SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjarte Helgeland Arkiv: 223 A10 Arkivsaksnr.: 17/4282 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg oppvekst og kultur 18.10.2017 Formannskapet 30.10.2017 Kommunestyret 20.11.2017 RETNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV PRIVATE BARNEHAGER Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av private barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2018. Rapportering og telling av barn, vedtak og utbetalinger 1. Alle barnehager skal fortløpende registrere endringer i forhold til barn og oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system. i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres. 2. Barn i både kommunale og private barnehager telles 2 ganger pr. år: 15. desember (året før tilskuddsåret) og 15. august i tilskuddsåret.. i. I 2018 skal 1. januar legges inn som en 3. telledato i tillegg til 15. desember og 15. august. 3. Vedtak basert på telling 15. desember fattes innen 2 uker etter at frist for registrering i Basil går ut, mens vedtak ved telling 15. august skal fattes innen 2 uker fra telledato. i. Alle private barnehager vil få minst to vedtak pr. år. Et basert på telling 15. desember og et basert på telling ved høstsemesterets oppstart 15. august. ii. Telling 15. desember gjelder for perioden januar til 15. august. iii. Telling 15. august gjelder for perioden 16. august til og med desember. 4. Alle vedtak skal inneholde en utbetalingsplan. Utbetalinger vil alltid skje forskuddsvis i tråd med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. i. I tilfelle den private barnehagen har fått for mye utbetalt, skal tilskudd tilbakebetales innen 30 dager fra vedtakstidspunkt.
Satser og pensjon 5. Driftstilskudd: Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Hva som inngår i kommunens beregning av satser reguleres av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. 6. Kapitaltilskudd: Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. Private barnehager etablerte før 2016 har fått byggeår som inngår i beregningen fastsatt i beregningene for tilskudd 2016. 7. Familiebarnehager og åpne barnehager: Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 8. Pensjon i. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som blir dekket gjennom påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2015. ii. Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. iii. For å evaluere barnehagenes pensjonskostnader, bruker kommunen regnskapstall fra Basil. i. Krav om dekning av høye pensjonskostnader må fremmes før utgangen av det tilskuddsåret søknaden gjelder. Annet 9. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. 10. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og tre representanter fra private barnehager videreføres. i. Representanter fra private barnehager velges av barnehagene.
SAKSFRAMSTILLING Stortinget vedtok høsten 2010 endringer i barnehageloven om finansiering av private barnehager. Det ble vedtatt at hovedtyngden av de statlige tilskuddene til barnehager nå skulle innlemmes i kommunenes rammetilskudd slik at kommunene kunne overta ansvaret for finansieringen av barnehagetilbudet. I følge forskrift om likeverdig behandling av private barnehager, skal hver enkelt kommune utarbeide egne retningslinjer som beskriver lokale forhold ut over det som reguleres i gjennom lov/forskrift. De siste kommunale retningslinjene var vedtatt den 19.12.2016 i sak 111/16. Nåværende forslag til nye retningslinjer er en konsekvens av statlige føringer angående bemanning og kompetansekrav i barnehager, og en samordning av telledatoer mellom private og kommunale barnehager. Unntaket i 2018, der det er lagt inn telledato også 1. januar, skyldes at hovedopptak alt er gjennomført og mange barnehager har tatt opp barn med oppstart 1. januar, basert på gjeldende lokale retningslinjer hvor det er tatt høyde for telling 1. januar. Det vurderes ikke forsvarlig å gjøre endringer i forhold til oppstart hos barn som allerede har fått tildelt plass fra 1. januar. For at barnehagene skal får finansiert de aktuelle plassene våren 2018 er det derfor i år også nødvendig å gjennomføre en 3. telling 1. januar. Opprinnelig forslag til nye retningslinjer har vært til høring hos kommunens private barnehager. VEDLEGG 1: Opprinnelig forslag til nye retningslinjer Ved høringsfristens utløp er det kommet tre innspill hvor 14 av de private barnehagene beliggende i kommunen er representert. Høringssvar er vedlagt og i det videre kommentert. Etter vurdering av de enkelte høringssvar er det opprinnelige forslaget til nye retningslinjer justert slik det fremlegges som del av rådmannens forslag til vedtak i saken. HØRINGSSVAR OG KOMMENTARER PBL Private Barnehagers Landsforbund har avgitt høringssvar på vegne av åtte av sine medlemsbarnehager: VEDLEGG 2: Svar på høring om lokale retningslinjer Karmøy kommune Private barnehager a) Det anføres at kommunen ikke kan erstatte rapporteringstidspunktet 15.12 med 01.01.
