DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Vegard Hetty Andersen Arkiv: Arkivsaksnr.: 15/1153-14 Dato: 29.06.15 ORIENTERING OM REGELVERKET FOR VALG AV FORMANNSKAP OG KOMITEER â INNSTILLING TIL: BYSTYRET Ordførers innstilling: Saken tas til orientering á Tore Opdal Hansen ordfører
â ORIENTERING OM REGELVERKET FOR VALG AV FORMANNSKAP OG KOMITEER Saksutredning I bystyrets konstituerende møte 6. oktober skal det for perioden 2015 2019 velges formannskap og bystyrekomiteer. Denne saken redegjør for regelverket som gjelder for disse valgene. De relevante lovbestemmelser er gjengitt som vedlegg. Gjeldende regelverk for valg av formannskap Valg av formannskap gjennomføres enten som avtalevalg eller forholdsvalg. Ved forholdsvalg vil styrkeforholdet i bystyret gjenspeiles i formannskapet. Ved avtalevalg kan i prinsippet alle partier bli representert. Valget holdes som forholdsvalg når minst ett medlem krever det, og ellers som avtalevalg. Det følger av kommuneloven 35 (5) at det gjennomføres skriftlig avstemning dersom ett medlem av bystyret krever dette. Avtalevalg Dersom valget skal avholdes som avtalevalg skjer dette etter bestemmelsene i kommuneloven 38a. Ved avtalevalg gjelder følgende fremgangsmåte: Innstilling Valget gjennomføres på grunnlag av én innstilling med forslag til medlemmer og varamedlemmer. Forslaget er basert på en avtale mellom alle partiene i bystyret, der man legger til grunn at partiene får en representasjon tilsvarende forholdsprinsippet, eventuelt sett i sammenheng med fordeling av medlemskap i andre folkevalgte organ. Minimumskravet til innstillingen er at den inneholder et antall navn som tilsvarer antall medlemmer i formannskapet, samt angivelse av partitilhørighet. I tillegg kan innstillingen inneholde et antall varamedlemmer for hvert parti som tilsvarer antall medlemmer partiet skal ha, med et tillegg av to representanter. Enstemmig vedtak Innstillingen må enstemmig vedtas av bystyret. Får man ikke enstemmighet ved avstemningen, må valget isteden gjennomføres som forholdsvalg. Krav til kjønnsbalanse Ved avtalevalg stiller kommuneloven 38a (3) krav om at det skal være kjønnsmessig balanse blant de valgte medlemmene. Dette gjelder når man ser formannskapet under ett. Formannskapet må dermed ha 5 medlemmer av det ene kjønnet og 6 medlemmer av det andre kjønnet. Det er således ikke i strid med loven at en gruppering kun er sammensatt av et kjønn. Innstillingen kan eksempelvis se slik ut når man velger et formannskap bestående av 11 medlemmer: 2
Medlemmer Parti A 6 representanter Parti B 1 representant Parti C 1 representant Parti D 3 representanter Varamedlemmer 6+2 1+2 1+2 3+2 Forholdsvalg Dersom valget avholdes som forholdsvalg, skjer dette etter bestemmelsene i kommuneloven 36. Ved forholdsvalg følges denne fremgangsmåten: Lovbestemte krav til innlevering av listeforslag Valget foregår på grunnlag av på forhånd innleverte lister med forslag til kandidater, jf. kommuneloven 36 (1). Loven setter imidlertid ingen frist for innlevering av listeforslag, hvilket innebærer at listeforslag kan fremsettes helt frem til avstemning. Listeforslaget bør ha en overskrift som viser hvilket parti(er) som fremsetter forslaget. Listeforslaget må være underskrevet av minst ett bystyremedlem fra det partiet som fremmer forslaget. Dersom det fremmes felleslister må forslaget være undertegnet av minst én bystyrerepresentant for hvert parti, jf. kommuneloven 36 (3). Kommuneloven 36 (3) pålegger videre det parti som fremsetter listeforslaget å innhente samtykke fra kandidater som kan kreve seg fritatt fra valg. I foreliggende tilfelle gjelder dette personer som har vært faste representanter i formannskapet de siste fire årene, jf. kommuneloven 14 (1) bokstav c. Et parti kan bare få godkjent ett listeforslag, jf. kommuneloven 36 (1). Hvis én eller flere kandidater fra samme parti er ført opp på flere lister, kan bare en av listene godkjennes. Det følger 3
