Arkivsaksnr.: 17/2290 Lnr.: 20504/17 Ark.: Saksbehandler: controller Ann-Kristin Mauseth Gebyrer og betalingssatser 2018 Lovhjemmel: Plan- og bygningslovens 33-1 Matrikkelloven 30 og 32. Lov om eierseksjoner 7 Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 5 Forvaltningsloven 37 Matrikkelforskriften 16 og 17 Vegloven 57 Lov om kommunale helse og omsorgstjenester Forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker Forskrift om begrensning av forurensning (Forurensningsforskriften) 11 4 Forskrift om egenandel for kommunale helse- og omsorgstjenester Forskrift om vederlag for opphold i institusjon Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. Rådmannens innstilling: 1. Gebyrer, satser og egenandeler vedtas slik de foreligger i vedlegget «Gebyrer og betalingssatser 2018». 2. Det skal vær 100 % inndekking på selvkostområdene. 3. Det skal beregnes renter på alle ubetalte kommunale krav. Renter blir beregnet med virkning fra første dag etter forfall og med sats for forsinkelsesrenter i henhold til Finansdepartementets fastsettelse. 4. Forslag til gebyrregulativer etter a. Plan- og bygningsloven 33-1, b. Eierseksjoneringsloven 7 og Matrikkelloven 30 og 32 og matrikkelforskriften 16 og 17 c. Saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg legges ut til offentlig ettersyn i perioden 23. november til 12. desember 2017. Dersom det ikke kommer inn merknader innen fristen, innstiller formannskapet til kommunestyret å gjøre følgende vedtak: Kommunestyret vedtar forslag til endringer i følgende gebyrregulativer for 2018: a. Gebyrregulativ etter Plan- og bygningsloven 3-1 b. Gebyrregulativ med hjemmel i Eierseksjoneringsloven 7 og Matrikkelloven 30 og 32 og matrikkelforskriften 16 og 17 c. Gebyrregulativ for saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg 5. Rådmannen får fullmakt til å oppdatere dokumentet «Gebyrer og betalingssatser for 2018» samt gebyrregulativene i tråd med vedtak. Side 1 av 7
Sammendrag: Mange av kommunens tjenester finansieres gjennom gebyrer og brukerbetalinger. Der vi er forvalter eller eier av varer eller tjenester som innbyggerne er forpliktet til å benytte seg av, benyttes lovhjemmel som grunnlag for betaling. Selvkostområdene følger de føringene som er gitt i «Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale tjenester». Andre gebyrer og brukerbetalinger fastsettes av kommunestyret. Saksutredning: Som ledd i arbeidet med budsjett for 2018 er det behov for å gjøre endringer i kommunens gebyrer og betalingssatser samt gebyrregulativer. Gebyrregulativer er lokale forskrifter fastsatt av kommunen. Det er nødvendig å gjøre en årlig vurdering av gebyrregulativene for å sikre tilfredsstillende balanse mellom inntekter og utgifter på selvkostområdene. Samtidig kan andre behov for justeringer og tilpasninger som følge av regelverksendringer innarbeides. Gebyrer og egenbetalinger vedtas av kommunestyret på samme møte som budsjettbehandlingen for det enkelte år finner sted. Dersom det vedtas endringer i satser i løpet av året, eller det kommer endringer fra sentralt hold, vil satsene bli innarbeidet i dokumentet fortløpende gjennom året. Prisjusteringer er gjort ut i fra følgende: samlet pris- og lønnsvekst 2,6 % (deflator) lønnsvekst 3 % prisvekst 1,8 %. statlige føringer på satser selvkostberegninger praksis fra andre kommuner I vedlagte dokument «Gebyrer og egenbetaling 2018» følger prisforslag for de kommunale tjenestene for 2018. For å orientere om endringer fremkommer også satsene for 2017 i tabellene under de enkelte områdene. I tillegg følger reviderte gebyrregulativer vedlagt. Endringene fremkommer i gebyrregulativene med rød tekst. Endringer selvkost Innen følgende områder settes prisene ut i fra selvkost: Vann Avløp Renovasjon Feiing Slamtømming Byggesak Side 2 av 7
