STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Q33 Arkivsaksnr: 2017/4211-2 Saksbehandler: Klas Kolden Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret E6 Ranheim - Åsen. Lokalpolitisk behandling av forslag til delfinansiering med bompenger. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Utbyggingen av E6 på strekningen Ranheim Åsen delfinansieres med bompenger. Innkrevingen skjer i begge retninger i 4 automatiske bomstasjoner på ny E6. Ved eventuelle endringer i kryssløsninger skal prinsippene som lagt til grunn i Nye Veiers saksgrunnlag av 24.04.2017 være avgjørende for plassering av bomsnitt og takster. 2. Det legges til grunn 15 års etterskuddsvis innkreving i hver bom. 3. Bompengeordningen baseres på et rabattsystem som innebærer at trafikanter i takstgruppe 1 som betaler med elektronisk brikke og gyldig abonnement får 20 % rabatt. Trafikanter i takstgruppe 2 får ingen brikkerabatt. 4. Ved start på innkreving forutsettes det at gjennomsnittstakstene ikke overskrider, i 2017- kr, i de ulike bommene følgende bomtakster: Bom Gjennomsnittstakst Grunntakst takstgruppe 1 Grunntakst takstgruppe 2 E6 Leistad 34 39 78 E6 Hell 17 19 38 E6 Forbordsfjellet 32 34 68 E6 Åsen 13 14 28 - Tunge biler betaler 2 ganger lettbiltakst. - Bompengesatsene forutsettes justert i tråd med anleggsindeksen før innkreving og konsumprisindeksen etter åpning. - Endelig takst- og rabattsystem skal legges frem for lokalpolitisk behandling i god tid før innkrevingen starter. 5. Dersom trafikken på sideveier langs strekningen viser seg å bli for stor, må det vurderes trafikkregulerende tiltak på disse veiene. Statens vegvesen vil i samarbeid med lokale myndigheter ha ansvaret for å vurdere trafikksituasjonen på avlastet veinett. 6. Det legges opp til betaling for lav- og nullutslippsbiler når nasjonale takstregler for dette er gjeldende. Bompengeopplegget vil da bli justert i takstvedtak etter avtale mellom Vegdirektoratet og Trøndelag fylkeskommune. Gjennomsnittstaksten skal være førende for takstvedtak.
7. Det er en forutsetning at bompengeselskapet Vegamot AS får ansvaret for prosjektet E6 Ranheim Åsen. 8. Fremtidig kryssløsning i Hommelvik må planlegges og utformes ut fra en forutsetning om at mulig, fremtidig arm mot Frigården/Stormyra i Lånke blir ivaretatt, slik også vedtatte båndleggingssoner i Malviks og Stjørdals kommuneplan tilrettelegger. Vedlegg: 1. Brev av 24.04.2017 fra Nye Veier AS til berørte kommuner og fylkeskommuner. 2. Forslag til delfinansiering med bompenger. Saksgrunnlag for lokalpolitisk behandling, datert 24.04.2017. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): ingen Saksopplysninger 1. Innledning Stortingsmelding nr. 25 (2014-2015); «På rett vei, Reformer i vegsektoren» danner grunnlaget for Nye Veier AS oppdrag på vegne av departementet, og selskapets tilhørende prosjektportefølje. Utbygging av ny E6 i Trøndelag er et av prosjektene som ligger i oppstartsporteføljen. Her er strekningen Ranheim Åsen gitt 1. prioritet, dvs. foran strekningen sør for Trondheim, Melhus - Ulsberg. Stortingsmeldingen legger til grunn at både statlige midler og bompenger skal benyttes til å finansiere utbyggingen. Før bompengesaken fremmes for Stortinget må det foreligge bindende lokalpolitiske vedtak i berørte kommuner og fylkeskommuner om en bompengeordning for prosjektet. Det vises til vedlegg nr. 1. Nye Veier AS har utarbeidet vedlagte saksgrunnlag til hjelp for den lokalpolitiske behandling. Det vises til vedlegg nr. 2. Hensikten med saksgrunnlaget, eller bompengeutredningen, er da å gi det nødvendige grunnlag for bindende lokalpolitiske vedtak om en bompengeordning for prosjektet. Det er videre en forutsetning at fylkeskommunen stiller garanti for bompengeselskapets gjeld. Stortinget fatter så endelig vedtak om bompengefinansiering og innretning på ordningen. 