i regi av Froland og Arendal kommune for å vurdere alternative vegtraseer. Fylkeskommunen gjennom Statens vegvesen sin kompetanse, bidrar med vegfaglige vurderinger i planarbeidet. Fylkesrådmannen mener det er for tidlig å sette av midler til gjennomføring av prosjektet. Dersom det ligger an til å komme større etableringer i området som flyskole og datasentre i tillegg til den aktiviteten som er forventet av selve flyplassen, mener fylkesrådmannen det vil være naturlig at fylkeskommunen er med på en realisering av ny adkomstveg. Det forventes da at det blir en kostnadsdeling mellom fylkeskommunen, Arendal og Froland kommuner og interessentene som vil ha direkte nytte av vegen. Vegen bør da kunne bygges som en fylkesveg hvor fylkeskommunen tar ansvar for drift og for å sikre refusjon av merverdiavgift. Det vil også ligge til rette for å kunne tilby en finansiering av prosjektet etter modell av Eydehavnsvegen. Dersom de berørte partene ønsker å komme videre med prosjektet, vil fylkesrådmannen legge frem et forslag til intensjonsavtale som avklarer fylkeskommunens rolle og ansvar. På denne bakgrunn vil fylkesrådmannen anbefale følgende innsatsområder for bruk av bufferfondet: Ehelse utvikling av et topp-ekspertise senter for innovasjon og samhandling v/ UiA campus Grimstad - ramme 6 millioner kroner. Målet er å utvikle et innovasjonsmiljø basert på samhandling og aktiv involvering av brukere gjennom metodisk tilnærming i et Living Lab miljø og en quadruple-helix (offentlig sektor, privat næringsliv, akademia og frivillig sektor) modell for utforming av fremtidens velferdssamfunn. Det legges opp til bruk av labfasiliteter i I4Helse-bygget, slik at man gjennom næringsnettverk kan skape et kompetansemiljø for utvikling og utprøving av morgendagens produkter og tjenester innenfor ehelse. Det er viktig å bruke Agders internasjonale nettverk som Europeisk Referanseregion (EIP) som springbrett til internasjonale markeder, og for å fremme en innovativ og reflekterende region. Fylkestinget behandlet i møte 25.4.2017 sak 17/27 «Universitetet i Agder satsing innen helse- og velferdsteknologi» og fattet følgende vedtak: «1. Fylkestinget tar informasjonen om Universitetet i Agders satsing på helse- og velferdsteknologi til etterretning. 2. Aust-Agder vil være pådrivere og bidragsytere til å videreutvikle satsingen på helse- og velferdsteknologi på Agder.» Etablering av et «Blått kompetansesenter Sør» i Flødevigen - ramme 5 millioner kroner. Det marine forskningsmiljøet ved Havforskningsinstituttet (HI) i Flødevigen har hatt en positiv utvikling de siste årene og nærmer seg nå 50 ansatte. HI Flødevigen har et godt samarbeid med forskningsmiljøene på UIA (CCR), og med GRID, NIBIO og NIVA i regionen. I forbindelse med etablering av et kompetansesenter er det viktig at alle marine fagmiljøer på Sørlandet involveres, dvs forskningsmiljøer, undervisnings- og forvaltningsmiljøer, samt relevante miljøer innen teknologi, nærings- og verdiskapning. Fagmiljøene har nylig innledet et samarbeid som fokuserer på koblinger mellom marin forskning og næringsutvikling. I forhold til kompetansesenterets mulige rolle knyttet til verdiskaping i næringslivet bør det legges til rette for å gjennomføre konkrete pilotprosjekter Dokumentnr.: 17/2008-8 side 5 av 8
