Høringsforslag - revidert inntektssystem Seniorrådgiver Trond Hjelmervik Hansen, Vrådal 10. februar 2016
Høringsnotat fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet Rettet inn mot kommunereformen Nye kostnadsnøkler for kommunene Ny modell der det skilles mellom frivillig og ufrivillige smådriftsulemper Endringer i de regionalpolitiske tilskuddene Oppsummering av skatteelementene i inntektssystemet
Hovedtrekkene i inntektssystemet Tilfører kommunene frie inntekter I tillegg til skatt Utgiftsutjevning Utjevner forskjeller i utgiftsbehov per innb 100 prosent Inntektsutjevning Delvis utjevning av forskjeller i skatteinntekter per innb Regionalpolitiske tilskudd Legge til rette for bosetting og gode tjenester i hele landet Forhold som ikke fanges opp av utgiftsutjevningen
Endringer i utgiftsutjevningen (utenom strukturkriteriet)
Utgiftsutjevningen Kompenserer for ulike kostnads- og etterspørselsforhold (ufrivillige) for at kommunene skal kunne gi et likeverdig tjenestetilbud. Variasjoner for behovet for kommunale tjenester fanges i hovedsak opp gjennom Alderskriterier Sosioøkonomiske kriterier Strukturelle kriterier Beregnet utgiftsbehov kr pr innb Omfordeling trekk Omfordeling tillegg Kr 48.097 Gjennomsnitt Kommune A Kommune B
Kostnadsnøkkelen er sammensatt av delkostnadsnøkler
Nye delkostnadsnøkler Hovedsakelig en omvekting av eksisterende kriterier Ett nytt kriterium: Aleneboende 30-66 år i sosialhjelpsnøkkelen Tre kriterier utgår: Urbanitetskriteriet i sosialhjelpsnøkkelen Norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre i grunnskolenøkkelen Dyrket areal i landbruksnøkkelen Innbyggere over 67 år erstatter dødelighet i nøkkelen for kommunehelse Lavere vekting av kriteriet psykisk utviklingshemmede 16 år og over vil berøre ordningen for ressurskrevende tjenester
Men det skjer også en oppdatering av vektene i delkostnadsnøklene (ut fra hvor mye som er brukt til tjenesteområdene i regnskapet for 2014) Vekt i dagens kostnadsnøkkel Vekt i ny kostnadsnøkkel Pleie og omsorg 33,0 % 34,8 % Grunnskole 28,8 % 25,9 % Barnehage 16,4 % 17,0 % Administrasjon, miljø og landbruk 9,3 % 8,4 % Sosialtjenester 5,0 % 5,2 % Kommunehelsetjenester 4,2 % 4,9 % Barnevern 3,2 % 3,9 % En kommune med delindeks >1 tjener på at sektoren vektes opp En kommune med delindeks < 1 tjener på at sektoren vektes ned Bør oppdateres årlig
Ny kostnadsnøkkel: Omfordeling etter fylke Kommuner som kommer ut i pluss Kommuner som kommer ut i minus Netto Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb 1000 kr Østfold 15 271 450 62 567 230 3 17 074-7 372-432 55 195 Akershus 12 255 552 67 840 265 10 334 566-34 056-102 33 784 Oslo 1 652 032 68 025 104 0 0 0 0 68 025 Hedmark 11 119 777 33 223 277 11 75 646-24 071-318 9 152 Oppland 17 101 689 39 718 391 9 87 106-12 082-139 27 636 Buskerud 14 215 935 49 520 229 7 60 437-14 054-233 35 466 Vestfold 10 175 787 42 088 239 4 68 145-9 491-139 32 596 Telemark 11 122 868 14 772 120 7 49 296-7 941-161 6 831 Aust-Agder 8 29 002 9 008 311 7 86 369-9 615-111 -606 Vest-Agder 8 135 296 14 223 105 7 46 652-12 960-278 1 263 Rogaland 9 