Saksframlegg SØKNAD OM FORNYET SKJENKEBEVILLING FOR ALL ALKOHOLHOLDIG DRIKK PROVIANTGRUPPEN AS - KVILHAUGEN GÅRD Arkivsaksnr.: 08/2834 Forslag til vedtak: 1. Formannskapet innvilger skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk til Proviantgruppen AS, org.nr. 877 218 112, for utøvelse ved Kvilhaugen Gård, Blusuvollsbakken 20, for bevillingsperioden til og med 30. juni 2012. Skjenkebevilling innvilges med hjemmel i alkoholloven 1-7, jf. 4-2, og retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 5.0 jf. pkt. 2.4. Som styrer godkjennes Aud Jorid Førde og som stedfortreder Kristian Meland. Skjenkeareal godkjennes slik det framkommer av innsendte tegninger og arealbeskrivelse. Med hjemmel i alkoholloven 4-4, 2. ledd jf. åpnings- og skjenketidsforskriftens nåværende 2, 4. ledd gis innskrenket skjenketid til kl. 01.00 grunnet lokalisering i bomiljø utenfor Midtbyen. Fra 1. oktober 2008 er hjemmelen 2, 5. ledd. All skjenking av alkoholholdig drikk skal opphøre senest en ½ time før stedet skal stenge, jf. forskriftens nåværende 2, 3. ledd 1. pkt. Etter 1. oktober 2008 er hjemmelen 2, 4. ledd, 1. pkt. Konsum av utskjenket alkohol må opphøre senest kl. 01.30, jf. alkoholloven 4-4, 6. ledd. Innskrenket skjenketid gis fordi det kan påregnes at naboene kan forstyrres av støy. For øvrig vises til nærmere begrunnelse i saksfremlegget. Åpningstiden er som før til kl. 04.00. Innskrenkning av skjenketid iverksettes fra 1. mars 2009. Fram til da er skjenketiden kl. 02.00 med konsumtid til kl. 02.30, forskriftens 2, 4. ledd, siste pkt. (som trer i kraft 1. oktober 2008). Med hjemmel i alkoholloven 4-3, jf. retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 5.2, 2. ledd settes det som vilkår at det ikke kan være pengeautomatspill på eller i tilknytning til skjenkestedet. Med hjemmel i alkoholloven 4-3 settes det som vilkår at det framlegges midlertidig brukstillatelse/ferdigattest for stabburet. Nødvendige offentlige godkjennelser skal foreligge til enhver tid. 2. Formannskapet innvilger søknad om uteservering av all alkoholholdig drikk fra Proviantgruppen AS, org.nr. 877 218 112, for utøvelse ved Kvilhaugen Gård, Blusuvollsbakken 20, for bevillingsperioden til og med 30. juni 2012. Dette med hjemmel i alkoholloven 1-7, jf. 4-2, og retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 10.0. Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 1
Utendørs skjenkeareal godkjennes slik det fremkommer av vedlagte tegning og arealbeskrivelse (gårdsrom + bakgård). Det tas forbehold om eventuelle innskrenkninger foretatt av politiet eller grunneier. Skjenkearealet skal være avgrenset med gjerde eller lignende, jf. retningslinjene pkt. 10.3 nr 4. All skjenking av alkoholholdig drikk må opphøre ½ time før stedet skal stenge og senest kl. 22.30, jf. forskriftens nåværende 2, 3. ledd 1. pkt. og 2, 4. ledd. Etter 1. oktober 2008 er hjemmelen 2, 4. ledd, 1. pkt. og 2, 5. ledd. Konsum av utskjenket alkohol må opphøre senest kl. 23.00, jf. alkoholloven 4-4, 6. ledd. Det gis innskrenket skjenketid fordi Kvilhaugen Gård har beliggenhet i bomiljø utenfor Midtbyen og det kan påregnes at naboene kan forstyrres av støy. For øvrig vises til nærmere begrunnelse i saksfremlegget. Innskrenkning av skjenketid iverksettes fra 1. mars 2009. Fram til da er skjenketiden som før til kl. 00.30 med konsumtid til kl. 01.00. Med hjemmel i alkoholloven 4-3 settes som vilkår at det til enhver tid foreligger positiv uttalelse fra politiet, tillatelse fra grunneier og godkjenning fra Mattilsynet. Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 2