sammen med private næringsaktører, kommuner og akademia. Man har da mulighet til å teste ut forretningsområder, salgskanaler, og nye markeder knyttet til hav og kyst. Ideen om å utvikle et Blått kompetansesenter i Sør ble først lansert av Havforskningsinstituttets direktør Sissel Rogne på et møte i Flødevigen i 2016. Ideen er blant annet inspirert av tilsvarende regional satsing i Nord (Senja), i Midt Norge (Frøya) og på Vestlandet (Austevoll). Ambisjonene som gjelder for de Blå kompetansesentrene er at de skal være innovative knutepunkt der forskningsinstitusjonene og næringene møtes, og ny kunnskap og nye arbeidsplasser skapes. Raet nasjonalpark: Velkomstsenter/besøkssenter ramme 3 millioner kroner. I samarbeid mellom Arendal, Grimstad og Tvedestrand kommuner skal det etableres nasjonalparksenter på Tromøya og besøkssentre på Dømmesmoen, Vitensenteret og Gjeving. Disse skal bidra til økt kunnskap og forståelse for økosystemer, marinbiologi, geologiske forekomster, kulturlandskap, bærekraftig ferdsel og høsting av naturen. Fylkestinget har i sak 17/32 satt av 500.000 kroner til dette. Nasjonalparksentre i Norge har ingen fast finansieringsstruktur og i svært liten grad statlig finansiering utover ordinær driftsstøtte. Utbygging av fremtidsrettet bredbånd i Aust-Agder ramme 8 millioner kroner. Meld. St. 27 «Digital agenda for Norge» understreker at IKT og bredbånd er en nøkkel til fremtidig vekst og velferd i Norge. Digitalisering gir kraftig utvikling av mulighetsrommet innenfor offentlig og privat sektor, og man ser en eksponentiell vekst i kapasitetsuttak fra den digitale infrastrukturen. Statistikk fra Nkom viser at Aust-Agder er på 12. plass blant landes fylker i forhold til hvor stor andel av befolkningen som kan få minst 100 Mbit/s nedlastning. Fylket har samme plassering når en ser på hvor stor del av befolkningen som bor i tettsteder, noe som ofte gjør det enklere å bygge ut digital infrastruktur. Innenfor den støtteordningen som staten i dag bruker til å stimulere utbygging av bredbånd, har Aust-Agder fått dårlig uttelling. Flere kommuner i Aust-Agder har gitt uttrykk for at det er viktig å få større tempo i utbygging av høyhastighetsnett, som er et fundament for digitaliseringen som vil komme fremover. Det må være et krav om at kommunene også bidrar med ressurser inn i arbeidet med utbygging av et fremtidsrettet bredbånd. Noen kommuner har allerede på egen hånd satt i gang arbeid med dette. Kystkultursatsing ramme 5 millioner kroner. Uthavner og skipsverft på Sørlandet representerer en sammenhengende historie, og har et stort ubrukt utviklingspotensial i forhold til reiseliv og opplevelsesindustrien. Det fins en sammenhengende rekke av viktige kystkulturobjekter langs Agderkysten, og som sees i en god sammenheng i forbindelse med prosjektet «Uthavner i Agder». Både Furøya i Tvedestrand og Bratteklev i Arendal har potensial til å øke sine besøkstall dersom bygningsmasse og kulturlandskap opprustes og istandsettes. Midler kan settes av som fond til opprustning og istandsetting. Dokumentnr.: 17/2008-8 side 6 av 8
