SAKSFREMLEGG Saksbehandler Morten Vedahl Arkiv B20 Arkivsaksnr. 17/619 Saksnr. Utvalg Møtedato / Kultur- og oppvekstutvalget 21.03.2017 / Kommunestyret 06.04.2017 PEDAGOGISK-PSYKOLOGISK TJENESTE (PPT) - FRAMTIDIG ORGANISERING Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommune sier opp selskapsavtalen med Indre Østfold PP-tjeneste og etablerer en egen kommunal PP-tjeneste. Lovhjemmel Opplæringsloven 5-6 Pedagogisk-psykologisk teneste Kvar kommune 1 og kvar fylkeskommune 1 skal ha ei pedagogisk-psykologisk teneste. Den pedagogisk-psykologiske tenesta i ein kommune kan organiserast i samarbeid med andre kommunar eller med fylkeskommunen. Tenesta skal hjelpe skolen i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å leggje opplæringa betre til rette for elevar med særlege behov. Den pedagogisk-psykologiske tenesta skal sørgje for at det blir utarbeidd sakkunnig vurdering der lova krev det. 2 Departementet kan gi forskrifter om dei andre oppgåvene til tenesta. Barnehageloven 19 c Pedagogisk-psykologisk tjeneste Kommunens pedagogisk-psykologiske tjeneste er sakkyndig instans i saker om spesialpedagogisk hjelp. Den pedagogisk-psykologiske tjenesten skal sørge for at det blir utarbeidet lovpålagte sakkyndige vurderinger. Den pedagogisk-psykologiske tjenesten skal bistå barnehagen i arbeidet med kompetanse- og organisasjonsutvikling for å tilrettelegge barnehagetilbudet for barn med særlige behov. Departementet kan gi forskrift om andre oppgaver for den pedagogisk-psykologiske tjenesten. Bakgrunn
Pedagogisk-psykologisk tjeneste er en lovpålagt tjeneste som hver kommune og fylkeskommune skal ha. PPT kan organiseres i samarbeid med andre kommuner eller med fylkeskommunen. PPT skal hjelpe skole og barnehage i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling, og sørge for utarbeidelse av lovpålagte sakkyndige vurderinger. (Opplæringsloven 5-6 og Barnehageloven 19 c). Pedagogisk-psykologisk tjeneste Indre Østfold er en interkommunal tjeneste for kommunene Eidsberg, Marker, Rakkestad og Trøgstad. Gjeldende samarbeidsavtale (se vedlegg) er sist revidert 17.04.2012 og vedtatt i de respektive kommunestyrer. Eidsberg kommune er vertskommune. Oppsigelsestiden på løpende avtale er et år med oppsigelsesfrist 1. august. Styret for PPT består av kommunenes skolefaglige ansvarlige. Daglig leder i PPTIØ rapporterer til styret, og er sekretær for styret. Styret er ansvarlig for at virksomheten drives i overenstemmelse med gjeldende lovverk og tilhørende forskrift innen de rammer som fastsettes av de samarbeidende kommuner. Styret rapporterer til rådmennene. Som det går fram av dokumentet/kunnskapsgrunnlaget Pedagogisk-psykologisk tjeneste (se vedlegg), har styret hatt flere treffpunkt med rådmennene de senere årene. På bakgrunn av dette ønsker rådmennene en sak til politisk behandling i de respektive kommuner. Et sentralt tema her er hvordan kommunenes framtidige PP-tjeneste kan rigges for å møte de kvalitetskjennetegn som opplæringslov og barnehagelov løfter fram: Både kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling, og sakkyndighetsarbeid. Behov Rakkestad kommune trenger en PP-tjeneste som har kompetanse om «Rammeplan for barnehage» og «Kunnskapsløftet». PP-tjenesten må ha kunnskap om de lovverk som ligger til grunn for barnehage og skole. Tjenesten må ha erfaring og fagkunnskap om allmennpedagogikk og spesialpedagogikk fra hele oppvekstområdet fra barnehage til overgang til videregående skole. PP-tjenesten må kjennskap til barn/elevers læringsprosesser og hvordan utvikle gode læringsvilkår for barn og elever. En viktig del av arbeidet til en PP-tjeneste består av utredningsarbeid og utarbeidelse av sakkyndighetsarbeid for å si noe om barns rettigheter etter barnehageloven og opplæringsloven. Et annet viktig område er bistand i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å bedre legge til rette for barn og elever med særskilte behov. Rakkestad kommune har hatt en økning av barn med behov for spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning. Rakkestad kommune ønsker å gjøre noe med denne tendensen. Rakkestad kommunei har stor tro på å komme tidlig inn og avdekke «bekymringer» tidlig. En PP-tjeneste skal jobbe systemisk og forbyggende. Økonomi Rakkestad kommune bruker i dag ca. 2,2 millioner kroner på PP-tjenesten. Det tilsvarer ca. tre fagstillinger.