Saksutredning: Bakgrunn Proviantgruppen AS har søkt om fornyet skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk for utøvelse ved Kvilhaugen Gård, Blusuvollsbakken 20. Kvilhaugen Kro AS som var eid av Proviantgruppen AS fikk skjenkebevilling i 2000. I 2004 ble Proviantgruppen AS bevillingshaver. Aud Jorid Førde er oppnevnt som styrer med Kristian Meland som stedfortreder. Fakta Det fremkommer av retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 2.4 at ved vurderingen av om bevilling skal gis, skal det blant annet legges vekt på stedets karakter, så som driftskonsept, profil, standard og beliggenhet. Det skal foretas en skjønnsmessig helhetsvurdering, hvor helhetsinntrykket av stedet vektlegges. For å kunne innvilge søknad om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 (drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol), må bl.a. vilkårene i retningslinjer for tildeling av kommunale salgsog skjenkebevillinger pkt. 5. 4, 1. ledd oppfylles. Pkt. 5.4, 1. ledd lyder som følger: Bevilling til skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 gis til etablissement som har/får skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 og som i hovedsak henvender seg til et voksent publikum (20 år og eldre). Fra driftskonseptet hitsettes: Kvilhaugen Gård ble bygget i 1820 og er i dag et av Trondheims største restauranthus med 450 sitteplasser. Gården ligger over Øvre Singsaker og har en flott utsikt over byen. På Kvilhaugen Gård lages all mat på gården, og kjøkkenet kombinerer god gammeldags kokkekunst med nåtidens spennende smaker. Kvilhaugen Gård har mange års erfaring med både små og store selskap. Kvilhaugens egen arrangementsansvarlig skreddersyr selskap etter egne ønsker. Kvilhaugen Gård er et annerledes møtested for kurs og konferanse. Gammel byggeskikk, diskret og moderne teknologi bidrar til å skape de gode møtene. Kvilhaugen Gård har som mål å være byens beste leverandører av restaurant og selskapsopplevelser, og samtidig være stedet for deg som skal arrangere kurs og konferanse. På sommeren er det fullt mulig å benytte uteserveringen med utsikt over Trondheim og fosenalpene. Det søkes om bevilling i hovedhuset, driftsbygningen og på stabburet. Det er foretatt vandelsvurdering etter alkohollovens bestemmelser. Politiet, skatteetaten og kemneren har ingen relevante merknader. Skjenkekontrollene på Kvilhaugen Gård i inneværende bevillingsperiode har ikke avdekket alvorlige overtredelser. Proviantgruppen AS er også bevillingshaver ved Dokkhuset, Primo Restaurant & Bar, Ørens Kro, Ajo & Fuego og Mojo. I inneværende bevillingsperiode har skjenkekontrollene avstedkommet følgende: På Ajo & Fuego ble kontrollørene ikke forevist tilfredsstillende mappe/perm for internkontroll ved kontroll 23. februar 2008. Dette resulterte i en advarsel. På Mojo ble skjenkebevillingen inndratt i tre uker i vedtak fattet av formannskapet Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 3