Regionalt svømmeanlegg ramme 5 millioner kroner. Aust-Agder fylkeskommune har i flere sammenhenger vært pådriver for etablering av større idrettsanlegg. Gode eksempler er Sparebanken Sør Amfi som er knyttet til Sam Eyde videregående skole og Sparebanken Sør Amfi campus Grimstad ved Universitetet. Det har fra flere hold vært pekt på behovet for et regionalt svømmeanlegg. I forbindelse med høring på «Aktive Austegder» foreligger det også innspill fra Aust-Agder idrettskrets og Arendal kommune som peker på behovet for 50-metersbasseng. Et slikt anlegg bør kunne sees i sammenheng med behovet for ytterligere en idrettshall knyttet til drift av Sam Eyde videregående skole. Et regionalt svømmeanlegg vil i tillegg kunne ha en god effekt på folkehelse og trivsel for befolkningen i Aust-Agder. Interkommunalt plansamarbeid for ny E18 Dørdal Grimstad avsatt ramme 2,3 millioner kroner. Nye Veier AS skal i gang med planarbeid på strekningen Dørdal Grimstad. Planarbeidet har et stort omfang, og det legges opp til en svært ambisiøs fremdriftsplan. Som en ressurs for de aktuelle kommunene og som et bindeledd mot Nye Veier er det enighet med kommunene om et spleiselag for en felles stilling i planperioden på inntil 3 år. Fylkesutvalget gjorde følgende vedtak i sak 17/68: «Fylkeskommunen oppretter en prosjektstilling i inntil 3 år og dekker inntil 50% av kostnadene til stillingen og nødvendig utredningsarbeid begrenset oppad til 750.000 kroner pr år. Midlene innarbeides i kommende budsjett og økonomiplan. Dersom en av kommunene påtar seg arbeidsgiveransvaret for stillingen vil midlene kunne brukes til å finansiere fylkeskommunens andel.» En rask planprosess kan muliggjøre en tidlig oppstart av selve anleggsarbeidene. De regionale effektene av prosjektet blir store under selve anleggsfasen, men spesielt når vegen står ferdig. Kommunedelplan fv 416 Vinterkjær Østebø ramme 2,5 millioner kroner. Østre deler av Agder har gjennom mange år hatt en dårligere folketallsutvikling og sysselsettingsutvikling enn andre deler av fylket. Når ny E18 er ferdig bygd ut, vil Risør være den eneste byen i Aust-Agder som ikke er knyttet til E18 på en tilfredsstillende måte. Fv 416 vil fremstå med en svært lav standard på strekningen fra Vinterkjær til Østebø med dårlig kurvatur og manglende gang- og sykkeltilbud. For å møte denne utfordringen vil det være av sentral betydning å igangsette kommunedelplanarbeid på strekningen. En forutsetning for utbedring er at det foreligger godkjente planer, og det er derfor viktig at planarbeidet settes i gang så fort som mulig. Udisponert ramme - ramme 5,0 millioner kroner. Det avsettes 5,0 millioner til å møte nye prosjekter i løpet av 2018 og 2019, Dersom fylkestinget samtykker i ovennevnte innsatsområder, vil fylkesrådmannen komme tilbake med konkretisering av tiltak og aktiviteter med tilhørende budsjett i konkrete saker, Dokumentnr.: 17/2008-8 side 7 av 8
bortsett fra tiltaket «Interkommunalt plansamarbeid for ny E18 Dørdal Grimstad» som er vedtatt i sak17/68. I det videre arbeidet legges det opp til tett dialog med de aktuelle samarbeidspartnerne. 8. KONKLUSJON Fylkesrådmannen vil anbefale at fylkestinget i forbindelse med avviklingen av bufferfondet for konsesjonskraftsinntekter avsetter midler til tiltak innenfor følgende områder: Ehelse samhandling UiA Campus Grimstad 6 mill. kr Etablering av «Blått senter Sør» på Flødevigen 5 mill. kr Raet nasjonalpark etablering av velkomstsenter/besøkssentre 3 mill. kr Utbygging av høyhastighetsnett 8 mill. kr Kystkultursatsing 5 mill. kr Regionalt svømmeanlegg 5 mill. kr Interkommunalt plansamarbeid E18 2,3 mill. kr Kommunedelplan fv 416 Vinterkjær Østebø 2,5 mill. kr Udisponert ramme 5,0 mill. kr Sum 41,8 mill. kr Fylkesrådmannen vil komme tilbake med egne saker med konkret bevilgning innenfor de enkelte innsatsområdene. Dokumentnr.: 17/2008-8 side 8 av 8