Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens Hus, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens Hus, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Martha Kårevik Stalsberg / Miljøvernavdeling Deres dato Deres ref. Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk Utslippstillatelse og tillatelse til etablering og drift av sorteringsanlegg for avfall på Lillemoen - Rissa Vi viser til deres søknad om permanent tillatelse for sorteringsanlegg av 24. juli Fordi omsøkte område ikke er regulert til formålet har Fylkesmannen i denne saken avventet Rissa kommune sin behandling av saken. Rissa kommune har de siste to årene i flere omganger, senest , gitt Enebakk Bioprodukter dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og tillatt permanent etablering av sorteringsanlegg, men naboer har påklaget vedtaket hver gang. Klagesaksbehandlingen er nå endelig avsluttet og Rissa kommune sin dispensasjon fra kommuneplanens arealdel er nå stadfestet. Fylkesmannen legger i den nye tillatelsen vekt på at bedriften må tilfredsstille følgende krav: sortering* skal foregå i sorteringshall (* gjelder ikke sortering av landbruksplast) området hvor landbruksplast mellomlagres skal være avskjermet med vegetasjon farlig avfall som kommer inn til anlegget skal håndteres og lagres forsvarlig dokumentasjon på at farlig avfall er levert til godkjent mottak skal arkiveres i minimum 5 år og når som helst kunne sendes/ vises frem til forurensningsmyndighet virksomheten skal ha økonomisk sikkerhet i form av bankgaranti, innskudd på sperret konto eller deponering av verdipapir Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) underdirektør Martha Kårevik Stalsberg førstekonsulent 1 vedlegg: tillatelse og vilkår Embetsledelse og Kommunal- og Oppvekst- og Sosial- og Landbruk og Miljøvernadministrasjonsstab beredskapsavdeling utdanningsavdeling helseavdeling bygdeutvikling avdeling Telefon Telefaks E-post: postmottak@fmst.no Internett:

2 2 Kopi m/vedlegg: Rissa kommune Miljørettet helsevern i Fosen Brit Vaagan Geir Fiksdal Irene Rosø Kai Bjerken Morten Lillemo Roar Kristiansen Audun Aune 7100 Rissa

3 3 Utslippstillatelse og tillatelse til etablering og drift av sorteringsanlegg for avfall for Enebakk Bioprodukter på Lillemoen av 29. mai 2006 I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11, 16 og 29, gir Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk,, utslipptillatelse og tillatelse til etablering og drift av sorteringsanlegg for avfall på Lillemoen i Rissa kommune. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 24. juli 2004 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Tillatelsen forutsetter at søker oppfyller vilkår som følger av denne tillatelsen. Vilkårene framgår på side 7 til side 11. Tillatelsen trer i kraft straks, med forbehold om at andre tillatelser etter annet lovverk enn forurensningsloven er innhentet. Virksomheten må på forhånd avtale skriftlig med Fylkesmannen endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal virksomheten sende Fylkesmannen en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at Fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Bedrift: Enebakk Bioprodukter AS midlertidig tillatelse gitt dato: Anlegg: Sorteringsanlegg for avfall permanent tillatelse gitt dato: Lokalisering: Lillemoen gnr. 154/12 UTM-koordinat: (øst/nord) 32 VNR Ø/ N Tillatelsens ramme Det settes ingen spesielle begrensninger til mengde avfall inn til området, men det er et vilkår at det avsettes tilstrekkelige ressurser for håndtering av det innkomne avfallet.