215 741 44 103 204 17 253 035-43 669-173 434 Hordaland 8 30 752 9 934 323 25 483 085-140 597-291 -130 663 Sogn og Fjordane 10 31 260 10 642 340 16 78 188-34 706-444 -24 063 Møre og Romsdal 13 137 286 33 666 245 23 127 244-36 337-286 -2 670 Sør-Trøndelag 9 217 785 13 654 63 16 93 037-28 016-301 -14 362 Nord-Trøndelag 8 12 739 6 514 511 15 123 358-43 728-354 -37 214 Nordland 15 57 637 13 946 242 29 184 181-65 431-355 -51 485 Troms 12 116 148 20 989 181 12 47 648-34 788-730 -13 799 Finnmark 13 44 809 23 474 524 6 30 908-18 994-615 4 481 Sum 204 2 943 545 577 906 196 224 2 245 975-577 906-257 0
Sum kostnadsnøkkel Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0805 Porsgrunn 35 839-2 603 5 501 2 898-73 154 81 0806 Skien 53 899-6 457 9 849 3 392-120 183 63 0807 Notodden 12 648-6 037 3 720-2 318-477 294-183 0811 Siljan 2 351 2 721-985 1 735 1 157-419 738 0814 Bamble 14 101 763-953 -189 54-68 -13 0815 Kragerø 10 662-3 231 2 603-627 -303 244-59 0817 Drangedal 4 143-2 864 101-2 764-691 24-667 0819 Nome 6 571-865 1 475 609-132 224 93 0821 Bø 5 889 822 676 1 498 140 115 254 0822 Sauherad 4 355 452 121 573 104 28 132 0826 Tinn 5 953 588 1 087 1 676 99 183 281 0827 Hjartdal 1 589 179-280 -101 113-176 -64 0828 Seljord 2 993 791 11 801 264 4 268 0829 Kviteseid 2 466-476 409-67 -193 166-27 0830 Nissedal 1 437 454-190 265 316-132 184 0831 Fyresdal 1 321 862-596 265 652-451 201 0833 Tokke 2 260 1 121-62 1 059 496-28 468 0834 Vinje 3 687-1 579-297 -1 875-428 -80-509 Telemark 172 164-15 359 22 190 6 831-89 129 40 Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss 11 122 868 14 772 120 11 170 Kommuner i minus 7 49 296-7 941-161 7 042 Sum 18 172 164 6 831 40 9 565 10
Sum omfordeling delkostnadsnøkler. 1000 kroner Grunn Pleie og Kommune Sosial Barne Barne Admin Sum 1000 kr skole omsorg helse hjelp vern hager inkl landbr k-nøkler 0805 Porsgrunn 6 166-6 560 1 710 1 649-469 -2 499 2 902 2 898 0806 Skien 6 475-6 482 1 775-5 753 3 489-484 4 372 3 392 0807 Notodden 1 158-6 201 1 583 2 009 182-1 332 284-2 318 0811 Siljan -438 1 822 639 147-50 266-651 1 735 0814 Bamble -1 568 225 490 111 5-52 598-189 0815 Kragerø -467-3 338 1 454 3 182-268 -1 413 224-627 0817 Drangedal -2 057-1 050 504 821-108 -39-836 -2 764 0819 Nome 191-2 639 1 343 2 057 313-169 -487 609 0821 Bø 366 121 677 764 316-177 -570 1 498 0822 Sauherad -268 116 867 646 171-568 -391 573 0826 Tinn -440-968 1 027 3 243-130 -471-584 1 676 0827 Hjartdal -631 550 778 541-311 -182-845 -101 0828 Seljord -760 517 700 1 133-387 497-899 801 0829 Kviteseid -348-597 730 1 150-180 41-864 -67 0830 Nissedal -630 310 488 540-256 727-915 265 0831 Fyresdal -719 888 523 493 37 69-1 025 265 0833 Tokke -538 983 629 1 051-480 334-921 1 059 0834 Vinje -2 581 991 237 1 649-305 -768-1 100-1 875 Telemark 2 914-21 312 16 152 15 434 1 568-6 218-1 707 6 831 11
