Reguleringsplan for Skreddarstugu Planforklaring 7. desember 2011, rev. 24.08.2012 1
Innhald 1 Bakgrunn for planarbeidet 1.1 Gjeldande plan for området 1.2 Mål for planarbeidet 1.3 Planområdet 2 Planprosessen 2.1 Varsel om start av planarbeidet 2.2 Innkomne merknader og vurdering av desse 2.3 Vurderingar, støyvurdering 2.4 Fyrste gongs behandling 2.5 Vidare behandling av planforslaget 3 Innhald i planforslaget 4 Konsekvensutgreiing og risiko- og sårbarheitsanalyse 4.1 Krav om KU og ROS-analyse 4.2 Metode 4.3 KU og ROS-analyse for Skreddarstugu 2
1. Bakgrunn for planarbeidet 1.1 Gjeldande plan for området Reguleringsplan for Kvam sentrum sør vart vedteke av kommunestyret i møte 25.11.1993, sak 35/93. Planen omfattar Kvam sentrum frå Slettakrysset i vest til og med bustadeigedommane aust for Statoil, avgrensa av jernbanelina i sør og dyrka mark i nord. Innafor dette planområdet er det på eigedommen Skreddarstugu regulert for bustad/almennyttig formål (bu- og servicesenter). Vidare er det regulert veg gjennom området frå Kvennvegen til Kvam bygdahus. Denne vegen er seinare bygd ut og har fått namnet Skreddarstuguvegen. Langs sørsida av vegen er det seinare og i samsvar med planen bygd ein del bustader. Langs den vestre delen av vegen er det på nordsida bygd eldrebustader og Kvamstunet. Plan- og næringsutvalet vedtok i møte 18.05.2010, sak 51/10 ei mindre vesentleg endring av planen ved at området O5 vart omdefinert frå «byggjeområde for offentleg føremål, tilknytt idrettsparken» til «byggjeområde for offentleg føremål, barnehage». Utbygging av barnehage i dette området er nå i full gang og blir fullført i februar 2012. 1.2 Mål for planarbeidet Det er nå behov for å gjera ein del endringar i denne delen av reguleringsplan for Kvam sentrum sør. Det er bl.a. behov for å regulere og få opparbeidd gang- og sykkelveg eller fortau langs Skreddarstuguvegen. Dette behovet melder seg særleg etter at Kvam barnehage står klar til bruk våren 2012. Etter at kommunen har kjøpt ein del av eigedommen Skreddarstugu, og har bygd ut eldrebustader på eit anna areal, er det behov for å omregulere også delar av Skreddarstugu. Vidare er det behov for å omdefinere ein del av vegane i planområdet. Det er også behov for ei generell oppdatering av regelverket for planområdet. Føremålet med planarbeidet er såleis i fyrste rekkje å leggje til rette for bustadbygging i sentrum med leilegheiter og einebustader, gang- og sykkelveg langs Skreddarstuguvegen mm og oppdatere planverket for området. 1.3 Planområdet Planområdet er om lag 91 daa stort, og er omfatta av eigedommane gnr./bnr. 335/26, 335/27 m.fl. Området ligg i Kvam sentrum og er avgrensa av E6, Bygdahusvegen, Kvam idrettspark mm og Vesleåa, jf. kartskissa nedanfor. Etter planstart er planområdet utvida med eit mindre areal mellom Kvennveben og Vesleåa. 3
