we/ sq? Fylkesmannen I Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Stule Lund 73 19 92 37 10.02.2017 2016/5613-331.2 Kommunal- og samordningsstaben Deres dato Deres ref. 01.07.2016 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Skjønnsmidler 2017 - tildeling av grunnskjønn og søknadsskjønn Sør-Trøndelag er tildelt 102,8 mill. kr av den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen til kommunene for 2017. Av disse ble 48,0 mill. kr fordelt som grunnskjønn i forbindelse med framleggelsen av statsbudsjettet for 2017 i oktober (jf. grønt hefte) og 16,3 mill. kr fordelt som søknadsskjønn i desember. Kommunene er blitt orientert om fordelingen på Fylkesmannens statsbudsjettkonferanse og i egen e-post datert 20.12.2016. Gjenværende beløp på 38,5 mill. kr er holdt tilbake for fordeling gjennom året. Dette brevet redegjør for den samlede fordeling av skjønnsmidlene for 2017 pr. dato og for hvordan de resterende midlene vil bli fordelt gjennom året. Fylkesmannen vil innen depatementets frist anmode om én samlet utbetaling av midlene som ikke ble fordelt ved framleggelsen av statsbudsjettet for 201 7. Midlene vil da bli utbetalt i november, sammen med terminutbeta/ingen av de øvrige delene av kommunenes rammet//skudd for 2017. Fylkesmannen har ansvaret for å komme fram til en hensiktsmessig fordeling av skjønnsmidlene mellom kommunene i fylket. Med bakgrunn i Kommunal- og moderniseringsdepartementets retningslinjer og gjennom konsultasjon med kommunene har Fylkesmannen i Sør-Trøndelag utviklet en egen tildelingsmodell med tilhørende retningslinjer (sist justert 16.09.2016). Modellen, som er førende for embetets arbeid med fordelingen av skjønnsmidlene i fylket, har følgende skjønnspotter: 1. Grunnskjønn - Føringer fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet - Basismodellen 2. Fellestiltak 3. Søknadsskjønn - Prosjektskjønn (fornyings- og innovasjonsprosjekter) - Kommunespesifikke forhold - Uforutsette hendelser (kriseskjønn) Kommunene i fylket er konsultert om innretningen på og prioriteringen av skjønnsmidlene for 2017 på Fylkesmannens dialogkonferanse i august 2016. Øvrig informasjon om retningslinjer og rutiner for Fylkesmannens skjønnstildeling finnes på vår nettside www.fvlkesmannen.no/st under menyvalget Kommunal styring - Kommuneøkonomi. I fortsettelsen redegjøres det for hvert enkelt punkt i modellen. E-post: fmstpostmottak@fvlkesmannen.no Internett: wwwfvlkesmannennolst Organisasjonsnummer: 974764350
2.QWPE- N F-* Førinqer fra Kommunal- oci moderniserinqsdepartementet Departementet kan gi direkte føringer på deler av fordelingen av den fylkesvise rammen. Dette gjelder bl.a. kompensasjonen gitt gjennom skjønnsmidlene for økt sats på den differensierte arbeidsgiveravgiften i 2007. Denne ble fra og med 2015 lagt inn i den fylkesvise basisrammen av skjønnsmidlene o således ikke synliggjort i den fylkesvise fordelingen. I tillegg ble føringen om a ta hensyn til de berørte kommunene ved fordelingen av skjønnsmidlene fjernet fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet sine retningslinjer. Etter konsultasjon med kommunene på Fylkesmannens dialogkonferanse i 2014, ble det med virkning fra 2015 lagt opp til en 3-årig nedtrapping av denne kompensasjonen. Regjeringen varslet i kommuneproposisjonen for 2016 (Prop. 121 S) at trekket i rammetilskuddet for de 31 kommunene som fra 1. juli 2014 fikk redusert arbeidsgiveravgift, skal trappes ned over 5 år fra og med 2016. På bakgrunn