Sum omfordeling nye kostnadsnøkler. Per innbygger Grunn Pleie og Kommune Sosial Barne Barne Admin Sum Per innb skole omsorg helse hjelp vern hager inkl landbr k-nøkler 0805 Porsgrunn 172-183 48 46-13 -70 81 81 0806 Skien 120-120 33-107 65-9 81 63 0807 Notodden 92-490 125 159 14-105 22-183 0811 Siljan -186 775 272 63-21 113-277 738 0814 Bamble -111 16 35 8 0-4 42-13 0815 Kragerø -44-313 136 298-25 -133 21-59 0817 Drangedal -496-253 122 198-26 -9-202 -667 0819 Nome 29-402 204 313 48-26 -74 93 0821 Bø 62 21 115 130 54-30 -97 254 0822 Sauherad -62 27 199 148 39-130 -90 132 0826 Tinn -74-163 173 545-22 -79-98 281 0827 Hjartdal -397 346 489 340-196 -114-532 -64 0828 Seljord -254 173 234 378-129 166-300 268 0829 Kviteseid -141-242 296 466-73 17-350 -27 0830 Nissedal -438 216 340 376-178 506-637 184 0831 Fyresdal -544 672 396 373 28 52-776 201 0833 Tokke -238 435 278 465-212 148-408 468 0834 Vinje -700 269 64 447-83 -208-298 -509 Telemark 17-124 94 90 9-36 -10 40 12
Delkostnadsnøkkel - grunnskole Norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre (ekskl Skandinavia) tas ut. Sone og nabo vektes ned. Basis vektes opp
Grunnskole (vektet ned) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0805 Porsgrunn 35 839 2 952 3 214 6 166 82 90 172 0806 Skien 53 899 1 815 4 660 6 475 34 86 120 0807 Notodden 12 648 308 850 1 158 24 67 92 0811 Siljan 2 351 190-628 -438 81-267 -186 0814 Bamble 14 101-912 -656-1 568-65 -47-111 0815 Kragerø 10 662-1 343 875-467 -126 82-44 0817 Drangedal 4 143-1 283-774 -2 057-310 -187-496 0819 Nome 6 571-19 210 191-3 32 29 0821 Bø 5 889 314 52 366 53 9 62 0822 Sauherad 4 355-163 -105-268 -37-24 -62 0826 Tinn 5 953-420 -20-440 -70-3 -74 0827 Hjartdal 1 589-234 -397-631 -147-250 -397 0828 Seljord 2 993-489 -271-760 -163-90 -254 0829 Kviteseid 2 466-405 57-348 -164 23-141 0830 Nissedal 1 437-425 -204-630 -296-142 -438 0831 Fyresdal 1 321-119 -601-719 -90-455 -544 0833 Tokke 2 260-371 -167-538 -164-74 -238 0834 Vinje 3 687-2 012-569 -2 581-546 -154-700 Telemark 172 164-2 614 5 528 2 914-15 32 17 Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss 5 114 846 14 357 125 22 969 Kommuner i minus 13 57 318-11 443-200 4 409 Sum 18 172 164 2 914 17 9 565 14
Grunnskole. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Kroner per innb Indeks innb. 6-15 år Indeks reise avst. innan sone Indeks reise avst. til nabokrets Indeks basiskriteriet Indeks innv. 6-15 år Indeks norskfødde 6-15 år m. innv. foreldre Sum 0805 Porsgrunn -7 40 44-11 4 12 82 0806 Skien -9 31 41-13 -1-15 34 0807 Notodden -11-7 17-1 0 26 24 0811 Siljan 22 8-55 72-9 43 81 0814 Bamble 3-50 -45-2 -3 32-65 0815 Kragerø -23-40 -88 2-4 27-126 0817 Drangedal 0-211 -155 33-14 37-310 0819 Nome -15 28-37 15-11 18-3 0821 Bø -4 24-8 18 4 19 53 0822 Sauherad -11-21 -54 31-7 25-37 0826 Tinn -10-51 -41 18-1 14-70 0827 Hjartdal -6-156 -134 115-9 43-147 0828 Seljord -12-93 -138 53-3 29-163 0829 Kviteseid -34-103 -138 68 4 39-164 0830 Nissedal -32-156 -275 129 3 36-296 0831 Fyresdal 24-81 -187 141-10 24-90 0833 Tokke -19-150 -118 75 9 39-164 0834 Vinje -13-374 -219 40 2 19-546 15
Delkostnadsnøkkel - pleie og omsorg Innbyggere 0-66 år og basiskriteriet vektes opp Innbyggere 90 år og over og psykisk utviklingshemmede 16 år og over vektes ned. Nedvektingen av psykisk utviklingshemmede vil også berøre toppfinansieringsordningen for ressurskrevende tjenester.