2. Planprosessen 2.1 Varsel om start av planarbeidet Plan- og næringsutvalet vedtok i møte 01.06.2011, sak 51/11 at det skal utarbeidast ny reguleringsplan for delar av Kvam sentrum sør, under namnet reguleringsplan for Skreddarstugu mm. Planstart vart varsla i brev av 21.07.2011 og annonse i lokalavisene 04.08.2011. 2.2 Innkomne merknader og vurdering av desse Ved planstart har det kome fire merknader frå desse instansane: Fylkesmannen i Oppland Oppland fylkeskommune Statens vegvesen, region øst NVE Merknadene er oppsummert og vurdert i eige vedlegg, jf. notat av 10.11.2011. 2.3 Fyrste gongs behandling Planforslaget vart lagt fram til fyrste gongs behandling i planutvalet i møte 06.12.2011, sak 14/11. Det vart vedteke å leggje ut planforslaget i samsvar med innstillinga. 2.4 Vidare behandling av planforslaget Planforslaget har vore lagt ut til offentleg ettersyn i perioden 15.12.2011 3.02.2012. 4
Planforslaget vart lagt ut til 2. gongs behandling i Planutvalet 17.04.2012, sak 38/12. Det vart her vedteke å leggje ut planforslaget i 3 alternativ for området B8 Teigen., på bakgrunn av merknad frå Kvam sokneråd vedr. behov for fleire gravplasser i Kvam. Dei 3 alternative planforslaga har vore til nytt offentleg ettersyn i perioden 30.05 12.07.2012. Saka skal opp til 3. gongsbehandling i planutvalet 4.09.2012, sak 91/12, og til endeleg behandling i kommunestyret 18.09.2012, sak 89/12. 3. Innhald i planforslaget Planforslaget inneheld desse endringane i forhold til gjeldande reguleringsplan frå 1993: Det er vist fortau langs heile Skreddarstuguvegen. Eigedommen Skreddarstugu er vist som bustadområde. Det er sett som føresetnad at det skal vera høg arealutnytting og at det skal byggjast leilegheiter på store delar av bustadområda. Kommunen kan stille krav om at det skal byggjast i to etasjar. Det er vist gang- og sykkelveg frå dagens E6 til Skreddarstuguvegen i to område. Alle eigedommane mellom dagens E6 og Skreddarstuguvegen skal ha atkomst frå Skreddarstuguvegen, med unntak av Kvam kyrkjegard. Det er vist ny innkøyring til Kirketeigen. Eigedom gnr. 333 bnr. 10 (Teigen) er omdefinert frå kombinert område for forretning/bustad til bustadområde/grav- og urnelund, vist i 3 alternativ ved 2. gongs offentlege ettersyn. Utbygging på denne eigedommen skal ikkje skje nærare Kvam kyrkje enn 50 m. Friområde FRI 4 i planen frå 1993 er omdefinert til bustadareal. Erstatningsareal finst i rikt monn på Kvam idrettsplass og også på naboarealet der nye Kvam barnehage opnar i mars 2012. Både når det gjeld plankart og reguleringsføresegner er normene og retningslinene i ny plan- og bygningslov av 27.06.2008 lagt til grunn. 4. Konsekvensutgreiing og risiko- og sårbarheitsanalyse Tiltaka i planen er vurdert i forhold til krava i KU-forskrifta 3 og 4. Det er konkludert med at det ikkje vil vera krav om kensekvensutgreiing i samsvar med desse reglane. Verknadene av planen er derfor beskrivi i dette kapitlet i planforklaringa, jf. pbl 4.2. Det er nedanfor gjennomført ei enkel KU-vurdering og ROS-analyse. 4.1 Krav om konsekvensvurdering og risiko- og særbarheitsanalyse (ROS-analyse). Plan- og bygningslova set krav om at konsekvensane av nye tiltak i ein reguleringsplan «som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn,» skal det 5
