Høring - finansiering av private barnehager

Transkript

1 Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Eidsvoll kommune Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av instans via: rut.bergem@eidsvoll.kommune.no Innsendt av: Rut Bergem Innsenders e-post: rut.bergem@eidsvoll.kommune.no Innsendt dato: 8/19/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): Eidsvoll kommune Kommune (Offentlig) Stilling: Virksomhetsleder Barnehage Jeg bekrefter at uttalelsen er sendt inn på vegne av hele kommunen.

2 Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Videreføring av dagens modell * Vi mener videreføring av dagens modell er det alternativet som best ivaretar prinsippene for rammefinansiering * Vi mener videre at videreføring av dagens modell er det alternativet som ivaretar intensjonen bak nåværende forskrift om likebehandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager når det gjelder offentlig tilskudd * Vi mener også at videreføring av dagens modell er det alternativet som bidrar til likeverdige barnehagetjenester til barn og foresatte i samme kommune * Slik vi ser det gjelder de største endringene i høringsforslaget begge alternativ og disse endringene bidrar til å gjøre dagens modell enklere Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? Foreslåtte endringer med sjablonpåslag medfører større treffsikkerhet enn dagens ordning Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? * Dersom søknadsbasert ordning innføres bør det vurderes hvorvidt påslaget bør reduseres noe for å redusere faren for overfinansiering. Eventuelt påslag må begrenses oppad til tilsvarende kommunale kostnader. * En søknadsbasert ordning gir private eiere mulighet for å tilby gode lønns- og arbeidsvilkår til ansatte for å rekruttere kvalifisert personale noe som kan bidra til kvalitet på tilbudet til barna Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats? * Ordningen for kapitaltilskudd bør være så "gjennomsiktig" og enkel som mulig * De felste kommuner benytter nasjonal sats også i dag

3 Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? * Vil være forutsigbart og enklere å administrere Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Godkjenningsår * Viktig at det i forskriften gis adgang til å bruke gammel sats ved ny godkjenning dersom årsaken til ny godkjenning ikke har medført økte kostnader Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? * Nasjonal sats er enkel og "gjennomsiktig" * Svært få (omlag 10) kommuner benytter lokale satser i dag Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? * Forslaget fører til samsvar mellom hvor rammetilskuddet gis og eventuell refusjonsplikt * Folkeregisteret er i tillegg enkelt og objektivt Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats?

4 Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? * Ved videreføring av bestemmelsen om formål og virkeområde prsiseres intensjonen i forskriften om likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager hva gjelder offentlig tilskudd Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? * Begrepet "ordinær drift" er godt innarbeidet og tydeliggjør hva det gjelder Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven? * Bestennelsen er klargjørende for partene Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd?

5 Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? * bør være frist for varsel om foreløpig sats. Det må i forskriften presiseres at denne satsen er foreløpig inntil sats for foreldrebetaling m.m er endelig fastsatt Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? * Vi mener at det innefor rammen av den lovfesta finansieringsplikten må være adgang for kommunen til å stille lokale, relevante vilkår som eksempelvis deltagelse i kommunale kompetansetiltak, prioritering av barn med lovrett på plass ved opptak og at barnehagen fyller opp allerede finansierte plasser (når barn slutter i løpet av året) så sant det er barn på venteliste Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? * Forslaget sikrer lokal frihet Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? * Det må sørges for at det er samsvar mellom bestemmelsene i denne forskriften og i forskrift for pedagogisk bemanning og areal når det gjelder bestemmelser om barn som fyller 3 år i løpet av kalenderåret * Det må i merknadene til den nye forskriften fremgå at tidligere lokal praksis for telling av barn over/under 3 år opphører ved innføring av den nye forskriften fra

6 Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? *Gjennomsnittsberegning ved bruk av to årsmeldinger er enkelt og forutsigbart, og medfører mindre fare for klager Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? * Det er ønskelig at "store aktivitetsendringer" presiseres ytterligere i forskriften Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? NB Forskrift for pedagogisk bemanning må da endres tilsvarende slik at disse forskriftene samsvarer Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? Det må tas høyde for det merarbeidet dette medfører i kommuneadministrasjonen både innenfor barnehage og økonomi

7 Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? * Beregningen er kompleks og lite transparent og dette bør det om mulig gjøres noe med Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? * Avviket i Oslo er ikke tilstrekkelig for unntak, og alle punkter i forskriften må gjelde alle kommuner * Også andre kommuner kan ha tilsvarende avvik Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? * Hvis alternativet med nasjonal sats velges bør denne satsen av hensyn til likebehandling av kommunale,- og ikke-kommunale barnehager/barn * Hvis alternativet med nasjonal sats skal benyttes bare for ikke-kommunale barnehager er bemanningstetthet og lønn viktigste faktor for kostnader, og tilskuddet bør derfor justeres for dette ved beregning av tilskudd til den enkelte barnehage for med dette å bidra til størst mulig likeverdig behandling av offentlig tilskudd 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett?

8 Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? * Forskriften, eller merknadene til denne, må presisere bestemmelsene vedr. barn over og under Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? * Dagens modell innebærer høy grad av kostnadseffektivitet når det gjelder finansiering per barnehagebarn i hele sektoren i den enkelte kommune. Dersom nasjonale satser innføres for ikke-kommunale barnehager vil krav til effektiv drift heretter gjelde bare kommunale barnehager. Dette er uheldig og kan få utilsiktede konsekvenser for eierstrukturen i den enkelte kommune Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? * Endringene som foreslås vedr. pensjon samt endringene som gjelder kapitaltilskudd med ulike satser avhengig av godkjennings-/byggeår, vil medføre merarbeid for kommuneadminsitrasjonene. * Det er sterkt beklagelig at det ble gitt så kort høringsfrist og at anmodning om utsettelse av fristen grunnet ønske om politisk behandling ikke blir tatt til følge. 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Generell kommentar