Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Lisa Bjørnsdatter Helgason 77642203 23.11.2015 2014/892-4 461.5 Deres dato Deres ref. Leiknes AS Postboks 257 9305 FINNSNES Tillatelse til utfylling i sjø over forurensede sedimenter på gnr. 44, bnr. 1091, Lenvik kommune Fylkesmannen i Troms gir Leiknes AS tillatelse til utfylling i sjø over forurenset sediment på gnr. 44, bnr. 1091, Lenvik kommune. Fylkesmannen har satt som vilkår i tillatelsen at avbøtende tiltak for å redusere partikkelspredning, og dermed spredning av forurensning, skal benyttes under tiltaket. Plan for avbøtende tiltak skal begrunnes og oversendes Fylkesmannen for godkjenning før tiltaket blir igangsatt. Utfyllingsarbeidet kan ikke igangsettes før Fylkesmannen har godkjent plan for avbøtende tiltak. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 1. desember 2017. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11, og gjelder på de vilkår og forutsetninger som er gitt i vedlagte tillatelse, jf. forurensningsloven 16. Fylkesmannen i Troms viser til søknad av 3. november 2015 om tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over forurenset sediment på gnr. 44, bnr. 1091 i Lenvik kommune. Bakgrunn for søknaden Leiknes AS søker om utfylling i sjø over forurenset sediment på gnr. 44, bnr. 1091 (Finnsnes) i Lenvik kommune. Det er beskrevet i søknaden at steinmasser skal benyttes i utfyllingen. Utfyllingsområdet er anslått å være ca. 1300 m 2 stort, med en vanndybde på ca. 10 meter. Tiltaket omfatter utfylling av maksimalt 4000 m 3 fyllmasser. En sedimentprøve i utfyllingsområdet (stasjonsnummer 6, se kart over prøvestasjoner i vedlegg i innsendt søknad) og fire sedimentprøver i nærliggende områder (stasjonsnummer 5, 8 og 10, se kart over prøvestasjoner i vedlegg i innsendt søknad) er analysert og vedlagt søknaden 1. Sedimentprøvene ble prøvetatt med grabb, og for hver stasjon ble det laget en blandprøve av fire prøver. Blandprøvene representerer overflatesediment (0-5 cm) fra hver stasjon, og ble analysert for tungmetaller (arsen, bly, kobber, krom, kadmium, kvikksølv, nikkel, sink), sum av 16 polyaromatiske hydrokarboner (PAH 16 ), sum av sju polyklorerte bifenyler (PCB 7 ) og tributyltinn (TBT). 1 Refa brygge, Finnsnes, Miljøtekniske grunn- og sedimentundersøkelser, datarapport. 12. mars 2013. Rambøll. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 7 Miljøundersøkelsene viser at sedimentene i tiltaksområdet er forurenset. Konsentrasjonen av kobber, PAHer (benzo[a]antracen, krysen/trifenylen, benzo[ghi]perylen) og TBT i overflatesedimentet i prøvepunktet fra selve utfyllingsområdet (stasjon 6) ble påvist å være i tilstandsklasse IV 2. I tillegg oversteg konsentrasjonen av PCB 7 og PAHer (PAH 16, Antracen, fluoranten, pyren, indeno[1,2,3-cd]pyren) grenseverdier for tilstandsklasse III 3. Tilsvarende verdier ble målt ved de andre stasjonene, med unntak av benzo[a]antracen og krysen/trifenylen som ble påvist i tilstandsklasse V 4 ved stasjon 8 og stasjon 10. Offentlig ettersyn/høringsuttalelser Området som er planlagt utfylt er regulert for utfylling, og har fått tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven av Lenvik kommune, i vedtak datert 1. november 2015. Med bakgrunn i høringsprosess i forbindelse med tillatelse fra Lenvik kommune, samt i tidligere høring av en søknad som omfattet en større utfylling i sjø over de samme forurensende sedimentene (Strandveien 66, søknad fra Nygård Eiendom AS av 6. februar 2014), unntar Fylkesmannen i Troms fra forhåndsvarsling av denne søknaden til allmennheten med hjemmel i forurensningsforskriftens 36-7, 1. ledd bokstav c. Det kom ingen merknader til høringen på søknad som omfattet en større utfylling i sjø over de samme forurensende sedimentene. Fylkesmannens vurdering Miljøundersøkelsene viser at sedimentene i tiltaksområdet er forurenset. Konsentrasjonen av flere av de analyserte stoffene klassifiseres til å være i tilstandsklasse III og IV. For to av stasjonene som ligger nært opp til tiltaksområdet er det påvist PAH-konsentrasjoner i tilstandsklasse V. Det ble ikke beskrevet i innsendte søknad planlagte tiltak for å redusere partikkelspredning og spredning av forurensning under tiltaket. Med bakgrunn i miljøundersøkelsene av sedimentene i tiltaksområdet, vurderer Fylkesmannen i Troms at det er en risiko for at tiltaket vil kunne spre forurensning fra sedimentene og ut i vannmassene. For å forhindre spredning av forurensning er det satt vilkår i tillatelsen om at avbøtende tiltak som minimerer partikkelspredning, og dermed spredning av forurensning, skal benyttes under tiltaksperioden. Av vannforskriften 4 fremgår det at tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse. Den økologiske statusen for vannforekomsten ved Finnsnes er satt til «god», mens den kjemiske tilstanden ikke er definert (vann-nett.no). På bakgrunn av vilkår i tillatelsen om at avbøtende tiltak som minimerer partikkelspredning, og dermed spredning av forurensning, skal benyttes under tiltaket anser Fylkesmannen i Troms at det er liten risiko for at tiltaket vil forringe vannkvaliteten i området. 