2. Omtale av prosjektet Strekningen Ranheim Værnes er en 23 km lang avkjørselsfri 2-felts vei med fartsgrense 80 og 90 km/t, hvorav 7,2 km total tunnellengde fordelt på 3 tunneler. 2007 2016 har det vært 10 alvorlige trafikkulykker; 4 drept og 6 alvorlig skadet. Trafikkmengde varierer fra 18.000 kjt. ÅDT (årsdøgntrafikk) ved Ranheim til 14.000 kjt. ÅDT ved Værnes. Strekningen Kvithammer Åsen er i dag 23 km lang med fartsgrense 50, 70 og 80 km/t pga. vekslende standard og trafikkmiljø. 2007 2016 har det vært 12 alvorlige ulykker med 2 drepte og 11 hardt skadet. Strekningen mangler dessuten lokale omkjøringsmuligheter og representerer derfor stor sårbarhet på stamveinettet. Årsdøgntrafikken ligger på ca. 9.000 kjt. E6 Ranheim Værnes er planlagt utbygd til 4-felts motorvei med to-løps tunneler. Fulle kryss blir Leistad, Sveberg og Værnes. I tillegg kryss med noe reduserte svingebevegelser ved Reppe, Reitan og Hommelvik. Gjeldende regulering er basert på fartsgrense 90 km/t. Nye Veier har imidlertid under vurdering en økt fartsgrense til 110 km/t. Konsekvensene av dette er ikke utredet. Men reisetiden Ranheim Værnes endres i så fall fra 16 min. i dag til 12,5 min. E6 Kvithammer Åsen er planlagt utbygd til 4-felts motorvei med fartsgrense 110 km/t. planskilte kryss ved Kvithammer og i Åsen-området. Behovet for ett eller to kryss ved Åsen vil bli vurdert i det videre planarbeidet. Reiselengden reduseres fra 23 til 19,5 km, hvorav ca. 50 % vil gå i tunnel, med Forbordsfjellet tunnel på 7,5 km som den lengste. Dagens E6 på strekningen vil fungere som lokalvei og omkjøringsvei. For prosjektet som helhet vil det, i samråd med fylkeskommunen, bli vurdert behov for kollektivtiltak i forbindelse med kryssene, og det vil bli etablert betydelige støytiltak, spesielt på
strekningen Ranheim Værnes. Faguttrykket «Netto nytte/kostnads-brøk» er beregnet til minus 0,32 for strekningen Ranheim Åsen. I korthet betyr det at tiltaket anses betinget berettiget innenfor en vanlig samfunnsøkonomisk ramme. I utviklingen av prosjektet vil det bli gjort tiltak for å forbedre den samfunnsøkonomiske nytten. Dels i form av å redusere kostnader og dels å heve fartsgrensen på strekningen Ranheim Værnes fra dagens 80 90 km/t. 3. Bompengeopplegg og trafikkgrunnlag Ved utvikling av bompengeopplegget er det tatt utgangspunkt i føringene som gis i NTP 2014-2023, St. meld. nr. 26 (2012-2013), om plassering av bomstasjoner. Føringene angir at det ved sammenhengende utbygging over lengre avstander bør det plasseres flere bomstasjoner på strekningen og at strekningen deles opp i mindre delstrekninger. Bomstasjonene på ny vei blir plassert direkte på det konkrete veiprosjektet som blir utbygd, og innkrevingen vil foregå etterskuddsvis. Det blir da direkte sammenheng mellom de som får nytte av tiltaket og de som betaler. På strekningen Ranheim Værnes videreføres dagens innkrevingsopplegg med noen justeringer. Dagens innkrevingsopplegg har to bommer på E6, en ved Ranheim og en ved Hommelvik vest for Helltunnelen, og bom på ramper ved Leistad. Det nye bompengeopplegget flytter noe på plasseringen av bommene på Ranheim og Hommelvik uten betydning for trafikantene, mens bom på ramper ved Leistad fjernes. Bommen ved Ranheim flyttes øst for Væretunnelen og inn i Malvik kommune. Bommen