av dette, og etterå ha konsultert kommunene på Fylkesmannens dialogkonferanse i 2015, har Fylkesmannen lagt til grunn at kompensasjonen gitt gjennom skjønnsmidlene for økt sats på den differensierte arbeidsgiveravgiften i 2007, fra og med 2016 trappes ned i takt med at trekket i rammetilskuddet blir trappet ned. Dette er også lagt til grunn for fordelingen i 2017. Det er for 2017 fordelt 23,0 mill. kr knyttet til dette punktet. Midlene utbetales over 10 terminer sammen med terminutbetalingene av de øvrige delene av kommunenes rammetilskudd for 2017. Fordelingen går fram av vedlegg 1. Basismodellen Basismodellen skal ivareta den økonomiske siden av lokale forhold og ulikheter mellom kommunene i Sør-Trøndelag som er av mer permanent karakter og som ikke blir godt nok ivaretatt i inntektssystemet eller gjennom andre faste tilskuddsordninger. Midlene som fordeles etter basismodellen blir først fordelt som et likt beløp per innbygger til alle kommunene. Deretter blir de omfordelt etter kommunenes kostnadsnøkkel kalibrert til Sør-Trøndelag og antatte utgiftsvariasjoner innen følgende områder: Forebyggende barne- og ungdomsarbeid. Samferdsel Samfunnssikkerhet Fritidsbebyggelse Beliggenhet ift. Trondheim Særlige permanente forhold i enkeltkommuner a. Brannsikkerhet i Røros kommune Det er for 2017 fordelt 25,0 mill. kr knyttet til dette punktet. Midlene utbetales over 10 terminer sammen med terminutbetalingene av de øvrige delene av kommunenes rammetilskudd for 2017. Fordelingen går fram av vedlegg 1.
3 Proskaktskiwnn (fornvinqs oq innovasionsprosiektefl Fylkesmannen har mulighet til å gi en del av skjønnsrammen som støtte til fornyings- og innovasjonsprosjekter i kommunene. Formålet med prosjektmidlene er å gi kommunene støtte til å prøve ut nye løsninger på sine utfordringer. Midlene skal med andre ord fungere som risikoavlastning for kommunene for å kunne jobbe med fornying og innovasjon. Både kommunene og regionradene kan søke om slik støtte, men det er en forutsetning at prosjektene skal være i kommunal egenregi. Det er for 2017 fordelt 12,1 mill. kr knyttet til dette punktet. Fordelingen og eventuelle forutsetninger knyttet til enkelttildelinger går fram av vedlegg 2. Midlene utbetales i november sammen med terminutbetalingen av de øvrige delene av kommunenes rammetilskudd for 2017. Resultatene av prosjektene skal innen 15. mars 2018 rapporteres i KMD sin felles søknads- og rapporteringsdatabase (ISORD). Kommunespesifikke forhold Denne delen av søknadsskjønnet skal ivareta den økonomiske siden av særskilte og utgiftskrevende forhold av betydning som den enkelte kommunen selv ikke kan påvirke, og som ikke er fanget opp i inntektssystemet eller andre faste tilskuddsordninger. Dette kan bade være forhold av midlertidig eller mer langvarig karakter. Det er for 2017 fordelt 4,2 mill. kr knyttet til dette punktet. Fordelingen og eventuelle forutsetninger knyttet til enkelttildelinger går fram av vedlegg 2. Midlene utbetales i november sammen med terminutbetalingen av de øvrige delene av kommunenes rammetilskudd for 201 7. Fellestiltak Av det gjenværende beløpet på 38,5 mill. kr er 33,4 mill. kr satt av for å møte utfordringer av mer midlertidig karakter som er gjennomgående for flere av kommunene i fylket. Dette kan bl.a. omfatte en styrking av den regionale implementeringen av nasjonale føringer og satsningsområder, slik at det oppnås et bedre resultat gjennom å løfte kommunene samlet enn kommunene hver for seg. Tiltakene