lagast ei vurdering, konsekvensutgreiing av verknader for miljø og samfunn, jf. 4-2. Lova set også krav om at det skal gjerast ei risiko- og sårbarheitsanalyse (ROSanalyse), jf. 4-3. Analysen skal vise alle konsekvensar og risiko- og sårbarheitsforhold som er knytt til planområdet og eventuelle endringar som følgjer av planen eller tiltak som er heimla i planen. Formålet med 4-2 og 4-3 er å gi eit grunnlag for å førebyggje risiko for skade og tap av liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og andre materielle verdiar o.a. Såleis kan ein ved å kartleggje sannsynlegheit og konsekvensar av uønskt hendingar prioritere risikoområde og planleggje tiltak for å hindre dei eller redusere konsekvensen. Bakgrunnen for kravet om risiko- og sårbarheitsanalyse rettar seg spesielt mot å hindre at det gjennom arealdisponeringa blir skapt særleg risiko. I utgangspunktet bør ein unngå å bruke areal der tiltaket kan få uønskte konsekvensar eller som inneheld uønskt risiko og sårbarheit. 4.2 Metode Konsekvensutgreiingar (KU) og Risiko- og sårbarheitsanalyser (ROS-analyser) er systematisk kartlegging av fare basert på ein metode for innsamling av data. Denne KU og ROS-analysen er i hovudsak basert på ei kvalitativ risikovurdering som er bygd på mange ulike undersøkingar og ulikt kjeldemateriale. Styrken ved å bruke ein slik kvalitativ metode er at den gir eit heilskapsbilde av konsekvensar og risiko- og sårbarheits-vurderinga for planen. Risiko uttrykker den faren som uønskte hendingar representerer for menneske, miljø, økonomiske verdiar og samfunnsviktige funksjonar. Risiko er eit resultat av sannsynlegheiten (frekvens) for og konsekvens av uønskte hendingar. Sårbarheit er eit uttrykk for eit system si evne til å fungere og oppnå sine mål når systemet blir utsett for påkjenningar. For å etablere ein felles systematikk som gjer kommunikasjonen mellom dei berørte partane i planprosessen enklare, har analysen teke utgangspunkt i fleire ulike sjekklister som er framlagde som eksempel av Direktoratet for samfunnssikkerheit og beredskap. Sjekklista er supplert med omsyn til ny plan- og bygningslov og utvida med fleire aktuelle hendingar som kan medføre verknad for miljø og samfunn. Fleire moment er også henta frå Planskjema for Oppland, utarbeidd av Fylkesmannen i Oppland, Oppland fylkeskommune m.fl. Metode og skjema i denne analysen er utvikla i samarbeid mellom Planråd AS og Nord-Fron kommune. I sjekklista er det lista opp fleire moglege hendingar som både isolert sett og heilskapleg synleggjer risiko- og sårbarheit med omsyn til konsekvens for og konsekvens av planen. Forhold som er vurdert til ikkje å vera til stades er kvitert ut i eigen kolonne. Hendingar som kan påverke planområdet er kommentert i eigen kolonne. Sannsynlegheit, konsekvens og risiko er vurdert etter følgjande kriteria: 6
Vurdering av sannsynlegheit for hending er delt i: 4 Svært sannsynleg kan skje regelmessig, forholdet kan stadig vera til stades 3 Sannsynleg kan skje av og til, mogleg periodisk hending 2 Mindre sannsynleg kan skje, ikkje usannsynleg 1 Lite sannsynleg hending kan inntreffe, men det er lite sannsynleg. Vurdering av konsekvens av hendingar er delt i: 1 Ubetydeleg: Ingen person- eller miljøskade 2 Mindre alvorleg: Få/små person- eller miljøskader 3 Alvorleg: Alvorleg person- eller miljøskader 4 Svært alvorleg: Personskade som medfører død eller varig men; mange skadde; langvarige eller varige miljøskader. I risikomatrisa under er risiko gitt som ein sum av sannsynlegheit og konsekvens: Konsekvens: 1. Ubetydeleg 2. Mindre alvorleg 3. Alvorleg 4. Svært alvorleg Sannsynleg: 4.Svært sannsynleg 3.Sannsynleg 2.Mindre sannsynleg 1.Lite sannsynleg Hendingar i raude felt: Tiltak nødvendig, eventuelt endringar i planen. Hendingar i gule felt: Tiltak må vurderast eventuelt endringar i planen. Hendingar i grøne felt: Tiltak må vurderast om dei skal gjennomførast. 7
