Handlingsplan for næringsrettede utviklingstiltak i Troms 2004 2007 Informasjon og retningslinjer for søknad Kompensasjon for bortfall av regionalt differensiert arbeidsgiveravgift - RDA BESØKSADRESSE POSTADRESSE RDA-SEKRETARIATETS E-POSTADRESSE TELEFON. Strandveien 13 Postboks 6600, 9296 Tromsø rda-sekretariatet@tromsfylke.no 77 78 80 00 www.tromsfylke.no
Informasjon og retningslinjer for søknad om næringsrettede utviklingsmidler (kompensasjon for bortfall av regionalt differensiert arbeidsgiveravgift- RDA) Innhold Søknadsskjema for støtte over kap. 551.61...3 Handlingsplanens programmer og rammer for 2004... 6 Hvem kan søke om næringsrettede utviklingsmidler... 6 Hva slags prosjekter kan få støtte, og hvilke kan ikke få støtte... 6 Hva slags informasjon må være med i en søknad... 7 Tidsfrister for søknader... 7 Hvor skal søknaden sendes... 8 Nettsteder med relevant informasjon... 8 VEDLEGG 1: Innføring av næringsrettede utviklingstiltak...9 Prosessen i Troms... 9 Næringsrette utviklingsmidler i forhold til andre støtteformer... 9 VEDLEGG 2: Iverksetting og gjennomføring av handlingsplanen i Troms...10 Programstyre... 10 Programstyrets mandat... 10 Sekretariat... 10 Saksbehandlingsprosedyrer... 11 Rapportering... 12 VEDLEGG 3: Statsstøtteregelverket...13 Utdrag av EØS-reglene... 13 Skjematisk oversikt over statstøttereglene i EØS-avtalen... 15 2
Søknadsskjema for støtte over kap. 551.61 Tabellene under viser hva slags informasjon som må være med i prosjektsøknader. Prosjektsøkere kan velge om de vil fylle ut i tabellene eller skrive informasjonen i et vanlig tekstdokument. Prosjekttittel Prosjektleder/kontaktperson Adresse Telefonnr/ mobilnr. Faksnr E-postadresse Bankkontonr. for prosjektet Bransjer og/eller foretak som står bak søknaden Beregnet kostnadsøkning for deltakende bedrifter (Provenytap korrigert for bagatellmessig støtte) Andre tiltak program som deltakende Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 3
bedrifter deltar i og som er finansiert over kap. 551.61 Organisering av prosjektet Bakgrunn og problemstilling Forankring i Handlingsplanen for RDA (se Handlingsplanen) Målsetninger: Mål Delmål Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 4
Konkrete, målbare resultatindikatorer Metode/ strategi for hvordan resultater skal nås Finansieringsplan Budsjett - kostnadsoverslag Prosjektplan År 1 Aktiviteter Milepæler Hvis prosjektet har en varighet over flere år bes søker om å oppgi aktiviteter og milepæler også for disse. Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 5
Handlingsplanens programmer og rammer for 2004 Innspillene til Handlingsplanen fra bransjeorganisasjoner, FoU-miljøer og kommuner/ regioner ble fordelt på fire programområder, og hver av disse har en egen budsjettramme. Ubrukte midler kan overføres til 2005. Program Ramme 2004 Andel av midler Kompetanseheving 28,8 mill. kr 45% Innovasjon og nyskaping 16,0 mill. kr 25% Regionbygging 9,6 mill kr 15% Infrastruktur 9,6 mill.kr 15% I tillegg har Troms søkt om 14mill. kr. av den nasjonale potten til fylkesoverskridende bransjerettede tiltak. Innenfor hvert av programområdene er innspillene fordelt på bransjerettede og regionale tiltak. De bransjerettede tiltakene er innrettet både mot fylket som enhet, flere fylker eller geografiske områder innenfor fylket. De regionale tiltakene tar utgangspunkt i regionene som geografisk enhet. Hvem kan søke om næringsrettede utviklingsmidler Både kommuner, FoU-miljøer, bransjeorganisasjoner, grupper av