13. februar 2007 fordi kontrollørene den 9. desember 2007 observerte at en gjest kjøpte tre drinker (alkoholholdig drikk gruppe 3 aldersgrense 20 år) som ble konsumert av tre jenter under 20 år. På Ørens Kro i 2004 tok en gjest med alkoholholdig drikk da han forlot skjenkestedet, noe som endte i en advarsel. Ingen av de overnevnte forhold er av en slik art og omfang at de bør ha innvirkning på vurderingen av foreliggende søknad. Rådmannen er av den formening at Proviantgruppen AS tilfredsstiller kravene i alkoholloven og retningslinjene og anbefaler at formannskapet innvilger søknaden. Uteservering Det søkes om uteservering på plenen bak hovedhuset samt i gårdsrommet, se vedlagte tegning. Grunneier har gitt sitt samtykke til at arealene benyttes til uteservering og politiet har avgitt positiv uttalelse. Rådmannen anbefaler at søknaden innvilges. Skjenke- og åpningstid Da Kvilhaugen Kro AS, som var eid av Proviantgruppen AS, etter en virksomhetsoverdragelse fikk sin skjenkebevilling i 27. juni 2000 ble åpningstiden begrenset til kl. 01.30 grunnet stedets beliggenhet i bomiljø. Skjenketiden ble satt til kl. 01.00. Før denne tid var skjenke- og åpningstiden ikke begrenset. I 2000 var det imidlertid flere skjenkesteder som fikk sin skjenketid begrenset grunnet stedenes beliggenhet i bomiljø utenfor Midtbyen. Bl.a. gjaldt dette skjenkestedene på Bakklandet. Etter søknad om utvidet skjenke- og åpningstid fastsatte formannskapet den 17. juli 2001 i tråd med søknaden skjenketid til kl. 02.00 med åpningstid til kl. 02.30 for sluttede lag. Kl. 02.00 var den generelle skjenketiden i Trondheim den gang. For åpne arrangement var skjenketiden som tidligere til kl. 01.00 med åpningstid til kl. 01.30, noe som også var i tråd med søknaden. I saksframlegget den gang antok rådmannen at faren for forstyrrelser for naboene var mindre fordi det dreide seg om sluttede selskaper. I forbindelse med fornyelsen av alle skjenkebevillingene i 2004 ble den generelle skjenketiden økt til kl. 03.00, noe som resulterte i at også Kvilhaugen Kro AS fikk denne skjenketiden for sluttede lag. For åpne arrangement var skjenke- og åpningstiden som tidligere til kl. 01.00 med åpningstid til kl. 01.30. I 2006 søkte Proviantgruppen AS om utvidet skjenkeareal til å omfatte 2. etasje i driftsbygningen. I tråd med søknaden ble skjenketiden satt til kl. 02.00 med konsum- og åpningstid til kl. 02.30 for lukkede lag. Ved åpne arrangement ble skjenketiden satt til kl. 01.00 med konsum- og åpningstid til kl. 01.30. I saksframlegget den gang skrev rådmannen: Rådmannen anbefaler etter dette at søknaden innvilges. Ettersom bevillingen i Trondheim gjelder for perioden til og med 30. juni 2008 kan rådmannens anbefaling ved neste korsvei endre seg på bakgrunn av erfaringene som bl.a. bevillingsmyndigheten og politiet opparbeider seg med stedet. Daværende daglig leder ble også orientert om at skjenketiden kunne bli endret ved fornyelsen i 2008. I henhold til åpnings- og skjenketidsforskriften kan åpnings- og skjenketiden begrenses i bomiljø utenfor Midtbyen både inne og ute. I slike områder settes skjenketiden inne til kl. 01.00 med konsum- og åpningstid til kl. 01.30. Ute kan det skjenkes til kl. 22.30 med åpningstid til kl. 23.00. Bestemmelsene om innskrenket skjenke- og åpningstid er kan -regler og ikke skal -regler. Etter rådmannens oppfatning bør det imidlertid foreligge særdeles gode grunner dersom bevillings-myndigheten ikke skal begrense skjenke- og åpningstiden i bomiljø utenfor Midtbyen da skjenkevirksomhet vil kunne Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 4
