Innherred samkommune Landbruk og naturforvaltningen Bjørn Stormo Sandneset 106 7660 VUKU Deres ref: Vår ref: AILWIG 2016/5677 Dato: 10.04.2017 Sakstype: Delegert landbrukssjefen Eiendom: 1721/233/4 Saksnr: 70/17 Klagebehandling på vedtak om utbetaling av tilskudd til regionalt miljøtilskudd 2016- Bjørn Stormo Vedtak: Innherred samkommune tar klagen delvis til følge og innvilger tilskudd til: 10 dekar stor erosjonsrisiko på skifte 6 og7 21 dekar svært stor erosjonsrisiko på skifte 2, 4 og 5 Begrunnelse fremgår av saksfremstillinga under. Saken oversender til Fylkesmannen for endelig vedtak. Vedlegg: 1 Klage på utbetalt regionalt miljøtilskudd 2016- Bjørn Stormo 2 Kart klage Bjørn Stormo 4 NevinaRapportInnavedSul 5 1721_233_4_0-161221_11_14_Avansert_2001354 (002) 6 Tilskuddsbrev-2016-17-969220121-RMP-20170207_0027 7 Søknad om regionalt miljøtilskudd Nord-Trøndelag 20164795735034958137328 8 1721_233_4_0-170418_15_33_Avansert_3134542 9 1721_233_4_0-170419_12_40_Avansert_3142728 Regelverk Rett til miljøtilskudd forutsetter en miljøinnsats ut over det som kan forventes ved vanlig jordbruksdrift og som er i samsvar med følgende forskrift og retningslinjer: Forskrift om miljøtilskudd til jordbruket i Nord-Trøndelag, fastsatt av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 1. juni 2015, med tilhørende retningslinjer. Forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket, fastsatt av Landbruks- og matdepartementet 19. desember 2014. Rundskriv nr. 2016-21 og 2016-22. Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven), fastsatt av Juristog beredskapsdepartementet 10.februar 1967 Saksopplysninger: Viser til din søknad om regionalt miljøtilskudd, mottatt 18.august 2016, der det søkes om miljøtilskudd innen ordningene: 16 Miljøtilskudd til ingen/utsatt jordarbeiding- 147 dekar Det omsøkte arealet er ikke erosjonsklassifisert og må derfor vurderes med bakgrunn i «Veileder for prioritering av arealer for tilskudd til endret jordarbeiding» utgitt i 1993.
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 2 av 6 I Innherred samkommunes behandling av søknaden fremgår følgende: Søknadsordningen AVRENNING, ANDRE OMRÅDER, INGEN/UTSATT JORDARBEIDING skal forhindre forurensning gjennom avrenning i nedbørsfelt til vassdrag som ikke har særlige store utfordringer med utslipp til vann. Hvilke områder som er prioritert eller ikke, er definert av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag etter et forurensningsperspektiv. I disse områdene gis det kun tilskudd til arealer med stor og svært stor erosjonsrisiko NOE SOM ER BESTEMT OVER JORDBRUKSAVTALEN 2016. Etter anmodning fra Fylkesmannen er kommunene også bedt om å se nærmere på arealer som omsøkes ordningen, spesielt for områder der det ikke foreligger erosjonsrisikokart og kommunene selv har foretatt beregninger etter veileder fra 1993. Innherred samkommune har for dette arealet sett nærmere på hvor vidt arealene står i fare for oversvømmelse ved middelflom (årlig) og 20årsflom, samt hvor vidt arealene står i fare for flom med eller uten strømmende vann. På bakgrunn av dette har Innherred samkommune konkludert iht hva som er godkjent i søknaden. Bakgrunn for konklusjon ettersendes på forespørsel. Klageadgang fremkommer lenger ned i brevet. 