bedrifter og enkeltbedrifter kan søke om næringsrettede utviklingsmidler. Prosjekter som utformes som generelle og tilretteleggende aktiviteter, samt bransjeoverskridende og bransjespesifikke prosjekter vil bli prioritert. Dette har sammenheng med begrensingene som ligger i EØS-reglene og statsstøttereglene og føringene i Handlingsplanen (se avsnittene under). Bedrifter med lønnsutgifter mindre enn 3 mill kr. pr. år blir fullt kompensert for økningen i arbeidsgiveravgiften gjennom såkalt bagatellstøtte. Programstyret henstiller til bransjeorganisasjonene å la bedrifter som ikke rammes av avgiftsøkningen, delta i bransjeprogram eller bransjeprosjekter. Dersom de små bedriftenes deltakelse fører til ekstra kostnader, kan bransjeorganisasjonen kreve en egenandel som dekker ekstrakostnadene. Bedriftene oppfordres til å ta kontakt med den bransjeorganisasjonen de tilhører for informasjon om bransjeprosjekter og eventuell mulighet til deltakelse. Hva slags prosjekter kan få støtte, og hvilke kan ikke få støtte Det kan søkes om støtte til prosjekter innenfor hvert av Handlingsplanens programområder: Kompetanse, innovasjon og nyskaping, regionbygging og infrastruktur (se Handlingsplanen for detaljer). I følge Handlingsplanen, kan det gis støtte til utviklingsprosjekter, men ikke til ordinær drift. Bransjene oppfordres til å samarbeide om å utforme prosjekter som kommer hele næringslivet eller flere bransjer til gode. Men det kan også søkes om støtte til bransjespesifikke prosjekter og om prosjekter for undergrupper av bedrifter innenfor enkeltbransjer. Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 6
Prosjektene skal benytte eksisterende strukturer for gjennomføring av prosjektene. Det vil derfor ikke bli gitt støtte til oppbygging av egne selskaper som skal stå for drift av nye prosjekter. Handlingsplanen omfatter også regionale, tilretteleggene tiltak. Eksempler på slike tiltak er utvikling av kunnskapsmessig infrastruktur og nettverk som veksthus, næringshager og kompetansesentra. Andre eksempler er utvikling av samarbeidsarenaer for skole og næringsliv, FoU-miljøer og kommunene, og for kultur og næringsliv. Tiltak for felles markedsføring av regionen er også eksempel på et tilretteleggende tiltak. Handlingsplanen har avsatt midler til det ufødte næringsliv som har utspring i FoU-prosjekter. Handlingsplanen omfatter ikke: Etablering av stiftelser/aksjeselskap/nytt forvaltningsnivå Samferdsel Investering i enkelt bedrifter med unntak av FoU-tiltak Ansettelse/drift på bedriftsnivå/bransjenivå Rammebetingelser innenfor bedrifter eller bransjer Hva slags informasjon må være med i en søknad Søknaden om støtte til næringsrettede utviklingstiltak må inneholde informasjon om den eller de som søker, prosjektorganisering, forankring i Handlingsplanen, målsetninger for prosjektet, strategier for å oppnå målene, tidsplan med aktiviteter og milepæler. Det må også lages et budsjett som knytter kostnader til aktiviteter og kjøp av varer og tjenester. Se vedlegg 2 for detaljer. Søknadene vil bli vurdert ut fra Relevans Nyttepotensial Kvalitet Synergieffekter med annen aktivitet Effektivitet m.h.t. implementering av prosjektet det søkes om støtte til Tidsfrister for søknader Det er ingen tidsfrister for innsending av søknader. Innkomne søknader vil bli behandlet forløpende. Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 7