medføre støybelastning for naboene samt at de som har bosatt seg i et slikt område bør være forskånet mot at skjenkestedene skjenker etter makstiden i kommunen som fra 1. oktober 2008 er til kl. 02.00 (før denne tid er makstiden til kl. 03.00). Fra rundskriv IS 5/2008 til alkoholloven s. 60 hitsettes: Fornyelse av bevillingen etter bevillingsperiodens utløp står rettslig i samme stilling som ny søknad. Bevillingshaver har ikke rettskrav på å få fornyet bevilling. Hvert kommunestyre står fritt til å innvilge eller avslå søknader om fornyelse av bevilling ut fra en konkret vurdering av hensynene i 1-7a, eller ønsket om å føre en generelt strengere eller mer liberal bevillingspraksis. Kommunen kan følgelig endre skjenketidene ved fornyelsen av bevillingen. Til orientering kan kommunen i forbindelse med fornyelsen også legge vekt på om strøket rundt skjenkestedet har endret karakter. Administrasjonen har foretatt befaring for å se nærmere på beliggenheten på flere skjenkesteder i Trondheim, deriblant Kvilhaugen Gård. Det er ingen tvil om at Kvilhaugen Gård har beliggenhet i det som forskriften omtaler som boligstrøk utenfor Midtbyen. Det ligger boliger tett inntil eiendommen. Spesielt på baksiden av hovedbygningen og på siden av stabburet og driftsbygningen er det kort avstand til boliger (15 meter), men det er heller ikke betydelig avstand til bolig Sigurd Jorsalfars veg (48 meter) og Kong Inges gate (44 meter), se vedlagte kart. Det kan derfor påregnes at naboene vil kunne sjeneres av støy fra Kvilhaugen Gård. Administrasjonen har fra tid til annen blitt oppringt av naboer til Kvilhaugen Gård med klager på støy. Bl.a. skjedde dette den 14. juli 2008. Det gjaldt da støyproblemer når gjestene forlater Kvilhaugen. Naboen sa at den helga hadde det vært mye støy, noe som ble opplyst å være et tilbakevendende problem. Politiet har opplyst at de har mottatt to klager i løpet av de siste 10 årene. Den siste klagen var fra 27. april 2008 kl. 01.19 da en av naboene meldte om øredøvende bråk. Den andre var fra 28. september 2005 kl. 00.08 da en nabo ikke fikk sove pga svært høy musikk. Antall klager til politiet er altså på ingen måte urovekkende, men trenger ikke nødvendigvis å være et bevis på at naboene opplever driften på Kvilhaugen Gård som uproblematisk. Etter å fått opplyst fra politiet navn og telenfonnummer på klager som ringte politiet 27. april 2008, kontaktet administrasjonen vedkommende som også henviste til flere av naboene i Dr. Sands vei 1. Leilighetene i Dr. Sands vei 1 ligger i de tidligere militære kontorlokalene som ligger nærmest hovedbygningen, se vedlagte kart. De naboer administrasjonen var i kontakt med må sies å være fortvilte over bl.a. støyproblemene fra Kvilhaugen Gård og var lettet over å bli kontaktet av kommunen. Som problemer ble nevnt allsang og trekkspillmusikk utendørs flere ganger og åpne vinduer som medfører høy musikk for naboene. Som et annet eksempel på at virksomheten på Kvilhaugen Gård har følger for naboene, kan nevnes at en av naboene flere ganger har sovet på badet hvor det ikke er vinduer. Videre ble gjestenes oppførsel trukket fram. Det er gjester som urinerer utendørs mot leilighetene og gjester som raver rundt og oppholder seg på terrassene til beboerne. Også gjestenes røyking foran hovedbygningen er et stort problem da det blir mye støy. Naboene opplyste at de har klaget til Kvilhaugen Gård både muntlig og skriftlig. Det skal også nevnes at naboer har sagt at de ikke er ute etter å ødelegge for Kvilhaugen Gård. Proviantgruppen AS er tilskrevet om mulig innskrenkning av skjenketiden, og administrasjonen har mottatt følgende skriv underskrevet av Merete Kvidal, adm.dir.: Viser til brev av 31.07.2008 og møte med Gunhild Donali 18.08.2008. Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 5
