Fylkesmannen i Oppland Miljøvernavdelingen Inspeksjonsrapport Ryfoss Betong avd. Ryfoss Aksjon 2016 - mineralsk industri - sement, betong og ikke-metalliske mineralprodukter Saksnummer: 2016/7995 Dato for kontrollen: 11.10.2016 Informasjon om kontrollert virksomhet Navn: Ryfoss Betong avd. Ryfoss Besøks- og postadresse: Tyinvegen 3612 2973 Ryfoss Til stede ved tilsynet Fra virksomheten: Marianne Berge daglig leder Hovedverneombud Virksomhetens org.nr.: 973 133 047 Virksomhetens telefon / e-post: 613 64 400 / ryfoss@ryfossbetong.no Kommune: Vang Fra Fylkesmannen: Tore Pedersen Bakgrunn Inspeksjonen ved Ryfoss Betong avd. Ryfoss er del av en landsdekkende aksjon i regi av Miljødirektoratet, rettet mot virksomheter i mineralsk industri som produserer betong, betongprodukter og andre ikke-metalliske mineralprodukter. Bransjen består av ulike typer bedrifter som alle utnytter mineralske råvarer i produksjonen. Hovedtema for aksjonen er knyttet til utslippskontroll, avfallshåndtering, internkontroll og å avklare om virksomhetene eventuelt bør ha egen tillatelse etter forurensningsloven. Resultater fra tilsynet Rapporten beskriver funn som ble presentert for bedriften under oppsummering fra inspeksjonen. Fylkesmannen avdekte 5 avvik. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftens arbeid med ytre miljø eller internkontrolloppfølging, men beskriver situasjonen for de kontrollerte punktene under tidspunktet for tilsynet. Rettslig grunnlag Lovgrunnlaget for tilsynene i denne aksjonen er: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7 om plikt til å unngå forurensning Forurensningsloven 32 om håndtering av næringsavfall
Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 9 om deponering av avfall, 9-2 annet ledd Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11 om farlig avfall Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 4 om plikt til internkontroll, 5 om innhold i og dokumentasjon av internkontrollsystemet. Oversikt over krav som gjelder helse, miljø og sikkerhet for bransjen finnes er samlet på nettstedet www.regelhjelp.no. Faktaark M600/2016 fra Miljødirektoratet Miljøkrav for betongvirksomheter ble delt ut til bedriften under inspeksjonen. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal, jf. offentlighetsloven. Definisjoner Avvik Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelser og dispensasjoner. Anmerkning Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold Forhold som kom fram under inspeksjonen og som det kan være nyttig for bedriften og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som har vært fremme under inspeksjonen, men der det ikke er gitt avvik eller anmerkninger. Kontrollgebyr for virksomhet uten tillatelse Det er innført gebyr for forurensningsmyndighetens arbeid med tilsyn og saksbehandling, jf. forurensningsforskriften 39-3, og 39-7 om gebyr for kontroll av virksomheter uten tillatelse. Fylkesmannen varsler at det skal betales en gebyrsats på kr 12 100,- for kontrollen, dette tilsvarer sats 3 for kontroller ved virksomheter uten tillatelse. https://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/2004-06-01-931/kapittel_12#kapittel_12 Eventuelle merknader til varslet gebyrsats kan sendes Fylkesmannen innen 14 dager, jf. 16 i forvaltningsloven. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Miljødirektoratet. Avvik Avvik 1 Håndteringen av farlig avfall er mangelfull Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 om forsvarlig oppbevaring av farlig avfall. Avfallsforskriften 11-8 om leveringsplikt Avfallsforskriften 11-12 om deklarasjonsplikt Farlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte og skal ikke blandes med ordinært avfall, brennes eller deponeres. Lagret farlig avfall skal være merket og sikret mot uvedkommende. Det farlige avfallet skal også sikres mot søl/lekkasje til ytre miljø. Under befaringen på anlegget så vi en umerket IBC-kontainer for spillolje stående utendørs. Det var noe oljesøl rundt denne kontaineren. Det var også plassert tomme tønner ved kontaineren for spillolje. Inne i verkstedet var det også stående åpne kanner fulle av spillolje. 2
