Rapport etter kontroll ved Viknaslipen AS Virksomhet Virksomhetens Adresse Viknaslipen AS Hansvika 7900 RØRVIK Organisasjonsnummer 980775941 Tidsrom for kontrollen 04.11.2014 Deltagere fra virksomheten Deltagere fra Fylkesmannen Karstein Nordheim (daglig leder) Venke Sørøy (økonomiansvarlig) May Brit Myrholt Gorseth Ida Frøya Svendsen Rapportens innhold Kontrollen omfattet følgende tema: - Utslipp til sjø - Utslippskontroll - Støy - Håndtering av næringsavfall og farlig avfall - Lagring og håndtering av kjemikalier - Internkontroll Rapportens status Rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil/mangler i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Hovedkonklusjon Fylkesmannen avdekket i alt 5 avvik og 2 anmerkninger under kontrollen. Avvik: 1. Virksomheten mangler internkontroll 2. Virksomheten kan ikke dokumentere innhold i spylevann som slippes til sjø 3. Virksomheten har ikke utarbeidet måleprogram for utslippsmålinger til vann, luft eller støy 4. Virksomhetens avfallshåndtering er ikke tilfredsstillende 5. Avvirket materiale blir ikke levert som farlig avfall Anmerkninger: 1. Virksomheten etterspør ikke dokumenterte opplysninger om båtenes tidligere bunnstoff når de kommer inn for vedlikehold 2. Virksomheten har ikke oversikt over sikkerhetsdatablad Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Saksbehandler: Postboks 2600 Statens hus Strandveien 38 74168000 Ida Frøya Svendsen 7734 Steinkjer Org.nr.: fmntpost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/nt 974 772 108 fmntisv@fylkesmannen.no
Side 2 av 6 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter en uanmeldt kontroll ved Viknaslipen AS tirsdag 04.11.2014. Kontrollen var en del av en landsdekkende skipsverftaksjon. Skipsverftaksjonen 2014 avholdes i regi av Miljødirektoratet med den hensikt å kontrollere om verftene overholder miljøregelverket samt å bidra til forbedring for å redusere verftenes forurensning av ytre miljø. I tillegg skal aksjonen bidra til kompetanseheving for verftsindustrien og forvaltningen av denne bransjen hos Fylkesmannen. Resultater og erfaringer fra kontrollene skal gi kunnskap om deler av krav i forurensningsforskriften for å utvikle en oppdatert veileder for verftbransjen. Kontrollen fokuserte på virksomhetens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik avdekket under kontrollen. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomheten. Definisjoner: - Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i eller i medhold av lov eller forskrift - Anmerkning: Forhold som ikke omfattes av definisjon for avvik, men som påpekes for å oppnå forbedringer 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget ved kontrollen var: - Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven) - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), med fokus på kapittel 29 (forurensning fra mekanisk overflatebehandling og vedlikehold av metallkonstruksjoner, inkludert skipsverft) - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid (internkontrollforskriften) 3. Kontrollens omfang Tema for kontrollen var: - Utslipp til sjø - Utslippskontroll - Støy - Håndtering av næringsavfall og farlig avfall - Lagring og håndtering av kjemikalier - Internkontroll
Side 3 av 6 4. Avvik Følgende avvik ble avdekket under kontrollen: Avvik 1 Virksomheten mangler internkontroll Avvik fra: Internkontrollforskriften 4 og 5 punkt 1-8. I internkontrollforskriften 4 står det at "den som er ansvarlig for virksomheten skal sørge for at det innføres og utøves internkontroll i virksomheten og at dette gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres representanter". På kontrolldagen kom det frem at Viknaslipen AS ikke hadde et system for internkontroll. Det ble imidlertid opplyst at virksomheten er i en prosess med innføring av en bedriftshelsetjeneste ved hjelp av Veiviser n bedriftshelsetjeneste AS. Som nevnt under kontrollen vil et slikt system få på plass manglende rutiner for å bevare det ytre miljøet. Mangel på et internkontrollsystem er et svært omfattende avvik. Det er viktig at det raskt kommer på plass en prosedyre som er tilpasset virksomheten på begge lokalitetene med tanke på helse, miljø og sikkerhet. Fylkesmannen understreker at samtlige åtte punkter i internkontrollforskriften 5 skal følges. Med henhold til det ytre miljø innebærer dette at virksomheten skal fastsette og dokumentere et måleprogram for utslipp til jord, luft og vann samt støyforhold. Dette bør følges opp med en skriftlig dokumentert avviksbehandling for overskridelser av grenser. I tillegg bør det dokumenteres risikovurderinger for aktuelle utslipp tilpasset virksomheten, med en oppdatert handlingsplan for å redusere risikoforholdene. Ansvarsfordeling og opplæringsprogram som sikrer tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter hos de ansatte er en forutsetning for bevisstgjøring på det ytre miljø. For å ivareta disse punktene forventer Fylkesmannen som forurensningsmyndighet at det iverksettes tiltak som tilpasses nevnte punkter. Fylkesmannen registrerer at Viknaslipen AS er i en prosess med innføring av bedriftshelsetjeneste. Avvik 2 Virksomheten kan ikke dokumentere innhold i spylevann som slippes til sjø Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-9 punkt b) og forurensningsloven 7. Viknaslipen AS er omfattet av forurensningsforskriften. 