Proviantgruppen AS har søkt om fornyelse av skjenkebevilling for Kvilhaugen Gård med samme vilkår som dagens bevilling: Uteserveringen: Åpne arrangementer: skjenketid til 22.30 Slutta lag: skjenketid til 00.30 Servering innendørs: Åpne arrangementer: skjenketid til 01.00 Slutta lag i hovedhuset og 1. etasje i driftsbygningen: skjenketid til 03.00 Slutta lag i 2. etasje i låve-/driftsbygning: skjenketid til 02.00 Når det gjelder uteserveringen praktiseres allerede i dag redusert skjenketid til kl. 22.30 med konsumtid til 23.00 på tross av at bevillingen gir andre muligheter. I den siste tiden har våre gjester i tillegg blitt henvist til gårdsrommet også ved røyking og annet opphold etter kl. 23.00. Proviantgruppen har derfor ingen kommentarer til eventuell innskrenkning av skjenketiden for uteserveringen i forhold til gjeldende bevilling. Når det gjelder åpne arrangementer er foreslått skjenketid i henhold til dagens bevilling. Kvilhaugen Gård har i dag kortere åpningstid søndag til torsdag enn det bevillingen tillater, og har ingen kommentarer til dette. Kvilhaugen Gård er solid etablert som en betydelig aktør i Trondheim når det gjelder lukkede arrangementer/slutta lag i et bredt spekter. En overveiende andel av vår omsetning er fra denne type selskap. Kun to klager til politi på 10 års drift må også kunne sies å tyde på et veldrevet restauranthus. Ikke mange virksomheter av samme type og omfang vil kunne vise til lignende. Ledelsen på Kvilhaugen Gård og i Proviantgruppen AS setter målet om seriøs og ryddig drift høyt, både i forhold til gjester, myndigheter og naboer. Ang. klager fra naboene: Kvilhaugen Gård har gjennom årenes løp i all hovedsak hatt kontakt med en nabo; Anders Ulseth i Kong Inges gate 47 [riktig navn: Arne Ulset, rådmannens merknad]. Det er 43 meter mellom driftsbygningens hjørne og husveggen i Kong Inges gate 47. Proviantgruppen har forståelse for at naboskap til en restaurant kan påvirke bomiljøet, og vi mener å ha etterkommet de krav som har vært framsatt og kunne anses som rimelige. Beboere i husstanden har uttalt noe i retningen av at det er de som bestemmer om Kvilhaugen skal beholde skjenkebevillingen. Slike holdninger har Proviantgruppen som ansvarlig ovenfor myndigheter og som stor arbeidsgiver liten mulighet til å forholde oss til. Henvendelsene er rettet til, håndtert og besvart av ledelsen for driften ved Kvilhaugen Gård. I løpet av 2006 fikk Kvilhaugen en endring i nabosituasjonen. Forsvarsbyggs gamle kontorer i Dr. Sands veg ble bygd om til boliger/leiligheter. Ørens og Kvilhaugens ANS som eier eiendommen Kvilhaugen Gård, tillot at utbygger etablerte bygninger 2,5 meter nærmere tomtegrensa enn plan- og bygningsloven tillater (4 meter). Utbyggeren etablerte den gang ikke tomtemarkering, skjerming eller annet hinder for gjennomgang av noe slag, mot Kvilhaugen Gård, som naturligvis var i full drift som skjenkested og har vært det siden 1988. Undertegnede har vært i kontakt med naboene i Dr. Sands veg angående etablering av gjerde i tomtegrensen. Det er i dag gjerdestolper med tau i mellom nær tomtegrensen på samme sted, som også markerer tillatt område for uteservering. Proviantgruppen har etter vurderinger omkring dette etablert et enkelt stakitt som begrenser det området på plena, hvor vi har servering ved bordene. Dette har ført til at gjestene på vår uteservering er trukket betydelig unna boligene i Dr. Sands veg, enn tilfellet var før boligene var etablert. Beboere har uttalt til ledelsen ved Kvilhaugen Gård at de ikke har merket stort til Kvilhaugen