4.3 KU og ROS-analyse for gjennomføring av reg.plan for Skreddarstugu. Sjekkliste for gjennomføring av reguleringsplan for Skreddarstugu: Kan tiltaket føre til skader eller ulemper for: Hendingar - Situasjonar Aktuelt Sannsynlegheit Konsekvens Risiko Kommentar Tiltak 1 Naturforhold 1 Masseskred, ustabil grunn 2 Snø-, isras Ja 1 3 Sjå vurdering nedanfor. 3 Erosjon, utgraving 4 Flaum Ja 2 3 Sjå vurdering nedanfor. 5 Oversvømming 6 Radongass Ikkje alunskifer i området, men måling ikkje gjort. 7 Vindutsett 8 Nedbørutsett (ekstremver) 2 Naturmiljø 1 Biologisk mangfald 2 Verneområde, eksist. eller foreslått 3 Villreinens leve-/ influensområde 4 Inngrepsfri sone 5 Snaufjell 6 Friluftsområde av nasjonal/regional 8
lokal verdi Hendingar - Situasjonar Aktuelt Sannsynlegheit Konsekvens Risiko Kommentar Tiltak 7 Friområde, viktig for nærmiljø, skule, barnehage 8 Inngrep i vassdrag eller 100-meter langs vassdrag Planområdet omfattar delar av Vesleåa. Ingen nye inngrep er planlagt her. 9 Inngrep i eller ved verna vassdrag 10 Reduserer friluftslivet ved vassdrag 3 Forureining 1 Akutt forureining 2 Permanent forureining 3 Støv og støy frå industri 4 Støv og støy frå trafikk 5 Anna type støy, støv JA 4 1 Det er lagt til grunn at ny E6 blir lagt utanom Kvam sentrum innan 2016/17. Støyproblema blir da vesentleg redusert i forhold til dagens situasjon. Eiga støyvurdering er gjennomført, jf. eige vedlegg. 6 Forureina grunn 9
Hendingar - Situasjonar Aktuelt Sannsynlegheit Konsekvens Risiko Kommentar Tiltak 7 Forureining i vassdrag 8 Høgspentline (stråling, induksjonsfelt) 9 Risikofylt industri (kjemikaliar, eksplosivar mm) 10 Avfallsbehandlingsanlegg 11 Anna type forureining JA 1 4 Eksisterande høgspentline i planområdet (luftstrekk) vil bli lagt i jordkabel. 4 Landbruk 1 Fulldyrka areal JA 4 1 Ca. 5 daa dyrka mark, som i dag lir brukt til hestebeite, blir bustadtomter, dels bebygd, dels brukt til hage. 2 Overflatedyrka areal 3 Dyrkbart areal 4 Skogareal, bonitet 5 Arrondering av landbruksareal 6 Seterområde 7 Utmarksbeite 8 Kulturlandskap av nasjonal, regional, lokal verdi 10
5 Kulturvern 1 Fornminne, automatisk freda kulturminne 2 Kulturminne, kulturmiljø 6 Samferdsel 1 Vær/føre avgrensar tilgang til området 2 Ulykke i av- el. påkjørslar 3 Ulykke med gåande, syklande 4 Er vegen til næraste skule, barnehage særleg trafikkfagleg 5 Ulykke med farleg gods 6 Andre ulykkespunkt JA 1 4 Slike ulykker kan skje på E6. Denne risikoen vil bli sterkt redusert når ny E6 er teke i bruk. 7 Fører tiltaket til auka biltrafikk? Planen legg til rette for sentrumsnære tomter, som tvert om gir moglegheit for redusert biltrafikk. 7 Strategiske område og funksjonar 1 Brannvesen, politi 11
