Lokale retningslinjer for tilskudd til private barnehager i Sola kommune Vedtatt i Formannskapet 15.12.15 Innledning Kommunen, kommunale barnehager og eiere av private barnehager har alle sammen oppdraget med å gi barnehagetilbud slik at det til enhver tid gis barnehageplass etter gjeldende føringer. Hensikten med lokale retningslinjer er å gi utfyllende informasjon om kommunens interne retningslinjer for tilskudd til private barnehager. Alle godkjente private barnehager oppfordres til å gi tilbud til fortrinnsvis barn med rett som har søkt innen felles opptaksfrist og som har bosted i Sola kommune. Alle godkjente private barnehager må til enhver tid holde kommunens saksbehandlingssystem (OPPAD) oppdatert. Felles saksbehandlingssystemet benyttes fra 1.1.16 som grunnlag og/eller kontroll for tilskudd. Formål og virkeområde Lov om barnehager 14 regulerer tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager (heretter kalt private barnehager). Fra 1.1.16 trer ny forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager i kraft. Lokale retningslinjer er basert på til enhver tid gjeldende regelverk og må leses sammen med sentrale føringer. Tilskudd Satser utarbeides og/eller opplyses etter regelverket. Ordinære private barnehager: Aktuelle tilskudd er driftstilskudd og kapitaltilskudd. Det gis tilskudd dersom betingelser er oppfylt, fratrukket eventuelle økonomiske fordeler som for eksempel tomtefeste. Tilskudd gis til private barnehager i Sola kommune som har fått godkjent rett til tilskudd dersom: sammensetning antall barn, areal og bemanning stemmer med godkjenning pedagog norm er oppfylt beløp til utbetaling ikke hindres av barnehagens rapportering etter frist eller unnlatelse av oppdatering felles saksbehandlingssystem (Oppad) registrerte barn har anledning til benytte tildelt plass i tilskuddsperioden barnet ikke utløser tilskudd i annen barnehage i samme tidsrom antall barn ikke overstiger vedtak om rett til tilskudd regelverk ikke er til hinder for utbetaling eventuelle andre forhold ikke er til hinder for utbetaling. Dersom kommunen har stilt kommunal garanti for lån kreves det at et eventuelt driftsoverskudd skal tilbakeføres til barnehagedriften. Dersom en privat barnehage har mottatt gratis tomt av kommunen, evt. festetomt, regnes dette som indirekte offentlig økonomisk støtte til barnehagen, jf Forskriften 11. Økonomisk støtte anses som offentlig tilskudd til drift og vil bli tatt hensyn til ved beregning av tilskuddet til barnehagen. Den private barnehagen som har gratis tomt eller tomtefeste har ingen reelle kapitalkostnader knyttet til tomten som skal dekkes. 1
Åpne barnehager: Åpne barnehager får tilskudd etter nasjonale satser, jf barnehageloven ( 4). Rapportering Eier av private barnehager skal rapportere om antall barn per 15.desember (årsmelding), jf Forskriftens 12. Rapporteringen pr 15.12 skjer elektronisk på skjema utarbeidet av Departementet (BASIL rapportering). Barn som ikke har startet pr 15.12 i private ordinære barnehager tas ikke med i opplysninger som gis i årsmelding. Det er kun barn som har tilbud om plass i kun en barnehage og som fritt kan benytte plassen som skal telles med i rapporteringer. Det er barnehagenes ansvar å fortløpende gi korrekte opplysninger om alle barn som har opphold i barnehagene. Fra 1.1.16 endres antall rapporteringer. Rapportering ordinære barnehager: Fra 1.1.16 vil Sola kommune benytte felles saksbehandlingssystem (OPPAD) til å løpende hente ut opplysninger om antall barn, alder, oppholdstid, start og sluttdato på alle barn som har barnehageplass i ordinære private barnehager i Sola kommune. Opplysningene får betydning for tilskudd. Barnehager har ikke rett på