Kommentar: Det er riktig at kommunen formelt sett ikke kan fravike rapporteringstidspunkt 15.12 heller ikke som en overgangsordning ved omlegging til nye retningslinjer fra 01.01.2018. For det praktiske forhold av betydning for den enkelte barnehage, er det likevel slik at det i år vil være telletidspunkt 01.01.2018 som i realiteten vil ha betydning for den enkelte barnehage. Mange private barnehager samt de kommunale har allerede tatt opp barn med oppstart fra nyttår 2018. For at den enkelte barnehage skal få disse med som tellende for 1. halvår 2018 og der av finansiert plassene, må en i år som en overgangsordning også gjennomføre en ekstratelling 01.01.2018. Den forskriftsfestede rapporteringsdatoen 15.12 vil derfor i år bli av mer teoretisk betydning med hensyn til telling av barn i den respektive barnehage. Klargjøring følger i endelig forslag til vedtak. b) Det anføres at barnehageåret er fra august til august, og ikke starter 15. august slik kommunen kan synes å legge til grunn, jf. forslag til retningslinjer pkt. 2 sammenholdt med pkt. 3 underpunkt ii og iii. Kommentar: Karmøy kommune har i dag telledato 15.08. På dette tidspunktet vil de aller fleste barn som starter opp i nytt barnehageår ha begynt i barnehagen og utløse tilskudd til den respektive barnehage i henhold til oppdaterte tall over faktiske plasser i bruk. I motsetning til rapporteringstidspunkt 15.12, står kommunen fritt til å etablere andre rapporteringstidspunkt gjennom året. Hvor vidt telletidspunkt 15.08 i denne sammenheng er å omtale som «ved barnehageårets oppstart» eller om barnehageåret formelt sett starter opp 1. august er i sakens sammenheng kun av definisjonsmessig teoretisk betydning og har ikke direkte relevans for valg av telledato 15.08. For ordens skyld og for å unngå eventuelle videre misforståelser, har en i det endelige forslag til nye retningslinjer unngått å trekke inn formuleringen «barnehageårets oppstart» og heller benyttet datoen 15.08 som er det mest presise. c) Det anføres at kommunen IKKE kan bestemme at feilaktig utbetalt tilskudd skal tilbakebetales innen 30 dager etter vedtakstidspunkt [tidspunkt for feilutbetaling]. Kommentar: Det følger generelt av ulovfestet rett at feilaktige transaksjoner, i dette tilfellet for mye utbetalt, i utgangspunktet skal kunne korrigeres gjennom tilbakebetaling så snart som mulig. Videre følger det særskilt av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 12 herunder departementets merknader: «Barnehagen har ikke rett til å beholde tilskudd den urettmessig har mottatt når dette skyldes feil fra barnehagens side». En kan ikke se at det følger av forvaltningsloven eller forskriften om tildeling av tilskudd til private barnehager at regelen som følger av ulovfestet rett er ment å fravikes. d) Det påpekes at kommunen ikke kan redusere barnehagens tilskudd dersom pedagogtetthet og bemanningsnorm i en privat barnehage ikke er oppfylt. Kommentar: Dette er for så vidt en korrekt påpekning isolert sett, av en mer sammensatt problemstilling. Da kommunen som tilsynsmyndighet uansett vil ha hjemmel til å ivareta driftsmessige eller andre forhold ved den enkelte barnehage gjennom aktuelt regelverk, tas dette punktet i høringsforslaget ut av rådmannens endelige forslag til nye retningslinjer.
