Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato 19.02.2016 2011/195/MAMI/542.1 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Mattis Mikkelsen, 71 25 84 21 Vår ref. SalMar Organic AS Postboks 230 ØRSKOG Rapport etter utrykningsinspeksjon den 05.02.2016 ved lokalitetene Dryna og Terningen tilhørende SalMar Organic AS i Midsund kommune. Inspeksjonsrapport 2016.001.U.FMMR Til stede under inspeksjonen Fra bedriften: Ingjarl Skarvøy Asgeir Nogva Peder Midsund Fra Fylkesmannen: Mattis Mikkelsen Gunnhild Austvoll Andre: Elin-Grete Vatnehol, Midsund kommune Kort oppsummering av saken SalMar Organic AS drifter de to oppdrettslokalitetene Terningen og Dryna fra felles flåte. Avstanden fra flåten og til land er ut fra flyfoto ca. 160 m og til nærmeste hus 240 m. Personer bosatt i nærheten av anlegget har siden våren 2015 sendt inn flere klager på støy fra anlegget. Noen av klagene har vært sendt direkte til SalMar Organic AS, med Fylkesmannen som kopimottaker, mens andre har vært sendt med Fylkesmannen som mottaker. Fylkesmannen har formidlet alle klager videre til virksomheten, med oppfordring om å rette evt. avvik. Det har vært flere telefonsamtaler med både klager og virksomheten om temaet. Det klages i hovedsak på støy fra anlegget. Støykildene som er beskrevet som sjenerende er aggregater, båtmotorer, mottak av fòr med mer. Spesielt sjenerende oppleves aktiviteter på helg, kveld og natt. Lavfrekvent støy fra brønnbåt er også tatt opp som spesielt sjenerende. Virksomheten har i brevs form fått påpekt plikten til å overholde krav til støy i blant annet utslippstillatelser. SalMar Organic AS har besvart alle henvendelser og har meldt tilbake at flere tiltak for å redusere støyplagene er iverksatt. Etter gjentatte klager i januar 2016 ble det den 05.02.2016 gjennomført en utrykningsinspeksjon ved lokalitetene. For å sikre at nøkkelpersoner fra virksomheten var tilstede ble inspeksjonen varslet. Under inspeksjonen ble selskapets rutiner og håndtering av Postadresse: Postboks 2520 6404 Molde Telefon: 71 25 84 00 E-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Web: www.fylkesmannen.no/mr Org.nr: 974 764 067
side 2 av 7 den aktuelle saken gjennomgått. Det ble tydelig påpekt virksomhetens plikt til å overholde støygrenser og at de må gjøre de tiltak som er nødvendige for å komme innenfor kravene. Fylkesmannen konkluderer etter inspeksjonen med at Salmar Organic AS har overtrådt flere krav i forurensningslovverket, internkontrollforskriften, samt i deres tillatelse etter forurensningsloven. De avvik som ble funnet er presentert i denne rapporten sammen med krav til videre oppfølging av disse. Oppsummerte resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultat fra inspeksjon den 05.02.2016 ved SalMar Organic AS sine lokaliteter ved Dryna i Midsund kommune. Rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får noen tilbakemelding om faktiske feil eller misforståelser i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å regne som endelig. Fylkesmannen i Møre og Romsdal avdekket 3 avvik under inspeksjonen: Virksomhetens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende bosteder overskrider grenser fastsatt i tillatelse. Virksomheten har ikke gjort tilstrekkelige målinger eller beregninger av støy ved nærmeste nabo. Virksomheten har ikke tilstrekkelig rutiner for å rette opp avvik, kartlegge påvirkning og forebygge overtredelser av krav. Avvikene er nærmere omtalt fra side 5 og utover i rapporten. For at Fylkesmannen i Møre og Romsdal skal kunne avslutte saken, må virksomheten sende dokumentasjon på at avvikene er rettet innen 15.4.2016. Oppfølging etter inspeksjonen er nærmere omtalt fra side 3. Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarleg Mattis Mikkelsen Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Kopi: Midsund kommune 6475 Midsund