2 Veg, bru, bane Hendingar Situasjonar Aktuelt Sannsynlegheit Konsekvens Risiko Kommentar - Tiltak 3 Kraftforsyning 4 Vassforsyning 5 Avlaup 6 Område for idrett, leik 8 Andre forhold 1 Regulerte vassmagasin 2 Naturlege terrengformer, stup mm 3 Gruver, opne sjakter, steintipper mm 9 Spesielle forhold ved utbygging, gjennomføring 1 Rasfare 2 Trafikkulykker 3 Kablar, leidningar i grunnen 12
Konklusjon: Fire hendingar er vurdert som svært til lite sannsynlege med ubetydelege til svært alvorlege konsekvensar: Konsekvens: 1. Ubetydeleg 2. Mindre alvorleg 3. Alvorleg 4. Svært alvorleg Sannsynleg: 4.Svært sannsynleg 3-4, 4-1 3.Sannsynleg 2.Mindre sannsynleg 1.Lite sannsynleg 3-8, 6-5 Vurdering knytt til punkt 1.2: «is-/snøras»: 5-600 m ovanfor søraustleg del av planområdet er det i NVE sine aktsemdskart for snøskred vist utløysingområde. Området er delvis skogkledt og det er særs lite truleg at det vil gå ras her. Det er ikkje rapportert eller kjent tidlegare skredhendingar i området. Mellom planområdet og det viste utløysningsområdet ligg det skogholtar og fleire gardsbruk/bustadhus. Det er vurdert som liten risiko for at eit eventuelt skred vil bli utløyst og nå planområdet. Skogen bør behaldast i løsne- og utløpsområde. Ut frå samanhengen mellom sannsynlegheit og konsekvens er det i matrisa over konkludert med at det er risiko knytt til følgjande hendingar: 13
Hendingar som krev tiltak (gul/raud): Risiko for hendingar av punkt 1-4: «flaum» Kvernvegen var berørt av Pinseflaumen i 2011. Dette skjedde i stor grad på grunn av at masser/kvist og vegetasjon frå lenger opp i Veikledalen demde opp elva og gjorde blant anna at Veikleåa og Veslåa flaumde over. Bustadområda i planområdet var ikkje ramma av flaumen. Elveløp er nå renska. Dei bustadane i Kvam sentrum som vart ramma av Pinsflaumen i 2011 ligg nærmare Veikleåa enn planområdet. Ein er kjend med at NVE så vidt er i gang med ein flaumsikringsplan for områda langs Veikleåa i Kvam sentrum. Når denne planen blir iverksett, vil dette sjølvsagt verke positivt også for dei områda som ligg lenger unna. Ein vurderer det difor som lite sannsynleg at Skreddarstugu-området blir ramma av framtidige flaumhendingar. Kommunen er ansvarleg for flaumsikringa og skal ivareta nødvendig opprensking- og vedlikehaldsoppgåver. Aktuelt tiltak: Utføre nødvendig opprensking og vedlikehald Risiko for hendingar av punkt 3-4: «Støy frå trafikk» Risiko for hendingar av punkt 3-8: «Høgspentline» Aktuelt tiltak: Det er ein føresetnad at E6 blir lagt utanom Kvam sentrum innan 2016/17. Med dette utgangspunktet viser gjennomført støyvurdering av 30.11.2011 at det må gjerast avgrensa støyskjerming for uteareal ved bustader nærast dagens E6. Jf. elles 11 i reguleringsføresegnene. Aktuelt tiltak: Det blir stilt krav om at høgspentlina gjennom området skal leggjast som kabel i bakken før utbygginga startar. Risiko for hending av punkt 4-1: «Fulldyrka areal» Aktuelt tiltak: Delar av det dyrka arealet vil bli brukt som hage, og kan evt. nyttast som kjøkenhage. Risiko for hending av punkt 6-5: «Ulykke med farleg godt» Aktuelt tiltak: Det vil bli bygd ny E6 og risikoen blir da vesentleg redusert langs dagens E6, dvs. i planområdet Skreddarstugu. 14
Vinstra 07.12.2011 Arne Skuterud planleggjar 15