videre av kommuneloven 36 (1) at en kandidat fra et parti bare kan stå på listen til det partiet han eller hun er innvalgt fra. Eksempel: Kandidaten representerer parti X. Kandidaten står på første varamannsplass til formannskapet for felleslisten gjeldende for parti X og D, men kandidaten er i tillegg ført opp som andre vara på parti Y sin liste. Denne kombinasjonen er ikke gyldig. Kandidaten er valgt inn for parti X og kan bare stå på det listeforslaget som dette partiet stiller seg bak. Antall kandidater: Listeforslaget kan inneholde inntil dobbelt så mange forskjellige navn som det skal velges medlemmer, jf. kommuneloven 36 (1). For valg til formannskapet i Drammen medfører dette at listeforslaget kan inneholde inntil 22 navn. Krav til kjønnsmessig representasjon: Hvert kjønn på det enkelte listeforslag skal være representert med minst 40 %, jf. kommuneloven 36 (2). Begrepet minst betyr at det ikke kan benyttes avrunding oppad ved beregningen. Ergo er ikke 39 % eller 99 % godt nok. Tilsvarende gjelder også listeforslagets oversikt over varamedlemmer. Kommuneloven 36 (2) gir dermed som konsekvens at det enkelte listeforslag må være kjønnsbalansert i samsvar med denne bestemmelsen. Dette står i motsetning til regelverket som gjelder ved avtalevalg hvor kjønnsbalansen beregnes på bakgrunn av antall medlemmer i formannskapet. Mandatberegning: De nærmere regler for valgoppgjøret fremgår av kommuneloven 37. Fremgangsmåten er således slik: Man deler det aktuelle stemmetallet avgitt for den enkelte liste på delingstallene 1, 2, 3, 4, 5 osv. Representantplassene blir deretter fordelt på de listene som har størst kvotienter. Har flere lister samme kvotient, tilfaller plassen den av listene som har størst stemmetall. Når antall representantplasser pr. liste er avgjort telles antall stemmer avgitt for den enkelte kandidat. Avhengig av antall tildelte representantplasser er den eller de kandidater som har fått flest stemmer er valgt. Dersom bestemmelsen om kjønnsmessig balanse ikke er oppfylt, jf kommuneloven 36 (2), må man foreta tilstrekkelig kjønnskvotering for å oppfylle lovens krav. Hver liste skal tildeles like mange varamedlemmer som listen har faste representanter, med et tillegg av to, jf. kommuneloven 37 (4). Stemmegivningen: Stemmegivningen skal skje skriftlig ved bruk av stemmesedler. Det er mulig å stemme blankt, jf. kommuneloven 40 (2). Følgende endringer er tillatt: Stryke kandidatnavn Endre rekkefølgen på kandidatene Det er ikke tillatt å føre opp kandidater på andre lister (slengere). Det er heller ikke tillatt å føre opp kandidater som ikke er oppført på innleverte listeforslag, jf. kommuneloven 37 (2). 4
Gjeldende regelverk for valg av bystyrekomiteer Vilkår knyttet til konstitueringen av nye bystyrekomiteer er hjemlet i kommuneloven 10a. Prosess: Valg til komiteene skal skje på grunnlag av en innstilling fremsatt av en valgnemnd, jf. 10a (3). Kommuneloven inneholder ingen bestemmelser knyttet til nemndens sammensetning, men det er naturlig å anta at samtlige partier bør være forholdsmessig representert (Bernt & Overå 2014: 96 97). En felles innstilling fra gruppelederne kan dermed oppfylle dette formålet. Valgnemndens innstilling skal inneholde et antall navn som tilsvarer antall medlemmer i den enkelte komite, med angivelse av hvilket parti hvert enkelt medlem tilhører. Videre bør innstillingen angi et antall varamedlemmer for hvert parti som tilsvarer antall medlemmer partiet skal ha med et tillegg av to (1+2). Utover dette må innstillingen opplyse om hvem som skal være leder og nestleder av komiteene. I motsetning til hva som gjelder ved ordinært avtalevalg er det tilstrekkelig med enkelt flertall for å gjennomføre valget, jf. kommuneloven 10a (3). Stemmeberettigede er samtlige av bystyrets medlemmer. Hvem av bystyrets medlemmer er ikke valgbare? Det følger av kommuneloven 10a (2) at medlemmer av kontrollutvalget er utelukket fra valg til komiteene. Hvis man tilsvarende forutsetter at formannskapets medlemmer ikke skal velges til komiteene, er det 37 representanter som skal fordeles på tre komiteer. Dersom man i tillegg ønsker alle komiteer med partall, kan det være aktuelt at to av bystyrets representanter velges som medlemmer av kontrollutvalget. Hvilke krav gjelder til kjønnsmessig sammensetning? Kommuneloven 10a (4) fastsetter et krav om forholdsmessig fordeling av begge kjønn i alle komiteer. Eksempel: Dersom den kjønnsmessige fordelingen blant bystyrets medlemmer etter valg av formannskap og kontrollutvalg er 35 prosent kvinner og 65 prosent menn, skal alle komiteene (så langt det lar seg gjøre) sammensettes etter denne fordelingsnøkkelen. Dette innebærer at komiteene må velges samlet. Vedlegg: Kommuneloven 35, 36, 37, 38a, 40 og 10a á 5