Å etablere en egen kommunal PP-tjeneste vil gi tre fagstillinger. Det blir et lite fagmiljø. Rekruttering av fagpersonell er og blir utfordrende. Vurderinger Seksjonene Barnehage og Skole har tro på en PP-tjeneste som er ute i barnehager/skoler og veileder ledelsen og personalet på kompetanseutvikling og endringsarbeid. Et eksempel kan være at PP-tjenesten er i et klasserom og observerer lærere og gir veiledning/råd. Eksempler på områder det kan gis veiledning i barnehage og skole på, er relasjoner, kommunikasjon, barns utvikling, lek, klasseledelse, vurdering, tilpasset opplæring, overganger, atferdsproblematikk, psykisk helse i skolen, skolevegring m.m. Rakkestad kommune er i gang med et stort prosjekt BTI, «Bedre tverrfaglig innsats», og her kan PP-tjenesten spille en viktig rolle. Det skal utarbeides en modell for det tverrfaglige samarbeidet og det skal utarbeides handlingsveiledere, og lages felles rutiner mellom ulike enheter i kommunen. PP-tjenesten må ha en tydelig rolle og mandat i utarbeidelse og utvikling av denne modellen, og tjenesten vil ha en viktig rolle med implementering og institusjonalisering av BTI modellen i Rakkestad kommune. En slik modell vil føre til at det skapes rom for en større helhetstenking om barns utfordringer. PP-tjenesten vil ha en viktig rolle i tverrfaglige samarbeidsmøter, ansvarsgruppemøter og ressursgrupper opprettet i regi av Rakkestad kommune. Rakkestad kommune har derfor behov for en PP-tjeneste som har nærhet til tjenestene. Det gir større tilgjengelighet og mer fleksibilitet i organisasjonen. Koordinering av tjenesten vil bedres og informasjon og kommunikasjon vil «flyte» bedre. Det fører til en bedre utnyttelse av ressurser og mer målrettet innsats. Rakkestad kommune ønsker en dreining fra sakkyndighetsarbeid til mer veiledning og har tro på at tidlig innsats og bedre innsats vil føre til at de ansatte ved PP-tjenesten kan rette arbeidet sitt mot mer veiledning i barnehage og skole. Målet er at antall barn/elever med spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning går ned, at saksbehandlingstiden /utredningsarbeidet blir kortere og at PP-tjenesten kan jobbe mer med kompetanseutvikling og utviklings- og endringsarbeid. Det vurderes å være en styrke for Rakkestad kommune hvis PP-tjenesten var en del av seksjon Barnehages og Skoles kvalitetsarbeid og styringssystemer. Felles planer, prosedyrer og rutiner samt felles kvalitetskjennetegn vil gi mer effektivitet, stabilitet og kontinuitet i arbeidet med på utvikle og vedlikeholde gode tjenester. PP-tjenesten bør derfor ha tilgang til de samme fagprogrammer som Barnehage og Skole bruker i forbindelse i spesialpedagogisk arbeid og de systemer som Rakkestad kommune bruker i forhold til dokumenthåndtering. Det vil gi alle tilgang til de samme saksopplysninger og dokumenter. Det vil gi bedre effektivitet og flyt i hverdagen. Dagens situasjon for PP-tjenesten Indre Østfold er at store deler av arbeidet er rettet mot utredningsarbeid og sakkyndighetsvurderinger. Seksjon Barnehage og hver enkelt skole har en fagperson som kontaktperson. Det har over tid vært ustabilt da våre fagkontakter av ulike årsaker har vært fraværende i kortere og lengre perioder. Enkelte skoler har opplevd lang saksbehandlingstid i enkeltsaker. Tjenesten har tidligere hatt