Hvor skal søknaden sendes Søknadene sendes til Næringsrettede utviklingstiltak (RDA-sekretariatet) Troms fylkeskommune Postboks 6600 9296 Tromsø Søknadene kan også sendes elektronisk til rda-sekretariatet@tromsfylke.no Nettsteder med relevant informasjon Under er det listet opp noen nettsteder med ytterlige informasjon. Troms fylkeskommune: http://www.tromsfylke.no Velg Regional utviklingsetat deretter Næringsrettede utviklingsmidler. Finansdepartementet: http://odin.dep.no/fin/ Velg Differensiert arbeidsgiveravgift på hurtigvalgmenyen. Kommunal- og regionaldepartementet: http://odin.dep.no/krd/ Velg Regional- og distriktspolitikk på Temasider. Klikk deg deretter inn på Omlegging av differensiert arbeidsgiveravgift. Handlingsromutvalgets rapport (NOU 2004:15 Regional statsstøtte og EØS-reglane) finnes på: http://odin.dep.no/krd/norsk/publ/utredninger/nou/016001-020014/dok-bn.html Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 8
VEDLEGG 1: Innføring av næringsrettede utviklingstiltak Prosessen i Troms Ordingen med regionalt differensiert arbeidsgiveravgift er blitt forbudt av ESA og falt bort 1. januar 2004, bortsett fra i Finmark og Nord-Troms. Regjeringa fikk imidlertid samtykke fra ESA til gradvis å trappe opp avgiften fram mot 2007. Stortinget har vedtatt at offentlig sektor skal kompenseres fullt og helt for den økte avgiften. Privat sektor skal kompenseres ved transportstøtte og gjennom næringsrettede utviklingstiltak. I tillegg skal reglene om såkalt bagatellstøtte brukes. Etter hvert som overgangsordningen avvikles, skal rammen for de næringsrettede utviklingstiltakene økes tilsvarende. Målet er at omleggingen av den graderte arbeidsgiveravgiften skal være provenynøytral. De næringsrettede utviklingsmidlene skal føres tilbake til regionene på en måte som kommer næringslivet til gode og brukes til tiltak som gir varige, positive effekter for næringslivet i regionene. Planene for hvordan midlene skal brukes bestemmes regionalt. Fylkeskommunene fikk den koordinerende rollen i arbeidet med å utvikle regionale handlingsplaner for de næringsrettede utviklingstiltakene. Fylkesrådet i Troms oppnevnte i møtet den 15.12. 2003 en styringsgruppe som skulle utarbeide en handlingsplan for de næringsrettede utviklingsmidlene. Styringsgruppas innstilling: Handlingsplan for næringsrettede utviklingstiltak i Troms 2004 2007 var enstemmig. De ulike bransjeorganisasjonenes regionale avdelinger har kommet med innspill til handlingsplanen for de næringsrettede utviklingsmidlene for Troms. I tillegg har kommuner, regionene, utdannings-, forsknings- og finansinstitusjoner kommet med innspill. Disse innspillene la grunnlaget for den helhetlige handlingsplanen for næringsrettede utviklingstiltak i Troms 2004-2007. Planen er godkjent av Kommunal- og regionaldepartementet. Næringsrette utviklingsmidler i forhold til andre støtteformer De næringsrettede utviklingsmidlene overføres til fylket som en egen post på Statsbudsjettet, post 551.61. De kan derfor ikke brukes til å fylle på andre statlige overføringer til regionen, enten det er til kommunene, fylkeskommunen eller andre virkemiddeloperatører. Men de næringsrettede utviklingsmidlene er heller ikke til fortrengsel for annen regional støtte. I forhold til det ordinære virkemiddelsystemet i Troms kan det fremdeles søkes om bedriftsrettet støtte hos Innovasjon Norge, og det kan søkes om støtte til tilretteleggende tiltak i tråd med Regionalt utviklingsprogram hos Troms fylkeskommune. Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 9