29-9 gir bestemmelser om måling og beregning av utslipp, i punkt b) for utslipp til vann. Viknaslipen AS driver for tiden hovedsakelig med nybygging i tillegg til noe vedlikehold. Aktiviteten, som inkluderer blant annet sprøytemaling og høytrykksspyling, foregår ved slipp innendørs. Det finnes ingen form for oppsamling for å hindre eventuelt utslipp til sjø. Dokumentasjon av innholdet i og omfanget av utslippet er derfor helt nødvendig for å kunne vurdere om utslipp av prioriterte stoffer er uten miljømessig betydning, jf. krav i 29-6 første ledd. For liste over prioriterte stoffer henvises det til vedlegg 1 i 29-9 punkt b). For å oppfylle kravet om at virksomheten skal utføre særskilt aktsomhet i 29-6 andre ledd, må det også dokumenteres hvordan utslippet av begroingshindrede midler med miljøfarlige stoffer blir kontrollert. Opplysninger om antall kvadratmeter behandlet våt flate er helt avgjørende for å kunne vurdere om verftet er innenfor forskriftens krav jf. 29-9 om måling og beregning av utslipp. Viknaslipen AS
Side 4 av 6 hadde ikke et estimat på aktivitetsnivået, det vil si antall kvadratmeter våt flate som verftet behandler årlig. Det vil derfor være vanskelig å bedømme i hvor stor grad det er nødvendig med oppsamling og rensing av spylevann. Det ble imidlertid antatt at verftets aktivitetsnivå ligger langt under 10.000 m 2 våt flate. Likevel må Viknaslipen AS kunne dokumentere at utslippet til sjø ikke medfører nevneverdig forurensning. Dette fordi spylevannet kan inneholde betydelige mengder miljøgifter, selv om det utgjør bare en liten del av materialet som fjernes ved overflatebehandlingen av båtene. En analyse av spylevannet er ikke iverksatt ved Viknaslipen AS. Det bemerkes at det kun er representative prøver fra faktisk total vannmengde som er sluppet ut, som fullt ut kan dokumentere utslippet, men at dette kan være vanskelig å utføre i praksis. Kjemiske analyser bør derfor suppleres med andre opplysninger som kan gi informasjon om utslippet fra verftet. Tilstrekkelig informasjon om utslippet fra verftet kan være med på å kvalitetssikre beregning av sannsynlig årlig utslipp. Fylkesmannen registrerer at Viknaslipen AS har prosjektert med nybygg i noen år fremover. Høytrykksspyling og utslipp til vann vil derfor trolig forekomme i mindre mengder. Vi mener likevel at kontroll på eget utslipp er helt vesentlig for å begrense mengden miljøskadelige stoffer til vann. Viknaslipen AS faller innenfor dette ansvarsområdet. Avvik 3 Virksomheten har ikke utarbeidet måleprogram for utslippsmålinger til vann, luft eller støy Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-9 og internkontrollforskriften 5 punkt 7. Forurensningsforskriften 29-9 punkt d) gir generelle bestemmelser om måling og beregning av utslipp. I andre ledd står det at virksomheten skal iverksette et måleprogram for kontrollmåling av utslipp til luft, vann og støy. Dette for å dokumentere at kravene i forskriften overholdes. Måleprogrammet kan inneholde både målinger og beregninger, jf. punktene i 29-9 a-c. I henhold til interkontrollforskriften 5 punkt 7 plikter virksomheten å "iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen". Måleprogrammet med dokumentasjon på utslipp og vurderinger av disse skal inngå i virksomhetens internkontroll, jf. avvik 1. Viknaslipen AS hadde ingen måleprogram å vise til. Som nevnt under kommentar på avvik 1 er dette forventet å komme på plass ved hjelp av Veiviser n bedriftshelsetjeneste AS. Avvik 4 Virksomhetens avfallshåndtering er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 punkt 7, forurensningsforskriften 29-4 og avfallsforskriften 11 I henhold til forurensningsforskriften 29-4 og avfallsforskriften 11-1 er virksomheten pliktet til å gjøre tiltak for å forhindre forurensning til det ytre miljø. Dette innebærer et hensiktsmessig og forsvarlig system på behandling av avfall, inkludert farlig avfall. Da Viknaslipen AS ikke har et etablert internkontrollsystem finnes det ingen dokumentasjon på rutinene for avfallshåndteringen.