utfordringer med å rekruttere fagpersonell og leder. I siste utlysning høsten 2016 var det imidlertidig mange gode kandidater. Et tilsyn på spesialundervisning i Rakkestad kommune i 2013 avdekket avvik på PPtjenestens arbeid med sakkyndige vurderinger og at tjenesten i meget begrenset grad hjelper skolene i arbeidet med kompetanseheving og organisasjonsutvikling for å legge bedre til rette for elever med særlige behov. I dag er sakkyndighetene av meget god kvalitet, men arbeidet med kompetanseheving og organisasjonsutvikling kan bli bedre. PP-tjenesten har det siste halvåret vært stabilt på personalsiden. Midlertidig leder er på plass og sørger for at driften går som forventet. Rakkestad kommune må ta stilling hvordan PP-tjenesten bør organiseres i fremtiden. Det er to alternativer. Fortsette med en interkommunal PP-tjeneste som i dag eller å etablere en egen kommunal PP-tjeneste. I kommunereformprosjektet besluttet Rakkestad kommune å fortsette som en selvstendig kommune. Sekundæralternativet var å slå seg sammen med Sarpsborg kommune. Eidsberg kommune har blitt en del av «alliansen mot vest». Den slår seg sammen med Askim, Hobøl og Spydeberg kommuner fra 1.1.2020. En kommunal PP-tjeneste er nødt til å være en del av større nettverk og/eller kompetansegivende miljøer. Det kan løses ved tettere samarbeide med spes-ped teamet i barnehage og spes-ped koordinatorer på skolene og at det kan etableres et samarbeid/nettverk med nærliggende PP-tjenester (Sarpsborg, Halden, Indre Østfold region, Askim region) En kommunal PP-tjeneste underlagt Barnehage og Skole kan gi utfordringer i forhold til mandat, roller, ansvarsfordeling og forventninger til at PP-tjenesten skal være et selvstendig organ. PP-tjenesten skal skrive uavhengige sakkyndighetsvurderinger uten påvirkning fra andre. En ny kommunal PP-tjeneste vil gi Rakkestad kommune en mulighet til å bygge ny forståelse og kultur i forhold til hva en PP-tjeneste skal bistå med i felles kvalitetsarbeid, skolering, gjensidige forventninger, organisasjonsutvikling og tverrfaglig samarbeid. Konklusjon Rådmannen ser de utfordringer som er beskrevet i vedlagte kunnskapsgrunnlag knyttet til ledelse, saksbehandlingstid og nødvendighet av større fokus på kompetanse- og organisasjonsutvikling. For å maksimere saksbehandlingstid, kompetanse- og organisasjonsutvikling og sakkyndighetsarbeid, er det rådmannens vurdering at det trengs et pedagogiskpsykologisk fagmiljø som har en størrelse og en kvalitet som står i forhold til disse lovpålagte oppgavene.
Etter en samlet vurdering vil rådmannen anbefale at Rakkestad kommune sier opp selskapsavtalen med Indre Østfold PP-tjeneste. Rakkestad kommune bør etablere en egen PP-tjeneste som svarer til de forventninger Rakkestad kommune har til kvaliteten i tjenesten og samtidig ivaretar de føringer den har etter barnehageloven og opplæringsloven.