e) Det argumenteres for at der må kunne legges til grunn annen dokumentasjon med hensyn til pensjonskostnader enn barnehagens regnskapstall over pensjonskostnader som rapporteres i BASIL. Kommentar: Foreløpig har ikke Utdanningsdirektoratet imøtekommet det syn PBL har i dette spørsmålet, og inntil videre er det derfor korrekt å legge innrapporterte pensjonskostnader i BASIL til grunn. f) Barnehagene representert av PBL ønsker å opprettholde dagens telletidspunkt og ønsker et løpende opptak. Det påpekes at Karmøy kommune har lav sats for tilskudd sammenlignet med andre kommuner, og at barnehagene derfor er avhengig av å fylle opp ledige plasser for å få til en drift som går rundt. Kommentar: Endringer og presiseringer i sentralt regelverk og normgivende anbefalinger medfører behov for driftsmessige endringer i de kommunale (og private) barnehagene. Gjennom nye og endrede forskrifter legger myndighetene opp til en større grad av kontinuitet gjennom barnehageåret. Dette med hensyn til bemanningstetthet, pedagogtetthet, barn i de respektive gruppene og et mer helhetlig gjennomført barnehageår med hensyn til pedagogisk kvalitet og barns samspill og utvikling. De kommunale barnehagene i Karmøy drives allerede kostnadseffektivt. Likevel må kommunen til enhver tid tilpasse seg endringer i rammevilkår for å opprettholde en kostnadsmessig overkommelig drift hvor en samtidig får mest mulig igjen i form av pedagogisk tilbud for alle barn i kommunen. En reduksjon av rapporteringsdatoer («telledatoer») fra dagens fire til de to som er foreslått, vil kunne ha den konsekvens at det økonomiske incentivet for den enkelte barnehage vil kunne bli redusert med hensyn til opptak av barn i perioder mellom telledatoer. Det vil selvsagt ikke være noe i veien for å ta opp barn når som helst i løpet av et år så fremt barnehagen har kapasitet og ønsker ytterligere opptak. De private barnehagene i kommunen har påpekt at det i dag er ulike «telledatoer» for de private og de kommunale barnehagene, hvor de kommunale barnehagene teller hver måned mens de private i 2017 teller fem ganger. Gjennom de nye retningslinjene vil en i større grad oppnå likebehandling, ved at alle barnehager rapporterer barnetall to ganger i året, også de kommunale. g) Det påpekes av PBL at referansegruppen for likeverdig behandling i kommunen ikke er blitt innkalt til orientering og drøftelser i forkant av at forslag om nye lokale retningslinjer ble sendt ut på høring, og at dette er beklagelig. Kommentar: Å drøfte saken i referansegruppen ville vært ønskelig, men at forhold som tidsknapphet denne gang gjorde dette vanskelig. Forslaget til nye retningslinjer er sendt på høring til samtlige private barnehager med offentlig godkjenning og støtte, og en anser derfor aktuelle hensyn for de praktiske forhold ivaretatt. Kirketunet barnehage og Kvalavåg barnehage har avgitt felles høringssvar. VEDLEGG 3: Svar på høring om lokale retningslinjer Karmøy kommune
h) Det anmerkes at referansegruppen for likeverdig behandling i kommunen ikke er innkalt til orientering og drøfting i forkant av forslag til nye lokale retningslinjer, at dette er noe de synes er veldig viktig i slike saker og tenker bør være en selvfølge. Kommentar: Det henvises til kommentar under «g)» (ovenfor). i) Det reageres på at kommunen vil erstatte rapporteringstidspunkt 15.12 med 01.01, da 15.12 er fastsatt i sentral forskrift og ikke kan fravikes. Kommentar: Det henvises til kommentar under «a)» (ovenfor). j) Det påpekes at kommunen ikke har rett til å redusere barnehagens tilskudd dersom pedagogtettheten og bemanningsnorm ikke er oppfylt. Kommentar: Det henvises til kommentar under «d)» (ovenfor). k) Barnehagen ønsker å opprettholde dagens telletidspunkt, og synes det blir for lite å telle bare 15.12 og 15.08. Kommentar: Det henvises til kommentar «f)» (ovenfor). FUS barnehagene i Karmøy (Steinhaugane FUS barnehage, Åsebøen FUS barnehage, Steinarskogen FUS barnehage og Fladaberg FUS barnehage) har sendt inn felles høringsuttalelse: VEDLEGG 4: Svar på høring om lokale retningslinjer Karmøy kommune private barnehager l) Det stilles spørsmål ved om det kun er telledatoer vedtatt av kommunestyret som skal danne grunnlag for beregning av driftstilskudd. Videre om foreslått telledato 