Oppmåling Reguleringsplan Private avløpsanlegg Utslippssaker Dispensasjon fra kommunedelplan Det eneste som ikke fastsettes ut i fra selvkost er tilknytningsavgiften. Tilknytningsavgiften kan brukes som et politisk virkemiddel i forhold til blant annet innbyggervekst, slik at her er det opp til kommunestyret å fastsette størrelsen. Gebyret som inntekt i selvkostberegningene og er med å påvirke øvrige gebyrer innen vann og avløp. Selvkostretningslinjene, H-3/2014, gitt av Kommunal- og regionaldepartementet er ikke juridisk bindende, men angir en god praksis for hvordan selvkost bør beregnes og praktiseres. Dersom kommunen ønsker å avvike fra metodene som retningslinjene angir, må dette begrunnes. Selvkost er den totale kostnadsøkningen en kommune eller et selskap påføres ved å produsere en bestemt vare eller tjeneste. Selvkostregnskap føres slik at det i størst mulig grad er et særregnskap for selvkosttjenesten. Regnskapet inkluderer direkte kostnader, indirekte kostnader, kapitalkostnader (avskrivninger og kalkulatoriske renter) og inntekter fra gebyrer og annet. Hvert selvkostområde skal ha sitt eget selvkostfond. Selvkostresultat (det vil si differansen mellom alle inntektene og kostnadene ved årets utgang) avsettes til et selvkostfond ved overskudd eller motregnes mot et selvkostfond ved underskudd. Et positivt selvkostresultat (overskudd) tilbakeføres som hovedregel til brukerne av selvkosttjenesten innen fem år. Tilsvarende dekkes et underskudd som hovedregel inn senest innen fem år. På selvkostfondet beregnes det kalkulatoriske renter. Flere av selvkostområdene som vann, avløp og renovasjon har som regel de samme kundene over flere år og kostnaden avhenger av forbruk. Side 3 av 7
Endringene som er foreslått for 2018 på vann, avløp og renovasjon gir en reduksjon i de kommunale avgiftene på kr 246 som er en nedgang på 4 % i forhold til 2017. Beregningene her er for en bolig på 150 m 2. Prisene er inklusiv merverdiavgift. Tjenester Pris 2017 kr/år Pris 2018 kr/år Prisendring kr Prisendring % Årsgebyr vann 1 188 1 188 0 0 % Årsgebyr avløp 1 386 1 386 0 0 % Forbruk vann 1 989 1 761-228 -13 % Forbruk avløp 5 011 5 485 474 9 % Renovasjon (140 l dunk) 3 163 3 163 0 0 % Sum kostnad 12 737 12 983 246-4 % På andre deler av selvkostområdene som byggesak, oppmåling og reguleringsplan er det hovedsakelig kommunens arbeidsmengde med sakene som skal være utslagsgivende for størrelsen på gebyrene. Samfunn og miljø behandler en rekke saker og det er ikke mulig å beregne selvkost på alle saker. Selvkosten bygger på et utvalg av type saker hvor det foretas selvkostberegninger. I øvrige saker er gebyrene fastsatt ved å sammenligne med tilsvarende saker, arbeidsmessig sett, i selvkostberegningen. Selvkostberegninger for plan og byggesaker er noe usikre i forhold til at antall saker i kommende år ikke er kjent. Antall saker og forventet tidsbruk er stipulert på bakgrunn av erfaring, og vil derfor ikke bli eksakt. På disse områdene er det også flere elementer som i kostnadene uten at vi kan fakturere direkte for dette. Reguleringsplan, byggesak, delesak og oppmåling har flere oppgaver som skal inngå i kostnadene til gebyrgrunnlaget, men hvor det ikke nødvendigvis er den som får tjenesten som skal betale. Hva i gebyrene? Oppgaver inntektene i kalkylen? kostnadene i gebyrgrunnlaget? Saksbehandling Ja Ja Utarbeidelse av politisk beslutningsgrunnlag Nei Nei Veiledning forvaltningsloven, herunder klage enkeltvedtak Nei Nei Veiledning særlovverk (Pbl./matrl./eierseksj.l) Nei Ja Tilsyn (Pbl. 25-1 til 33-1. 4. ledd) Nei Ja Ulovlighetsoppfølging (Pbl. 32-1 til 32-4, forfølge, forhåndsvarsel, pålegg) Nei Ja Side 4 av 7
Oppgaver Ulovlighetsoppfølging (Pbl. 32-5 til 32-7, tvangsmulkt, forelegg, tvangsfullbyrdelse) Ulovlighetsoppfølging (Pbl. 32-8) inntektene i kalkylen? kostnaden kostnaden kostnadene i gebyrgrunnlaget? inntektene inntektene Bøter ol. som kommunen har pådratt seg Nei Nei Fristoversittelser Nei Nei Gebyrregulativene er i all hovedsak endret i tråd med selvkostberegningene. Selvkostbudsjettet per område i økonomiplanperioden 2018-2021 ligger som vedlegg til saken. Det er i tillegg foretatt noen mindre endringer i tråd med endringer i lovverket som danner grunnlag for tjenestene. Fra 2018 kommer det et nytt