Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Torgarden, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Torill Espedal 73 19 92 04 31.10.2017 2017/5640-471 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. Trondheim kommune Postboks 2300, Torgarden 7004 TRONDHEIM Trondheim kommune - tillatelse til mellomlagring av oppgravde masser på eiendommen gnr 413 bnr 184 - etablering av VA - anlegg langs Fridheimveien og Jarleveien - Trondheim Trondheim kommune gis midlertidig tillatelse til mellomlagring av inntil 11.000 m 3 forurensede masser på vestsiden av kommunens eiendom gbnr 413/184. Tillatelsen er gyldig til 01.09.18. Vilkår for mellomlagringen er vedlagt. Fylkesmannen varsler at vi vurderer å plassere arbeidet med tillatelsen under gebyrsats 9, jf. forurensningsforskriften 39-4 (gebyr for arbeid med fastsettelse av nye og endringer av tillatelser). Det betyr at bedriften må betale et gebyr på kr. 4000,- for saksbehandlingen. Eventuelle kommentarer til dette varselet kan sendes Fylkesmannen innen 2 uker etter at dette brevet er mottatt. Fylkesmannen viser til søknad av 31.07.17, der Rambøll på vegne av Trondheim kommune søker om tillatelse til mellomlagring av oppgravde masser på kommunen sin egen eiendom gbnr 413/184, Trondheim. Videre viser vi til øvrig korrespondanse i forbindelse med vår behandling av saken. Vi beklager at vi ikke har fått ferdigstilt saken langt tidligere. Redegjørelse for søknad fra tiltakshaver Det søkes om tillatelse til mellomlagring av masser fra graving av ny VA-trasè langs Fridheimveien, Ladeveien og Jarleveien. Gravingen berører eiendommene gnr/bnr 415/181, 415/81, 415/180, 415/77, 415/61 og 415/68 og arealene benyttes i dag som trafikkareal. Massene må mellomlagres for prøvetaking og i påvente av endelig disponering. Det er utført prøvetaking av massene langs grøftetrasèen, men på grunn av kabler i grunnen er det kun boret 5 prøvepunkt langs trasèen. Dybden på boringene varierer fra 2 m til 3 m, og det er tatt ut totalt 22 prøver. I samtlige prøvepunkter består de overliggende massene av sand og jord. Samtlige prøvepunkter er antatt å ha leire som originalmasse etter 2-3 m dybde. 14 jordprøver er analysert og resultatene viser 9 prøver som kan klassifiseres som rene masser, 2 prøver i tilstandsklasse 2, 2 prøver i tilstandsklasse 3 og 1 E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 prøve er klassifisert i tilstandsklasse 4. Overskridelsene av normverdi er knyttet til Pb, Zn, PAH og BaP. Det er ikke registrert oljelukt i noen av prøvepunktene (jf. Rambøll rapport M-Rap-001 1350022707- Ladebekken Meråkerbanen, datert 23.06.17). Grunnet plassmangel i grave- og byggefasen, er det ikke mulig å etablere mellomlager innenfor tiltaksområdet. Gravearbeidene er planlagt å starte nå i oktober måned og avsluttes 31.05.18. Det er forventet å være behov for å mellomlagre ca 1000 m 3 gravemasser samtidig i denne perioden. De oppgravde massene skal prøvetas fortløpende og ha kort oppholdstid på mellomlager (ca 3 uker). Med andre ord er det snakk om mellomlagring av masser der en er i tvil om forurensningsgrad, men da i korte perioder i påvente av analyseresultater. De ulike tilstandsklassene skal mellomlagres i separate hauger og merkes tydelig inne på inngjerdet området. Det aktuelle området for mellomlager ligger på vestsiden av eiendommen gnr/bnr 413/184 (ca 600 m øst for den planlagte grøftetrasèen), hvor kommunen selv er grunneier. Det planlagte mellomlageret avgrenses i nord av parkeringsplass på gnr/bnr 413/130, og i øst, sør og vest Dalenbrua (gnr/bnr 413/5), utbyggingsområder (gnr/bnr 415/178 og 413/191). Nærmeste resipient er Trondheimsfjorden, ca 1 km vest for mellomlagerområdet. Massevolum - oversikt Tiltaksområdet dekker en samlet grunnflate på ca 4000 m 2 med en gravebredde mellom 9-11 m og maksimal gravedybde på ca 5 m. I søknaden er det beregnet at ca 13.000 m 3 vil måtte graves opp. Minimum 5000 m 3 av disse massene skal gjenbrukes på området. Videre er ca 6000 m 3 av de totalt ca 8000 m 3 resterende masser ikke klassifisert enda. Det må derfor tas supplerende prøver for å tilfredsstille krav til antall prøver i veilederen TA 2553/2009. Videre er det anbefalt å ta supplerende prøver for å avgrense allerede oppdaget forurensing. I søknaden er det skissert et behov for mellomlagring av ca 10.500 m 3 oppgravde masser for videre prøvetaking og bestemmelse av endelig disponering. Masser som skal brukes som tilbakefylling i grøftetrasèen skal ikke overskride tilstandsklasse 2. Masser i tilstandsklasse 3-4 skal kjøres til godkjent deponi da de ikke kan gjenbrukes i prosjektet. Masser i tilstandsklasse 2 kan gjenbrukes i grøftetrasèen dersom alle rene masser allerede er gjenbrukt. Da det er store mengder rene masser i prosjektet kan dette bli vanskelig ifølge tiltakshaver. Oppsummert vil det hovedsakelig være aktuelt å mellomlagre; 1) masser som ikke er klassifisert ennå (ca 6000 m 3 ) 2) allerede klassifiserte overskuddsmasser (innenfor tilstandsklasse 1) dvs rene masser i påvente av endelig disponering. Disse massene skal prøvetas 1 prøve pr 50 m 3 mhp krav satt i Trondheim kommune sitt faktaark nr 50 «Håndtering av masser». Behovet for mellomlagring av rene masser gjelder kun for overskuddsmasser som ikke er planlagt tilbakeført i prosjektet.
