Vår saksbehandler: Hilde Austad Til høringsinstansene, jf. vedlagt liste Vår dato: 15.03.2013 Deres dato: Vår referanse: 2012/6605 Deres referanse: Høring om forskriftsendringer Økt fleksibilitet i grunnskolen 1. Innledning Utdanningsdirektoratet sender med dette på høring forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven 1-1 og forskrift til privatskoleloven 2A-1. Det tas sikte på at endringene trer i kraft fra 1.8.2013. Det foreslås et nytt andre ledd i forskrift til opplæringsloven 1-1 hvor det blir åpnet for å omdisponere inntil fem prosent av timene i fag. Det foreslås en tilsvarende bestemmelse i forskrift til privatskoleloven 2A-1; nytt andre ledd. Forslagene omfatter kun grunnskolen. Vi ber om at høringsuttalelser leveres elektronisk via skjema på udir.no. Høringsuttalelser kan også sendes inn på e-post til t eller per brev til Utdanningsdirektoratet, Grønland, 0135 Oslo. Frist for innsending av høringsuttalelser til Utdanningsdirektoratet er: 10. mai 2013 Våre høringer er åpne for alle, og alle som ønsker det kan sende inn uttalelser til oss. 2. Bakgrunn for saken Utdanningsdirektoratet ble i oppdragsbrev 32-12 datert 10.12.2012 fra Kunnskapsdepartementet bedt om å utarbeide forslag om at inntil fem prosent av det samlede minstetimetallet i det enkelte fag skal kunne omdisponeres fra hvert fag for å styrke andre fag. Det totale minstetimetallet i grunnskolen skal beholdes. Fleksibiliteten skal omfatte offentlige grunnskoler og private grunnskoler med rett til statstilskudd og vil gi lokale skolemyndigheter større innflytelse på bruk av tiden i den samlede fag- og timefordelingen. Oppdraget har sammenheng med at Stortinget ved behandling av Meld. St. 22 (2010-2011) om ungdomstrinnet vedtok å sende på høring et forslag om økt fleksibilitet i bruk av tid. Forslaget gir uttrykk for at kompetansemål og elevenes læring er viktigere enn rigid styring av tiden som skal brukes til opplæring i ulike fag, og at Norge er et av landene i Europa med sterkest styring av minstetimetall totalt og til hvert fag. Norge har en fag- og timefordeling der samlet minstetimetall utgjør summen av minstetallet i hvert fag. Mange av de landene vi sammenligner oss med, og som har langt sterkere resultater i internasjonale undersøkelser, har større lokal fleksibilitet i tidsbruk til fagene enn det Norge har. t
3. Gjeldende rett I opplæringsloven er det gitt bestemmelser om omfanget av opplæringen i grunnskolen i 2-2 og innholdet i opplæringen i 2-3. I 2-2 er departementet gitt hjemmel til å gi forskrifter om samlet tid til opplæring i grunnskolen. I 2-3 er departementet gitt hjemmel til å gi forskrifter om fag, om mål for opplæringen, om omfanget av opplæringen i fagene, om gjennomføringen av opplæringen og trinn og programområder mm. For private skoler er dette regulert i privatskoleloven 2-3. I forskrift til opplæringsloven 1-1 er det gitt bestemmelser om opplæringen i grunnskolen. Der heter det at opplæringen i grunnskolen skal være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet. Læreplanverket for Kunnskapsløftet omfatter den generelle delen av læreplanen, prinsipper og retningslinjer for opplæringen, læreplanene i fag, fag- og timefordeling og tilbudsstrukturen. Elevene skal få sin opplæring etter gjeldende læreplaner for det aktuelle faget og etter gjeldende fag- og timefordeling, jf. forskrift til opplæringsloven 1-1. Det innebærer at alle tabellene som er vist i rundskriv Udir-1-2012 og vedlegg 1 til dette har status som forskrift og er rettslig bindende. Det betyr at det etter gjeldende rett ikke er adgang for skoleeier til å omdisponere timer i fag for hele klasser/grupper eller årstrinn. I grunnskolen er det adgang til omdisponering av inntil 25 % av timene i fag for enkeltelever. Kapittel 2A i forskrift til privatskoleloven regulerer innholdet i opplæringen i private skoler med statstilskudd. 