2 Akutt toksiske effekter ved korttidseksponering i Miljødirektoratets klassifiseringssystem for metaller og organiske miljøgifter i sjøvann og marine sedimenter (TA-2229/2007). Klassegrensene er basert på tilgjengelig informasjon fra laboratorietester hvor man har undersøkt akutt og kronisk toksisitet av de ulike stoffene på vannlevende og sedimentlevende organismer. 3 Kroniske effekter ved langtidseksponering i Miljødirektoratets klassifiseringssystem for metaller og organiske miljøgifter i sjøvann og marine sedimenter (TA-2229/2007). Klassegrensene er basert på tilgjengelig informasjon fra laboratorietester hvor man har undersøkt akutt og kronisk toksisitet av de ulike stoffene på vannlevende og sedimentlevende organismer. 4 Omfattende akutt-toksiske effekter i Miljødirektoratets klassifiseringssystem for metaller og organiske miljøgifter i sjøvann og marine sedimenter (TA-2229/2007). Klassegrensene er basert på tilgjengelig informasjon fra laboratorietester hvor man har undersøkt akutt og kronisk toksisitet av de ulike stoffene på vannlevende og sedimentlevende organismer.
Side 3 av 7 Ved utøving av offentlig myndighet skal prinsippene i 8 til 12 i naturmangfoldloven legges til grunn som retningslinjer under vurderingen, jf. 7 i naturmangfoldloven. Søk i naturbase.no viser ingen registrerte verneområder, prioriterte naturtyper eller prioriterte arter i nærliggende området som kan påvirkes negativt av tiltaket. Fylkesmannen i Troms vurderer ikke at naturmangfoldet i området vil bli negativt påvirket av tiltaket på bakgrunn av krav om at avbøtende tiltak som minimerer partikkelspredning, og dermed spredning av forurensning, skal benyttes under tiltaksperioden. Vi vurderer at samfunnsnytten ved en utfylling ved gnr. 44, bnr. 1091 i Lenvik kommune er større enn ulempene ved tiltaket. På bakgrunn av dette, og med krav om at vilkår følges som beskrevet i vedlagt tillatelse, gjør Fylkesmannen i Troms følgende: Vedtak Fylkesmannen i Troms gir herved tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over inntil 1300 m 2 forurenset sediment på gnr. 44, bnr. 1091 i Lenvik kommune. Vedtaket er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 (forurensningsloven) 11. Vilkår for tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 16, og er gitt i vedlagte tillatelse av 23. november 2015. Tillatelsen er gyldig fra dags dato til 1. desember 2017. Fylkesmannen har satt som vilkår i tillatelsen at avbøtende tiltak for å redusere partikkelspredning, og dermed spredning av forurensning, skal benyttes under tiltaksperioden. Plan for avbøtende tiltak skal begrunnes og oversendes Fylkesmannen for godkjenning før tiltaket blir igangsatt. Utfyllingsarbeidet kan ikke igangsettes før Fylkesmannen har godkjent plan for avbøtende tiltak. Tillatelsen til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler jf. forurensningslovens 10, annet ledd. Vi gjør oppmerksom på at Leiknes AS selv er ansvarlig for å innhente andre nødvendige tillatelser, samt sørge for at virksomheten ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. Frister Tiltak Frister Punkt i vilkårene Plan for avbøtende tiltak skal oversendes Før oppstart 9 Fylkesmannen for godkjenning Internkontroll Ved oppstart 7 Varsling til Fylkesmannen om oppstart av Ved oppstart 10 tiltak Sluttrapport Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført skal det sendes sluttrapport til Fylkesmannen Klageadgang Vedtaket kan etter forvaltningsloven 28 påklages til Miljødirektoratet av sakens parter, eller andre med rettslig klageinteresse, innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det 12