01.01.2018 vil komme i tillegg til de to andre [telledato 15.12 og 15.08]. Det skaper dårlig økonomisk forutsigbarhet når kommunen ikke er forutsigbare og plutselig endrer telledato årlig med kort forvarsel. Kommentar: Det vises generelt til kommentar «a)» (ovenfor). Telledatoene 15.12, og 15.08, (i tillegg til 01.01 i 2018) vil danne grunnlag for vedtak om tilskudd. m) Det stilles spørsmål i tilknytning til foreslått pkt. 9 i) vedrørende pensjon. Kommentar: Det som er inntatt i forslag til nye retningslinjer under pkt. 9 i er for de materielle forhold en ren gjengivelse av sentral forskrift og ikke noe som Karmøy kommune har kompetanse til å fravike. n) Det bes om en forklaring på hvorfor kommunen nå ønsker å endre antall telledatoer Kommentar: Det vises generelt til kommentar «f)» (ovenfor). Karmøy kommune har et ansvar for å sikre at tjenester som leveres innen barnehagesektoren via offentlig finansiering drives effektivt og har høy kvalitet med hensyn til den leverte tjenesten. Dette gjelder både overfor kommunens egne barnehager (direkte) og i forhold til de private barnehagene (indirekte). Kommunen er ansvarlig for finansiering av de private barnehagene i henhold til gjeldene regelverk og tilhørende rammer. Dette forholdet er også vesentlig for kommunens drift av egne barnehager. Økonomiske ressurser er en knapphet, og hver
dag jobbes det aktivt innen barnehagesektoren for å få et best mulig tilbud til innbyggerne i forhold til tilgjengelige ressurser og fokus på kvalitet. Av de om lag 300 millioner kroner kommunen årlig bruker innen barnehagesektoren går rundt 60 millioner til drift av kommunens egne barnehager og omtrent 240 millioner i tilskudd til de private barnehagene. Sentralt regelverk i forhold til eksempelvis bemanning, kompetansekrav, krav til barnehagelokaler, opptakstidspunkt etc. har betydning for sektorens rammebetingelser og for de statlige overføringer kommunen tilføres til drift av den samlede barnehagesektoren i kommunen. Regjerningen har en uttalt satsing på kvalitet i barnehagetilbudet. Dette gjør seg blant annet gjeldende i form av skjerpede krav til grunnbemanning, pedagogisk kompetanse og barnehagelokaliteter (areal). De som fyller 3- år i kalenderåret regnes nå som 3- år fra oppstart av nytt barnehageår (august), til endring fra tidligere hvor de ble regnet som 3- år fra 1. januar. Dette medfører at en gjennom barnehageåret vil oppnå større grad av kontinuitet og stabilitet med hensyn til antall barn i barnegruppen, antall voksne, kompetanse, bemanning/fluktasjon av personell og pedagogisk planlegging. Erfaringsmessig har kommunale barnehager i fleste tilfeller klart å fylle barnehagene til full kapasitet. Med den regelverksendringen som nå kommer, vil de kommunale barnehagene ikke få ekstra kapasitet for meropptak i løpet av barnehageåret, noe som tilsier at slik etterspørsel vil måtte dekkes av de private barnehagene. Selv om en løsning med kontinuerlig opptak hadde vært å foretrekke for foreldre som ønsker barnehageplass utenom hovedopptak, vil en slik løsning eventuelt koste kommunen flere titalls millioner kroner. Karmøy kommune foreslår å endre telledatoer til to ganger årlig. Den forskriftsfastsatte 15.12 og telling den 15.08 når barnehageåret for de praktiske forhold er startet opp. Dette vil medføre at flere av de barna som i dag ellers kommer inn i barnegruppen gjennom barnehageåret vil måtte begynne ved barnehageårets oppstart i august hvis de vil være sikret barnehageplass. Barn som fyller ett år innen 1. oktober i barnehageåret vil uansett ha rett på plass så lenge de begynner innen 1. november. Ved eventuelle ledige plasser ellers gjennom året er det selvsagt fortsatt åpning for den enkelte barnehage til å ta inn barn fortløpende. Finansieringsmessig vil de imidlertid ikke utløse tilskudd før neste telledato, og barnehagene vil ha et lavere økonomisk incentiv til å ta opp barn lengre tid i forkant av den kommende telledato. Samtidig vil det være mindre kapasitetsmessige og driftsmessige rom for endringer i den enkelte barnehage enn tidligere. Endringer i sentralt rammeverk legger opp til et helhetlig barnehageår hvor der ikke som tidligere blir ledig kapasitet 1. januar (midt i barnehageåret) som følge av at «2- åringer blir 3- åringer».