side 3 av 7 Informasjon om virksomheten Ansvarlig virksomhet Navn: SALMAR ORGANIC AS Organisasjonsnr.: 948874628 Lokaliteter: Dryna og Terningen Bransjenr. (NACE-kode): 03.211 Telefon: E-post: Kontrollert anlegg Navn: Dryna og Terningen Anleggsnr.: 1545.0043.01 og 1545.0032.04 Kommune: Midsund Anleggsaktivitet: Laksefiskproduksjon i sjø Kontroll nr.: 2016.001.U.FMMR Risikoklasse: 3 Tillatelser gitt: 10.01.2014 og 11.05.2011 Om inspeksjonen Tema for inspeksjonen var: Støy Internkontroll Vi vil gjøre oppmerksom på at ikke alle sider av virksomheten, som kan ha betydning for ytre miljø, ble gransket under inspeksjonen. Virksomheten må selv aktivt utøve internkontroll, avdekke feil og mangler og sette i verk nødvendige tiltak. Denne rapporten omhandler avvik som ble funnet under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av miljøstatus for virksomheten. Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel krav i forurensningsloven, forskrift hjemlet i forurensningsloven, internkontrollforskriften eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelse eller dispensasjoner, samt virksomhetens egne rutiner for å oppfylle myndighetenes krav). Merknad: Et forhold som ikke blir omfattet av definisjonen på avvik, men som tilsynsetatene mener det er riktig å peke på da det har eller kan ha betydning for å ta vare på det ytre miljøet. Oppfølging etter inspeksjonen Virksomheten plikter snarest å rette opp de avvikene som ble funnet. For at Fylkesmannen i Møre og Romsdal skal kunne avslutte saken, må virksomheten sende oss dokumentasjon/plan på at alle avvikene er rettet innen 15.04.2016. Svarbrev eller e-post sendes til: Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Fylkeshuset, 6404 Molde, eller e-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no. Pålegg om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Dere kan klage på vedtaket, jf. forvaltningsloven 14, og dere har da en klagefrist på 3 uker. En eventuell klage grunngis og sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal.
side 4 av 7 Orientering om tvangsmulkt Dersom virksomheten ikke innen rimelig tidsfrist kan dokumentere at tiltak i forhold til de omtalte avvikene er satt i verk, kan Fylkesmannen vurdere å fatte vedtak om tvangsmulkt. En eventuell tvangsmulkt vil bli vedtatt med hjemmel i 73 i forurensningsloven, men vil bli varslet nærmere før vedtak. Gebyr for kontrollen Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-6 og 39-7 om gebyr for kontroll i virksomheter. Gebyret skal dekke kostnader i forbindelse med forberedelse, gjennomføring og oppfølging av kontrollen. Forskriften er tilgjengelig på www.lovdata.no eller kan fås ved å kontakte Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Virksomheten ble varslet om gebyret i forkant av inspeksjonen og at det vil være aktuelt å plassere kontrollen i gebyrsats 3. Dette innebærer at SalMar Organic AS skal betale kr. 12 500,- i gebyr. Faktura med innbetalingsblankett vil bli sendt ut fra Miljødirektoratet. Vedtaket om gebyrsats kan påklages innen tre uker etter at dere har mottatt rapporten jf. forurensningsforskriften 41-5 og forvaltningsloven 28. En eventuell klage bør stiles til Miljødirektoratet og sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Klagen blir ikke gitt oppsettende virkning, og gebyret må derfor betales i samsvar med det som er nevnt over. Dersom Miljødirektoratet aksepterer klagen, vil det overskytende beløpet bli refundert. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være åpen for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Møre og Romsdal (jf. offentleglova). I tillegg vil rapporten være tilgjengelig på www.norskeutslipp.no. Kopi av rapporten sendes til kommunen. Regelverk De viktigste HMS-kravene for bransjen finner dere på www.regelhjelp.no. Mer informasjon finnes på Miljødirektoratets hjemmeside www.miljodirektoratet.no og www.lovdata.no. Hjemlene for avvik i denne kontrollen er i følgende regelverk: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13. mars 1981 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) av 1. juni 2004. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember 1996 Tillatelser etter forurensningsloven, datert 10.01.2014 og 11.05.2011
