Fylkesmannen i Sør-Trøndelag STATENS HUS, 7468 TRONDHEIM SENTRALBORD: BESØKSADRESSE: KLÆBUVEIEN 194

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag STATENS HUS, 7468 TRONDHEIM SENTRALBORD: BESØKSADRESSE: KLÆBUVEIEN 194 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Hallvard Berget / Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref BH Scanbio Lysøysund AS 7168 LYSØYSUNDET Scanbio Lysøysund AS - tillatelse til utslipp til luft og vann fra behandlingsanlegg for matavfall og fiskavfall I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, 16 og 29 gir fylkesmannen i Sør-Trøndelag Scanbio Lysøysund AS, 7168 Lysøysundet, tillatelse til utslipp til luft og vann fra behandlingsanlegg for matavfall og fiskavfall i Lysøysundet, Bjugn kommune. Det vises til søknad av 21. september Lokalisering Kommune UTM-koordinater (øst/nord) Lysøysundet Bjugn kommune 32 V NR / Tillatelsens ramme Det settes en samlet ramme for mottatt råstoff på t/kalenderår. Frister for tiltak m.v. Tiltak Frist Vilkår Installering av renseinnretninger og skorstein Innen 3 mndr. fra d.d. 3.1 Dokumentasjon på overholdelse av luftrensekrav En gang pr. kvartal. 3.1 Avløpsmålinger for måleprogram Innen 6 mndr. fra d.d. 6.1 Rapport om drift av renseinnretninger Månedlig i 6 mndr fra d.d., deretter etter vurdering 8.2 Driftsplan for daglig drift Beredskapsplan for håndtering av unormale forhold Årsrapport 1.3. (årlig) 12 Sikkerhetsstillelse erstatningskrav Embetsledelse og Samordnings- Forvaltnings- Landbruks- Miljøvernadministrasjonsstab stab avdeling avdeling avdeling Telefon Telefaks

2 2 Redegjørelse for saken Virksomheten ved anlegget vil bestå i mottak, lagring, behandling av matavfall og fiskavfall. Anlegget vil være åpent for leverandører, kunder m.fl. innenfor vanlig åpningstid. Anlegget skal være stengt ved innkjøringen i de perioder hvor anlegget er ubetjent. Virksomheten er etablert i en tidligere sildoljefabrikk. Virksomheten vil i hovedsak foregå innendørs. Det skal mottas matavfall og fiskavfall. Spesialavfall skal behandles i samsvar med forskrift om spesialavfall. Søknaden har vært lagt ut til offentlig gjennomsyn. Bjugn kommune har uttalt seg til søknaden. I tillegg er det kommet merknader fra flere beboere på stedet. Begrunnelse for vedtaket Fylkesmannen er av den oppfatning at anlegget er viktig i sammenheng med gjenvinning av matavfall og fiskavfall til fòr. Anlegget har vært i drift i vel et år, og eierne har derfor høstet erfaring med denne form for produksjon. Det er en kjensgjerning at driften av anlegget i perioder har medført store luktulemper for omgivelsene, og fylkesmannen har mottatt flere klager på grunn av nevnte ulemper. Lokalisering av slike anlegg kan i noen tilfeller skape konflikter i forhold til andre interesser i området. Dette vil således sette strenge krav til eieren med hensyn til oppfølging av driften ved anlegget. Driften hittil har ikke vært tilfredsstillende, og det vil derfor være nødvendig med en oppgradering av en del punkter i anlegget/- prosessen for å forebygge eventuelle ulemper. Fylkesmannen vurderer selve industriområdet som godt egnet til formålet, og ser positivt på at en eldre sildoljefabrikk tas i bruk til avfallsbehandling. Fylkesmannen har imidlertid et ansvar for å påse at det ytre miljø ivaretas, og samtidig påse at de krav som stilles til drift også ivaretar befolkningens helse og velferd. De forholdsvis mange og begrunnede klager som fylkesmannen har mottatt på driften i 1999 ville i utgangspunktet være et argument for å avslå søknaden. Bedriften selv har erkjent at driften tidvis har medført betydelige luktulemper for omgivelsene. Det er nedlagt betydelige ressurser i å få anlegget operativt. Det er bl.a. investert ca. 50 mill. kroner i løpet av de siste par år. Et avslag på utslippssøknad og en påfølgende nedleggelse av anlegget vil derfor være uheldig. Bedriften foredler matavfall og fiskavfall til dyrefor. Utvikling av ny teknologi går parallelt med produksjon av for. Fylkesmannen mener det er viktig at dette arbeidet føres videre for å optimalisere teknologien for behandling av slikt organisk avfall. Avløpsvannet skal renses før det slippes ut på 35 m dyp (middelvannstand). Avløpsvannet består av spylevann, kondensvann og vaskevann. Avløpsvannet vil ha en ph på 4 før utslipp. Organisk KOF er beregnet til 5 kg/døgn i gjennomsnitt, maks. 100 kg/døgn. Uorganisk tørrstoff er beregnet til 1 kg/døgn, maks. 5 kg/døgn. Det vil også bli utslipp av salter/syre, gjennomsnittlig 2 kg/døgn, maks. 5 kg/døgn. Resipientforholdene må vurderes som gode ved utslippsstedet, og utslippet vil neppe medføre ulemper for det ytre miljø hvis rensekravene overholdes. Det vil bli utslipp av prosessluft tilsvarende en avgassmengde på Nm³/time. Prosesslufta skal brennes i fyrkjeler. Avgassen skal føres ut i friluft 25 m over bakken, og 18 m over tak. Det er prosesslufta som i følge naboer har medført de største ulempene i den driftsperioden som er tilbakelagt, dvs. fra For å få en oversikt over hvordan installerte renseinn-

