Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: 26.05.2016 Sak: 75/16 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Ladehammerveien 45, ny Lade skole, sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 14/20830 Vedtak: 1. Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Ladehammerveien 45, ny Lade skole, som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, senest datert 11.4.2016 med bestemmelser senest datert 23.5.2016 og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert 11.4.2016. 2. Busstoppet i Olav Engelbrektssons allé etableres med busslomme, i tråd med innspill fra Politiet. Dette skal ikke gå på beskostning av arealet i avsatt til parkering i o_pa2, og dette skal om nødvendig utvides for å opprettholde antall parkeringsplasser i planen. 3. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. Behandling: Notater fra rådmannen datert 20.5.16 og 23.5.16 lagt på innsyn. I notatet fra rådmannen datert 23.5.16 er vedlagt ny versjon av reguleringsbestemmelser, datert 23.5.2016, der feil sonebetegnelser er rettet opp. Saksordfører Ingrid Marie Sylte Isachsen (SV) viste til nevnte notat med nytt forslag til vedtak, som erstatter innstillingen pkt 1: 1. Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Ladehammerveien 45, ny Lade skole, som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, senest datert 11.4.2016 med bestemmelser senest datert 23.5.2016 og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert 11.4.2016. Votering: Innstillingen, med endring i pkt 1 som framlagt av saksordfører, ble enstemmig vedtatt. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret 26.05.2016
Saksframlegg Detaljregulering av Ladehammerveien 45, ny Lade skole, sluttbehandling Arkivsaksnr.: 14/20830-50 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Ladehammerveien 45, ny Lade skole, som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak, senest datert 11.4.2016 med bestemmelser senest datert 11.4.2016 og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert 11.4.2016. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 12-12. SAKSFRAMSTILLING Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse i vedlegg 1. Illustrasjon av planavgrensning Innledning Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Asplan Viak som plankonsulent, på vegne av forslagsstiller Trondheim kommune. Komplett planforslag forelå 9.7.2015. Hensikten med planen I bystyrevedtak 31.10.2013 ble det bestemt at det skal bygges ny skole på tomta til dagens Lade skole, og at dagens skole skal rives. Planen tilrettelegger for et skoleanlegg med 700 elever, en avdeling for 40 minoritetsspråklige barn og en idrettshall. Skolen planlegges som en barneskole (1-7), som skal benyttes som kombinert barne- og ungdomsskole (1-10) inntil ny ungdomsskole er etablert. Reguleringsplanen tar utgangspunkt i et skisseprosjekt utarbeidet av Eggen arkitekter i juni 2015. 1
Beliggenhet og stedskarakter Skoletomta på Lade ligger i et område som har en grønn og åpen karakter, med gode solforhold og god utsikt mot fjorden. Området rundt skoletomta består for det meste av småhusbebyggelse med hagebykarakter og med nærhet til offentlig grønnstruktur og strandsone. Utsnitt fra kommunens aktsomhetskart for kulturminner Korsvik allé, som går forbi skolen, har antikvarisk verdi som et tidstypisk og godt utformet akseanlegg tegnet av professor Sverre Pedersen. Aksen, som er et viktig karaktertrekk ved stedet og er regulert som offentlig grønnstruktur i kommuneplanens arealdel (KPA), fører ned til Korsvika. Dette er et mye brukt friområde med offentlig badeplass. Skoletomta ligger rett ved Lade kirke og Lade gård, som er fredete anlegg regulert med hensynssone bevaring kulturmiljø i kommuneplanens arealdel. Lade kirke er en middelalderkirke fra 1180 med kirkegård, og er automatisk fredet. Lade gård er en gammel storgård i Strinda, og tidligere sete for Ladejarlene. Her lå et av de viktigste hovene i Trøndelag. Dagens anlegg ble oppført i 1811, og er sammen med hagen et av de mest komplette og best bevarte empireanleggene i Norge. Anlegget ble fredet i 1923. Bolighusene langs aksen Korsvik allè, som er