ved Hommelvik flyttes fra øst til vest for Helltunnelen og inn i Stjørdal kommune. Ingen av disse endringene vil få endret effekt for trafikkmengdene sammenlignet med dagens situasjon. For strekningen Kvithammer Åsen foreslås to bommer, én bom mellom hvert kryss. Slik det er planlagt nå, så plasseres én bom på ny E6 sør for Forbordsfjelltunnelen og én bom på ny E6 mellom de to kryssene ved Åsen. Nye Veier AS vil imidlertid vurdere behovet for to kryss ved Åsen i forbindelsen med reguleringsplan-prosessen. Dersom et kryss fjernes, skal bommen plasseres nord for eventuelt nytt kryss slik at det blir to bommer på strekningen mellom Kvithammer og prosjektets sluttpunkt i Åsen. Figur 1: Foreslått plassering av bomsnitt på ny E6 Ranheim Åsen. Nye Veier AS vil i de kontinuerlige porteføljeprioriteringene avgjøre tidspunkt og rekkefølge på utbyggingen. Det er i de finansielle beregningene lagt til grunn utbygging i årene 2019-
2025 med start bompengeinnkreving fra 2026 i alle bommene. Med 15 års etterskuddsvis innkreving blir innkrevingsperioden da 2026 2040. I praksis vil det sannsynligvis være snakk om utbygging av delstrekninger som åpnes fortløpende for trafikk og dermed tidligere innkreving enn fra 2026. Dagens innkrevingsopplegg på E6 Øst er beregnet nedbetalt ved slutten av 2023 i henhold til opplysninger fra bompengeselskapet Vegamot AS. Utbygging på strekningen E6 Ranheim Værnes må tilrettelegges slik at nedbetalingen av dagens bompengeprosjekt avløses direkte av innkreving for en 4-felt utbygging slik at det ikke blir opphold i bompengeinnkrevingen på strekningen. Takstnivået i alle bommene på ny E6 videreføres på samme nivå som i dag, dvs. en km-takst på vel 2 kr/km. «Gjennomsnittstakst» i tabellen nedenfor er definert som gjennomsnittlig inntekt pr. passering. Det er denne taksten som skal legges til grunn ved fremtidige takstvedtak. Tabell 1: Oversikt over takster i de forskjellige bommene. Med 20% rabatt vil det for et lett kjøretøy (takstgruppe 1) koste 85 kr. for hele strekningen Åsen Nord Ranheim og kr. 46,40 for strekningen Værnes Ranheim. For tungt kjøretøy (takstgruppe 2) vil det koste 212 kr. for hele strekningen. Disse vilkårene bygger på det nye takst- og rabattsystemet som følger av Stortingets bestemmelser for nye prosjekter. Jfr. også nylig behandlet sak om innføring av ny takst- og rabattordning for E6 Ranheim Værnes. Konkret plassering av bommer på ny E6 vil bli endelig avklart i forbindelse med utarbeidelse av byggeplaner. Betaling av bomavgift skjer enten ved bruk av elektronisk brikke (AutoPASS), eller etterskuddsvis fakturering basert på videofotografering av bilens registreringsnummer. Den økende andelen elbiler som trafikerer strekningen gjør at departementet vil se nærmere på en mulig bruk av miljødifferensierte takster i Autopass-systemet. Innføring av slike takster på E6 Ranheim - Åsen vil måtte bli håndtert gjennom takstvedtak som Statens vegvesen har ansvar for å gjennomføre og som nye Trøndelag fylkeskommune vil få til behandling. Bompengeproposisjonen som skal legges frem vil operere med en gjennomsnittstakst. Ved å bruke gjennomsnittstakst vil en kunne ta høyde for andelen nullutslippsbiler på det aktuelle tidspunkt for takstfastsettelse. Nye Veier AS vil legge til rette for fremtidig bompengebetaling fra lav- og nullutslippsbiler i det konkrete vedtaksforslaget til kommunen. Når det gjelder trafikkgrunnlaget er det gjort beregninger etter transportmodellen for region midt (RTM midt). Trafikkbelastningen for E6 med og uten bompenger er vist i tabellen under.