4 4 Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever. Tiltak Frist Henvisning til vilkår Internkontrollsystem (HMS-system) Innen 3 mnd. 6. fra d.d. Beredskapsplan for håndtering av unormale forhold Innen 3 mnd. 6. fra d.d. Rapportering Innen 1.mars 7. hvert år Sorteringshall med låsbar port skal være på plass innen Innen 3 mnd. 4. gitte frist, fotodokumentasjon skal sendes Fylkesmannen fra d.d. Område hvor sortering av plast skal foregå skal være opparbeidet innen gitte frist, fotodokumentasjon skal sendes Fylkesmannen Innen 3 mnd. fra d.d. 4. Stilling av økonomisk sikkerhet, dokumentasjon skal sendes Fylkesmannen Innen 3 mnd. fra d.d. 9. Redegjørelse for saken Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk fikk utslippstillatelse og tillatelse til etablering av anlegg for sortering av avfall fra Fylkesmannen Tillatelsen var midlertidig og gjaldt til og med 1.august juli 2004 søkte Enebakk Bioprodukter om permanent tillatelse til å drive sorteringsanlegg på Lillemoen i Rissa kommune. Fylkesmannen la ut søknaden til offentlig gjennomsyn 12. august Fordi bedriften er lokalisert i et område som i kommuneplanens arealdel er lagt ut som LNF område, har Fylkesmannen ventet med å gi ny tillatelse i påvente av en avklaring på kommunen sin behandling. Saken har hittil vært behandlet i hovedutvalg for landbruk, teknisk og miljø i Rissa kommune i tre omganger, og har våren 2006 vært til behandling hos Fylkesmannen som en klagesak etter plan og bygningsloven. Syv beboerne har klaget på kommunens vedtak. De har først og fremst klaget på anleggets beliggenhet og at anlegget ikke er estetiske tiltalende. Hallen som raste sammen etter jordras i 2003 er blant annet ikke erstattet med ny. Tiltakshaver har ny hall liggende men sier at denne ikke er satt opp fordi myndighetene ennå ikke har ferdigbehandlet saken. Som et ledd i å imøtegå naboer har tiltakshaver kommet med forslag om å gjenopprette en gammel broforbindelse slik at plastlager kan plasseres på motsatt side av Tverrelva (sørøst for hall som skal settes opp). Dette område vil være skjermet for innsyn på grunn av naturlig vegetasjon og beliggenhet av verksted og hall.

5 5 Tiltakshaver har i påvente av en avklaring fra berørte myndigheter og i forståelse med Fylkesmannen fortsatt med sin virksomhet. Fylkesmannen har de siste årene vært flere ganger på befaring på anlegget til Enebakk Bioprodukter, siste gang var 17. mars Ansvarlig for virksomheten har under hele perioden imøtekommet Fylkesmannens krav om årsrapportering og innskjerpet rutiner etter kontroller og tilsyn. 18. mai 2006 ble klagesaksbehandlingen avsluttet og kommunen sitt vedtak om å gi tiltakshaver dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og i henhold til pbl 93 tillate drift og permanent etablering av sorteringsanlegg på omsøkte lokalitet er nå stadfestet. Uttalelser fra andre Søknaden har vært lagt ut til offentlig ettersyn. Det kom inn merknader fra miljørettet helsevern i Fosen IKS samt at Rissa kommune har sendt særutskrift fra sin behandling av omsøkte tiltak. Sør-Trøndelag Fylkeskommune har også sett på saken men hadde ingen merknader. Miljørettet helsevern i Fosen IKS kom i sin høringsuttalelse med flere merknader til saken. Hovedinnvendinga går på at anlegget er lokalisert helt inntil veien i et området som er mye benyttet til friluftsutfart, samt at anlegget er skjemmende for naboer. De peker videre på at søker ikke har oppfylt vilkår i den midlertidige tillatelsen; sortering foregår ikke i hall, anlegget har ikke inngjerding, og kantvegetasjon mot elv er ikke er etablert. Hovedutvalget for landbruk, teknisk og miljø gikk i møte enstemmig inn for dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og tillot i hht. pbl 93 fortsatt drift og permanent etablering av sorteringsanlegg med tilhørende bygg som omsøkt på eiendommen gbnr. 154/12 forutsatt at søker oppfylte gitte vilkår. I en tilføyelse åpnet Hovedutvalget for ny saksbehandling hvis det kom inn merknader fra naboer. Sju naboer klaget på vedtaket og saken ble tatt opp igjen 25.mai Hovedutvalget gikk også denne gangen inn for å gi søker dispensasjon med den begrunnelse at det foreligger en overvekt av grunner som taler for at søker får drive sorteringsanlegg i området. Begrunnelse for vedtaket Fylkesmannen er av den oppfatning at det er behov for anlegg som kan ta i mot og sortere næringsavfall, og da spesielt landbruksplast, lokalt. Sortering av næringsavfall er et viktig bidrag til å øke gjenvinningsgraden samt begrense mengde avfall som går til deponi. Driften av anlegget skal ikke medføre utslipp til luft eller vann. Samtlige merknader er knyttet til lokaliseringen av anlegget. Lokalisering av slike anlegg kan i noen tilfelle skape konflikter i forhold til andre interesser. På den andre side er det viktig med nærhet til markedet. All den tid anlegget er plassert på tiltakshavers eiendom og kommunen gir dispensasjon til virksomhet her, ser ikke Fylkesmannen noen vesentlige grunner til å avslå Magne Enebakk sin søknad om permanent sorteringsanlegg for Enebakk Bioprodukter på omsøkte lokalitet. Kommunens vedtak om å gi tiltakshaver dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og i