Pleie og omsorg (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Sum innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb per innb 0805 Porsgrunn 35 839-8 893 2 332-6 560-248 65-183 0806 Skien 53 899-7 805 1 323-6 482-145 25-120 0807 Notodden 12 648-9 103 2 901-6 201-720 229-490 0811 Siljan 2 351 1 751 70 1 822 745 30 775 0814 Bamble 14 101 123 103 225 9 7 16 0815 Kragerø 10 662-5 496 2 158-3 338-515 202-313 0817 Drangedal 4 143-2 342 1 292-1 050-565 312-253 0819 Nome 6 571-4 219 1 580-2 639-642 240-402 0821 Bø 5 889-540 662 121-92 112 21 0822 Sauherad 4 355-577 694 116-133 159 27 0826 Tinn 5 953-2 624 1 656-968 -441 278-163 0827 Hjartdal 1 589-206 756 550-130 476 346 0828 Seljord 2 993-345 861 517-115 288 173 0829 Kviteseid 2 466-1 601 1 004-597 -649 407-242 0830 Nissedal 1 437-182 492 310-127 342 216 0831 Fyresdal 1 321 484 404 888 366 306 672 0833 Tokke 2 260 209 774 983 93 343 435 0834 Vinje 3 687 225 766 991 61 208 269 Telemark 172 164-41 141 19 828-21 312-239 115-124 Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss 10 39 983 6 524 163 3 998 Kommuner i minus 8 132 181-27 836-211 16 523 Sum 18 172 164-21 312-124 9 565 17
Pleie og omsorg. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb kr per innb Innb 0-66 år Indeks innb. 67-79 år Indeks innb. 80-89 år Indeks innb. over 89 år Indeks reise avst. innan sone Indeks reise avst. til nabokrets Indeks basis Indeks dødelegheitskriteriet Indeks PU 16 år og over Indeks ikkjegifte 67 år og over Sum 0805 Porsgrunn -23-2 7-71 3 4-65 -4-93 -4-248 0806 Skien -18-2 4-51 3 3-77 -1-4 -2-145 0807 Notodden -46-3 24-356 -1 1-4 -3-323 -9-720 0811 Siljan -24-2 8-84 1-5 412 4 432 3 745 0814 Bamble -29-4 -5 158-4 -4-14 -3-87 1 9 0815 Kragerø -62-6 12-134 -3-7 14-4 -315-10 -515 0817 Drangedal -54-3 24-445 -18-13 191-3 -235-10 -565 0819 Nome -55-4 22-379 2-3 84 0-300 -11-642 0821 Bø -19-1 19-37 2-1 105 0-157 -4-92 0822 Sauherad -45-3 13-244 -2-5 177 0-18 -6-133 0826 Tinn -58-3 26-522 -4-3 103-5 41-13 -441 0827 Hjartdal -93-6 39-524 -13-11 656-4 -156-18 -130 0828 Seljord -59-4 24-323 -8-12 302-4 -18-12 -115 0829 Kviteseid -58-3 38-279 -9-12 388 0-699 -15-649 0830 Nissedal -29-2 7-421 -13-23 736 2-374 -9-127 0831 Fyresdal -38-4 0-180 -7-16 810-7 -181-11 366 0833 Tokke -58-4 29-351 -13-10 432-7 90-17 93 0834 Vinje -47-4 17-83 -32-19 227 0 10-8 61 18
Delkostnadsnøkkel - Kommunehelse Innbyggere 67 år og over kommer inn Dødelighet tas ut 19
Kommunehelse (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0805 Porsgrunn 35 839 2 322-612 1 710 65-17 48 0806 Skien 53 899 2 826-1 051 1 775 52-20 33 0807 Notodden 12 648 1 401 182 1 583 111 14 125 0811 Siljan 2 351 372 267 639 158 114 272 0814 Bamble 14 101 260 230 490 18 16 35 0815 Kragerø 10 662 1 056 398 1 454 99 37 136 0817 Drangedal 4 143 78 426 504 19 103 122 0819 Nome 6 571 1 076 267 1 343 164 41 204 0821 Bø 5 889 489 188 677 83 32 115 0822 Sauherad 4 355 582 285 867 134 65 199 0826 Tinn 5 953 708 319 1 027 119 54 173 0827 Hjartdal 1 589 425 352 778 268 222 489 0828 Seljord 2 993 352 348 700 117 116 234 0829 Kviteseid 2 466 397 334 730 161 135 296 0830 Nissedal 1 437 157 331 488 109 231 340 0831 Fyresdal 1 321 209 314 523 158 238 396 0833 Tokke 2 260 281 348 629 124 154 278 0834 Vinje 3 687-252 490 237-68 133 64 Telemark 172 164 12 737 3 415 16 152 74 20 94 Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss 18 172 164 16 152 94 9 565 Kommuner i minus 0 0 0 #DIV/0! #DIV/0! Sum 18 172 164 16 152 94 9 565 20