Tabell nr. 2: Beregnet trafikk for E6 med og uten bompenger i 2022 (kjt./døgn). 4. Utbyggings- og finansieringsopplegg Hele strekningen er i finansieringsberegningene lagt inn som utbygd i løpet av en 7-års periode. Nye Veier vil gjennom sine kontinuerlige porteføljeprioriteringer komme frem til konkrete delstrekninger og tidsperiode for utbygging. Da Nye Veier formelt overtok porteføljen var det totale kostnadsanslaget beregnet til 12,3 mrd. 2017-kr, basert på nye anslag fra Statens vegvesen. Nye Veier har funnet grunnlag for å gå ned på dette kostnadsanslaget. Ved å inngå totalentreprise mener man at gjeldende kostnadsanslag vil være på 11,1 mrd. 2017-kr. som er 10% lavere enn tidligere anslag. Fordi kostnadsoverslaget er beheftet med en viss usikkerhet (bl.a. gjenstående regulering), vil man foreta en viss kvalitetssikring. Det legges til grunn at Samferdselsdepartementet og Nye Veier inngår en veiutbyggingsavtale for strekningen før saken fremmes for Stortinget. Eventuelle kostnadsøkninger opp til 10 % skal dekkes forholdsmessig av partene (Nye Veier og brukerbetalingen) ut fra deres relative bidrag. Eventuelle overskridelser utover dette forutsettes å være Nye Veier AS ansvar. Og motsatt ved lavere kostnader enn forutsatt. Dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn regnet med, kan bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet øke gjennomsnittstakstene med inntil 20 % ut over prisstigningen og/eller forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år. Dersom Nye Veier i dialog med lokale planmyndigheter klarer å finne løsninger som reduserer kostnadene, vil kostnadsreduksjonene derimot kunne gi lavere bompengesatser. For finansieringsbergninger er det et førende prinsipp at bompengeberegninger skal være basert på nøkterne og robuste forutsetninger med følgende til grunn for basisberegningene i det anbefalte konseptet: For beregningsteknisk rente gjelder det 5,5 % de første 10 årene og 6,5 % de resterende årene. Årlig prisvekst 2,5 %; som gjelder anleggskostnader, driftskostnader og bomtakster. Årlige innkrevingskostnader settes fra 6 mill. kr til 4,5 mill. kr. Innskuddsrente 1,5 % første 10 årene, 2,5 % de resterende årene. Antar at 15 % av lettbil-passeringene enten har fritak eller at innkreving uteblir, og samme for 6 % av tungbil-passeringene. For øvrig legges forutsetningene i avsnitt 3. ovenfor til grunn. Dette betyr at gjelden er nedbetalt 15 år etter at siste bom er igangsatt. Brutto bompengeinntekt forventes til ca. 8,4 mrd. 2017-kr, hvorav bidraget til utbyggingen blir 5,6 mrd. kr. Resten går til dekning av renter og driftskostnader. Oversikt over inntekts-, utgifts- og gjeldsutviklingen blir i perioden til 2040 er forsøkt illustrert i saksgrunnlagets figur 2 på side 12. Det vises til figuren. En alternativ beregning basert på følgende pessimistiske forutsetninger: - bompengeselskapet dekker sin andel av en kostnadsøkning på 10 %, - 6,5 % rente i hele innkrevingsperioden, - ÅDT i åpningsåret reduseres med 5 %, vil bety en nødvendig innkrevingstid på 19,5 år. Dette viser at prosjektet er relativt robust i forhold til ugunstige endringer i forutsetningene. 5. Resterende strekning av Trondheim Steinkjer konseptet.
Strekningen Åsen Steinkjer ligger ikke inne i Nye Veiers E6 Trøndelag-portefølje. I den foreliggende bompengesaken inngår imidlertid også bompengeforutsetninger for denne strekningen med formålet å gi et mest mulig fullstendig finansieringsbilde av hele veikonseptet i den vedtatte KVU Trondheim Steinkjer av 2010. Til orientering vises det til kapittel 5 i Nye Veiers saksgrunnlag. 6. Fylkeskommunal lånegaranti for prosjektet E6 Ranheim Åsen. Det forutsettes fylkeskommunal selvskyldnergaranti for bompengeselskapets gjeld. Garantistens utlegg kan dekkes innenfor økte realtakster inntil 20 % og forlenget innkreving inntil 5 år. Fylkeskommunale garantier skal godkjennes av Kommunal- og moderniseringsdepartementet. 7. Avtale mellom utbygger og bomselskapet Etter Stortingsvedtak om finansiering og utbygging, vil det bli inngått avtale mellom Nye Veier AS og Vegamot AS i tråd med gjeldende avtale regime og forutsetninger i stortingsproposisjon. 