VEDLEGG 2: Iverksetting og gjennomføring av handlingsplanen i Troms Programstyre Til å iverksette Handlingsplanen har Fylkesrådet oppnevnt et programstyre. Programstyret består av følgende medlemmer: Leder: Arne Eidsmo, NHO Nestleder: Åshild Bendiksen Knut Wilhelmsen, NELFO/EBA Rita Myrvang, Hamco Bygg Torbjørn Evanger, Kommunenes sentralforbund Jan Solheim, Fylkesråd for samferdsel Stein Ovesen, Troms fylkeskommune Asbjørn Rasch jr., Innovasjon Norge vara Ann-Britt Jensen vara Arild Albrigtsen vara Tordis Solheim vara Tore Andreassen vara Rita Roaldsen vara Synnøve Søndergaard vara Kari Mette Aaseth vara Randi Abrahamsen Programstyrets mandat Programstyret ble gitt følgende mandat: Programstyret skal iverksette og gjennomføre Handlingsplan for næringsrettede utviklingstiltak i Troms 2004-07, basert på godkjent Handlingsplan med underdokumenter og de rammer som går fram av KRDs godkjenningsbrev. Programstyret har ansvar for konkretisering, prioritering av programmer/ søknader og godkjenning av eventuelle endringer. Programstyret skal sikre dialog med næringsliv, regioner, fou-miljø og andre relevante aktører i konkretiserings- og gjennomføringsprosessen. Det vil også være programstyrets ansvar å avklare fylkesoverskridende programmer. Programstyret har ansvar for å konkretisere operatøransvar når det gjelder bedriftsrettede tiltak hvor Innovasjon Norge er operatør innenfor Handlingsplanen. Programstyret har ansvar for rapportering til Fylkesrådet. Troms fylkeskommune har forvaltningsansvar for den næringsrettede utviklingsmidlene. Sekretariat Det er oppnevnt et sekretariat for Programstyret. Sekretariatet består av medarbeidere i Regional utviklingsetat i Troms fylkeskommune. Sekretariatet mottar søknader, saksbehandler dem og legger dem fram for Programstyret. Sekretariatet samarbeider med Innovasjon Norge i vurdering av bedriftsrettede tiltak. Innovasjon Norge trekkes også inn når det gjelder vurderinger og tolkninger av statsstøtteregelverket i EØS-avtalen. Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 10
Sekretariatet skal om nødvendig ha en dialog med søker for å bistå med utforming av prosjektsøknaden slik at prosjektet på best mulig måte kan bidra til å oppfylle målsetningene i Handlingsplanen og når det gjelder støttemuligheter i forhold til EØS-reglene. Etter saksbehandling skriver sekretariatet en tilråding om prosjektet til Programstyret som fatter endelig vedtak om prosjektet skal støttes eller ikke. Sekretariatet har ansvar for å forberede saker til Programstyremøtene og skrive referat fra disse. Referatene er offentlige og ligger på hjemmesida til Handlingsplanen for næringsrettede utviklingstiltak. Sekretariatet skal også bistå søkere med informasjon om søknadsprosedyrer, virkemidler og regelverk. Spørsmål kan rettes til. Anne Hjortdahl, tlf. 777 88 166/ 916 68 263 Elizabeth Nygaard, tlf. 777 88 187 Ian Jawahir, tlf. 777 88 168 Carl Georg Næss, tlf. 777 88 180 Camilla Bjørn, tlf. 777 88 160 Sekretariatet har en egen e-postadresse: rda-sekretariatet@tromsfylke.no Det ligger også informasjon på hjemmesida til Troms fylkeskommune: www.tromsfylke.no/regionalutvikling Saksbehandlingsprosedyrer Når søknaden er mottatt av sekretariatet, vil de bli behandlet og vurdert i forhold til de føringer som er gitt i Handlingsplanen og i forhold til statstøtteregelverket i EØS-avtalen. En må regne med at saksbehandlingen tar minimum fire uker. Sekretariatet sender en tilråding til Programstyret, og det er Programstyret som vedtar om prosjektet skal få støtte eller ikke. Programstyret har møter en gang i måneden. Hvis prosjektet får støtte, vil sekretariatet sørge for at det blir utbetalt midler til prosjektet etter anmodning og i tråd med vilkår som er gitt i tilsagnet. Utbetalingsrutinene vil være i henhold til økonomireglementet i Staten. Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 11
