Fylkesmannen i Sør-Trøndelag STATENS HUS, 7468 TRONDHEIM SENTRALBORD: 73 94 90 11 BESØKSADRESSE: KLÆBUVEIEN 194 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Hallvard Berget 73 94 92 42 10.04.2000 1999/07189-471.1 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. 25.01.2000 Trygve Berdal Renovasjonsselskapet HAMOS Grønøra 7300 ORKANGER Tillatelse til etablering og drift av Orkdal Miljøstasjon - Renovasjonsselskapet HAMOS Det vises til søknad av 25. januar 2000 fra HAMOS. I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, 16 og 29, gir fylkesmannen i Sør-Trøndelag Renovasjonsselskapet HAMOS, 7300 Orkanger, tillatelse til etablering og drift av Orkdal Miljøstasjon på Grønøra industriområde i Orkdal kommune. Lokalisering Kommune UTM-koordinater (øst/nord) Grønøra industriområde Orkdal 32 V NR 54170/702350 Kartblad 1521 I Tillatelsens ramme Det settes ingen spesielle begrensninger til mengde avfall inn til området, men det er et vilkår at det avsettes tilstrekkelige ressurser for håndtering av det innkomne avfallet. Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever. Tiltak Frist Henvisning til vilkår Driftsplan som regulerer daglig drift av miljøstasjonen Innen 3 5. mndr. fra dd Beredskapsplan for håndtering av unormale forhold Innen 3 mndr. fra dd 5. Redegjørelse for saken Virksomheten ved miljøstasjonen vil bestå i mottak av forskjellige avfallsfraksjoner for sortering, bearbeiding og videresending til gjenvinning, forbrenning og eventuelt deponering. Miljøstasjonen skal ta i mot avfall fra husholdninger, industri, bygge- og anleggsvirksomhet, Annet næringsavfall og grovavfall, spesialavfall og EE-avfall kan også mottas. Miljøstasjonen vil være tilgjengelig for publikum i vanlig åpningstid, og skal dekke Embetsledelse og Samordnings- Forvaltnings- Landbruks- Miljøvernadministrasjonsstab stab avdeling avdeling avdeling Telefon 73 94 92 65 73 94 92 65 73 94 92 65 73 94 91 00 73 94 92 32 Telefaks 73 94 93 50 73 94 93 50 73 94 93 50 73 94 91 60 73 94 92 55
2 renovasjonsselskapets aktivitet. Miljøstasjonen er lokalisert på Grønøra industriområde. Virksomheten vil foregå delvis innendørs og delvis utendørs. Miljøstasjonen skal utenom driftstida være stengt ved innkjøringen. Søknaden har vært lagt ut til offentlig gjennomsyn, og har også vært kunngjort. Det har ikke kommet merknader til søknaden. Begrunnelse for vedtaket Renovasjonsselskapet HAMOS har drevet Orkdal Miljøstasjon siden 1. mai 1992. Selskapet har ikke hatt tillatelse tidligere for denne virksomheten, og fylkesmannen har derfor bedt selskapet søke om dette. Miljøstasjonen tar hånd om de fleste avfallsfraksjoner som oppstår i husholdninger og næringsliv. Renovasjonsselskapet HAMOS har gjennom hele driftstida hatt høy gjenvinningsgrad på mange fraksjoner, og selskapet har nå fått på plass løsninger i alle medlemskommunene som sikrer god utsortering og sluttbehandling av avfallet. Fylkesmannen vurderer miljøstasjonen som en viktig brikke i arbeidet for å øke gjenvinningen og sikre en mer forsvarlig sluttbehandling av avfall som oppstår i denne regionen. Beliggenheten til miljøstasjonen ser ut til å være hensiktsmessig både i forhold til marked og områdets planstatus. Lokalisering av slike miljøstasjoner kan i noen tilfeller skape konflikter i forhold til andre interesser i området. Denne miljøstasjonen har en gunstig lokalisering i forhold til andre interesser, og fylkesmannen har ikke mottatt klager på drifta siden oppstarten i 1992. Fylkesmannen vurderer det omsøkte området som godt egnet til formålet. Det er søkt om tillatelse for regionalt mottak for EE-avfall og tillatelse for deponering av rene masser. Fylkesmannen har ikke funnet det nødvendig med egen tillatelse for EE-avfallet, men har gjennom denne tillatelsen stilt vilkår for mottak m.v. for dette avfallet. Når det gjelder rene masser trengs det ikke tillatelse fra fylkesmannen, men det forutsettes at omsøkt areal for slikt deponi er avklart med kommunen. Spesialavfall reguleres av ny forskrift T-1301 fra Miljøverndepartementet. Tillatelse fra fylkesmannen er unødvendig ut fra de mengder som mottas ved anlegget. Ansvarsforhold, erstatning Renovasjonsselskapet HAMOS er ansvarlig for at miljøstasjonen drives i henhold til tillatelsen. Denne tillatelse fritar ikke Renovasjonsselskapet HAMOS fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider ved virksomheten på miljøstasjonen som for eksempel arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern med mer.