Brukere som måtte ønske barnehageplass i løpet av barnehageåret vil kunne ha større vansker enn i dag med å få dette. Samtidig vil forholdene innen den enkelte barnehage kvalitetsmessig heves ved at barnehagene slipper et stort meropptak i januar med de negative følger et større inntak midt i barnehageåret måtte medføre. o) Det stilles spørsmål i tilknytning til at de samme opptaksregler skal gjelde for kommunale og private barnehager. Kommentar: Det henvises til kommentar «n)» ovenfor. Videre bekreftes det at samme opptaksregler vil gjelde for kommunale som for private barnehager, herunder like telledatoer. Flere av de private barnehagene har påpekt at der i dag er ulike telledatoer for de private barnehagene vs. de kommunale og at dette er brudd på likebehandling. p) Problemstilling i forhold til søsken og bemanning. Kommentar: Det forutsettes at den enkelte barnehage forholder seg til gjeldende regelverk med hensyn til forhold som bemanning etc. Dette uavhengig av om der er søsken som søkes inn i samme barnehager eller andre forhold hvor en ønsker bestemte utfall. q) Det stilles spørsmål ved hvordan kommunen skal kvalitetssikre forhold i tilknytning til pedagogtetthet/ bemanningsnorm i forhold til eventuelt tilbakebetaling av tilskudd. Det trekkes frem at bemanning og pedagogtetthet til tider er regulert av eksempelvis sykefravær og fødselspermisjon. Det ønskes en presisering fra kommunen hvordan en skal sikre at tilskudd ikke trekkes tilbake på grunn av de nevnte forhold som typisk rammer en bedrift med mange yrkesaktive kvinner, at eksempelvis flere barnehagelærere blir gravide på samme tid. Kommentar: Kommunen legger i utgangspunktet til grunn at den enkelte private barnehage ivaretar sine plikter etter gjeldende regelverk. Kommunen vil ved eventuelle avvik reagere som tilsynsmyndighet hvor tilbakebetaling av tilskudd kan bli ett av flere utfall. Ellers henvises det til kommentar «d)» ovenfor hvor det fremgår at endelig forslag til nye retningslinjer er endret på dette punktet. r) Det stilles spørsmål om foreldre i Karmøy i fremtiden skal måtte ha foreldrepermisjon som ender enten i august eller desember. Forslaget til nye retningslinjer låser foreldres valgmuligheter med hensyn til oppstart i barnehage og der av foreldrepermisjon. FUS barnehagene ønsker å beholde de telledatoene en har i dag både for å sikre eksistensgrunnlaget til barnehagene og foreldres valgmuligheter med hensyn til oppstart i barnehage. Grunnet økonomi vil der være null å gå på når det gjelder å imøtekomme foreldres ønsker om oppstart til andre tidspunkt enn ved telledato. Karmøys tilskudd til barnehager er helt på bunnivå i forhold til resten av Norges kommuner. Kommentar: I Karmøy har en inntil nå hatt en heller spesielt fleksibel ordning med veldig mange telledatoer og kontinuerlig barnehageopptak. Det er korrekt at tilbudet til foreldre i Karmøy med hensyn til tidspunkt for opptak i barnehage trolig vil bli dårligere. Tilsvarende vil kvaliteten på tilbudet og kontinuitet gjennom barnehageåret bli styrket gjennom de endringer som tvinges frem gjennom endret regelverk. Regjeringens satsing på kvalitet innen barnehagesektoren medfører som nevnt tidligere blant annet endring av tidspunkt for overgang fra «2- åring til 3- åring», der av også krav
til økt bemanning i vårhalvåret og færre plasser som blir ledige gjennom året. Private barnehager vil være fullfinansiert under de samme premisser som de kommunale barnehagene. Endringer i regelverk vil medføre høyere driftskostnader for de kommunale barnehagene som på sikt vil gi høyere tilskuddssats til de private. Desto viktigere er det at kommunen tilpasser seg endrede rammebetingelser slik at det langsiktige barnehagetilbudet i kommunen blir mest mulig kostnadseffektivt og av stabilt høy kvalitet. Rådmannens konklusjon Fremlagt forslag til endrede retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av private barnehager, inneholder endringer som er nødvendig for å sikre et godt og