3 3 retninger fungerer, skal Scanbio Lysøysund AS sende inn rapporter som viser driftstid, eventuelle avvik og hva som er gjort for å rette opp disse. Påvises større avvik må bedriften påregne strengere oppfølging gjennom inspeksjoner og hyppigere rapportering. Fylkesmannen har forståelse for de merknader som er kommet fra beboere i området. Ingen av merknadene går i mot etableringen av anlegget, men det forutsettes at det settes strenge krav til driften, spesielt når det gjelder utslipp til luft og vann. Fylkesmannen har som nevnt sett på fordeler og ulemper ved at det gis tillatelse til denne bedriften. Fylkesmannen har også sett på om en tidsbegrenset tillatelse burde gis, men har funnet at dette vil være urimelig sett i forhold til andre bedrifter i samme bransje. Uakseptabel drift ved anlegget kan uansett stoppes med hjemmel i forurensningsloven. Etter en totalvurdering er fylkesmannen kommet fram til at tillatelse kan gis på bestemte vilkår. Bedriften pålegges gjennom vilkårene ansvar for at drift ved anlegget ikke medfører uakseptable forhold for det ytre miljø og innbyggere på stedet. Ansvarsforhold, erstatning Scanbio Lysøysund AS er ansvarlig for at anlegget drives i henhold til tillatelsen. Denne tillatelse fritar ikke Scanbio Lysøysund AS fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider ved virksomheten på anlegget som for eksempel arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern med mer. Tillatelsen fritar ikke Scanbio Lysøysund AS for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) i henhold til forvaltningsloven kap. VI av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klagen skal sendes til fylkesmannen innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Klagen skal angi det vedtak som det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og eventuelle opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Med hilsen Endre Persen e.f. fylkesmiljøvernsjef Marit Lorvik seksjonssjef 1 vedlegg

4 4 Kopi: Sør-Trøndelag fylkeskommune, DNSK, her Bjugn kommune, 7160 Bjugn Statens forurensningstilsyn Norsas NTB, SK-avd. Bjørn-Ivar Kvendbø, 7168 Lysøysundet Åge Myrvik, 7168 Lysøysundet Bjørn Gunnar Brun, Astri Aasens vei 29, 7051 Trondheim