8. Anbefalt forslag til vedtak. Nye Veier har på bakgrunn av saksgrunnlaget i vedlegg nr. 2 og anbefalingen i kapittel 8 utarbeidet et forslag til kommunale vedtak. Det vises til det konkrete vedtaksforslaget slik det fremgår av kap. 8 i vedlegg nr. 2. Vurdering Forslaget fra selskapet Nye Veier til delfinansiering med bompenger av E6-prosjektet Ranheim Åsen legger grunnlaget for videre prosess i denne tunge infrastruktursatsingen i vår egen region. Stjørdal kommune har, gjennom vedtatt reguleringsplan og kommunedelplan samt deltagelse i det transportpolitiske samarbeidet Trondheim Steinkjer bidratt betydelig til forarbeidene for prosjektet. Samtidig er vi, som berørt kommune, invitert til avgjørende behandling av økonomiske og andre premisser for en prosjektgjennomføring basert på bl.a. bompenger. Bompengeordningen, og tilhørende utbygging, vil i neste omgang medføre store og langsiktige konsekvenser for regional utvikling med hensyn til både bosetting, arbeids- og næringsliv og miljø langs strekningen. Utbyggingstiltaket som ny E6 representerer, betyr også en forventning om ulykkesreduksjoner og mindre samfunnsmessig sårbarhet mht. trafikkavviklingen. Nye Veier har vært tydelig på Stortingets og departementets forutsetninger for prosjekter som dette. Det betyr bl.a. at bompengeandelen i utgangspunktet ligger på et moderat nivå; maks. 50 % av total finansiering med forbehold om de usikkerheter som ligger i trafikkutvikling, kapitalkostnader og til sist i totalkostnaden for prosjektet. Til det siste er det interessant at selskapet bare ved valg av totalentreprise mener å kunne redusere det foreliggende kostnadsoverslaget med ca. 10 %, og å legge dette til grunn for en bompengesak til Stortinget. Ellers presiseres det at dersom totalutgiften øker fra bompengesakens tall, vil det bli en forholdsvis deling mellom Nye Veiers bevilgning og brukerbetalingen inntil de første 10 %. Deretter vil Nye Veier ta på seg hele ansvaret. Og omvendt ved reduksjoner i totalkostnaden. Når det så gjelder takst- og rabattsystemet bør man merke seg at Stortinget har fastsatt et landsdekkende system som gjelder alle nye prosjekter etter 2015/2016 (St. prop. nr. 1 2015 2016, tillegg 2). Dette systemet er obligatorisk å følge, og gir i varierende grad endringer fra mange tidligere lokalt/regionalt bestemte ordninger. Jfr. også den nylig behandlede F.sak 77/ 2017 hos oss i Stjørdal. Med et økende antall lav- og nullutslippsbiler fritatt for betaling av bompenger, skal det etableres en nasjonal regel som sier at utslippsfrie biler skal betale halvparten av gjeldende takst for tilsvarende utslippsbiler. Innføring av miljødifferensierte takster for E6 Ranheim Åsen vil måtte bli håndtert gjennom takstvedtak som Statens vegvesen har ansvar for å gjennomføre og som den nye Trøndelag fylkeskommune vil få til behandling. Rådmannen forutsetter at også kommunene blir involvert i denne prosessen. Nye Veier vil at kommunen gjennom sitt vedtak legger til rette for fremtidig betaling fra lav-og nullutslippsbiler i sin behandling av denne saken. Rådmannen støtter dette.
Kryssløsninger og plassering av bompengesnitt får ikke store konsekvenser innenfor kommunens grenser. Flytting av bompengesnittet f.eks. fra vest til øst for Helltunnelen får ingen betydning for trafikantbelastningen så lenge snittet følger regelen om lokalisering mellom kryssene. Rådmannen har for øvrig merket seg kryssdiskusjonen for Åsen (ett eller to kryss) og mener det er både logisk og viktig at snittet, i tilfelle bare ett kryss i området, legges nord for krysset. Derimot er rådmannen spørrende til hva som ligger i noe reduserte svingebevegelser for kryss Hommelvik. Dette må ikke legge nevneverdige hindringer for en fremtidig mulig forbindelse fra Hommelvikkrysset til Stormyra og Frigården i Lånke herfra. Jfr. vedtatt båndleggingssone i både Stjørdals og Malviks arealdeler til kommuneplanen. Situasjonen for dagens E6 gjennom Skatval og Langsteinområdet tør ha stor lokalpolitisk betydning. Det må derfor understrekes viktigheten av at kommunen gis en tilstrekkelig innflytelse på hva som skal skje og ikke skje på strekningen. Rådmannen kan samtidig ikke se at det er grunnlag for strid mellom berørte parter i dagens situasjon. Rådmannen har heller ingen betenkeligheter med å gå for vedtaksforslaget i det vedlagte saksgrunnlaget til Nye Veier AS.