Kommunehelse. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Kommune innb 0-22 år innb. 23-66 år Innb 67 år og over reise avst. innan sone reise avst. til nabokrets basis dødelegheitskriteriet Sum 0805 Porsgrunn 6 1 54 17 18-17 -14 65 0806 Skien 4 2 42 13 17-20 -6 52 0807 Notodden 8 4 108-3 7-1 -13 111 0811 Siljan -3 5 52 3-23 107 17 158 0814 Bamble 3 3 67-21 -19-4 -12 18 0815 Kragerø 14 5 148-17 -37 4-17 99 0817 Drangedal 6 6 124-89 -65 49-13 19 0819 Nome 10 5 129 12-16 22 2 164 0821 Bø 0 4 43 10-3 27 2 83 0822 Sauherad 9 4 106-9 -23 46 1 134 0826 Tinn 13 4 136-22 -17 27-22 119 0827 Hjartdal 9 12 215-65 -56 170-16 268 0828 Seljord 11 5 138-39 -58 78-18 117 0829 Kviteseid 22 0 140-43 -58 101-1 161 0830 Nissedal 13 0 77-66 -116 191 9 109 0831 Fyresdal -5 8 85-34 -79 210-28 158 0833 Tokke 7 8 137-63 -50 112-27 124 0834 Vinje 5 6 109-157 -92 59 1-68 21
Delkostnadsnøkkel sosiale tjenester Urbanitetskriteriet erstattes av aleneboende 30 66 år, med litt lavere vekt. Dette gjør også at øvrige kriterier endrer vekt: Opphopningsindeks vektes ned fra 0,28 til 0,17 Innbyggere 16 66 år, Flyktninger uten integreringstilskudd og Uføre 18 49 vektes opp
Sosialhjelp (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting Per innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb innb 0805 Porsgrunn 35 839 1 267 382 1 649 35 11 46 0806 Skien 53 899-7 280 1 528-5 753-135 28-107 0807 Notodden 12 648 1 905 104 2 009 151 8 159 0811 Siljan 2 351 220-73 147 93-31 63 0814 Bamble 14 101 252-141 111 18-10 8 0815 Kragerø 10 662 3 143 38 3 182 295 4 298 0817 Drangedal 4 143 884-63 821 213-15 198 0819 Nome 6 571 2 022 35 2 057 308 5 313 0821 Bø 5 889 825-61 764 140-10 130 0822 Sauherad 4 355 670-24 646 154-6 148 0826 Tinn 5 953 3 264-22 3 243 548-4 545 0827 Hjartdal 1 589 592-52 541 373-32 340 0828 Seljord 2 993 1 205-72 1 133 403-24 378 0829 Kviteseid 2 466 1 193-42 1 150 484-17 466 0830 Nissedal 1 437 571-30 540 397-21 376 0831 Fyresdal 1 321 532-39 493 403-30 373 0833 Tokke 2 260 1 111-60 1 051 492-27 465 0834 Vinje 3 687 1 741-92 1 649 472-25 447 Telemark 172 164 14 117 1 317 15 434 82 8 90 Ant komm Ant innb 1000 kr Per innb Innb/kom Kommuner i pluss 17 118 265 21 186 179 6 957 Kommuner i minus 1 53 899-5 753-107 53 899 Sum 18 172 164 15 434 90 9 565 23
Sosialhjelp. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Kr per innb innb 16-66 år opp hop ing uføre flyktningar urbankrit alene boende Sum 0805 Porsgrunn -1 21 4-64 47 29 35 0806 Skien -1 17 80-224 -20 13-135 0807 Notodden -5 34-51 -75 200 48 151 0811 Siljan -5 7-79 127 381-339 93 0814 Bamble -2 18-52 23 180-149 18 0815 Kragerø -5 31-46 17 221 78 295 0817 Drangedal -7 22-107 51 333-79 213 0819 Nome -5 29-14 5 271 22 308 0821 Bø -3 18-18 60 279-197 140 0822 Sauherad -4 15-38 -19 324-124 154 0826 Tinn -5 32-56 153 293 132 548 0827 Hjartdal -12 19-124 222 417-150 373 0828 Seljord -8 9-79 197 359-75 403 0829 Kviteseid -2 4-88 145 379 45 484 0830 Nissedal -2 24-115 149 427-87 397 0831 Fyresdal -6 1-119 173 443-90 403 0833 Tokke -6 3-81 235 389-49 492 0834 Vinje -5-10 -66 219 339-6 472 24