20.februar 2017 mottok Innherred samkommune klage fra deg pr post, innen klagefristen. Du er ikke enig i Innherred samkommunes vurdering av hvilke arealer som er berørt av flom og ikke. Du mener det korrekte antallet dekar berørt av flom er 43 dekar og viser til vedlagt kart der du har tegnet inn hvilke arealer det gjelder. Vurdering: Du har fremsatt klage for 6 skifter du mener har høyere erosjonsrisiko enn hva Innherred samkommune har vurdert det til i sin saksbehandling. Skiftene fremkommer som i kart ved siden av. Innherred samkommune har innhentet informasjon fra Norges Vassdrag- og energidirektorat (NVE) om nedbørsfeltet til Inna, samt en vurdering for hvilke punkter elva utgjør en trussel (se vedlegg). For arealer som ikke dekkes av temakarta eller der man er i tvil om arealenes erosjonsrisiko skal «Veileder for prioritering av arealer for tilskudd til endret jordarbeiding» (1993) utarbeidet av Jordforsk/Landbruksdepartementet brukes. Kort oppsummert vil hvert enkelt skifte vurderes ut fra følgende: «Veileder for prioritering av arealer for tilskudd til endret jordarbeiding» 2.utgave 1993. «Miljøtilskudd til jordbruket i Nord-Trøndelag, saksbehandlerveileder 2016», skal erosjonsrisiko ved flom vurderes som følgende: Postadresse: Postboks 130 7601 Levanger Tlf. 74052500 Saksbehandler: Ailin Wigelius ailin.wigelius@innherred-samkommune.no Tlf. Organisasjon: Organisasjonsnr. 986844252 E-post: postmottak@innherred-samkommune.no Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 3 av 6 o Ved flom med strømmende vann, det vil si vannet renner over og graver i dyrka mark, skal kommunene bestemme erosjonsrisiko avhengig av vannhastighet og jordart. o Ved flom uten strømmende vann, det vil si der vannet stiger opp uten å renne nedover, skal arealene gis middels erosjonsrisiko. Elv og erosjon på flomsletter; der vann strømmer ut når elven går over sine bredder eller b, er dette ofte områder hvor vannet flyter utover i alle retninger og fyller opp geometrien (lave områder i tilknytning til elva). Vannet på slike flomsletter, forutsatt at det ikke er store hastigheter i hovedelva (over 3 m/s), vil som regel flomme utover i lave hastigheter, nærmest litt flodpreget. I slike tilfeller anses ikke erosjonsfaren for å være særlig stor. Det er mulig at næringsinnholdet i dyrkamarka kan forringes (utvasking av næringsstoffer) som følge av dette. Direkte erosjon i hovedløpet forekommer oftest i yttersvinger eller i tilknytning til innsnevringer når vannhastighetene og vannmengdene blir store nok. For det området som skal vurderes ser det relativt flatt ut et par kilometer oppover elva man antar at vannhastighetene ikke er voldsomme under flom. Skifte 1: Er ikke omsøkt tilskudd for 2016 da arealet er under siste år med grønngjødsling, men vil være aktuelt omsøkt i 2017. Arealet er vurdert etter «veileder for prioritering av arealer for tilskudd for endret jordarbeiding». Beregninger etter denne viser at hele arealet har middels erosjonsrisiko. Retningen på vannet og størrelsen på bekken tilsier at området ikke blir oversvømt med med flommende vann, men vann som siger innover arealet. Derav vil ikke arealet komme i betraktning for annet enn middels erosjonsrisiko. Skifte 2: Er allerede vurdert å ha svært stor erosjonsrisiko. Arealet er oppmålt til 4,8 dekar. Skifte 3 og deler av skifte 4: Du oppgir at arealene berøres av en kanal som tar rede på to fjellbekker og at den under snøsmeltinga går over sine bredder (se utklipp, innringet i rødt.). Et grunnleggende vilkår for å kunne motta tilskudd etter forskrift om produksjonstilskudd, 2, første ledd, er at du driver en «vanlig jordbruksproduksjon». I forskriftens 4 utdypes kravet til «vanlig jordbruksproduksjon» for de arealbaserte produksjonene og fastsetter krav til «aktiv drift».