6 6 henhold til pbl 93 tillate drift og permanent etablering av sorteringsanlegg på omsøkte lokalitet er nå stadfestet. Ansvarsforhold, erstatning Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk er ansvarlig for at sorteringsanlegget drives i henhold til tillatelsen. Denne tillatelse fritar ikke Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider ved virksomheten på sorteringsanlegget som for eksempel arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern med mer. Tillatelsen fritar ikke Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) i henhold til forvaltningsloven kapittel VI av sakens parter, eller andre med rettslig klageinteresse. Klagen skal sendes til Fylkesmannen innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Klagen skal angi det vedtak som det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og eventuelle opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Med hilsen Stein-Arne Andreassen (e.f.) miljøverndirektør Marit Lorvik underdirektør

7 7 VILKÅR FOR UTSLIPPSTILLATELSE OG TILLATELSE TIL ETABLERING OG DRIFT AV SORTERINGSANLEGG FOR AVFALL FOR ENEBAKK BIOPRODUKTER PÅ LILLEMOEN AV 29. MAI Avfallstyper og avfallsmengder 1.1 Avfall tillatelsen omfatter Tillatelsen omfatter mottak, sortering og mellomlagring av avfall fra følgende avfallskategorier: Landbruksplast, bygge- og anleggsavfall, avfall fra industri, annet avfall fra næringsvirksomhet samt annet grovavfall Mottak av asbestholdig avfall Visse typer asbestholdig avfall, avfallsgruppene og , ble fra definert som farlig avfall, jfr. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, kapittel 11 om farlig avfall. Ved levering skal avfallet være innpakket i tett bestandig emballasje. Innholdsdeklarasjon må skrives ved levering. Ved levering skal avfallet være innpakket i tett emballasje. Emballasje skal være merket i samsvar med Arbeidstilsynets forskrift om asbest, 15. Hvis avfallet ikke er emballert skal leveransen avvises. Avfallet må håndteres og lagres slik at emballasjen ikke skades på en slik måte at asbestfibre kan frigis til arbeidsatmosfæren. Avfallet skal leveres til avfallsanlegg som er godkjent for denne typen avfall. Arbeidstilsynets forskrifter om asbest må være kjent, og nødvendige forholdsregler innarbeidet i driftsinstruksen. 1.3 Avfall tillatelsen ikke omfatter Følgende avfallsfraksjoner tillates ikke mottatt: Husholdningsavfall Våtorganisk avfall fra husholdninger Slam Hage- og parkavfall Farlig avfall* *noe farlig avfall vil naturlig komme inn til anlegget som del av usortert avfall, for behandling av farlig avfall se vilkår Tillatte avfallsmengder Det settes ingen spesielle begrensninger til mengde avfall inn til området, men det er et vilkår at det avsettes tilstrekkelige ressurser for håndtering av det innkomne avfallet.