Alternativ kostnadsnøkkel barnehager Ikke foretrukket i høringsutkastet Ett nytt kriterium: Heltidssysselsatte 20-44 år To kriterier utgår: Utdanningsnivå Barn 1 år uten kontantstøtte Om lag samme forklaringskraft som dagens Litt lavere 25
Effekter av alternativ barnehagenøkkel Avvik Avvik Avvik Avvik Avvik Avvik høring alternativ høring høring alternativ høring dagens dagens alternativ dagens dagens alternativ 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb per innb 0805 Porsgrunn -2 499-7 129-4 630-70 -199-129 0806 Skien -484-5 311-4 827-9 -99-90 0807 Notodden -1 332-3 548-2 216-105 -281-175 0811 Siljan 266 273 7 113 116 3 0814 Bamble -52 378 430-4 27 30 0815 Kragerø -1 413-2 819-1 406-133 -264-132 0817 Drangedal -39 259 298-9 63 72 0819 Nome -169-690 -521-26 -105-79 0821 Bø -177-2 269-2 093-30 -385-355 0822 Sauherad -568-1 115-547 -130-256 -126 0826 Tinn -471-1 147-676 -79-193 -114 0827 Hjartdal -182-6 176-114 -4 111 0828 Seljord 497 278-219 166 93-73 0829 Kviteseid 41 49 7 17 20 3 0830 Nissedal 727 860 133 506 598 92 0831 Fyresdal 69-277 -345 52-210 -262 0833 Tokke 334-3 -338 148-2 -150 0834 Vinje -768-662 105-208 -180 29 Telemark -6 218-22 881-16 663-36 -133-97 26
Nytt strukturkriterium KMD foreslår å innarbeide et strukturkriterium Formålet er å identifisere kommuner som har smådriftsulemper som ikke fullt ut kan anses som ufrivillige å gi redusert basistilskudd til kommuner som har frivillige smådriftsulemper stimulere til kommunesammenslåinger 27
Om basistilskuddet/kriteriet Likt beløp per kommune 13,2 mill i 2016 14,2 mill kr i forslaget til ny kostnadsnøkkel Størst beløp per innbygger i små kommuner Når flere kommuner slår seg sammen vil den nye kommunen bare få ett basistilskudd Det såkalte inndelingstilskuddet skal kompensere for dette i en overgangsperiode (15+5 år) 28
Hva er et strukturkriterium? Kriteriet er et mål på bosettingsmønsteret i kommunen og området rundt. Kriteriet måler korteste reiseavstand til et antall innbyggere uavhengig av kommunegrenser KMD har valgt å måle korteste reiseavstand til 5 000 innbyggere Innbyggerne i hver grunnkrets plasseres i befolkningstyngdepunktet i grunnkretsen Så finner man reiseavstand til innbyggerne i nærmeste grunnkrets Deretter til nest nærmeste osv til man har nådd 5 000 innbyggere Verdien på strukturkriteriet er gjennomsnittlig reiseavstand for alle innbyggerne i en kommune Tanken er at kommuner i tett bebygde områder i større grad er frivillig små enn kommuner i spredt bebygde områder
Innarbeiding i inntektssystemet KMD fastsetter en minimums reiseavstand for når smådriftsulempene er ufrivillige I høringen er det gitt 3 eksempler for reiseavstand til 5 000 innb: 25,4 km, 16,5 km og 13,3 km Kommuner med reiseavstand utover dette beholder full basis Kommuner med reiseavstand under dette får en forholdsmessig reduksjon i basis Eksempel Siljan med reiseavstand 9,7 km 25,4 km: Får beholde 38 prosent (9,7/25,4) 16,5 km: Får beholde 59 prosent (9,7/16,5) 13,3 km: Får beholde 73 prosent (9,7/13,3) Midlene som trekkes ut av basis skal tilbakeføres kommunene KMD forslår at dette skjer gjennom en justering av kostnadsnøkkelen 30