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 4 av 6 Jamfør rundskriv 16-21, kapittel 4.4 utdypes begrepet «aktiv drift»: «ved produksjon av ettårige vekster, må foretaket utføre jordarbeiding, såing/planting og nødvendige tiltak gjennom vekstsesongen med sikte på å omsette avlingen etter vekstsesongen». I dette ligger et krav til å ta rede på grøfter og kanaler. Dersom grøfter/kanaler er for grunne/gjengrodd og derav utgjør en fare for at matjorda forsvinner ved flommer, må disse oppgraderes til dagens behov. Innherred samkommune kan på bakgrunn av dette ikke se at arealet er tilskuddsberettiget. Skifte 4: Deler av skifte 4 vurderes å ha utfordringer med flom, jamfør bilde under. Arealet som vurderes å ha utfordringer med flom utgjør 12,3 dekar svært stor erosjonsrisiko. Særlig «halvøya» på ca 4,2 dekar er utsatt, mens resten av arealet er et område NVE stiller spørsmålstegn ved hvor vidt arealet oversvømmes av stillestående vann eller ikke. Innherred samkommune velger imidlertid å se på arealet som i en helhet der høydekoter tilsier at arealet skal være som inntegnet i kartet. Resterende areal som ikke kommer i berøring med kanal som flyter over, eller Inna med strømmende vann anses å kun oversvømmes med vann uten mye fart og derav ingen stor erosjonsrisiko. Skifte 5: For skifte 5 vil elva utgjøre en større trussel en først godkjent. Innherred samkommune legger til grunne NVE s kommentar: Dette området burde kanskje vært noe større og sammenhengende. Vil nok være størst pågang og strøm fra elva mot dette punktet. Dette inntil det trange elveløpet nedstrøms ikke greier å sluke mer vann og elva begynner å stuve opp/bre seg utover isteden. Da vil sannsynligvis hele området bli en stor flomslette. Søker mener selv det her er snakk om 3 da, etter inntegning etter kart fra søker blir arealet noe større. Areal godkjennes som inntegnet i karta.
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 5 av 6 Skifte 6: For skifte 6 er det elva Sandåa som er utfordringa. Retninga (jordbruksarealene ligger i innersvingen) på elva tilsier at jordbruksarealene blir spart for flom ved rennende vann. Derimot kan innsnevringene i elva ha noe å si for oppsamling av vann og hvor vannet eventuelt vil ta veien. Ved bru kan man få en «propp», som igjen fører til at vannet flyter utover åker og dermed få en «flomslette». Her vil imidlertid vannet kunne bli stående og rotere før det renner unna. På bakgrunn av dette antar man at arealene vil være erosjonsutsatt og velger å godkjenne arealet med stor erosjonsrisiko. Arealet godkjennes som inntegnet i karta. Skifte 7: Innsnevringen i elva vil kunne skape en flomslette med noe strømning i vannet og Innherred samkommune velger med dette og oppjustere erosjonsrisikoen til stor for området. Konklusjon: Innherred samkommune velger å ta klagen delvis til følge jamfør saksfremlegg og skifteoversikt under. På bakgrunn av dette sendes derfor saken til Fylkesmannen for endelig vedtak. Stor erosjonsrisiko= S Svært stor erosjonsrisiko= SS Skifte Omsøkt ant. Daa. Tildelt ant. Daa. Klage ant. daa. Klagebehandling 1* 0 0 4,6 SS 0 2 4,8 4,8 SS 4,8 SS 4,8 SS 3 3,7 0 3,7 SS 0 4 40,1 4,2 SS 20 SS 12 SS 5 9,3 0,8 SS 3 SS 4,2 SS 6 8,4 0 5 SS 1,9 S 7 8 0 8 SS 8,1 S *Skifte 1 ikke omsøkt, men omtalt i klage. Derfor tatt med i tabell.
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 6 av 6 På bakgrunn av dette er det godkjent: 10 dekar stor erosjonsrisiko på skifte 6 og7 21 dekar svært stor erosjonsrisiko på skifte 2, 4 og 5 Med hilsen Ailin Wigelius saksbehandler Kopi til: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks 2600 7734 Steinkjer