side 5 av 7 Resultat fra inspeksjonen Fylkesmannen avdekket disse avvikene: Avvik 1 Virksomhetens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende bosteder overskrider grenser fastsatt i tillatelse. Avvik fra: Tillatelser etter forurensningsloven, datert 10.01.2014 og 11.05.2011 Kommentar: Virksomheten erkjenner at de har flere kilder til støy ved anlegget og at disse kan bidra til brudd på grensene satt for støy i tillatelsen. Det er gjennom 2015 gjort flere støyreduserende tiltak ved anlegget. Det er imidlertid flere støykilder som ikke er tilstrekkelig redusert. Spesielt gjelder dette støykilder som oppstår på helg og natt. Støygrensene for helg og natt er satt lavt av hensyn til omgivelsene og det er sannsynlig at virksomheten også i 2016 har brutt grensene for støy. Virksomheten må snarest iverksette tiltak som sørger for at utslipp av støy kommer innenfor fastsatte grenser. Om nødvendig må støyende arbeid innstilles i påvente av resultatene fra støykartlegging. Virksomheten må sørge for nødvendig utstyr og kompetanse, samt etablere rutiner og organisering, som sikrer at overskridelser av støygrenser ikke forekommer i framtiden. Avvik 2 Virksomheten har ikke gjort tilstrekkelige målinger eller beregninger av støy ved nærmeste nabo. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, pkt. 7 Tillatelser etter forurensningsloven, datert 10.01.2014 og 11.05.2011 Kommentarer: Virksomheten skal kunne dokumentere at de holder seg innenfor gjeldende krav. Det er utført enkle indikasjonsmålinger av støy med egen støymåler, men dette gir ikke målinger av tilstrekkelig kvalitet. Virksomheten må få gjennomført en støykartlegging som tar for seg alle aktuelle støykilder ved virksomheten og hvordan disse påvirker omgivelsene. Kartleggingen må sette virksomheten i stand til å gjøre vurderinger av støyende arbeid og iverksette effektive tiltak mot støykilder som kan føre til overskridelser eller ulemper. Målinger/beregninger må kunne dokumentere at virksomheten holder seg innenfor kravene etter utførte tiltak. Kartlegging av støy må utføres av personell med særskilt kompetanse på akustikk og gjøres i henhold til myndighetenes krav til slik kartlegging.
side 6 av 7 Avvik 3 Virksomheten har ikke tilstrekkelig rutiner for å rette opp avvik, kartlegge påvirkning og forebygge overtredelser av krav. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, pkt. 5, 6 og 7 Tillatelser etter forurensningsloven, datert 10.01.2014 og 11.05.2011 Kommentar: Virksomheten mottok gjentatte henvendelser fra naboer om at støypåvirkningen var til ulempe og at de sannsynligvis overskred de fastsatte grensene. Virksomheten satte i verk støydempende tiltak og kunne til en viss grad verifisere at disse hadde effekt. Virksomheten hadde imidlertid ikke gode nok systemer til å redusere alle støykildene tilstrekkelig og til å hindre at nye støyplager oppsto. Det er gjennomført miljørisikovurdering ved lokalitetene, men denne vurderer støy i for liten grad. Virksomheten må få på plass rutiner som sikrer at avvik rettes opp så raskt som mulig og at nye overskridelser av krav forebygges. Organisering og fordeling av ansvar og oppgaver knyttet til avvikshåndtering og oppfølging må gjennomgås. Det må dokumenteres at tiltak som iverksettes har tilstrekkelig effekt. Klager fra naboer skal håndteres som et avvik og må medføre at virksomheten så raskt som mulig vurderer om ulempene kan reduseres og om krav overholdes. Fylkesmannen skal varsles dersom det oppstår ulovlig forurensning eller fare for slik forurensning. Virksomheten har krav om å redusere ulemper og skadevirkning mest mulig. Med bakgrunn i en grundig støykartlegging må virksomheten se på hvilke tiltak som reduserer ulemper mest effektivt. Dette arbeidet må omfatte hele virksomheten og det må hentes inn bistand fra instans med særskilt kompetanse på området. Dette arbeidet må sees i sammenheng med en bredere risikovurdering av virksomhetens støybidrag og utarbeidelse av en plan for risikoreduserende tiltak. Merknad 1 Virksomhetens bør ha rutiner for å orientere naboer om arbeid som kan være til sjenanse og arbeid som gjøres for å rette opp forhold som det er klaget på. Virksomheten har ikke direkte krav i tillatelse eller forskrift om at naboer skal varsles ved støyende aktivitet. På bakgrunn av de gjentatte klagene som er framført mot virksomheten mener imidlertid Fylkesmannen at det ville vært riktig å informere naboer i større grad om arbeidet ved anlegget. Det burde også vært bedre kommunikasjon om støyreduserende tiltak og framdriften i dette arbeidet. Støy kan være en ulempe for omgivelsene, selv om påvirkningen er innfor de fastsatte krav. Kommunikasjon om arbeidet som pågår, behovet for den støyende aktiviteten, omfang og
konkret hva som blir gjort for å minske ulempene for omgivelsene, kan medvirke til økt forståelse for situasjonen og forebygge konflikter. side 7 av 7