kostnadseffektivt barnehagetilbud i Karmøy. Endrede rammebetingelser for barnehagedrift gjør at en må ta nødvendige grep for på best mulig måte møte økte kostnader innen barnehagesektoren samtidig som kvaliteten på tjenestene heves. Dersom en ikke velger å gjøre nødvendige grep nå, vil følgen bli mindre effektiv drift innen karmøybarnehagene, et dårligere samlet tilbud og et større økonomisk effektivitetstap med betydning for kommuneøkonomien. Problemene dette ellers vil kunne medføre vil det ta flere år å korrigere. De fleste problemstillinger og forhold ved saken er belyst i det ovennevnte, herunder gjennom rådmannens kommentar til de enkelte høringsinnspill. Saken har potensielt stor betydning for opprettholdelse av et godt barnehagetilbud i Karmøy kommune. Rådmannen i Karmøy, 06.10.2017 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: VEDLEGG 1: Opprinnelig forslag til nye retningslinjer VEDLEGG 2: Svar på høring VEDLEGG 3: Svar på høring VEDLEGG 4: Svar på høring
Forslag til vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av private barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2018. Rapportering og telling av barn, vedtak og utbetali nger 1. Alle barnehager skal fortløpende registrere endring er i forhold til barn og oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system. i. Både barn som begynner, barn som slutter og endring er av oppholdstid skal rapporteres. 2. Barn i både kommunale og private barnehager telles 2 ganger pr. år: 15. des (året før tilskuddsåret) og ved barnehageårets oppstart. i. Kun i 2018 skal 1. januar erstatte 15. desember som telledato. 3. Vedtak basert på telling 15. desember fattes innen 2 uker etter at frist for registrering i Basil går ut, mens vedtak ved barnehagens oppstart skal fattes innen 2 uker fra telledato. i. Alle private barnehager vil få minst to vedtak pr. år. Et basert på telling 15. desember og et basert på telling ved barnehageårets oppstart. ii. Telling 15. desember gjelder for perioden januar ti l 15. august. iii. Telling ved barnehageårets oppstart gjelder for per ioden 16. august til og med desember. 4. Alle vedtak skal inneholde en utbetalingsplan. Utb etalinger vil alltid skje forskuddsvis i tråd med forskrift om tildeling av t ilskudd til private barnehager. i. I tilfelle den private barnehagen har fått for mye utbetalt, skal tilskudd tilbakebetales innen 30 dager fra vedtakstidspunkt. 5. I den grad den private barnehagen ikke leverer på r egulerte forhold (som pedagogtetthet og bemanningsnorm), vil kommunen kun ne redusere barnehagens tilskudd. Satser og pensjon 6. Driftstilskudd: Kommunen skal fatte vedtak om satse r til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Hva som inngår i kommunens beregning av satser reguleres av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. 7. Kapitaltilskudd: Kommunens tilskudd til kapitalkost nader er basert på nasjonale satser. Private barnehager etablerte før 2016 har fått byggeår som inngår i beregningen fastsatt i beregningene for tilskudd 20 16. 8. Familiebarnehager og åpne barnehager: Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 9. Pensjon
i. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjon sutgifter enn det som blir dekket gjennom påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2015. ii. Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kom munale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. iii. For å evaluere barnehagenes pensjonskostnader, bruk er kommunen regnskapstall fra Basil. i. Krav om dekning av høye pensjonskostnader må fremme s før utgangen av det tilskuddsåret søknaden gjelder. Annet 10. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over d et nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. 11. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe beståen de av representanter for administrasjonen i kommunen og tre representanter f ra private barnehager videreføres. i. Representanter fra private barnehager velges av bar nehagene.