etter at dette ble etablert. Annen nabo som var med i samme samtale uttalte da at Det får du ikke lov å si. Da får vi aldri det gjerdet Vi i ledelsen i Proviantgruppen AS og Kvilhaugen Gård kjenner oss ikke igjen i beskrivelsen kommunes brev gir av naboenes forhold til oss. Proviantgruppen AS har kun fått henvendelser fra sameiet i Dr. Sands veg ang. ønske om gjerde. Kvilhaugen Gård har håndtert henvendelser fra Kong Inges gate 47 og en henvendelse fra Dr. Sands veg ang ubuden gjest på en terrasse. På den tiden det tok lederen ved Kvilhaugen Gård å gå de 30-40 meterne ned til eiendommen var vedkommende forsvunnet. Trekkspillmusikk og allsang utendørs har kun forekommet ved for eksempel ankomst av brudepar, som skjer på dagtid eller tidlig ettermiddag. All den tid vi ikke har mottatt klager i nærheten av den virkelighet kommunens brev beskriver har vi heller ikke hatt Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 6
mulighet til å gjøre tilpasninger som kunne vært mulig og nødvendig. Vi ber om at vi gis denne muligheten, og at skjenkebevillingen fornyes med gjeldende vilkår. Vi stiller spørsmålstegn ved kommunens framgangsmåte i saken. Med basis i to politiklager de siste 10 år, tas det tak i den ene hvor vedkommende skaffer tilveie navn og telefonnumre på flere naboer, som kontaktes for å gis anledning til å tømme seg. Dersom naboene får en valgmulighet om de vil ha et skjenkested eller ikke er vi ikke overrasket over svaret. Proviantgruppen AS ber om en tilbakemelding på om denne praksisen med avstemming i forhold til naboene gjøres i andre saker i vurderingen om fornyelse av skjenkebevillingen. Etter vår oppfatning provoserer kommunen selv frem negative merknader til driften som nå har pågått i 10 år uten klager. Dette er en saksbehandling som vi stiller spørsmålstegn ved. Ved enhver næringsvirksomhet vil det være et mulig konfliktpotensiale med boområder i nærheten. Det er ikke slik at beboerne har vetorett eller har rett til å stanse eller innskrenke slik virksomhet. Kommunen må vurdere om visse grenser for forsvarlighet er overtrådt, noe som klart ikke er tilfelle her. Før kommunen selv foretok en undersøkelse var det som nevnt ovenfor, svært få som har vært kritiske. Proviantgruppen håper og regner med at ikke virksomheten til Kvilhaugen Gård eller kommunens saksbehandling er avhengig av oppfatningen til så få personer. I forhold til andre skjenkesteder med naboer, eks. Bakklandet, antar vi at konfliktpotensialet der er betydelig større. Kvilhaugen Gård har en helt annen type arrangementer og det er lengre avstand til naboer enn andre lignende skjenkesteder. Det bes om tilbakemelding om kommunen har foretatt tilsvarende ringerunde i disse sakene og om disse har fått redusert sine tidspunkt for skjenkeaktivitet med basis i tilbakemeldingene. Kvilhaugen Gård er også i en situasjon hvor tunet/gårdsrommet brukes som venteområde for gjester som kommer eller forlater restauranthuset. Denne effekten kan forsterkes med enkle tiltak med porter/lemmer mellom hovedbygning, driftsbygning og stabbur etter uteserveringens stengetid, og port i hovedinngangen med skilting som oppfordrer våre gjester om å vente på sin transport på tunet. Dette er et tiltak som raskt kan iverksettes for å redusere et allerede lavt støynivå for å komme naboene noe i møte. De nærmeste naboene til Kvilhaugen Gård vil bli invitert til møte om saken i løpet av september. Vi ser fram til fortsatt god drift og godt samarbeid med naboene på Kvilhaugen, og mener