3 Tillatelsen fritar ikke Renovasjonsselskapet HAMOS for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) i henhold til forvaltningsloven kap. VI av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klagen skal sendes til fylkesmannen innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Klagen skal angi det vedtak som det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og eventuelle opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Med hilsen Endre Persen e.f. fylkesmiljøvernsjef Marit Lorvik seksjonssjef 1 vedlegg Kopi: Sør-Trøndelag fylkeskommune, DNSK, her Hemne kommune, 7200 Kyrksæterøra Agdenes kommune, 7316 Lensvik Meldal kommune, 7336 Meldal Orkdal kommune, 7300 Orkanger Snillfjord kommune, 7257 Snillfjord Skaun kommune, 7353 Børsa Rindal kommune, 6657 Rindal Statens forurensningstilsyn Norsas Trondheim Energiverk AS
4 VILKÅR FOR TILLATELSE FOR ETABLERING OG DRIFT AV ORKDAL MILJØSTASJON Bedrift: Renovasjonsselskapet HAMOS Gitt dato: 10.04.2000 7300 Orkanger Anlegg: Miljøstasjon Endret dato: Lokalisering: Grønøra industriområde Orkdal kommune UTM-koordinat: (øst/nord) 32 V NR 54170/7023500 Kartblad 1521 I 1 Avfallstyper og avfallsmengder 1.1 Avfall tillatelsen omfatter Tillatelsen omfatter mottak, sortering og mellomlagring av avfall fra følgende avfallskategorier: Bygge- og anleggsavfall, avfall fra husholdninger og industri, annet avfall fra næringsvirksomhet samt annet grovavfall, spesialavfall og EE-avfall. 1.2. Mottak av asbestholdig avfall Visse typer asbestholdig avfall, avfallsgruppene 160204 og 170601, er fra 1.1.1998 definert som spesialavfall, jfr. forskrift om spesialavfall. Ved levering skal avfallet være innpakket i tett bestandig emballasje. Innholdsdeklarasjon må skrives ved levering.ved levering skal avfallet være innpakket i tett bestandig emballasje. Emballasje skal være merket i samsvar med Arbeidstilsynets forskrift om asbest, 15. Hvis avfallet ikke er emballert skal leveransen avvises. Avfallet må håndteres og lagres slik at emballasjen ikke skades på en slik måte at asbestfibre kan frigis til arbeidsatmosfæren. Avfallet skal leveres til avfallsanlegg som er godkjent for denne typen avfall. Arbeidstilsynets forskrifter om asbest må være kjent, og nødvendige forholdsregler innarbeidet i driftsinstruksen. 1.3 Avfall tillatelsen ikke omfatter Følgende avfallsfraksjoner tillates ikke mottatt: * Slam fra avløpsrenseanlegg og andre renseinnretninger 1.4 Tillatte avfallsmengder Det settes ingen spesielle begrensninger til mengde avfall inn til området, men det er et vilkår at det avsettes tilstrekkelige ressurser for håndtering av det innkomne avfallet.
5 2 Avfallsbehandling/driftstiltak 2.1 Mottakskontroll Avfallet skal veies, spesifiseres og inndeles i grupper som er i samsvar med kravene til offentlig avfallsstatistikk. Fylkesmannen kan gi nærmere bestemmelser om inndelingen. Renovasjonsselskapet HAMOS skal ha rutiner for å sikre at kun tillatte fraksjoner mottas på miljøstasjonen. Når det gjelder spesialavfall, se punkt 2.3. 2.2 Rengjøring/spyling av området Overflatevann fra faste dekker skal føres til kommunalt nett eller disponeres på annen måte etter tillatelse fra Orkdal kommune. 2.3 Spesialavfall Spesialavfall må håndteres i samsvar med forskrift T-1301 Spesialavfall, fastsatt av Miljøverndepartementet. 2.4 EE-avfall Lagring av kasserte EE-produkter skal foregå slik at gjenvinningsmulighetene ikke reduseres, og slik at helse- og miljøskadelige stoffer ikke lekker ut og spres. Lagring av kasserte EE-produkter skal foregå på fast dekke. Eventuelt spill skal kunne samles opp. Området for lagring av EE-avfall må sikres mot uvedkommende. 2.5 Treavfall Treavfall skal sorteres i to fraksjoner ut fra om trevirket er behandlet eller ubehandlet. (Ubehandlet trevirke kan brukes som energibærer i biobrenselanlegg, og behandlet trevirke kan brukes som energibærer i godkjente forbrenningsanlegg.) Det må påregnes at forurensningsmyndighetene på et senere tidspunkt kommer med ytterligere presiseringer. 3 Nærmiljøulemper Forsøpling. Driften av miljøstasjonen skal være slik at den ikke virker skjemmende for omgivelsene ved at avfall hoper seg opp og at det ikke er kapasitet til å ta unna de forskjellige avfallsfraksjonene. Støy fra virksomheten ved miljøstasjonen skal ikke overstige gjeldende retningslinjer for begrensning av støy fra industri m.v. (TA-506). Tiltak mot flygeavfall. Det må om nødvendig iverksettes tiltak som forhindrer flygeavfall. Dette er spesielt viktig ved mottak og lagring av papp, papir og plast. Eventuelt flygeavfall skal samles opp daglig. Støvplage fra miljøstasjonen og trafikk på adkomstveg skal minimeres gjennom passende tiltak; for eksempel ved regelmessig renhold av asfalterte arealer, vanning av grusvei og lignende.