4. Direktoratets vurderinger Læreplanverket for Kunnskapsløftet er fastsatt som forskrift og er bindende, jf. forskrift til opplæringsloven 1-1. I 1-1 er det fastsatt noen unntak fra læreplanverket. Direktoratet foreslår at det åpnes for lokal frihet for skoleeier til å omdisponere inntil fem prosent av timene i de enkelte fag til andre fag. Fleksibiliteten skal omfatte offentlige skoler og private skoler med rett til statstilskudd og vil gi lokale skolemyndigheter større innflytelse på bruk av tiden i den samlede fag- og timefordelingen. Direktoratet foreslår at fleksibiliteten skal gjelde for hele grunnskolen og for klasser/grupper og årstrinn. Vi mener at enkeltelevers behov for omdisponering av timer er ivaretatt gjennom adgangen til å omdisponere inntil 25 % av timene i fag, jf. informasjon i rundskriv Udir-1-2012. Forslaget om at inntil fem prosent av timetallet i det enkelte fag skal kunne omdisponeres fra hvert fag for å styrke andre fag betyr at det på 1. 7. årstrinn maksimalt kan omdisponeres 261,7 timer, rundt en time per uke i gjennomsnitt per årstrinn. For 8.-10. årstrinn kan det maksimalt omdisponeres 131,1 timer eller 43,7 timer per årstrinn, i overkant av en time per uke i gjennomsnitt. Dette gjelder for elever som følger ordinær fag- og timefordeling. Elever med bl.a. samisk og finsk har et høyere timetall. Direktoratet vil understreke at fleksibiliteten skal ha læring som mål. Det betyr at tiden skal brukes til opplæring i fag gitt av pedagogisk personale og timene kan derfor ikke brukes til fysisk aktivitet, jf. forskrift til opplæringsloven 1-1a og forskrift til privatskoleloven 2A-9. Direktoratet vil også påpeke at en omdisponering bare innebærer en overføring av timer mellom fag, ikke avvik fra kompetansemålene i læreplanen og heller ikke avvik fra det totale minstetimetallet i grunnskolen. t
Direktoratet foreslår at for offentlige skoler skal skoleeier fastsette lokale forskrifter 1 om fag- og timefordelingen for det enkelte skoleår der omdisponeringen av timer mellom fag fremgår. Dette vil sikre forutsigbarhet for elever og foreldre og bidra til å sikre at elevene får det minstetimetallet de har rett på. Forskriftsformen 2 vil også sikre at de som blir berørt, f.eks. foreldre og elever, blir hørt i forkant av vedtaket. Skoleeier kan delegere myndigheten til å fastsette fag- og timefordelingen til den enkelte skole. Skoleeier kan i den sammenheng fastsette normalregler eller lignende som den enkelte skole som hovedregel skal holde seg innenfor, for eksempel at enkelte fag skal skjermes. - Vi ber om høringsinstansene syn på om omdisponeringen bør fastsettes som lokal forskrift. - Vi ber om høringsinstansenes syn på om noen fag bør skjermes fra omdisponering. Det er opp til skoleeier å bestemme hvordan fordelingen av de fleksible timene på årstrinn skal være. Omdisponering av timer mellom fag kan likevel bare skje innenfor de enkelte hovedtrinnene. Med hovedtrinn mener vi 1.-4., 5.-7. og 8. 10. årstrinn, jf. fag- og timefordelingen. Timene skal ikke kunne brukes til å ta fag fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet. Direktoratet mener elever som ønsker å gjøre dette er godt nok ivaretatt gjennom muligheten i forskrift til opplæringsloven 1-15 og forskrift til privatskoleloven 2A-11 om å bruke bl.a. timene i valgfag og inntil 60 % av timene i faget utdanningsvalg til denne opplæringen. Det er en forutsetning at den fleksibiliteten skoleeier her får ikke skal kunne brukes til innsparing. Særlig om private skoler med rett til statstilskudd For private skoler foreslår vi at skoleeier fastsetter fag- og timefordelingen for det enkelte skoleår der omdisponeringen av timer mellom fag fremgår. Direktoratet understreker at private skoler ikke kan bruke disse timene til å styrke sitt religiøse grunnlag eller sin pedagogiske egenart. Direktoratet mener skoler som ønsker dette allerede er godt nok ivaretatt i forskrift til privatskoleloven 2A- 2, 2A-3 og 2A-4. 5. Forslag til endringer i forskrift til opplæringsloven og merknader til forslag til endringer Forslag: Forskrift til opplæringslova kapittel 1: Nytt andre ledd i 1-1 Opplæringa i grunnskolen: 1 Forskrift er i motsetning til enkeltvedtak et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer, jf. forvaltningsloven 2 første ledd bokstav c. 2 I grunnskolen er det per i dag krav om at skoleruta og ordensreglement fastsettes som forskrift, jf. opplæringsloven 2-2 fjerde ledd og 2-9. t