Figuren under viser saksbehandlingsrutinene. KRD Søknader (1) Hvis ja, anmodning om utbetaling Vedtak TFK- Reg. utv. etat Programstyret for RDA Troms Penger (2) Rapportering (3) Fylkesrådet IN- Troms Tilrådning Sekretariat for RDA, Troms TFK Bransjer: Prosjektplaner Bedrifter: Programprosjekter Regioner: Programprosjekter Rapportering Det skal sendes årsrapport om framdriften i prosjektet til Troms fylkeskommune. Årsrapporten skal inneholde en beskrivende del og en statistikkdel. I den beskrivende delen skal det gjøres rede for hvilke aktiviteter som er utført i løpet av året og hvordan måloppnåelsen er i forhold til innsendt prosjektplan. Dersom der er avvik, må disse gjøres rede for. Statistikkdelen skal rapporteres i et eget skjema i Excel-format. Her skal det gis informasjon om måloppnåelse på visse indikatorer som Kommunal- og regionaldepartementet krever rapportering på. I tillegg skal det rapporteres på gitte fylkeskommunale indikatorer. Rapporteringsskjemaet blir ferdigstilt når KRD s rapporteringskrav er klare. Det skal også sendes inn årsregnskap for de enkelte prosjekt. Avvik mellom budsjett og regnskap må gjøres rede for. Årsrapport og revidert årsregnskap må sendes Troms fylkeskommune v/sekretariatet innen 1. mars hvert år. Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 12
VEDLEGG 3: Statsstøtteregelverket Utdrag av EØS-reglene I henhold til EØS-avtalen er statsstøtte i hovedregelen forbudt. Næringsretta tiltak som innebærer statsstøtte må, for å være lovlig, enten falle utenfor statsstøttedefinisjonen i EØSreglene, eller komme inn under ett av unntakene. Støtten defineres som statsstøtte og derfor ulovlig, hvis følgende fire punkter er oppfylt samtidig: 1. Støtten er gitt av offentlige midler i enhver form 2. Støtten begunstiger enkelte foretak eller produksjonene av enkelte varer 3. Støtten vrir konkurransen eller truer med å vri den 4. Støtten er egnet til å påvirke samhandelen mellom EØS-landene Selektive støtte godtas derfor ikke, men støtte som alle får og som gjelder helt generelt, er ikke statsstøtte ifølge EØS-regelverket. Prosjekter bør derfor utformes slik at så store deler som mulig av næringslivet i regionen drar nytte av dem. Det er altså mulig å fullfinansiere prosjekter eller tiltak dersom de ikke faller inn under definisjonen for statsstøtte. Dersom tiltaket faller inn under definisjonen for statsstøtte, gir statsstøtteregelverket mulighet til delvis finansiering. Noen hovedtrekk i EØS-reglene listes opp nedenfor. Flere detaljer i EØS-regelverket finnes i vedlegg 1. Mulighet til fullfinansiering (faller utenfor statsstøtteregelverket) 1. Fysisk infrastruktur når de er utformet som generelle virkemidler og ikke skaper særfordeler for enkeltbedrifter 2. Tilretteleggende aktiviteter, hvis de er utformet som generelle virkemidler. Eksempler er markedsføring av en region, tjenester knyttet til kunnskapsparker, inkubator og næringshager, utviklingsselskap, nettverksbygging 3. Grunnforskning Delvis finansiering 1. Bagatellstøtte. Samlet (kumulert) støtte på under 100 000 270 000 kr/år i løpet av tre år er lovlig. Beløpsgrensa gjelder all offentlig støtte som blir gitt som bagatellstøtte (støtte blir kumulert). Støtte i form av bagatellstøtte kan gis til alle slags formål, inkludert drift. Bagatellstøtten kan ikke være større en kostnadsøkningen som skyldes økningen i arbeidsgiveravgiften. Bagatellstøtte kan ikke brukes i transportsektoren, men det er varslet oppmykning fra Kommisjonen. 