5 5 VEDLEGG VILKÅR FOR TILLATELSE TIL UTSLIPP TIL LUFT OG VANN FRA BEHANDLINGSANLEGG FOR MATAVFALL OG FISKAVFALL SCANBIO LYSØYSUND AS Bedrift: Scanbio Lysøysund AS Gitt dato: Anlegg: Behandlingsanlegg for matavfall og Endret dato: fiskavfall Lokalisering: Lysøysundet, Bjugn kommune UTM-koordinat: (øst/nord) 32 V NR / Avfallstyper og avfallsmengder 1.1 Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen omfatter utslipp til luft og vann fra behandlingsanlegg for matavfall og fiskavfall. I tillatelsen inngår alle aktiviteter som er tilknyttet omsøkt produksjon. Ved tvil om hva som kan tas inn på anlegget skal fylkesmannen kontaktes for avklaring. Tillatelsen gis for et maksimalt råstoffmottak på t/kalenderår. 2 Utslipp til vann. 2.1 Utslippsbegrensninger for avløpsvann - Organisk KOF maks. 100 kg/døgn - Uorganisk tørrstoff (TS) maks. 5 kg/døgn - Salter/syre maks. 4 kg/døgn - ph skal ikke overstige Renseanlegg For å sikre minimumsrensing av prosessavløpsvann settes følgende rensekrav: Avløpsvannet skal renses i fettavskiller. Avløpsvann fra fettavskiller skal inneholde maks. 100 mg olje pr. liter vann. Avløpsvannet skal før utslipp ledes til slamavskiller, sil eller lignende, slik at minimum 30 % av organisk stoff i avløpsvannet blir fjernet. 2.3 Utslippssted for prosessavløpsvann Utslippssted for prosessavløpsvann fastsettes til: 32 V NR / og i overensstemmelse med kartbilag til søknad. 2.4 Sanitæravløpsvann Sanitæravløpsvann skal føres til kommunalt nett, alternativt renses i eget renseanlegg godkjent av kommunen.

6 6 2.5 Utslippsmålinger Det skal gjennomføres målinger for utslipp til vann i samsvar med beskrivelse under pkt. 6. Fylkesmannen kan ved en senere anledning gi ytterligere krav til målinger av prosessavløpet. Bedriften må likevel til en hver tid kunne dokumentere at gjeldende krav til utslippet blir overholdt. 3 Utslipp til luft 3.1 Utslippsbegrensninger Utslippene av luktgener skal være slik at en grense på 7 ganger luktterskelverdien (ett minutts midlingstid) ikke overskrides i anleggets omgivelser. Med omgivelser menes fra nærmeste nabo og utover. Tidsfrister Renseinnretninger og skorstein må være installert og i drift senest 3 måneder fra dags dato. Utslippene av luktgener skal fra nevnte tidspunkt ikke overstige 7 ganger luktterskelverdien ved nærmeste nabo (beregnet i forhold til de danske retningslinjene). Målinger foretas i henhold til Vejledning fra Miljøstyrelsen. Nr : Begrænsninger af lugtgener fra virksomheder utgitt av Miljøstyrelsen i Danmark. Dokumentasjon Scanbio Lysøysund AS skal ved målinger kunne dokumentere at rensekravet blir opprettholdt. Fylkesmannen stiller krav om målinger en gang pr. kvartal. Strengere krav vurderes hvis ulemper oppstår. Dersom bedriften kan finne en annen metode for kontinuerlig måling av utslippet til luft (for eksempel måling av TOC) som kan relateres til utslipp av lukt, vil fylkesmannen vurdere å redusere kravet om målinger av lukt. Antall målinger kan også reduseres hvis driftserfaringer viser at kravene blir overholdt. 3.2 Renseanlegg For å sikre en minimumsrensing av utslipp til luft stilles følgende krav til renseinnretninger: - Luft fra produksjonsprosess renses i venturivasker før utslipp, alt. avbrenning - Luft fra kjølere renses i syklonutskiller før utslipp - Produksjonslokaler og maskiner skal være i undertrykk for å unngå diffuse utslipp 3.3 Forbruk av brensel Fyringsolje må være av en slik kvalitet at den tilfredsstiller kravene i forskrift om svovelinnhold i fyringsolje av 20. juni Krav til utslippshøyde Avgasser fra anlegget skal slippes ut min. 18 m. over høyeste tak. 3.5 Utslippsmålinger De pålagte målinger må utføres i henhold til tillatelsens vilkår.