selvkostområde på seksjonering etter eierseksjoneringsloven. På dette området har vi så langt lite erfaringstall å bygge på. Vi har foreslått følgende satser: Pris 2017 Pris 2018 Prisendring Prisendring Tjenester kr kr kr % Uten befaring - 3 500 - - Med befaring - 400 - - Tinglysningsgebyr - 525 - - Gebyr ved avslag utgjør 50 % av satsene i tabellen over. Dette er innarbeidet i gebyrregulativ med hjemmel i Eierseksjoneringsloven 7 og Matrikkelloven 30 og 32 og matrikkelforskriften 16 og 17, nytt punkt 13. I gebyrregulativet etter plan- og bygningsloven 33-1 er det tatt inn et nytt punkt på ulovlighetsoppfølging etter Plan- og bygningsloven 32-1 32-10 hvor overtreder får et tilleggsgebyr på 50 % av gebyrgrunnlaget for tillatelsen. Det er også lagt til et nytt gebyr for andre dispensasjoner fra PBL i punkt 2.4.4. Tidligere punkt 2.3.3. på kopi digital kartbase utgår, da disse nå tas ut på annen måte. Ved saksbehandling ved endring av forskrifter er det etter forvaltningslova 37 krav om høring ved endringer, med mindre det «må anses åpenbart unødvendig». Rådmannen mener at en her er vel innenfor det som må ses på som «åpenbart unødvendig» hva angår høring av forslag til endringer. Endringene er av mindre karakter. Side 5 av 7
Øvrige endringer Flere av kommunens tjenester har prissetning som fastsettes ut i fra lover og regler eller årlige rundskriv i fra departementene. Disse oppdateres løpende. Øvrige priser er det opp til kommunestyret å fastsette og har sammenheng med vedtak om budsjett for 2018. Prisene er i all hovedsak justert ut i fra forventet lønns- og prisvekst med 2,6 %. Det er foretatt en vurdering ut i fra hva det er tjenesten inneholder. Noen priser avrundes til hele hundre slik at økningen kan bli noe høyere eller lavere. På enkelte områder har vi valgt å holde prisnivået uendret, da vi har vurdert det som ikke ønskelig å øke prisene ytterligere i 2018. Som et tiltak i budsjettet foreligger det forslag om å innføre betaling for transport til og fra dagsenter/dagopphold fra 1.1.2018. Prisen baserer seg på husstandens inntekt i tråd med andre tjenester i fra Helse og omsorg. Vi ser at det er flere andre kommuner som tar betalt for disse tjenestene og vi har tilpasset prisene ut fra hva vi ser andre kommuner tar for samme tjeneste. Dagopphold, transport til og fra Pris 2017 kr/dag Pris 2018 kr/dag Inntekt mellom 0 og 2 G 0 0 Inntekt mellom 2 og 4 G 0 125 Inntekt over 4 G 0 250 Folketrygdens grunnbeløp (G) utgjør fra 1. mai 2017 kr 93 634. Grunnbeløpet justeres årlig med virkning fra 1. mai. Konklusjon med begrunnelse: I alle hovedsak er betalingssatser regulert med konsumprisindeksen på 2,6 %. Det er foreslått å innføre betaling for transport til og fra dagopphold. Selvkostområdene er justert ut i fra prinsippet om full selvkost. Gebyrregulativet etter plan- og bygningsloven 33-1 er endret med nye priser for 2018. I tillegg er det gjort en tilpasning i punkt 1.1.10 på plassering av midlertidig bygning, konstruksjon eller anlegg som er ansvarsbelagt. Hele punkt 1.6 er flyttet til punkt 2.4.4. Det er også lagt inn et nytt gebyr i punkt 2.4.4 på andre dispensasjoner fra Plan- og bygningsloven og et nytt punkt 1.9 på overtredelsesgebyr. Tidligere punkt 2.3.3. utgår. Gebyrregulativ med hjemmel i Eierseksjoneringsloven 7 og Matrikkelloven 30, 32 og matrikkelforskriften 16 og 17 er i det alt vesentlige kun justert for prisendringer fra 2018. Gebyr for seksjonering etter eierseksjoneringsloven er innarbeidet i tråd med lov om eierseksjonering. Gebyrregulativet på saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg er kun endret med nye priser for 2018. Side 6 av 7
Dokument i saken: Vedlagt til behandlende organ: Gebyrer og betalingssatser 2018 Gebyrregulativ etter plan- og bygningsloven 33-1 Gebyrregulativ med hjemmel i Eierseksjoneringsloven 7 og Matrikkelloven 30, 32 og matrikkelforskriften 16 og 17 Gebyrregulativ for saksbehandling og kontroll av mindre avløpsanlegg Selvkosttjenester 2018 Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 7 av 7