planlagt av Sverre Pedersen, er merket med høy antikvarisk verdi på kommunens aktsomhetskart for kulturminner. Kort sammendrag av planens innhold, inkludert utnytting Området reguleres til: Bebyggelse og anlegg: undervisning (BU) Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: kjøreveg (SKV), fortau (SF), gang-/sykkelveg (SGS) Annen veggrunn: grøntareal (SVG), parkering (SPA) Grønnstruktur: friområde (GF), park (GP) Hensynssoner: sikringssone, frisikt (H140), hensynssone, naturmiljø (H560) Hovedatkomst til skolen er planlagt fra Ladehammerveien. Vegkrysset og områdene foran ballflatene i nordøst er tatt med i planområdet. Ny trafikkløsning, med omlegging av Korsvik allè og nye bussholdeplasser, finansieres av Miljøpakken, og skal utføres parallelt med skoleprosjektet. Høyden (Grønlia) er tatt med i planområdet for å sikre nok uteareal til skolen, og for å sikre sti og snarveg til skolen fra boligområdet i vest. Deler av Grønlia er båndlagt på grunn av bevaringsverdig 2
slåttemark. Det er ikke satt utnyttingsgrad BRA for bebyggelsen, men byggegrenser, maksimal byggehøyde og krav til uteareal gir grensene for bygningsmassen. Summen av uteoppholdsareal er på 18 730 m 2. For å få tilstrekkelig med uteareal i forhold til økt elevtall, er deler av taket tatt i brukt til uteopphold (ca. 1 000 m 2 ) og en større del av Grønlia er inkludert i uteoppholdsarealet. Sykkelparkering, parkering, trafikkarealer, støysoner og arealer inntil kirkegårdsmuren er ikke medregnet. Illustrasjonen viser areal (med antall m2) som er tatt med i beregning av skolens uteoppholdsareal Kort sammendrag av vesentlige virkninger: Skolebygningenes plassering nordøst på tomta vil gi gode, sammenhengende og solfylte uteoppholdsarealer mot sørøst, som vil være skjermet for vind. Organiseringen av skoleanlegget gir et åpnere og bredere grøntdrag, fra parken som etableres langs forlengelsen av Ladehammerveien og opp mot Grønlia. Det øker den visuelle sammenhengen mellom grøntområdene, og bedrer tilgjengeligheten til Grønlia østfra. Det er i bestemmelsene sikret at den nye bebyggelsen skal ha en variasjon i takhøyde, og underordne seg den historiske konteksten med Lade kirke og Lade gård, med hensyn til farger og arkitektonisk uttrykk. Dette vil innvirke positivt på skala og opplevelsen av bebyggelsen. Den planlagte omleggingen av vegen foran skolebygget vil være positiv for området, og vil gi plass til skolegård uten bilkryssing. En skolegård som åpner seg mot øst og fotballbaneområdet er positivt for området, og vil kunne fungere som en bydelspark for områdets beboere. Bebyggelsen vil være høyere og ha større bygningsvolum enn i omkringliggende bebyggelse. Denne forskjellen er også til stede med dagens skolebygg, men forskjellen vil bli større med foreslått bebyggelse. Skolebyggets tredje etasje foreslås derfor trukket inn for å tilpasse seg 3
skalaen i nabobebyggelsen. Byggegrensen ligger syv meter sør for Ladehammerveien. Studier viser at nytt skoleanlegg vil påvirke sol- og skyggeforholdene for naboer i Ladehammerveien. Tidligere vedtak og planpremisser Planstatus Utsnitt fra kommuneplanens arealdel. Lade skole i rødt felt midt på kartet. Arealet er i gjeldende kommuneplanens arealdel avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting og grønnstruktur. Planområdet grenser til areal for kirke, idrettsanlegg og boliger. Arealet ligger innenfor lokalsenter Lade. R0400g, Skoletomta, vedtatt 19.11.1963. Gjeldende reguleringsplan for skoletomta: Figuren viser utsnitt fra Trondheim kommunes webkart. Tidligere vedtak Det vises til bygningsrådets vedtak i sak 156 i møte 20.10.2015 der planen ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring. Risiko - og sårbarhetsanalyse Det er i planprosessen utført en Risiko- og sårbarhetsanalyse. Tema som ble anmerket som viktige der var støy, geoteknikk og trafikk. 4
Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Det nye skolebygget har et stort volum som er plassert inn i et skrånende terreng. Plassering og utforming styrker Korsvika allè som by- og landskapsrom. Utforming av utearealet bidrar til å styrke landskapsdraget fra Grønlia, via skolens uteområde og ut i det kulturhistoriske landskapet med freda bygninger. Bygget tilpasser seg skalaen til boligene i nord ved å trappe ned etasjehøyden mot Ladehammerveien. Skolebygget ligger nørdøst på tomta, og er trukket noe lenger inn fra vegen enn dagens skolebygg. Hoved- og kveldsinngang, driftsinngang og varelevering er planlagt fra nord. Forslaget legger opp til at vare- og renholdsbiler skal kunne bruke bringe- og hentelomme langs veien som oppstillingsplass ved behov. Avveiing av konsekvenser Sårbart kulturmiljø Skolebygg og flerbrukshall er å regne som fellesskapsfunksjoner, noe som betyr at anlegget bør være et tydelig bygg i nærområdet. Utformingen må likevel underordne seg Lade kirke og Lade gård. Bebyggelsens byggegrenser og krav til arkitektonisk utforming, sikrer at ny bebyggelse underordner seg de historiske omgivelsene. Grønnstruktur Planforsalget er i strid med areal regulert til grønnstruktur i gjeldende KPA. Deler av nåværende grønnstruktur er foreslått omregulert til byggeformål o_bu. Byggegrenser hindrer at det kan plasseres bebyggelse i dette arealet. Gjeldende KPA Ny regulering Trafikksikkerhet Ved omlegging av vegen, vil større arealer bli tilgjengelig i direkte tilknytning til skoleområdet uten at elevene trenger å krysse en kjøreveg. Omlegging av vegen medfører en ekstra kostnad for kommunen, men vurderes som nødvendig for å sikre gode og trygge uteområder for skolen. Sol-/skyggeforhold for nabobebyggelse Skolebygget vil bli relativt stort i forhold til nabobebyggelsen, og vil kaste mer skygge på det nærmeste boligområdet som ligger nord for Ladehammerveien enn dagens bygninger. For å minke den negative virkningen, er byggegrensen trukket så langt tilbake fra Ladehammerveien som mulig, og øverste etasje er delvis inntrukket.. 5
Sol- og skyggediagram Skolens elevtall er gitt av forventet behov i bydelen, og krav til uteareal pr. elev gir et minimum uteområde som må opparbeides som skolegård. Totalt tomteareal gir begrensning for hvor stort skolens fotavtrykk kan være. Dette medfører at skolen må bygges i to etasjer med en delvis inntrukket 3. etasje på deler av volumet. Konsekvenser for klima og ytre miljø Planen følger opp mål i samfunnsdelens arealdel om at det skal legges til rette for å leve mer miljøvennlig. Det er i planen sikra trygg skoleveg og det er bedre tilrettelagt for buss. Antall parkeringsplasser for privatbiler er kraftig redusert. Økonomiske konsekvenser for kommunen Kommunen, som utbygger på kommunal grunn, vil stå ansvarlig for både skolebygg, omlegginger av veger og opparbeiding av friområder og park. Drift og vedlikehold av anleggene vil også være kommunens ansvar. Det er i handlings- og økonomiplan 2016-2019, anslått at byggingen av nye Lade skole, inkludert rekkefølgebestemmelser som følge av reguleringsplanen, vil koste 400 millioner kroner. Parallelt med denne saken om reguleringsplan for Lade skole legger rådmannen fram investeringssak om Lade skole som vil gjøre nærmere rede for utforming, kostnader og finansiering av prosjektet. Det er anslått at samla kostnader av rekkefølgekrav innen samferdselsanlegg og vann og avløp (VVA) vil utgjøre ca. 16 millioner kroner. Medvirkningsprosess Berørte myndigheter og naboer ble varslet om planoppstart i henhold til plan- og bygningsloven, ved brev datert 2.10.2014. Annonse om planoppstart sto på trykk i Adresseavisen, lørdag 4.10.2014. Siste frist for innspill til planoppstarten var 28.10.2014. Endring av planavgrensningen 6
ble varslet i begrenset høring i brev til offentlige høringsinstanser og til berørte naboer 12.6.2015. Siste frist for innspill til denne var 3.7.2015. Planforslaget ble sendt på offentlig høring den 24.10.2015 med frist for merknader 12.12.2015. Fristen ble utsatt til den 18.12.2015, etter ønske fra Idrettsrådet i Trondheim. Det kom inn totalt ni merknader. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. Rådmannen i Trondheim, 17.4.2016 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Kjersti Myrvang saksbehandler Vedlegg Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3 Planbeskrivelse Reguleringskart Reguleringsbestemmelser Kun beslutningsrelevante dokument legges ved 7