Side 4 av 7 vedtaket som det klages over, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan, etter anmodning eller av eget tiltak, beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort (jf. forvaltningslovens 42). Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages (jf. forvaltningslovens 2 bokstav b, jf. 28)." Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken, og Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger vedrørende denne saken. Varsel om gebyr I kapittel 39 i forurensningsforskriften er det fastsatt at forurensningsmyndigheten skal innhente gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser etter forurensningsloven. For nye tillatelser gjelder gebyrsatser fastsatt i 39-4 i forurensningsforskriften. Fylkesmannen forhåndsvarsler med dette at det vil bli fattet vedtak om gebyr på NOK 21 000,- (gebyrsats 4, laveste sats) for behandlingen av søknaden. Kommentarer til varselet kan sendes Fylkesmannen i Troms innen 14 dager etter at varselet er mottatt, jf. forvaltningsloven 16. Med hilsen Evy Jørgensen e.f. miljøverndirektør Per Kristian Krogstad fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Tillatelse med vilkår. Kopi m/vedlegg: Nygård Eiendom AS Lenvik kommune Vikaveien51 Postboks 602 9310 9306 SØRREISA FINNSNES Tromsø museum v/marinarkeolog UiT 9037 TROMSØ Lenvik havn KF Rådhuset 9306 FINNSNES Midtfylket Eiendom AS Refa Brygge AS Strandvn. 64 Lunde 60 9300 9300 FINNSNES FINNSNES
Side 5 av 7 Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø over forurenset sediment for Leiknes AS, Lenvik kommune I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 3.11.2015. Vilkårene framgår på side 6 til og med side 7. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Troms endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedrifts- og anleggsdata Virksomhet (ansvarlig enhet) Leiknes AS Postadresse Boks 257, 9305 Finnsnes Org. nummer (bedrift) 971 892838 Anleggsnavn Utfylling i sjø Finnsnes, gnr. 44, bnr. 1091 Lokalitetsangivelse Euref 89, UTM-sone 33 N 7683656 - Ø 617668 Kommune og fylke Lenvik Troms Gårds- og bruksnummer 44/1091 Fylkesmannen i Troms referanser Tillatelsesnummer: 2015.0863.T Tillatelsens gyldighet: 1.12.2017 Arkivkode: 2014/892 Anleggsnummer: 1902.0323.01 Risikoklasse 5 3 Tillatelse gitt: 23.11.2015 Endringsnummer: Sist endret: Evy Jørgensen (e.f.) miljøverndirektør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Per Kristian Krogstad fagansvarlig 5 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.
Side 6 av 7 Vilkår for tillatelse til utfylling på gnr. 44, bnr. 1091 i Lenvik kommune. Tillatelsen gjelder utfylling av rene masser over inntil 1300 m 2 sedimenter hvor deler av området er forurensede sedimenter. Generelle vilkår 1. Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad, datert 3. november 2015, dersom ikke annet fremgår av tillatelsen. 2. Leiknes AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at den som skal gjennomføre tiltakene er kjent med vilkårene som gjelder. 3. Leiknes AS er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. 4. Tillatelse til utfylling fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. 5. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tilbake tillatelsen, dersom vilkår som følger av forurensningsloven 18, er tilstede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til å stoppe arbeidene. 6. Leiknes AS skal varsle Fylkesmannen om unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 7. Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid fyller ut stein, transporterer eller på annen måte håndterer steinmasse, har internkontroll i tråd med dette vilkår. Utfylling 8. Tillatelsen gjelder tildekking for utfylling over inntil 1300 m 2 sediment på gnr. 44, bnr. 1091 i Lenvik kommune, og som angitt på kart i søknad. 9. Det skal benyttes metoder for utfylling som minimerer faren for spredning av forurensning. Utfyllingsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og konsekvenser for miljøet. Plan for avbøtende tiltak for å redusere partikkelspredning, og dermed spredning av forurensning, skal begrunnes og oversendes Fylkesmannen for godkjenning i god til før tiltaket blir igangsatt. Utfyllingsarbeidet kan ikke igangsettes før Fylkesmannen har
Side 7 av 7 godkjent plan for avbøtende tiltak. Virksomheten skal, til enhver tid, påse at masser ikke fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Tiltaket skal skje under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 10. Fylkesmannen i Troms skal varsles per epost når arbeidene settes i gang. 11. Kun rene masser tillates benyttet. Det innebærer at innholdet av miljøgifter i massene ikke skal overskride tilstandsklasse II i henhold til «Veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann» (TA-2229/2007, Miljødirektoratet) og normverdiene for forurenset grunn. Rapportering 12. Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført, skal tiltakseier sørge for at det sendes sluttrapport til Fylkesmannen. Sluttrapporten fra arbeidet skal inneholde følgende dokumentasjon: - Arbeidets utførelse - herunder beskrivelse av utstyret og metoden som ble benyttet. - Oversikt over mengde, typer og eventuelt mektighet på masser utfylt, og hvor stort areal som er utfylt (kart). - Opplysninger om hvor massene er hentet fra.