Regionaløkonomiske virkninger Utflytting fra Oslo 7 statlige direktorater og tilsyn Premisser, metode og resultater fra modellberegninger Arne Stokka Sven Haugberg
Problemstillinger: I hvor stor grad flytting av de syv statlige virksomhetene har bidratt til ringvirkninger ved at virksomheten kjøper varer og tjenester lokalt, om arbeidsmarkedet blir mer allsidig - med større innslag av statlige arbeidsplasser og - flere kompetansearbeidsplasser og om flyttingen har bidratt til å stimulere næringslivet i regionen ført til vekst i innbyggertall i vertskommunen eller i regionen eller gitt positive virkninger for høgkoler, universiteter eller andre fagmiljøer
Regionaløkonomiske virkninger - metode Modellberegning av virkninger ved hjelp av Panda modellsystem Etablert regioner med basis i felles bo- og arbeidsmarkedsregioner, men justert skjønnsmessig beskrevet i eget notat Grunnlaget er et konstruert normalt driftsår etter flytting Ser bort fra overgangsordninger som for eksempel pendling fra Oslo-området og flytteeller etableringskostnader Dagens situasjon representerer en situasjon der virksomheten er tilflyttet, og der virkningene forutsettes å ha manifestert seg Etablerer en utviklingsbane med virksomheten og en utviklingsbane uten: Referansebane med tilflytting, etablert for årene 2000 til 2012 Gjennomfører en simulering der vi tar bort den tilflyttede virksomheten fra og med 2008 og beregner sysselsettingstall inkl ringvirkninger for en situasjon uten virksomheten Forskjellen mellom de to utviklingsbaner - etter fullt utslag av simuleringen - utgjør virkningen av flyttingen Resultatet presenteres for vertskommunen og for regionen
Datagrunnlag Innhentet fra virksomhetene med klare presiseringer av hvilke data som var ønsket fulgt opp telefonisk for kvalitetssikring Konstruert et normalt driftsår på nytt sted: - alle stillinger besatt - overgangsordninger avviklet - beregningsgrunnlaget er veksten i sysselsatte og veksten i regionale innkjøp Sett bort fra engangskostnader Derfor avvik mellom oppgitte årsverk eller sysselsatte som input i regionaløkonomiske analyser og bemanningsdata i kostnadsanalysene
Viktige modellforutsetninger Flyttingene har skjedd i en høykonjunktur og til dels utenfor normal pendlingsavstand fra Oslo Arbeidsmarkedsklarering ved stor grad av netto tilflytting, noe netto innpendling fra utenfor regionen og ubetydelig fra arbeidsledighet Regionale andeler av vare- og tjenestekjøp i hovedsak som oppgitt av virksomhetene, men lokalkostnader behandlet likt overalt uavhengig av hvordan anskaffet eller eie/leie Regionale innkjøp er foretatt i regionens senterkommune Befolkningsvekst knyttet til regionen - ikke til bestemt kommune i regionen
Resultatindikatorer Vekst i sysselsetting utover sysselsettingen i tilsynet/direktoratet (Ringvirkning = Multiplikatoreffekten) Vekst i sysselsetting i forhold til samlet sysselsetting Vekst i offentlig sysselsetting Vekst i statlige arbeidsplasser Vekst i antall innbyggere i regionen Vekst er lik forskjell med/uten tilsynet/direktoratet, ikke forskjell før/etter flytting
Inndata - beregningsgrunnlag Virksomhet Antall årsverk Vare- og tjenestekjøp i alt (mill kr) Regionale vareog tjenestekjøp (mill kr) Regionale vareog tjenestekjøp i prosent Regionale vare- og tjenestekjøp per årsverk (1000 kr) Medietilsynet 41 20 9 45 % 230 Luftfartstilsynet 174 77 30 39 % 170 Sjøfartsdirektoratet 200 78 37 47 % 190 Konkurransetilsynet 88 36 20 56 % 230 Kystverket 57 17 7 41 % 110 Post- og teletilsynet 155 39 23 59 % 150 DSB 68 39 21 54 % 310
Regionaløkonomiske ringvirkninger og multiplikatorvirkninger Direktorat/tilsyn, sted Influensområde Sysselsatte i virksomheten Virkning inkl ringvirkninger Multiplikator Kystverket, Ålesund Konkurransetilsynet, Bergen Luftfartstilsynet, Bodø Medietilsynet, Fredrikstad Sjøfartsdirektoratet, Haugesund Post- og teletilsynet, Lillesand DSB, Tønsberg 71 1,16 61 Regionen 74 1,21 128 1,33 96 Regionen 132 1,38 227 1,25 181 Regionen 234 1,29 49 1,19 41 Regionen 54 1,32 263 1,12 236 Regionen 285 1,21 157 1,01 155 Regionen 206 1,33 84 1,24 68 Regionen 96 1,41
Sysselsettingsvirkninger i prosent av samlet sysselsetting, inklusiv ringvirkninger Direktorat/tilsyn, sted Influensområde Sysselsetting i vertskommunen og i regionen Samlede sysselsettingsvirkninger i prosent Kystverket, Ålesund Konkurransetilsynet, Bergen Luftfartstilsynet, Bodø Medietilsynet, Fredrikstad Sjøfartsdirektoratet, Haugesund Post- og teletilsynet, Lillesand DSB, Tønsberg 25 234 0,28 % Regionen 40 200 0,18 % 150 831 0,08 % Regionen 180 655 0,07 % 26 235 0,86 % Regionen 30 812 0,76 % 34 613 0,14 % Regionen 61 404 0,09 % 20 891 1,26 % Regionen 45 348 0,63 % 3 550 4,42 % Regionen 62 209 0,33 % 27 184 0,31 % Regionen 54 158 0,18 %
Tilvekst i antall statlige arbeidsplasser per region Direktorat/tilsyn, sted Vekst i statlige arbeidsplasser i vertskommunen Kystverket, Ålesund 2 % Konkurransetilsynet, Bergen < 0,5 % Luftfartstilsynet, Bodø 3 % Medietilsynet, Fredrikstad 1 % Sjøfartsdirektoratet, Haugesund 8 % Post- og teletilsynet, Lillesand ca 120 % DSB, Tønsberg 1 %
Virkninger på innbyggertallet på regionnivå Estimert av modell kan betraktes som maksimale estimat Direktorat/tilsyn, sted Influensområde Befolkning 2008 Virkninger på innbyggertallet i regionen Virkninger på innbyggertallet i regionen i prosent Kystverket, Ålesund Konkurransetilsynet, Bergen Luftfartstilsynet, Bodø Medietilsynet, Fredrikstad Sjøfartsdirektoratet, Haugesund Post- og teletilsynet, Lillesand DSB, Tønsberg 41 954 Regionen 77 704 247 486 Regionen 328 697 45 862 Regionen 57 201 71 734 Regionen 133 283 32 840 Regionen 94 038 9 044 Regionen 120 441 38 500 Regionen 112 065 106 0,14 % 184 0,06 % 330 0,58 % 80 0,06 % 411 0,44 % 298 0,25 % 135 0,12 %
Oppsummering regionaløkonomiske virkninger Relativt beskjedne regionale ringvirkninger, fordi: Offentlig forvaltning har generelt stor andel av kostnadene som lønnsog personalkostnader Offentlig forvaltning har som regel små regionale andeler av vare- og tjenestekjøp Regionale kjøp er i stor grad varekjøp som har mindre ringvirkninger enn tjenestekjøp Et beskjedent bidrag til regional befolkningsvekst Positiv virkning på næringsklynger i enkelte av regionene, i andre ingen forsterkning av næringsklynger