7 7 4 Avfall 4.1 Forbruksavfall, produksjonsavfall og spesialavfall Forbruksavfall og produksjonsavfall skal leveres godkjente mottak. Spesialavfall skal håndteres i samsvar med spesialavfallsforskriften. 5 Beredskap mot akutt forurensning 5.1 Forebygging av akutte utslipp Bedriften plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp. Tiltakene skal være basert på en systematisk gjennomgang av de virksomheter som kan medføre slike utslipp. 5.2 Beredskapsplikt I den utstrekning virksomheten ved bedriften representerer en risiko for akutt, ulovlig forurensning, skal den sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse slik forurensning. Beredskapsplikten omfatter også utstyr til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt, ulovlig forurensning, og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. 5.3 Varslingsplikt Dersom det oppstår akutt, ulovlig forurensning av betydning som følge av virksomheten, skal konsesjonsinnehaver straks varsle brannvesen og nærmeste politimyndighet. Fylkesmannen skal også varsles, uavhengig av utslippets størrelse. 6 Videre undersøkelser og utredninger 6.1 Utredninger i forbindelse med utslipp til vann Bedriften pålegges å gjennomføre målinger som er representative for produksjonen. Måleprogrammet må inneholde parametre som i størst mulig grad kan gi en beskrivelse av avløpsvannets karakter (organisk stoff, ph, fett/olje osv.). Prøvene må tas som blandprøver eller måles kontinuerlig for å fange opp eventuelle variasjoner i utslippet. Det må også foretas vannmålinger (mengde) og alle målingene må være mengdeproporsjonale. Utslippsmengdene må kunne knyttes opp mot produsert mengde for. Avløpsmålingene skal være ferdige senest 6 måneder fra dags dato. Analyser må utføres på akkreditert laboratorium. 6.2 Utredninger i forbindelse med utslipp til luft Bedriften må utføre målinger/beregninger av utslipp til luft. Målingene må utføres av et firma med erfaring og kjennskap til slike målinger, og som kan bedømme resultatene. Målingene foretas i samsvar med veiledning som nevnt under vilkår 3.1

8 8 7 Generelle vilkår 7.1 Overholdelse av grenseverdier Fastsatte grenser for utslipp til luft og vann, samt støykrav, må overholdes i tilfeldig valgte måleperioder når det ikke er satt nærmere krav til midlingstid. 7.2 Egenkontroll og ansvar Bedriften plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger til enhver tid begrenses mest mulig. 7.3 Driftsregularitet og renseeffekt ved renseanleggene Dersom renseanleggene ikke virker tilfredsstillende skal bedriften legge fram forslag til forbedringer. Bedriften plikter å varsle fylkesmannen når nye renseinnretninger m.v. settes i drift, eller når uhell fører til utslipp. 8 Kontrollklasse, målinger, internkontroll 8.1 Kontrollklasse Virksomheten skal kategoriseres i kontrollklasse 3 ved registrering i SFTs dataprogram med oversikt over industribedrifter med konsesjon. 8.2 Måling av utslipp og rapportering til fylkesmannen Scanbio Lysøysund AS skal hver måned fra d.d. til 1. juli 2000, deretter etter nærmere vurdering, rapportere til fylkesmannen oversikt over drift ved renseanlegg for utslipp til luft. Rapporten må inneholde oversikt over eventuelle stans/avvik i renseinnretninger for utslipp til luft, forklaring på hvorfor uregelmessigheter oppstod, og hva som er gjort for å hindre gjentagelse. Eventuelle naboklager skal nevnes, og om mulig knyttes til driftsavvik. Rapporten skal forelegges fylkesmannen innen den 15. i påfølgende måned. 8.3 Internkontroll I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, plikter bedriften å utarbeide et internkontrollsystem for virksomheten for bl.a. å sikre at kravene i denne tillatelsen overholdes. 9 Nærmiljøulemper 9.1 Støy fra virksomheten ved anlegget skal ikke overstige gjeldende retningslinjer for begrensning av støy fra industri m.v. (TA-506 fra Statens forurensningstilsyn). 9.2 Tiltak mot flygeavfall. Det må om nødvendig iverksettes tiltak som forhindrer flygeavfall. Dette er spesielt viktig ved mottak og lagring av papp, papir og plast. Eventuelt flygeavfall skal samles opp daglig. 9.3 Støvplage fra anlegget og trafikk på adkomstveg skal minimeres gjennom passende tiltak; for eksempel ved regelmessig renhold av asfalterte arealer, vanning av grusvei og lignende. 9.4 Tilhold av skadedyr og fugler på anlegget skal overvåkes. Bedriften plikter å sette