6 Tilhold av skadedyr og fugler på miljøstasjonen skal overvåkes. Renovasjonsselskapet HAMOS plikter å sette iverk nødvendige tiltak for å redusere omfanget hvis smittefare eller hensyn til naboer krever det. (Skadedyrbekjempelse skal skje i samråd med helsemyndighetene). 4 Kompletterende anlegg og installasjoner Miljøstasjonen skal inngjerdes i nødvendig grad for å hindre uvedkommende i å komme inn. Gjerdet skal forsynes med port, som skal holdes låst når miljøstasjonen ikke er betjent. Ved innkjørselen til miljøstasjonen skal det være oppslagstavle som viser hvem som kan levere avfall, rutiner for kontroll med innlevert avfall og andre relevante leveringsbetingelser. Området skal ha nødvendig belysning. Utstyr for brannslukking skal være tilgjengelig. 5 Internkontroll og planer for drift av miljøstasjonen Nødvendige rutiner for overholdelse av kravene satt i denne tillatelsen skal innarbeides i Renovasjonsselskapet HAMOS sitt internkontrollsystem. Som en del av dette skal det utarbeides planer/prosedyrer for følgende forhold: *En driftsplan for miljøstasjonen, som regulerer daglig drift av miljøstasjonen. Driftsplanen må forelegges fylkesmannen innen 3 måneder fra d.d. *En beredskapsplan for håndtering av unormale forhold. (Eksempler på unormale forhold: innblanding av ulovlige fraksjoner i mottatt avfall, brann). Beredskapsplanen må forelegges fylkesmannen innen 3 måneder fra driftsstart. 6 Rapportering Renovasjonsselskapet HAMOS pålegges hvert år å sende en rapport til fylkesmannen med opplysninger om drift av miljøstasjonen for siste kalenderår. Rapporten skal blant annet inneholde følgende opplysninger: a) Registrerte mengder og typer avfall som er mottatt. b) Resultater fra registreringer av andre vesentlige forhold. c) Oversikt over eventuelle klager fra naboer eller andre personer over forhold på miljøstasjonen. Frist for innsendelse av årsrapport settes til 1. mars hvert år. Fylkesmannen tar forbehold om endringer i rapporteringskravene
7 7 Juridiske vilkår 7.1 Underlag for tillatelsen Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: Lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (med senere endringer) Forskrift om internkontroll Forskrift om registrering av avfallshåndtering Forskrift om sortering, oppbevaring og levering til gjenvinning av brunt papir Forskrift om deponering, innsamling og gjenvinning av kasserte dekk Forskrift T-1301 Spesialavfall Forskrift om kasserte elektriske og elektroniske produkter 7.2 Forurensningsgebyr og straffeansvar I medhold av forurensningslovens 73 kan fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningslovens kap. 10 til anvendelse, dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 7.3 Endringer av tillatelsen Dersom driften av miljøstasjonen forårsaker uforutsette miljøulemper for omgivelsene, kan fylkesmannen pålegge konsesjonsinnehaver endringer i miljøstasjonen og drift, eventuelt å stanse hele virksomheten eller deler av denne for kortere eller lengere tid. 8 Andre forhold/generelle vilkår Renovasjonsselskapet HAMOS plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene inspisere miljøstasjonen til enhver tid. Renovasjonsselskapet HAMOS plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av miljøstasjonen skjer slik at ulemper og skadevirkninger begrenses mest mulig. Renovasjonsselskapet HAMOS har plikt til å påse at miljøstasjonen drives med kompetent personale. Dersom virksomheten endrer driftsform på vesentlige punkter, skifter eier eller nedlegges, skal det gis melding til fylkesmannen om dette. Oppfyllelse av denne tillatelse skal skje på en slik måte at arbeidsmiljøet ved miljøstasjonen, sett under ett, ikke blir forverret. Dersom eier mener at de påbudte tiltakene ikke kan gjennomføres på grunn av dette vilkåret, må forurensningsmyndigheten underrettes snarest. Forurensningsmyndigheten kan i så fall gjøre de endringer i tillatelsen som er nødvendige. Dette vilkåret er ikke til hinder for at det med hjemmel i annen lovgivning blir satt ytterligere krav til arbeidsmiljøet eller sikkerheten. Renovasjonsselskapet HAMOS plikter, i samsvar med forurensningslovens 63, å stille
150 000 kroner som sikkerhet for mulige erstatningskrav som følge av virksomheten. Sikkerheten kan stilles som ansvarsforsikring, bankgaranti, innskudd på sperret konto, eller deponering av verdipapirer. Dokumentasjon på sikkerhet må forelegges fylkesmannen innen 3 måneder fra d.d. 8