Gradert basis er skjønnsmessig Strukturkriteriet er objektivt, men operasjonaliseringen er skjønnsmessig/politisk: Valg av antall personer det skal reises til (5 000) Vil ha betydning for enkelte kommuner Valg av grenseverdi for når smådriftsulemper er ufrivillige Også valg knyttet til gjennomsnittsnivå vil være skjønnsmessig Fastsettelse av grad av frivillighet i kommuner med reiseavstand under grenseverdi Hvordan dette legges inn i inntektssystemet Gradert basis i hovedsak basert på skjønn: Bør holdes utenfor kostnadsnøkler / utgiftsutjevning F.eks som korreksjon på samme måte som for statlige/private skoler Vil bety enkelhet og gjennomsiktighet
Gjennomsnittlig reiseavstand til nærmeste 5 000 innbyggere i kommunene i Telemark 32
Strukturkriterium netto virkning tre alternativ (1000 kroner) 25,4 km 16,5 km 13,3 km Innbtall Reise Trekk i Tilbakeført Netto Trekk i Tilbakeført Netto Trekk i Tilbakeført Netto 01.01.2015 lengde basis trekk omford basis trekk omford basis trekk omford km 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 1000 kr 0805 Porsgrunn 35 755 2,0-13 094 19 228 6 134-12 482 14 164 1 682-12 062 11 897-165 0806 Skien 53 745 2,2-12 978 28 903 15 925-12 303 21 290 8 986-11 840 17 883 6 043 0807 Notodden 12 599 4,3-11 797 6 775-5 021-10 485 4 991-5 494-9 584 4 192-5 392 0811 Siljan 2 361 9,7-8 789 1 270-7 520-5 855 935-4 920-3 840 786-3 055 0814 Bamble 14 140 4,7-11 608 7 604-4 004-10 194 5 601-4 593-9 224 4 705-4 519 0815 Kragerø 10 636 4,9-11 497 5 720-5 777-10 024 4 213-5 811-9 012 3 539-5 473 0817 Drangedal 4 111 22,2-1 792 2 211 419 0 1 628 1 628 0 1 368 1 368 0819 Nome 6 630 8,6-9 404 3 565-5 838-6 801 2 626-4 174-5 014 2 206-2 808 0821 Bø 5 977 4,5-11 696 3 214-8 481-10 329 2 368-7 962-9 391 1 989-7 402 0822 Sauherad 4 346 8,3-9 579 2 337-7 242-7 071 1 722-5 350-5 349 1 446-3 903 0826 Tinn 5 913 15,1-5 772 3 180-2 592-1 211 2 342 1 131 0 1 967 1 967 0827 Hjartdal 1 594 19,7-3 168 857-2 311 0 631 631 0 530 530 0828 Seljord 3 002 16,8-4 833 1 614-3 218 0 1 189 1 189 0 999 999 0829 Kviteseid 2 466 18,8-3 704 1 326-2 378 0 977 977 0 821 821 0830 Nissedal 1 439 33,8 0 774 774 0 570 570 0 479 479 0831 Fyresdal 1 298 39,4 0 698 698 0 514 514 0 432 432 0833 Tokke 2 252 24,8-347 1 211 864 0 892 892 0 749 749 0834 Vinje 3 689 27,6 0 1 984 1 984 0 1 461 1 461 0 1 227 1 227 Telemark 171 953 6,2-120 059 92 472-27 587-86 755 68 115-18 640-75 315 57 216-18 099 33
Strukturkriterium netto virkning tre alternativ (kr per innb) 25,4 km 16,5 km 13,3 km Innbtall Reise Trekk i Tilbakeført Netto Trekk i Tilbakeført Netto Trekk i Tilbakeført Netto 01.01.2015 lengde basis trekk omford basis trekk omford basis trekk omford km per innb per innb per innb per innb per innb per innb per innb per innb per innb 0805 Porsgrunn 35 755 2,0-366 538 172-349 396 47-337 333-5 0806 Skien 53 745 2,2-241 538 296-229 396 167-220 333 112 0807 Notodden 12 599 4,3-936 538-399 -832 396-436 -761 333-428 0811 Siljan 2 361 9,7-3 723 538-3 185-2 480 396-2 084-1 627 333-1 294 0814 Bamble 14 140 4,7-821 538-283 -721 396-325 -652 333-320 0815 Kragerø 10 636 4,9-1 