blir iverksatt på bakgrunn av innspill fra kommunene, KS og regional stat på felles utfordringer med tilhørende felles tiltak og etter konsultasjon med kommunene på Fylkesmannens årlige dialogkonferanse. Midlene som settes av fordeles på bakgrunn av statistikk, egne modeller eller gjennom egne prosesser. Følgende områder er prioritert som fellestiltak i 2017 (vilkårlig rekkefølge): 1. Bosetting og integrering av flyktninger a. Læringsnettverk b. Fellestiltak 2. Samhandlingsreformen og omsorgsplan 2020 a. Sekretariatsfunksjon til samarbeidsorganene me//om St. Olavs hospital og kommunene
4 3. IKT og digital samhandling a. Dig UT (Digita/iseringsutvalg Trøndelag) b. KomUT (Elektroniske meldinger på he/seområdet) 4. Kommunereformen a. Fe/lestiltak og særskilte oppfølgingsbehov 5. Kompetanse a. Nettverk: KOMØKNETT, LENSA, GIS/Plan og utviklingsnettverket b. Regionsamarbeid oppvekst og utdanning 6. Samfunnssikkerhet og beredskap a. Sårbarhet i telenettet 7. Natur og miljø a. Oppfølging av vanndirektivet b. Kunnskapsgrunnlag naturmangfold c. Interkommunal plan reindrift/utmark d. P/anfaglig ressurs for regionale reindriftsinteresser e. Klimatilpasning i kommunene 8. Ressurskrevende tjenester 9. Minoritetsspråklige elever Når det gjelder prioriteringer av viktighet og uttelling i form av midler vil det bli vurdert utfra kommunenes innspill, samt tilgjengelige rammer og kapasitet. Det. 0 0 0.... vil ogsa legges vekt pa a samkjøre virkemiddelbruk med andre regionale statsetater som har satsinger inn mot de prioriterte områdene. På bakgrunn av mottatte innspill til felles tiltak og etter konsultasjon med kommunene, settes det særlig fokus på én av utfordringene. Denne møtes med en felles satsning i fylket - årets fylkesgrep - hvor regional stat sammen med KS og kommunene gjennom en helhetlig og felles bruk av virkemidler bidrar til at kommunene på en bedre måte kan løse sine oppgaver. Som årets fylkesgrep for 2017 er klimatilpasning i kommunene særlig prioritert. Uforutsette hendelser (kriseskjønn) Av det gjenværende beløpet på 38,5 mill. kr er 5,1 mill. kr satt av som kriseskjønn for å ivareta eventuelle økonomiske belastninger ved uforutsette og ekstraordinære hendelser knyttet til kommunenes oppgaveløsning eller eksterne forhold i løpet av tildelingsåret. Dette utgjør 5 % av den tildelte fylkesrammen. Hendelsen må være av en slik karakter og/eller størrelse at det er naturlig og nødvendig for kommunen å ta kontakt med fylkesmannsembetet for å søke råd. Kommuner som har hatt utgifter til en slik hendelse som beløper seg til under 1 mill. kr (fratrukket utgifter som dekkes på annen måte) vil ikke bli vurdert for å motta midler gjennom kriseskjønnet, med mindre dette utgjør over 100 kr per innbygger. Fylkesmannen har som praksis å dekke halvparten av kommunenes ekstraordinære utgifter når det eventuelt innvilges midler gjennom kriseskjønnet. Søknader om skjønnstilskudd knyttet til uforutsette hendelser (kriseskjønn) skal sendes elektronisk til fmstskjonnstilskudd@fylkesmannen.no. Skjemaet finnes på http://www.13zlkesmannen.no/st under menypunktet Skjema. Søknadsfristen er 31. august 2017.
5 For ytterligere informasjon, se våre retningslinjer for Fylkesmannens skjønnstildeling på vår nettside www.fylkesmannen.no/st under menyvalget Kommunal styring Kommuneøkonomi. Med hilsen Brit Skjelbred fylkesmann Alf-Petter Tenfjord direktør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 2 vedlegg Kopi: Kommunene i Sør-Trøndelag