8 8 2 Avfallsbehandling/driftstiltak 2.1 Mottakskontroll Avfallet skal veies, spesifiseres og inndeles i grupper som er i samsvar med kravene til offentlig avfallsstatistikk. Fylkesmannen kan gi nærmere bestemmelser om inndelingen. Enebakk Bioprodukter skal ha rutiner for å sikre at kun tillatte fraksjoner mottas på sorteringsanlegget. Når det gjelder farlig avfall, se punkt Mellomlagring Avfallet skal sorteres og lagres i hall eller containere der dette er påkrevd. Alle containere skal plasseres på omsøkte areal. 2.3 Farlig avfall Alt farlig avfall (for eksempel PCB-ruter, lysarmatur med PCB kondensator, komponenter som inneholder andre miljøgifter, oljeholdige produkter, løsemiddel med mer) som bedriften får inn, skal behandles i samsvar med kapittel 11 om farlig avfall i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall. Farlig avfall skal være sikret mot adgang for uvedkommende, for eksempel ved å lagre det i egen container eller ved annen inngjerding/avlåsning. Det skal utføres tiltak for å unngå at forurensning oppstår og lagret avfall skal være sikret mot avrenning til grunnen, avløpsnett og resipient. Farlig avfall skal ikke blandes sammen med annet avfall. Det må sørges for nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse akutt forurensning fra lagret avfall. Farlig avfall skal leveres godkjent mottak/innsamler ved behov eller minst en gang pr. år jfr. forskrift om gjenvinning og behandling kapittel 11 Dokumentasjon på at farlig avfall er levert godkjent mottak skal arkiveres og oppbevares minimum 5 år slik at bedriften når som helst innen gitte periode kan fremvise slik dokumentasjon til utøvende myndighet For øvrig skal krav i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, kapittel 11 om farlig avfall, følges. 2.4 Treavfall Treavfall skal sorteres i to fraksjoner ut fra om trevirket er behandlet eller ubehandlet. (Ubehandlet trevirke kan brukes som energibærer i biobrenselanlegg, og behandlet trevirke kan brukes som energibærer i godkjente forbrenningsanlegg.) Trevirke behandlet med krom og/eller arsen samt kreosotbehandlet trevirke, er fra forbudt å omsette, ta i bruk, eksportere og importere.

9 9 3 Nærmiljøulemper Forsøpling. Driften av sorteringsanlegget skal være slik at den ikke virker skjemmende for omgivelsene ved at avfall hoper seg opp og at det ikke er kapasitet til å ta unna de forskjellige avfallsfraksjonene. Støy fra virksomheten ved sorteringsanlegget skal ikke overstige gjeldende retningslinjer for begrensning av støy fra industri med mer (TA-1442). Tiltak mot flygeavfall. Det må om nødvendig iverksettes tiltak som forhindrer flygeavfall. Dette er spesielt viktig ved mottak og lagring av papp, papir og plast. Eventuelt flygeavfall skal samles opp daglig. Støvplage fra sorteringsanlegget og trafikk på adkomstveg skal minimeres gjennom passende tiltak; for eksempel ved regelmessig renhold av asfalterte arealer, vanning av grusvei og lignende. Tilhold av skadedyr og fugler på sorteringsanlegget skal overvåkes. Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk plikter å sette i verk nødvendige tiltak for å redusere omfanget hvis smittefare eller hensyn til naboer krever det. (Skadedyrbekjempelse skal skje i samråd med helsemyndighetene). 4 Kompletterende anlegg og installasjoner Sorteringen skal foregå i hall. Hallen skal ha låsbar port. Den delen av anlegget som blir lokalisert sørøst for verkstedet på motsatt side av Tverrelva skal være avskjermet av vegetasjon. Dokumentasjon på at hall og sorteringsområde for plast er på plass skal sendes Fylkesmannen senest 3 måneder fra dags dato. Ved innkjørselen til sorteringsanlegget skal det være oppslagstavle som viser hvem som kan levere avfall, rutiner for kontroll med innlevert avfall, og andre relevante leveringsbetingelser. Området skal ha nødvendig belysning. Utstyr for brannslukking skal være tilgjengelig. 5 Driftstid Anlegget kan drives på hverdager i tidsrommet fra klokken 0700 til klokken På søn- og helligdager tillates ikke drift med mindre helt spesielle forhold tilsier det. Drift på søn- og helligdager må avklares med Fylkesmannen på forhånd. 6 Internkontroll og planer for drift av avfallsanlegget I henhold til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), plikter å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet

10 10 for å sikre at kravene i denne tillatelsen overholdes. I et slikt system inngår bl.a. driftsinstrukser og driftsjournal. Som en del av dette skal det utarbeides en beredskapsplan for håndtering av unormale forhold. (Eksempler på unormale forhold: innblanding av ulovlige fraksjoner i mottatt avfall, brann). Beredskapsplanen skal utarbeides innen driftsstart. 7 Rapportering Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk pålegges hvert år å sende en rapport til Fylkesmannen med opplysninger om drift av sorteringsanlegget for siste kalenderår. Rapporten skal blant annet inneholde følgende opplysninger: a) Registrerte mengder og typer avfall som er mottatt. b) Resultater fra registreringer av andre vesentlige forhold. c) Oversikt over eventuelle klager fra naboer eller andre personer over forhold på sorteringsanlegget. Frist for innsendelse av årsrapport settes til 1. mars hvert år. 8 Juridiske vilkår 8.1 Underlag for tillatelsen Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: Lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter av 6.desember 1996 (internkontrollforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 1.juni 2004 (avfallsforskriften) 8.2 Forurensningsgebyr og straffeansvar I medhold av forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne, kommer forurensningslovens kap. 10 til anvendelse, dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 8.3 Endringer av tillatelsen Dersom driften av anlegget forårsaker uforutsette miljøulemper for omgivelsene, kan Fylkesmannen pålegge konsesjonsinnehaver endringer i anlegg og drift, eventuelt å stanse hele virksomheten eller deler av denne for kortere eller lengre tid.

11 11 Andre forhold/generelle vilkår Enebakk Bioprodukter v/ Magne Enebakk plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene inspisere anlegget til enhver tid. Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk plikter gjennom instrukser, kontroll og andre tiltak å sørge for at driften av anlegget skjer slik at ulemper og skadevirkninger begrenses mest mulig. Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk har plikt til å påse at anlegget drives med kompetent personale. Dersom virksomheten endrer driftsform på vesentlige punkter, skifter eier eller nedlegges skal det gis melding til Fylkesmannen om dette. Oppfyllelse av denne tillatelse skal skje på en slik måte at arbeidsmiljøet ved anlegget, sett under ett, ikke blir forverret. Dersom eier mener at de påbudte tiltakene ikke kan gjennomføres på grunn av dette vilkåret, må forurensningsmyndigheten underrettes snarest. Forurensningsmyndigheten kan i så fall gjøre de endringer i tillatelsen som er nødvendige. Dette vilkåret er ikke til hinder for at det med hjemmel i annen lovgivning blir satt ytterligere krav til arbeidsmiljøet eller sikkerheten. 9 Nedleggelse/opphør av virksomheten Enebakk Bioprodukter v/magne Enebakk plikter, i samsvar med forurensningslovens 63, å stille kroner (NOK) som sikkerhet for mulige erstatningskrav som følge av virksomheten. Sikkerheten kan stilles som ansvarsforsikring, bankgaranti, innskudd på sperret konto, eller deponering av verdipapirer. Dokumentasjon på sikkerhet må forelegges Fylkesmannen innen 3 måneder fra dags dato.