Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, 31.05.2017 Deres ref.: AU-OSE-00104 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/362 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Tillatelse til utslipp i forbindelse med sandblåsing av stålunderstell Miljødirektoratet har behandlet søknad fra Statoil Petroleum AS om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven og fattet vedtak om tillatelse til utslipp av 200 kg herdet maling og 120 tonn blåsesand i forbindelse med sandblåsing og overflatebehandling av stålunderstellet på Oseberg C. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS datert 28. april 2017 om tillatelse til utslipp i forbindelse med sandblåsing over sjø på Oseberg C. Tillatelsen gis med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16 og HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1 Bakgrunn Statoil Petroleum AS (Statoil) søker om tillatelse til å slippe ut omtrent 120 tonn blåsesand og 200 kg herdet maling til sjø i perioden 29. mai til og ut september 2017. De omsøkte utslippene skyldes at Statoil planlegger å sandblåse og overflatebehandle stålunderstellet på Oseberg C. Det er, ifølge søknaden, oppdaget kraftig korrosjon og det er viktig å utføre operasjonen da dette er en bærende struktur. Området som skal sandblåses er omtrent 2000 m 2 og siden en stor del av området et kraftig korrodert anslår Statoil at det vil være svært lite maling igjen på arealene. Ifølge søknaden er det nødvendig å sandblåse før ny maling påføres for å sikre at stålet er tilstrekkelig rent. Statoil planlegger å utføre jobben ved hjelp av arbeid i tau og stilas og vurderer oppsamling av sand med malingsrester som svært krevende både sikkerhetsmessig og ressursmessig. Malingen som skal fjernes er en epoxymaling, Amercoat 351. Det er, ifølge Statoil, ikke kjent at malingen inneholder tungmetaller i pigmentet og operatøren vurderer at en overflate med herdet maling er biologisk inert og at partiklene vil synke til bunns. Partikler av herdet syntetisk maling er ikke nedbrytbare og vil kunne betraktes som mikroplast. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 20. mai 2017. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Norges Fiskarlag erkjenner at det kan være problematisk å få redusert eventuelle utslipp av stoffer som kan medføre skade på marine organismer. Fiskarlaget påpeker at Statoil viser til MEPEX-rapport (2015) der "slike utslipp av herdet maling (vil) kunne relateres til marin kontaminering som syntetisk ikke-nedbrytbart materiale og er relevant for mikroplastproblematikken". Fiskarlaget vurderer at mengden som antas går til sjø av maling isolert sett ikke vil ha negativ effekt på annet enn enkeltindivider, men når dette kan komme fra flere operasjoner, bør det utvises forsiktighet med å tillate slike utslipp. 2
Norges Fiskarlag mener Miljødirektoratet bør kreve alternative løsninger for denne operasjonen som sikrer at mengde som går til sjø av maling blir minimal, med henvisning til den bekymring som forskere uttrykker om mikroplastproblematikken i havet og alle tiltak som nå forsøkes iverksatt for å redusere mengden. Fiskeridirektoratet opplyser at det aktuelle området for utslipp av maling ligger på Vikingbanken. Fiskeridirektoratet presiserer at sjømatnæringen er svært konkurranseutsatt og opererer i internasjonale markeder med kvalitets- og miljøbevisste konsumenter. Fiskeridirektoratet ber av hensyn til omdømme i markedet og til kvaliteten på fisken som tas i området, at avfall som har status som mikroplast ikke slippes ut i sjø, men heller samles opp og tas med til land for levering til godkjent mottak. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene Statoil har avgitt en samlet besvarelse til både Norges Fiskarlag og Fiskeridirektoratet: Statoil anser oppsamling av malingsrester under plattformdekket som svært ressurskrevende. Sandblåsingsoperasjonen vil føre til utslipp av relativt store mengder sand i forhold til maling. Området som skal sandblåses er svært utilgjengelig og værutsatt. Det skal installeres et stillas på området der sandblåsingen skal gjøres. Oppsamling av sand krever ekstra utstyr, slanger, big-bags, støvsugere, på stilaset og dette vil øke risikoen for skade på personell og utstyr siden det blir det trangere om plassen. Mer utstyr vil også føre til at operasjonene tar lengre tid, blant annet til å forberede endringer i vær, og også at det vil ta lengre tid å komme i gang igjen i etterkant. Konsekvensen er at jobben sannsynligvis ikke blir ferdig i løpet av året. Dette vil være negativt ut fra et integritetsperspektiv. Strukturen på plattformene er høyt utnyttet, og det er ikke ønskelig å utsette vedlikehold ytterligere. Statoil finner ingen alternative avbøtende tiltak som kan redusere mengde maling som synker til bunns. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Statoil har tillatelse til utslipp i forbindelse med normal drift og vedlikehold på Oseberg. Utslipp av malingrester er ikke omfattet av den gjeldende tillatelsen. Miljødirektoratet har tidligere gitt tillatelse til liknende utslipp på Oseberg med begrunnelse at operasjonen er sikkerhetskritisk, at mengdene som går til utslipp er små og at malingrestene vurderes å være nærmest inerte i miljøet. Mengden malingrester fra denne blåsesandoperasjonen brytes svært sakte ned i naturen og vil medføre en belastning som kommer i tillegg til utslipp fra tidligere blåsesandoperasjoner. Miljødirektoratet har veid fordeler og ulemper og lagt særlig vekt 3
på at denne operasjonen er sikkerhets- og tidskritisk samt at det, ifølge Statoil, ikke er sikkerhetsmessig forsvarlig å samle opp restene. Ved planlegging av slike operasjoner må det alltid tas utgangspunkt i at sand og malingrester skal samles opp der det er teknisk og sikkerhetsmessig mulig. Miljødirektoratet vil også understreke at Statoil må søke i god tid før slike operasjoner. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 4 Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse til sandblåsing av stålunderstellet på Oseberg C og tilhørende utslipp av 200 kg herdet maling og 120 tonn blåsesand. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. 5 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 19 700 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. 4
Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Solveig Aga Solberg senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi til: Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Norges Fiskarlag Postboks 1233 Sluppen 7462 Trondheim Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger 5