Skoleeigaren kan omdisponere inntil 5 prosent av timane som er fastsette i det enkelte faget for heile klassar/grupper eller årstrinn. Skoleeigaren gir forskrifter om fag- og timefordelinga for det enkelte skoleåret der omdisponeringa av timar mellom fag kjem fram. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Forslag: Forskrift til privatskolelova kapittel 2A: Nytt andre ledd i 2A-1 Generelle krav til læreplanen: Skoleeigaren kan omdisponere inntil 5 prosent av timane som er fastsette i det enkelte faget for heile klassar/grupper eller årstrinn. Skoleeigaren fastset fag- og timefordelinga for det enkelte skoleåret der omdisponeringa av timar mellom fag kjem fram. 6. Merknader til bestemmelsene Merknad til nytt andre ledd 1-1 Opplæringa i grunnskolen Forslaget innebærer at skoleeier kan omdisponere inntil fem prosent av timene i et fag til andre fag. Omdisponeringen innebærer bare en overføring av timer mellom fag, ikke avvik fra målene i læreplanen og heller ikke avvik fra det totale minstetimetallet i grunnskolen. Skoleeier skal fastsette forskrifter om fag- og timefordelingen for det enkelte skoleår der omdisponeringen av timer mellom fag fremgår. Det foreligger likevel ikke krav om kunngjøring i Norsk Lovtidend. Skoleeier kan delegere denne myndigheten til den enkelte skole. Skoleeier kan i den sammenheng fastsette normalregler eller lignende som den enkelte skole som hovedregel skal holde seg innenfor, for eksempel at enkelte fag skal skjermes. Skoleeier kan ikke gjøre andre endringer i fag- og timefordelingen enn omdisponering av inntil fem prosent av timene i fag etter bestemmelsen her. Det er opp til skoleeier å bestemme hvordan fordelingen av de fleksible timene på klasser/ grupper og årstrinn skal være. Omdisponering av timer mellom fag kan likevel bare skje innenfor de enkelte hovedtrinnene. Med hovedtrinn mener vi 1.-4., 5.-7. og 8. 10. årstrinn, jf. fag- og timefordelingen. Timene skal kun brukes til opplæring av pedagogisk personale etter Læreplanverket for Kunnskapsløftet og kan derfor ikke brukes til fysisk aktivitet, jf. forskrift til opplæringsloven 1-1a. Fleksibiliteten gjelder for hele klasser/grupper eller årstrinn. Timene skal derfor ikke kunne brukes til å ta fag fra videregående opplæring for enkeltelever på ungdomstrinnet, jf. forskrift til opplæringsloven 1-15. Fleksibiliteten skal ikke kunne brukes til innsparing. Merknad til nytt andre ledd 2A-1 Generelle krav til læreplanen Se merknadene under endringene i forskrift til opplæringsloven 1-1. t
For private skoler skal skoleeier fastsette fag- og timefordelingen for det enkelte skoleår der omdisponeringen av timer mellom fag fremgår. Skoleeier kan delegere denne myndigheten til rektor. Timene skal kun brukes til opplæring av pedagogisk personale etter den læreplanen skolen har fått godkjent etter privatskoleloven 2-3 og kan derfor ikke brukes til fysisk aktivitet, jf. forskrift til privatskoleloven 2A-9. Fleksibiliteten gjelder for hele klasser/grupper eller årstrinn. Timene skal derfor ikke kunne brukes til å ta fag fra videregående opplæring for elever på ungdomstrinnet, jf. forskrift til privatskoleloven 2A-11. Private skoler kan ikke bruke disse timene til å styrke sitt religiøse grunnlag eller sin pedagogiske egenart. Dette er ivaretatt i forskrift til privatskoleloven 2A- 2, 2A-3 og 2A-4. 7. Økonomiske og administrative konsekvenser Forslaget antas ikke å medføre vesentlige økonomiske eller administrative kostnader, og skal dekkes innenfor rammen. Dette er en utvidelse av handlingsrommet som skoleeier kan velge å bruke. Vennlig hilsen Cathrine Børnes fung. divisjonsdirektør Hilde Austad seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Liste over høringsinstanser t