Virksomheter hvor det oppstår farlig avfall, har en plikt til å levere det farlige avfallet til godkjent mottak. Det farlige avfallet skal leveres minst 1 gang per år, men plikten inntrer ikke før den totale mengden farlig avfall overstiger 1 kg. Virksomheten skal også ha skriftlig informasjon om hvor det farlige avfallet er levert, og dokumentasjonen skal oppbevares i minst 3 år. Ryfoss Betong avd. Ryfoss har ikke levert spillolje på mange år, selv om mengden som lagres overstiger 1 kg. Når virksomheter leverer farlig avfall til godkjent mottak, så skal den som leverer det farlige avfallet fylle ut et deklarasjonsskjema. Deklareringen foregår nå ved å benytte avfallsdeklarering.no. Under tilsynet kom det frem at Ryfoss Betong avd. Ryfoss ikke har deklarert farlig avfall. Avvik 2 Virksomheten mangler dokumentasjon på at slam leveres til godkjent mottak Avvik fra: Forurensningsloven 32 om håndtering av næringsavfall Internkontrollforskriften 5, punkt 7 Slam er å anse som næringsavfall og skal leveres til lovlig avfallsmottak, med mindre det kan gjenvinnes eller nyttiggjøres på annen måte. For at næringsavfall skal kunne brukes på annen måte forutsetter det at formålet med tiltaket ikke primært er å bli kvitt avfallet. Videre kreves det tillatelse etter forurensningsloven 11 dersom nyttiggjøringen av avfallet kan medføre en fare for forurensning. Nyttiggjøring utenfor lovlig avfallsanlegg skjer ikke med befriende virkning for avfallsprodusenten, og virksomheten må kunne dokumentere at slammet avhendes på lovlig vis. Ryfoss Betong opplyste under tilsynet at en lokal entreprenør tømmer oppsamlingsgropa for slam og vaskepukk. Entreprenøren bruker slammet og pukken til fyllmasser. Det kan likevel ikke dokumenters at entreprenøren har tillatelse og at slammet ikke vil kunne utgjøre en fare for forurensning. Avvik 3 Virksomheten har mangler ved internkontrollen Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, punkt 1 Internkontrollforskriften 5, punkt 6 Virksomheten hadde ikke under inspeksjonen oversikt over de krav som er av særlig viktighet når det gjelder ytre miljø. Det er viktig at virksomheten får oversikt over hvordan næringsavfall skal håndteres, f.eks. at det ikke er tillatt å brenne avfall. Næringsavfall kan heller ikke lagres mer enn 3 år før det anses som deponering, samt at det er en plikt til å levere farlig avfall årlig hvis den totale mengden overstiger 1 kg. Virksomheten manglet også en skriftlig risikovurdering for ytre miljø. Det er viktig å kartlegge farer og vurdere risiko for påvirkning av ytre miljø. På bakgrunn av denne kartleggingen skal virksomheten utarbeide planer og iverksette tiltak for å redusere risikoforholdene. Avvik 4 Manglende dokumentasjon av miljøbelastning fra utslipp av vaskevann Avvik fra: Forurensningsloven 7 om plikt til å unngå forurensning Virksomheten har etablert en vaskeplass for betongbiler og en oppsamlingsgrop for vaskevannet. Vaskevannet infiltrerer i grunnen mens slam og vaskepukken sedimenterer i gropa. Når gropa blir full, noe den var på inspeksjonstidspunktet, så tømmes den av en lokal entreprenør. Se for øvrig avvik 2 angående levering av slam. 3
Bilde 1: Oppsamlingsgrop full av betongrester, slam og vaskepukk. Dybden ble oppgitt til ca. 3 meter. Trelinjen til høyre markerer elvebredden. Bilde 3: Betongplate hvor vask foregår. Bilde 3: Avrenning fra betongplaten mot elva. Selve vaskingen av betongbilene foregikk på en betongplate, men det var ikke kontroll på avrenningen fra betongplata. I produksjonslokalet var det etablert en slamkum for vaskevann. Fra slamkummen gikk det et overløp til en utvendig synkekum. Et septikfirma ble kontaktet for tømming når slamkummen ble full. Slamkummen var ikke tett, slik at også den fungerte som en synkekum. 4
Virksomheten har ikke gjennomført prøvetaking eller analyser av vaskevannet, hverken fra slamkummen i produksjonslokalet eller den utvendige oppsamlingsgropa. Virksomheten har heller ikke kontroll på avrenning fra betongplaten for vasking av betongbiler. Under inspeksjonen var det ikke tilgjengelig oversikt over forbruk av vann til vasking av biler og annet. Utslipp til vann eller grunn av urenset vaskevann fra biler, tromler og produksjonsutstyr mv., er ulovlig dersom virksomheten ikke kan dokumentere at utslippet ikke fører til skade på miljøet. Slik dokumentasjon kunne ikke fremlegges under inspeksjonen. Avvik 5 Virksomheten driver ulovlig brenning av avfall Avvik fra: Forurensningsloven 7 om plikt til å unngå forurensning Forurensningsloven 32 om håndtering av næringsavfall Under inspeksjonen ble det avdekket at virksomheten drev med brenning av avfall, noe bilde 4 og bilde 5 viser. I containeren var det mye aske og tidligere brent avfall, samt at det var lagt i nytt avfall til brenning. Næringsavfall skal leveres til lovlig avfallsmottak, og det gjelder også trevirke. Bilde 5: Containeren som ble brukt til å brenne avfall. Bilde 5: Innholdet i containeren brukt til brenning av avfall. Andre forhold Ryfoss Betong avd. Ryfoss ligger nærme Begna elv. De produserer bla. betongprodukter, ferdigbetong og sprøytebetong. Restbetongen som blir med tilbake til anlegget brukes til å lage betongblokker. Uteområdet til virksomheten fremsto på inspeksjonstidspunktet som uryddig. Det var blant annet plassert en del skrapmetall på deler av området. Det ble opplyst at dette skrapmetallet skulle leveres til metallgjenvinning. 5