tilskudd for barn som ved en feil fra barnehagens side ikke er registrert i kommunens saksbehandlingssystem ved rapportering/uttak av data fra felles saksbehandlingssystem (Oppad). Ett barn har plass i en barnehage til og med siste dag av oppsigelsestiden. Dette innebærer at plass i ny barnehage ikke skal registreres før etter at oppsigelsestiden er gått ut i den første barnehagen. Selv om ny barnehage velger å ta inn ett barn før oppsigelsestiden er gått ut, og/eller foresatte velger å betale til to barnehager i en periode går oppsigelsesdato foran plasseringsstart og er styrende for hvilken barnehage som har rett på tilskudd. Barn som blir tre år i løpet av tilskuddsåret behandles som under 3 år i årets 7 første måneder. Fra 1.august regnes barn som fyller 3 år i tilskuddsåret som over 3 år ved utbetaling av tilskudd. Tilskudd korrigeres til neste utbetalingsdato dersom det ved rapportering/uttak av data fra Oppad er endringer i antall barn og/eller timer oppholdstid siden sist vedtak. Unntak fra regel om korrigering av tilskudd: Dersom rapportering/uttak av data fra Oppad viser nedgang fra årsmelding i antall barn med kun ett barn under 3 år og det samtidig er økning på ett eller to barn over 3 år i årets 7 første måneder endres ikke vedtak om tilskudd. Tilsvarende gjelder dersom det er inntil 2 stk færre barn over 3 år og økning ett barn under 3 år i årets 7 første måneder. Oversikt rapporteringer ordinære private barnehager Årsmelding pr 15.12. året før tilskuddsåret legges til grunn for tilskudd som utbetales i januar. Ca 15. januar hentes opplysninger fra felles saksbehandlingssystem (Oppad). Opplysningene danner grunnlag for tilskudd februar og mars. Det innføres fra 1.1.16 en innrapportering fra barnehagene pr 15. mars hvor det skal opplyses antall barn, oppholdstid pr barn over og under 3 år samt antall plasser store/små som er sagt opp pr 1.3. Det skal også opplyses om det eventuelt er gitt plass til barn på venteliste som erstatter barn med 2
oppsagt plass. Oppsagt plass anses til disposisjon for nytt barn på det tidspunkt plass er ledig til å fritt kunne benyttes samt ikke utløser tilskudd/kostnader samtidig i annen barnehage. 15. mars er innrapporteringsdato med status den dato. Barnehagene rapporterer på eget skjema som gjøres tilgjengelig via våre nettsider eller sendes pr e-post. Rapporteringsskjema sendes til Sola kommune sitt postmottak; postmottak@solakommune.no. Fullstendig utfylt skjema må være registrert mottatt hos Sola kommune sitt postmottak senest 20.3 for å få utbetalt tilskudd for april og mai i henhold til utbetalingsplan. Ca 10. mai hentes opplysninger fra felles saksbehandlingssystem som eventuelt korrigeres for innrapporterte oppsigelser/venteliste opplysninger levert fra barnehagene i mars. Danner grunnlag for tilskudd juni og juli. Ca 20. juni hentes opplysninger fra opptak nytt barnehageår. Danner grunnlag for tilskudd august og september. Ca 15. september hentes opplysninger fra vårt saksbehandlingssystem. Opplysningene danner grunnlag for tilskudd oktober. Ca 15. oktober hentes opplysninger fra vårt saksbehandlingssystem. Opplysningene danner grunnlag for tilskudd november og desember. Oversikt rapporteringer åpne barnehager Årsmelding pr 15.12 året før tilskuddsåret legges til grunn ved akonto utbetaling i januar. Dersom det er avvik fra antall barn etter godkjenning og antall fremmøtte høsten før tilskuddsåret, kan den åpne barnehagen velge om akonto tilskudd for våren skal gis etter godkjenning eller etter fremmøte høsten året før. Eier av åpne barnehager skal i tillegg til årsmelding rapportere om antall barn og ukentlig åpningstid. Det er utarbeidet felles excel skjema til dette