2. Transportstøtte 3. Opplæringsstøtte 4. Sysselsettingsstøtte 5. Støtte til små- og mellomstore bedrifter 6. Støtte til FoU (Forskning og utvikling) 7. Støtte til miljøvern 8. Støtte til sektorer med spesielle problemer. Av disse kan skipsbyggingsindustrien, maritim transport være aktuelle for Norge. Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 13
Ikke tilltatt 1. Støtte til drift utover rammen for bagatellmessig støtte (se reglene for bagatellstøtte), og regional transportstøtte. 2. Tilretteleggende tiltak som er selektive og støtter enkelte foretak eller enkelte varer, eller hvis det er tjenester som en ellers betaler for 3. Fysisk infrastruktur som er selektiv 4. Eksportrelatert virksomhet, dvs. virksomhet som er direkte knyttet til å øke eksportvolum, til å etablere distribusjonsnett eller til å dekke faste utgifter i forbindelse med eksportvirksomhet Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 14
Skjematisk oversikt over statstøttereglene i EØS-avtalen Tiltak Forbudt Fullt ut Alle Lov Små bedrifter Delvis Mellomstore bedrifter Store bedrifter Driftsstøtte x Bagatellstøtte, blir kumulert I transport-sektoren 100 000 euro i løpet av tre år Transportstøtte til kompensering av frafall av RDA Viss prosent av av totale transportkostnader, men ikke større enn økningen i avigften. Opplæringsstøtte, generell. Skal ikke kumuleres med annen støtte Opplæringsstøtte, særskilt. Skal ikke kumuleres med annen støtte (satser gjelder innenfor støttekartet) Fysiske investeringer Sone A: 30% Sone B: 25% Rådgivningstjenester 50% Støtte til sysselsetting Sone A: 30% Sone B: 25% 75%, <1mill euro pr foretak 55%, <1mill euro pr foretak 40%, <1mill euro pr foretak 30%, <1mill euro pr foretak Sone A: 30% Sone B: 25% Sone A: 30% Sone B: 25% Sone A: 25% Sone B: 20% Sone A: 25% Sone B: 20% Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 15
Oversikt over statstøttereglene i EØS-avtalen, forts Tiltak Forbudt Fullt ut Alle Lov Små bedrifter Delvis Mellomstore bedrifter Store bedrifter FoU: Grunnforskning, x FoU: Industriell forskning, tekniske 90% 90% 80% forstudier FoU: Industriell forskning 65% 65% 55% FoU: Utviklingsaktiviteter før 65% 65% 55% kommersialisering, tekniske forstudier FoU: Utviklingsaktiviteter før 40% 40% 30% kommersialisering Miljøinvesteringer for tilpassing til nye 15% 15% 0% EU-standarder Miljøinvesteringer for å bedre standarden 40% 35% utover EU-standarder Investeringer i energisparing 50% 45% Investeringer for fornyebare energikilder 50% 45% Skipsbygging: innovasjon 20% Skipsbygging: fysiske investeringer 12,5% Maritim transport Særskilte regler, men må notifiseres Fysisk infrastruktur Hvis de er selektive Når de er utformet som generelle virkemidler som ikke skaper særfordeler for enkeltbedrifter når det gjelder pris,tilgang eller tjenestenivå Tilretteleggende aktiviteter, som markedsføring av en region, tjenester knyttet til kunnskapsparker, inkubator og næringshager, utviklingsselskap, nettverksbygging Hvis tiltak er selektive og støtter enkelte foretak eller enkelte varer, og hvis det er tjenester som en ellers betaler for Hvis de er generelle Søknad sendes: Troms fylkeskommune, v/rda-sekretariatet, Postboks 6600, 9296 TROMSØ 16