Svar på høring om loka retningslinje Karmøy kommune Private barnehager PBLsvarer på vegneav medlemsbarnehagene Generellekommentarer Mye av det som fremkommer i forslaget er gjengivelse av sentral forskrift og helt unødvendig å ta med. Det fremgår av forskriftens 12 annet ledd at: «Kommunenkan i lokale retningslinjer bestemmeat de private barnehageneskal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid ved flere tidspunkter i tilskuddsåret,og hva som skal til for at tilskuddet skal endresi løpet av året.» Det er dette kommunen kan bestemmei lokal retningslinje. At det tas inn en bestemmelseom samarbeidsgruppeer helt uproblematisk, men når kommunen begynner å lage egneregler som ikke er i tråd med hverken sentral forskrift eller forvaltningslov, så blir det problematisk. For det første kan ikke kommunen erstatte rapporter ingstidspunkt 15.12 med 1.1. Rapporteringsdato 15.12 er fastsatt i sentral forsk rift 1 ledd og kommunen har ikke hjemmel/kompetanse til å fravike dette rapportering stidspunkt. I pkt. 2 sammenholdt med pkt. 3 underpunkt ii og ii i fremgår at barnehageåretsstart er 15. august.dette tror jeg må være en misforståelse for di et barnehageårer fra august til august. Dette fremkommer i kommentarene til «Forskrift om foreldrebetaling i barnehager» 1. I pkt. 4, underpunkt i står det at: «I tilfelle den private barnehagenhar fått for mye utbetalt, skal tilskudd tilbetales innen 30 dager fra vedtakstidspunktet».dette kan selvfølgelig kommunen IKKE bestemme.kommunen må forholde segti l det regelverket som regulerer et slikt forhold; forskrift om tildeling av tilskudd t il private barnehager og forvaltningsloven. Pkt. 5. Kommunen kan IKKE redusere barnehagenstils kudd dersom pedagogtetthetog bemanningsnorm ikke er oppfylt. Pkt. 9 iii. PBL har diskutert dokumentasjon av den enkelte private barnehages pensjonskostnadermed Utdanningsdirektoratet. PBLhar argumentert for at man må kunne benytte dokumentasjon fra pensjonsleverandør.denneer ikke nødvendigvis identisk med regnskapstall i BASIL.(les brev til PBL vedlagt). Utdanningsdirektoratet skal i nær fremtid komme med en presisering rundt dette. Når det gjelder krav om dekning av høye pensjonskostnader, så er dette ikke regulert noe sted. Barnehagenespensjonskostnaderer klart når r egnskapetfor 2016 er godkjent, slik at et krav om å måtte søkeom å få dekket ekstra pensjonskostnader innen utgangenav 2018 for tilskudds året 2018 er helt greit etter min vur dering. Barnehageneønsker å opprettholde dagenestelletids punk som er nedfelt i de lokale retningslinjer gjeldene for 2017 og ønsker løpende opptak. Karmøy kommune har lav tilskudd sats sammenlignet med andre kommuner. Barnehageneer derfor avhengigav å fylle opp ledige plasser for å få til en drift som går rundt. Det skal ogsåkommenteres til høringsutkastet at referansegruppafor likeverdig behandling i kommunen ikke er blitt innkalt til orientering og drøftelser i forkant av at forslaget til nye lokale retningslinjer ble sendt ut. Dette er beklagelig. 26.9.17 Hans-AreNyheim 1/1 PBL Private BarnehagersLandsforbund Prinsensgate 91 8003 Bodø Tlf.: 75 55 37 00 Faks: 75 55 37 01 pbl@pbl.no www.pbl.no Org.nr.:970 954 309