forholdene på Kvilhaugen Gård gir godt grunnlag for å fornye skjenkebevillingen med samme vilkår som dagens bevilling. Rådmannen har stor forståelse for at bevillingshavere har behov for stabile rammevilkår og at en eventuell innskrenkning av skjenketiden får konsekvenser for driften og i så måte er rådmannens forslag ikke uproblematisk. Proviantgruppen AS har investert betydelige beløp på Kvilhaugen Gård og rådmannen er inneforstått med at forslaget kan få økonomiske følger. Kommunen må imidlertid foreta en avveining av hvilke interesser som skal veie tyngst og samtidig se hen til at det ikke skjer usaklig forskjellsbehandling i forhold til andre bevillingshavere som har begrenset skjenketid pga omtrent tilsvarende beliggenhet. Prinsippet om likebehandling er grunnleggende i forvaltningen og rådmannen foreslår innskrenkning av skjenketid hos flere bevillingshavere for å få en ensartet praksis i kommunen. Proviantgruppen AS er kritisk til at administrasjonen på eget initiativ kontaktet noen av naboene med forespørsel om hvordan de opplever situasjonen. Rådmannen kan ikke se at dette er kritikkverdig. En skjenkevirksomhet i et slikt område vil ha betydning for naboene og da er det interessant for kommunen å forhøre seg om hvordan dette oppleves. Rådmannen gjør imidlertid oppmerksom på at det ikke er naboenes uttalelser som er utslagsgivende for forslaget om innskrenkning. Naboenes uttalelser bekrefter imidlertid rådmannens oppfatning av at det som Proviantgruppen selv omtaler som et av Trondheims største restauranthus med 450 sitteplasser, medfører støybelastning for naboene. Til sammenligning kan rådmannen opplyse at enkelte skjenkesteder som har fått innskrenket skjenke- og åpningstid grunnet beliggenhet i boligstrøk, har framlagt underskrivslister fra naboene som skriver under på at skjenkevirksomheten ikke er til sjenanse og derfor anbefaler kommunen om å utvide skjenke- og Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 7
åpningstiden. Slike underskrivslister har kommunen ikke tatt i betraktning ved vurderingen om hva som er korrekt skjenke- og åpningstid med begrunnelse at det skal foretas en objektiv vurdering som ikke skal være avhengig av oppfatningen til de naboer som til enhver tid bor i området. Videre undrer Kvilhaugen Gård på om kommunen har foretatt tilsvarende ringerunder i lignende saker tidligere. Til dette kan rådmannen få opplyse at skjenke- og åpningstiden som regel blir avgjort uten at naboene er hørt. Administrasjonen fant det imidlertid naturlig å forhøre seg med naboene all den tid det nylig var klaget til politiet og kommunen. Rådmannens antakelse i saksframlegget om utvidet skjenke- og åpningstid i 2001 om at sluttede lag avstedkommer mindre støybelastning, kan nok sies å være noe godtroende. Eksempelvis vil både julebord og andre firmafester samt bryllup kunne forårsake støy. Kvilhaugen Gård har i inneværende bevillingsperiode for sluttede selskaper hatt samme skjenketid som skjenkestedene i Midtbyen hva gjelder hovedbygningen, mens i driftbygningen har de skjenket til kl. 02.00 med åpningstid til kl. 02.30. I forbindelse med søknaden om utvidet skjenkeareal i 2006 ble det opplyst at det var foretatt omfattende lydisolering av driftsbygningen. Uansett vil støy fra gjestene tilflyte naboene, både ved opphold utendørs og ved avreise. Et gårdsrom er ikke nok til å hindre støyen å nå ut til naboene. Rådmannen vil imidlertid berømme Kvilhaugen Gård for at de i den senere tid har henvist gjestene til