Side 5 av 6 Viknaslipen AS opplyste at de har sortering, henholdsvis i fraksjonene restavfall, metall, støv, biologisk nedbrytbart avfall og farlig avfall. Dette blir mellomlagret i kar på området før det blir levert til Containerservice Ottersøy på Matmortua. Farlig avfall, det vil si spillolje, oljefilter og batteri, blir hentet av Veglo. På kontrollrunden var det tydelig å se at avfallssorteringen ikke var optimal. Viknaslipen AS har lite oversikt over typer og mengder avfall som anlegget genererer. I tillegg er det uvisst om avfallet blir levert til godkjente mottakere eller godkjent deponi, da det ikke foreligger noen form for dokumentasjon. Farlig avfall blir, som nevnt hentet av Veglo, hvor deklarasjonsskjema blir undertegnet og oppbevart i perm på kontoret. Området var generelt preget av rotete lagring av avfall. Spillolje, som stod ute, bør vurderes å omplasseres innendørs i lagringshall. Batteri bør samles og lagres likeledes. Fylkesmannen minner om at flytende maling ikke lenger heter spesialavfall, men farlig avfall. Merking på denne containeren må derfor endres. Avvik 5 Avvirket materiale blir ikke levert som farlig avfall Avvik fra: Forurensningsforskriften 29-4 og avfallsforskriften 11-4 Viknaslipen AS har ingen form for oppsamling av avvirket materiale. Mulig farlig avfall skal håndteres som farlig avfall, så sant analyser ikke kan dokumentere at avfallet ikke er farlig avfall, jf. avfallsforskriften 11-4. Avvirket materiale skal derfor samles opp og leveres som farlig avfall til godkjent mottak, jf. forurensningsforskriften 29-4. 5. Anmerkninger Følgende anmerkninger ble avdekket under kontrollen: Anmerkning 1 Virksomheten etterspør ikke dokumenterte opplysninger om båtenes tidligere bunnstoff når de kommer inn for vedlikehold Viknaslipen AS driver per dags dato i hovedsak med nybygging, men tar imot båter for reparasjon når det er mulighet for det. Fylkesmannen registrerer dette, men vil gi en anmerkning for disse få tilfellene samt for fremtiden. Viknaslipen AS har stort sett lokale kunder og kjenner dermed historikken til de fleste båter hva angår overflatebehandling. Det blir derimot ikke etterspurt noen dokumentasjon over båtenes historie med type bunnstoff som til enhver tid har blitt benyttet. Det ble forbudt å påføre tributyltinn (TBT)-holdig bunnstoff på båter mindre enn 25 m i 1999. På båter større enn 25 m ble dette forbudt fra og med 2003. TBT-laget er likevel ikke fjernet fra alle båter fordi det fram til 2008 har vært tillatt å forsegle TBT-laget. Båter som er bygget før 2003 kan derfor ha ett eller flere lag med TBT-maling under det ytterste bunnstofflaget. Fylkesmannen anbefaler at verftet etterspør og innhenter informasjon fra malingssertifikater. Særlig er dette viktig å etterspørre når utenlandske båter kommer inn for behandling, da reglement i
Side 6 av 6 utlandet ikke nødvendigvis følger norske krav. Dersom båten kan være påført bunnstoff som er ulovlige i dag, og det ikke finnes noen oversikt over hva som er påført tidligere, må verftet sørge for at det tas prøver av malingslaget som skal fjernes før båten eventuelt behandles. Dette gjelder med mindre verftets renseanordninger uansett sikrer at utslippene til sjø av begroingshindrede midler, og særlig av prioriterte stoffer, holder seg innenfor kravet om at utslippet er uten miljømessig betydning. Det henvises til forurensningsforskriften 29-6. Anmerkning 2 Virksomheten har ikke oversikt over sikkerhetsdatablad Oppdaterte sikkerhetsdatablad er svært viktig med tanke på å sikre brukernes helse ved et uhell. Disse bør oppbevares i tilknytning til kjemikaliene slik at det raskt kan slås opp i. Databladene bør ikke være eldre enn fra år 2008. Virksomheten bør i tillegg spørre sine leverandører om miljøvennlige alternativer. Dette for å følge produktkontroll 3a om substitusjonsplikt, som innebærer at den som bruker et kjemisk stoff som kan medføre forurensning, skal vurdere om det finnes miljømessig bedre alternativer og ta dem i bruk, innen rimelige grenser. På kontrolldagen kunne ikke virksomhetens deltakere vise til et oppslagsverk for datablad. Fylkesmannen mener at Viknaslipen AS bør ta dette til etterretning og samle alle aktuelle sikkerhetsdatablad, slik at de er lett tilgjengelige for samtlige brukere. 6. Andre forhold Nyttige faktaark På kontrolldagen ble det delt ut faktaark fra Miljødirektoratet, som kan være nyttige for å få et innblikk i hva som forventes av et skipsverft. Disse finnes også på Miljødirektoratets hjemmeside (http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/?type=14), med navn: Forurensninger fra skipsverft (M-242/2014) Forventninger til industriens utslippskontroll (M 21 2013) Drift av oljeutskillere (M 30 2013) Gebyr ved kontroll (M 20 2013) Nyttig nettside Fylkesmannen opplyser at det finnes en egen nettside med "veiviser til regelverk for virksomheter", som er svært nyttig. Nettadressen er: www.regelhjelp.no.