Svar på høring om lokale retningslinjer Karmøy komm une. Referansegruppen for likeverdbehandling i kommunen er ikke innkalt til orientering og drøfting i forkant av forslag til nye lokale retnin gslinjer, det synes vi er veldig viktig i slike saker, og tenker at det bør være en selvfølge. Reagerer på at kommunen vil erstatte rapporteringst idspunkt 15.12.med 01.01. Rapporteringsdato 15.12 er fastsatt i sentrale fors krifter 1 ledd og kommunen har ikke hjemmel/ kompetanse til å fravike dette rapporterin gstidspunkt. Punkt 5. Kommunen har ikke rett til å redusere bar nehagens tilskudd dersom pedagogtettheten og bemanningsnorm ikke er oppfylt. Barnehagen ønsker å opprettholde dagens telle tidsp unkt som er 01.03., 01.06, 15.08, 01.11 og 15.12. Synes det blir forlite å telle bare 15.12 og 15.08 Frøydis S. Hemnes Kirketunet barnehage Anne Elin Ferkingstad Kvalavåg barnehage
SAKSPROTOKOLL - RETNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV PRIVATE BARNEHAGER Hovedutvalg oppvekst og kultur behandlet saken den 18.10.2017, saksnr. 37/17 Behandling: Hovedutvalg oppvekst og kultur ber om at det til formannskapets behandling av saken gis informasjon om bakgrunn for telledato 01.01.18. Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av private barnehager. Retningslinjene gjelder fra og med 01.01.2018. Rapportering og telling av barn, vedtak og utbetalinger 1. Alle barnehager skal fortløpende registrere endringer i forhold til barn og oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system. i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres. 2. Barn i både kommunale og private barnehager telles 2 ganger pr. år: 15. desember (året før tilskuddsåret) og 15. august i tilskuddsåret.. i. I 2018 skal 1. januar legges inn som en 3. telledato i tillegg til 15. desember og 15. august. 3. Vedtak basert på telling 15. desember fattes innen 2 uker etter at frist for registrering i Basil går ut, mens vedtak ved telling 15. august skal fattes innen 2 uker fra telledato. i. Alle private barnehager vil få minst to vedtak pr. år. Et basert på telling 15. desember og et basert på telling ved høstsemesterets oppstart 15. august. ii. Telling 15. desember gjelder for perioden januar til 15. august. iii. Telling 15. august gjelder for perioden 16. august til og med desember. 4. Alle vedtak skal inneholde en utbetalingsplan. Utbetalinger vil alltid skje forskuddsvis i tråd med forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. i. I tilfelle den private barnehagen har fått for mye utbetalt, skal tilskudd tilbakebetales innen 30 dager fra vedtakstidspunkt. Satser og pensjon
5. Driftstilskudd: Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. Hva som inngår i kommunens beregning av satser reguleres av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager. 6. Kapitaltilskudd: Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. Private barnehager etablerte før 2016 har fått byggeår som inngår i beregningen fastsatt i beregningene for tilskudd 2016. 7. Familiebarnehager og åpne barnehager: Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 8. Pensjon i. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som blir dekket gjennom påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2015. ii. Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. iii. For å evaluere barnehagenes pensjonskostnader, bruker kommunen regnskapstall fra Basil. i. Krav om dekning av høye pensjonskostnader må fremmes før utgangen av det tilskuddsåret søknaden gjelder. Annet 9. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. 10. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og tre representanter fra private barnehager videreføres. i. Representanter fra private barnehager velges av barnehagene.