9 9 iverk nødvendige tiltak for å redusere omfanget hvis smittefare eller hensyn til naboer krever det. (Skadedyrbekjempelse skal skje i samråd med helsemyndighetene). 10 Kompletterende anlegg og installasjoner Anlegget skal inngjerdes i den utstrekning det er nødvendig for å hindre uvedkommende å komme inn på anlegget. Gjerdet skal forsynes med port som skal holdes låst når anlegget ikke er betjent. Ved innkjørselen til anlegget skal det være oppslagstavle med opplysninger om hvem som kan levere avfall, rutiner for kontroll og andre relevante leveringsbetingelser. Området skal ha nødvendig belysning. Utstyr for brannslukking skal være tilgjengelig. 11 Internkontroll og planer for drift av anlegget Nødvendige rutiner for overholdelse av kravene satt i denne tillatelsen skal innarbeides i bedriftens sitt internkontrollsystem. Som en del av dette skal det utarbeides planer/prosedyrer for følgende forhold: * En driftsplan for anlegget, som regulerer daglig drift av anlegget. Driftsplanen skal utarbeides innen 15. mars * En beredskapsplan for håndtering av unormale forhold. (Eksempler på unormale forhold: innblanding av ulovlige fraksjoner i mottatt avfall, brann). Beredskapsplanen skal utarbeides innen 15. mars Rapportering Bedriften pålegges hvert år å sende en rapport til fylkesmannen med opplysninger om drift av anlegget for siste kalenderår. Rapporten skal blant annet inneholde følgende opplysninger: a) Registrerte mengder og typer avfall som er mottatt. b) Resultater fra registreringer av andre vesentlige forhold. c) Oversikt over eventuelle klager fra naboer eller andre personer over forhold på anlegget. d) Oppsummering av alle prøveuttak vedr. utslipp til vann og luft. Frist for innsendelse av årsrapport settes til 1. mars hvert år.

10 10 13 Juridiske vilkår 13.1 Underlag for tillatelsen Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: * Lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (med senere endringer) * Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter * Forskrift om registrering av avfallshåndtering * Forskrift om spesialavfall 13.2 Forurensningsgebyr og straffeansvar I medhold av forurensningsloven 73 kan fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningsloven kap. 10 til anvendelse, dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser Endringer av tillatelsen Dersom driften av anlegget forårsaker uforutsette miljøulemper for omgivelsene, kan fylkesmannen pålegge konsesjonsinnehaver endringer i anlegg og drift, eventuelt å stanse hele virksomheten eller deler av denne for kortere eller lengere tid. 14 Andre forhold/generelle vilkår Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene inspisere anlegget til enhver tid. Bedriften plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger begrenses mest mulig. Bedriften har plikt til å påse at anlegget drives med kompetent personale. Dersom virksomheten endrer driftsform på vesentlige punkter, skifter eier eller nedlegges, skal det gis melding til fylkesmannen om dette. Oppfyllelse av denne tillatelse skal skje på en slik måte at arbeidsmiljøet ved anlegget, sett under ett, ikke blir forverret. Dersom eier mener at de påbudte tiltakene ikke kan gjennomføres på grunn av dette vilkåret, må forurensningsmyndigheten underrettes snarest. Forurensningsmyndigheten kan i så fall gjøre de endringer i tillatelsen som er nødvendige. Dette vilkåret er ikke til hinder for at det med hjemmel i annen lovgivning blir satt ytterligere krav til arbeidsmiljøet eller sikkerheten. Scanbio Lysøysund AS plikter, i samsvar med forurensningsloven 63, å stille kroner som sikkerhet for mulige erstatningskrav som følge av virksomheten. Sikkerheten kan stilles som ansvarsforsikring, bankgaranti, innskudd på sperret konto eller deponering av verdipapirer. Dokumentasjon på sikkerhet må forelegges fylkesmannen innen 1. mai 2000.

11 11