3 Mellomlagringen vil måtte skje etter nærmere fastsatte vilkår. Høring Da tiltakets omfang er vurdert til å være av mindre miljømessig betydning og det haster med å få startet opp tiltaket, er forhåndsvarsel til berørte parter i denne saken utelatt, jf. forurensningsforskriften 36-7 første ledd bokstav c og 36-7 andre ledd, bokstav a og b. Fylkesmannen har bedt Trondheim kommune ved Miljøenheten om en uttalelse til saken (e-post oversendt 25.10.17). Miljøenheten er generelt positiv til at mellomlagring foregår nært tiltaksområdet for å begrense massetransport over store avstander (jf. e-post av 30.10.17). Det opplyses at kommunen har inngått avtale mellom UKA 17 og Trondheim eiendom (utleier) om dyrking av grønnsaker på eiendommen gnr. 413 bnr.184. Dyrkeområdet er på en annen del av eiendommen enn de arealene som er tenkt brukt til mellomlagring. I kartutsnitt under er arealet som omfattes av leieavtalen med UKA 17 markert med tykk rød strek. Leieavtalen ligger vedlagt (vedlegg 2). Miljøenheten påpeker at: - det er viktig å følge opp risikoen for spredning av forurensning, slik at det ikke er fare for at forurensningen kommer i kontakt med eventuell matproduksjon. - transport tett inntil eventuelt dyrkeområde bør derfor unngås, og tiltakene mot spredning av forurensning må følges opp. - området er ryddet opp i tråd med tiltaksplan og avrenning av forurensning bør derfor unngås
4 - det er usikkerhet rundt forurensningsgraden i massene. Alle masser bør derfor tildekkes. - boliger i området der det vil foregå transport er belastet med anleggsarbeid. Det ligger også skole nært tiltaksområdet og langs transportvei til lagringsområdet. Tiltak mot støvflukt må følges opp (kommunen viser til 3-3 i forskrift om bruk av kjøretøy). - det bør vurderes om transport av masser skal begrenses innenfor normal arbeidstid for å hindre støybelastning. Miljøenheten har ingen øvrige innvendinger mot mellomlagringen. Fylkesmannen sin vurdering og begrunnelse Et mellomlager for (forurensede) masser er et nødvendig tiltak for å kunne sikre forsvarlig oppbevaring i påvente av riktig disponering av masser. I dette tilfellet er det snakk om mellomlagring av masser som ikke allerede er klassifisert i påvente av endelige analyseresultater, samt mellomlagring av rene masser i påvente av evt videre gjenbruk i tiltaksområdet. Fylkesmannen krever mellomlagring på tett dekke, og tildekking av massene for å hindre støvflukt og redusere avrenning. Det skal også etableres grøfter rundt mellomlageret for å hindre at overvann vasker ut forurensning fra massene. Massene må ved opphør av mellomlageret håndteres etter gjeldende regelverk. Med dette mener Fylkesmannen at mulig spredning av forurensning fra massene vil være begrenset. Det tillates ikke mellomlagring av farlig avfall. Eventuell støy fra mellomlagringen er regulert med støykrav. Utfordringer knyttet til eventuell støvflukt fra transport, lasting, lossing og mellomlagring skal løses ved iverksetting av tiltak for å redusere ulemper. Vurdering etter vannforskriften I følge vannforskriften 4-6 skal tilstanden i overflatevann og grunnvann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Vannforskriften 12 gir åpning for ny aktivitet eller nye inngrep som likevel i en liten grad kan påvirke tilstanden i resipienten negativt. Det kan tillates forringelse fra svært god til god økologisk tilstand forutsatt av visse vilkår er oppfylt. Nærmeste resipient til mellomlagringsområdet er Trondheimsfjorden som ligger ca 1 km lenger vest for området. I Vann-Nett er vannforekomsten, Trondheimsfjorden (0320040900-10-c), vurdert til moderat økologisk tilstand, og dårlig kjemisk tilstand. Vannforekomsten er også satt i risiko. Virksomheten det her søkes om tillatelse for er vurdert til ikke å komme innunder unntaksbestemmelsene i vannforskriften 12. Fylkesmannen vurderer det slik at tiltaket er av en slik art at det er mulig å begrense eventuelt utslipp