formål. Rapportering skjer to ganger per år; 1.06 og 15.11. For å vurdere størrelse på korrekt tilskudd gjeldende år foretas en gjennomsnittsberegning basert på fremmøte. Tilskudd i november korrigeres for akonto beløp i januar og gjennomsnittsberegning rapportert pr 15.11. Store aktivitetsendringer, ordinære barnehager Alle ordinære barnehager skal fortløpende rapportere om store aktivitetsendringer som opprettelse eller nedleggelse av avdeling/gruppe. Store aktivitetsendringer defineres i tråd med maksimal norm for pedagogisk bemanning; 9 barn under 3 år og 18 barn over 3 år. Endring i tilskudd som følge av innrapportert aktivitetsendring beregnes fra den dato endringen skjer. Barnehageeier skal umiddelbart melde fra til kommunen dersom hele barnehagen eller deler av barnehagen holdes midlertidig stengning utover vanlig ferieavvikling. Nedleggelse Dersom en barnehageeier velger å avvikle drift av barnehagen er ikke barnehageeier lenger berettiget til å motta tilskudd. 3
Utbetalingsplan Tilskuddet til ordinære private barnehager utbetales som forskudd første virkedag etter følgende plan: 2.1-1.2-1.4-1.6-1.8-1.10-1.11. Åpne barnehager får akonto tilskudd utbetalt for våren i januar, basert på årsmelding pr 15.12 året før tilskuddsåret eller gjennomsnitt antall fremmøtte høsten året før. Tilskuddets del to utbetales i november. Vedtak om tilskudd til den enkelte barnehage er enkeltvedtak, jf Forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Klagerett følger av Forvaltningsloven 28. Ordinære private barnehager og rapportering av barn andre kommuner For private ordinære barnehager har kommunen i utgangspunktet rett på refusjon av kostnader fra den kommunen barnet er folkeregister registrert, jf Forskriftens 15. Refusjon mellom kommuner forutsetter at aktuell barnehage som gir tilbudet har vedtekter som regulerer dette. Dersom private barnehager har gitt tilbud til barn fra andre kommuner som ikke er i henhold til barnehagens vedtekter, korrigeres tilskudd. Sola kommune forbeholder seg rett til å korrigere tilskudd bakover i tid dersom det er gitt tilbud som ikke er i henhold til barnehagens egne vedtekter. Refusjonen baseres på nasjonale satser. Det er kommunene som fakturerer andre kommuner, basert på barnehagenes rapporteringer. Rapporteringen fra privat barnehage til Sola kommune skjer to ganger per år, 1.05 og 1.10. Jf sak nr 13/257-76 side 3. Status pr 1.9 hentes fra kommunens saksbehandlingssystem (Oppad) og benyttes til kommunens 2. tertial rapportering til politikere. Tilskudd til ordinære private barnehager som søker om godkjenning etter 1.1.2011. Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn med rett under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf Lov om barnehager 12a. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Avgjørelsen skjer etter eget skjønn, jf Lov om barnehager 14 annet ledd. Kommunens vurdering om finansiering av barnehager som søker godkjenning etter januar 2011, vil til enhver tid være forankret i oppdaterte prognoser for behov for barnehageplasser i kommunen, vedtatt barnehagebruksplan, gjeldende Handlings- og økonomiplan og sentrale, samt kommunale føringer. Kommunen vil vurdere å stille vilkår innen ett eller flere av følgende områder: Åpningstidspunkt; i tråd med kommunens hovedopptak og barnehage år 15/8-14/08 påfølgende år. Type barnehage, størrelse/ antall barn/avdelinger Opptakskrets Pedagoger, minstenorm for godkjent utdanning på åpningstidspunktet Samarbeidsavtale Bemanningsnorm 4
Lønns- og arbeidsvilkår Virksomhetsoverdragelse/overføring av ansatte fra kommunal barnehage Oppdateringer Dersom behov oppdatertes lokale retningslinjer året før tilskuddsåret. Sola 20.11.2015 5