gårdsrommet for røyking og annet opphold etter kl. 23.00 da dette tross alt ivaretar naboene på en bedre måte. Rådmannen kan opplyse at det ikke er aktuelt å begrense åpningstiden fordi serveringsloven 15 foreskriver at det må foreligge særlige grunner for å begrense åpningstiden. Ot prp nr 55 s. 83 (forarbeidene til serveringsloven) hitsettes: Kommunen kan bare trekke denne rettigheten (= en bestemt åpningstid, rådmannens anmerkning) tilbake, når de særlige grunner som lå til grunn for det opprinnelige vedtaket ikke lenger er tils tede. Det er ingen store endringer i strøket eller ved skjenkestedet, det gjøres kun en ny vurdering av om det er korrekt å ha skjenketid til kl. 02.00 (fra 1. oktober 2008) på Kvilhaugen Gård. Kommunen kan som nevnt over endre skjenketidene ved fornyelsen av bevillingen. Til orientering kan kommunen i forbindelse med fornyelsen også legge vekt på om strøket rundt skjenkestedet har endret karakter. For eksempel kan det ved vurderingen legges vekt på om et område er endret fra forretningsstrøk til boligstrøk. Området rundt Kvilhaugen har fra tidligere av blitt definert som boligstrøk slik at boligene i Dr. Sands veg 1 som ligger i de tidligere militære kontorlokalene ikke som sådan har endret strøkets karakter. Men det er altså ikke slik at kommunen ved vurderingen om skjenketid må se bort fra leilighetenes tilstedeværelse fordi de ble etablert lenge etter etter skjenkestedets oppstart. Rådmannen kan på denne bakgrunn ikke se at det foreligger grunner av en slik karakter at det er grunnlag for å foreslå at formannskapet innvilger makstid ved Kvilhaugen Gård, og finner derfor å måtte foreslå at skjenketiden begrenses av hensyn til naboene. Rådmannen foreslår derfor at formannskapet setter skjenketiden til kl. 01.00 med konsumtid til kl. 01.30 inne. Ute kan det skjenkes til kl. 22.30 med konsumtid til kl. 23.00. Dette gjelder både for uteserveringen foran inngangspartiet samt for bakgården. Iverksettelse av innskrenkning: Rådmannen anbefaler at innskrenkningen iverksettes først fra 1. mars 2009. Administrasjonen har i sitt brev til bevillingssøker meddelt at en eventuell innskrenkning av Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 8
skjenketiden ikke bør gjennomføres umiddelbart når den nye bevillingsperioden starter 1. oktober 2008. Det er for så vidt intet i veien for å innskrenke skjenketiden umiddelbart, men ettersom bevillingshaver har hatt den generelle skjenketiden ( makstiden ) i en årrekke finner rådmannen det rimelig at innskrenkningen iverksettes på et senere tidspunkt. Administrasjonen har for øvrig hjemmel til å gi utvidet skjenketid ved spesielle anledninger. Denne muligheten har imidlertid hittil blitt benyttet med varsomhet i bomiljø utenfor Midtbyen. Konklusjon 1. Bevillingssøker tilfredsstiller alkoholloven og retningslinjenes krav for innvilgelse av søknad om skjenkebevilling for all alkoholholdig drikk gruppe innendørs. 2. Bevillingssøker tilfredsstiller alkoholloven og retningslinjenes krav for innvilgelse av søknad om uteservering for all alkoholholdig drikk. Rådmannen anbefaler at søknaden innvilges. Saken ble behandlet i bevillings- og kontrollutvalget 18. september 2008. Forslag til vedtak ble enstemmig anbefalt (AP, Sp, KrF, FrP, R). Rådmannen i Trondheim, 19. september 2008 Elin Rognes Solbu kommunaldirektør Gunhild Donali fagansvarlig Vedlegg: tegning av omsøkt uteserveringsareal kart Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 9
Saksfremlegg - arkivsak 08/2834 10