5 slik at bestemmelsen i 4 i vannforskriften kan overholdes, og målene i forvaltningsplanen kan oppnås. Vurdering etter naturmangfoldloven I følge naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Nedenfor følger en vurdering av tiltaket iht. lovens retningslinjer. 8 kunnskapsgrunnlaget Fylkesmannen har ingen kjennskap til at det eksisterer truede eller sårbare arter eller naturtyper i som vil bli direkte berørt av den omsøkte mellomlagringen. 9 føre-var-prinsippet Det er stilt krav til mellomlagringen som skal hindre spredning av forurensning, og det vil være mulig å kreve ytterligere tiltak for å redusere forurensning ved behov. Med bakgrunn i dette mener vi at risikoen for irreversibel skade på naturmangfoldet i området pga. mellomlageret over tid skal være liten. 10 samlet belastning Dersom et eventuelt utslipp fra virksomheten vil medføre ytterligere belastning kan det bli behov for skjerpende tiltak. Tiltakshaver må ha nødvendig beredskap mot uønskede hendelser. 11 kostnadene ved miljøforringelse Det er tiltakshaver som skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det skal tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som ut fra en tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet og økonomiske forhold gis de beste samfunnsmessige resultatene. Tiltakshaver plikter å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Anlegget skal benytte best tilgjengelige teknikker så langt som råd, når dette ikke medfører urimelige kostnader. Konklusjon Etter en helhetlig vurdering har Fylkesmannen vurdert at saken er godt nok opplyst. Det er satt vilkår som skal redusere sannsynligheten for negativ påvirkning på forholdene i området. Fylkesmannen har vurdert søknaden og opplysningene som har fremkommet under behandlingen, og gir Trondheim kommune tillatelse etter forurensningsloven 11, jf. 16 til mellomlagring av oppgravde masser som omsøkt og på vedlagte vilkår. Frister i tillatelsen Tiltak Frist Vilkår nr Tillatelsen er gyldig 01.09.18 1 Sluttrapportering 31.12.18 9
6 Ansvarsforhold Trondheim kommune er ansvarlig for at anlegget drives i henhold til denne tillatelsen. Brudd på utslippstillatelsen et straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen fritar ikke Trondheim kommune fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten som f. eks arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern m.m. Denne tillatelse fritar ikke Trondheim kommune for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd. At forurensning er tillatt utelukker ikke erstatningskrav for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Krav om endringer kan stilles både fra forurensningsmyndighetene og fra bedriften. En eventuell endringssøknad skal foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Tillatelsen kan tilbakekalles eller endres jf. forurensningsloven 18. Regelhjelp For informasjon om regler som kan være aktuelle for virksomheten/bedriften, viser vi til Miljødirektoratet sine hjemmesider www.miljødirektoratet.no, og nettstedet www.regelhjelp.no. Gebyr for saksbehandlingen varsel I henhold til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Kap. 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven, skal Fylkesmannen ta gebyr for behandling av tillatelser og kontroll/tilsyn etter forurensningsloven. På bakgrunn av opplysninger som bedriftene har gitt i søknaden, samt tidsbruk på søknaden, vurderer Fylkesmannen å plassere arbeidet med tillatelsen under gebyrsats 9, jf. forurensningsforskriften 39-4 (gebyr for arbeid med fastsettelse av nye og endringer av tillatelser). Det betyr at bedriften må betale et gebyr på kr. 4000,- for saksbehandlingen. Eventuelle kommentarer til dette varselet kan sendes Fylkesmannen innen 2 uker etter at dette brevet er mottatt. Hvis vi ikke mottar noen kommentarer til varselet innen 2 uker, vil vi fatte vedtak om gebyr. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes om Fylkesmannen. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller
7 klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) ass. miljøverndirektør Torill Espedal seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Vedlegg: 1 Tillatelse til mellomlagring av oppgravde masser på eiendommen gnr 413 bnr 184 - etablering av VA -anlegg langs Fridheimveien og Jarleveien - Trondheim 2 Trondheim kommune - leieavtale med UKA 17 - urban dyrking på eiendommen gnr 413 bnr 184 Kopi m/vedlegg: Trondheim kommune Postboks 2300 Torgarden Miljøenheten Rambøll Mellomlisa 79, Pb 9420 Sluppen 7004 TRONDHEIM 7493 TRONDHEIM