081 538-543 -942 396-546 -847 333-515 0817 Drangedal 4 111 22,2-436 538 102 0 396 396 0 333 333 0819 Nome 6 630 8,6-1 418 538-881 -1 026 396-630 -756 333-423 0821 Bø 5 977 4,5-1 957 538-1 419-1 728 396-1 332-1 571 333-1 238 0822 Sauherad 4 346 8,3-2 204 538-1 666-1 627 396-1 231-1 231 333-898 0826 Tinn 5 913 15,1-976 538-438 -205 396 191 0 333 333 0827 Hjartdal 1 594 19,7-1 988 538-1 450 0 396 396 0 333 333 0828 Seljord 3 002 16,8-1 610 538-1 072 0 396 396 0 333 333 0829 Kviteseid 2 466 18,8-1 502 538-964 0 396 396 0 333 333 0830 Nissedal 1 439 33,8 0 538 538 0 396 396 0 333 333 0831 Fyresdal 1 298 39,4 0 538 538 0 396 396 0 333 333 0833 Tokke 2 252 24,8-154 538 384 0 396 396 0 333 333 0834 Vinje 3 689 27,6 0 538 538 0 396 396 0 333 333 Telemark 171 953 6,2-698 538-160 -505 396-108 -438 333-105 34
Gradert basis gjør inndelingstilskuddet mer verdt Inndelingstilskuddet er innført for at kommuner som slår seg sammen ikke skal tape basistilskudd (mm) i en overgangsperiode (15 år pluss 5) Inndelingstilskuddet skal nå beregnes ut fra (full) basis i 2016 Kommuner med gradert basis vil tape på ikke å slå seg sammen Inndelingstilskuddet vil være høyere enn tapet på gradert basis 2017 vs 2020 Sikre basis i kommuner som er i sammenslåingsprosess?
Gradert basis basert på strukturkriteriet Gir store omfordelingsvirkninger mellom kommunene Det er behov for å arbeide mer med operasjonaliseringen av strukturkriteriet 36
Regionalpolitiske tilskudd
Forslag endringer i regionalpolitiske tilskudd Småkommunetilskudd, Nord-Norge og Namdalen tilskudd og distriktstilskudd Sør-Norge foreslås i høringsnotatet samlet i 2 nye tilskudd: Nord-Norge og Namdalen tilskuddet videreføres og slås sammen med småkommunetilskuddet for disse kommunene til et nytt Nord- Norgetilskudd. Distriktstilskudd Sør-Norge og småkommunetilskuddet slås sammen Småkommunetilskuddet videreføres som et eget småkommunetillegg innenfor de to tilskuddene; Nord-Norgetilskuddet og Sør- Norgetilskuddet. Satsene på småkommunetillegget vil differensieres i forhold til kommunenes verdi på distriktsindeksen (indeks for grad av distriktsutfordringer), slik at tilskuddet graderes på samme måte som satsene innenfor dagens Distriktstilskudd Sør-Norge. Det blir gjort justeringer i tilskuddene slik at mer enn i dag fordeles per innbygger.
Distriktsindeks kommuner med under 3 200 innbyggere Kommune Innbyggjarar per 1.1.2015 Distriktsindeks per 2014 0811 Siljan 2 361 51 0827 Hjartdal 1 594 41 0828 Seljord 3 002 37 0829 Kviteseid 2 466 27 0830 Nissedal 1 439 38 0831 Fyresdal 1 298 20 0833 Tokke 2 252 27 Kommuner med distriktsindeks på 0 46 får distrikstilskudd i dag Kommuner med distriktsindeks 47 eller høyere kan miste småkommunetilskuddet. Høyest sats til kommuner med distriktsindeks 0 35 39
Skatt og inntektsutjevning 40
Høringsnotatet skatt og skatteutjevning Det gis en beskrivelse av dagens system for skatt og skatteutjevningen. Det fremmes ikke konkrete forslag til endringer i dagens modell, men vises i stedet til at skatteandel og graden av skatteutjevning er noe som fastsettes hvert år i tilknytning til kommuneopplegget i statsbudsjettet. Høringsnotatet slår fast at ny selskapsskatt skal være en del av skatteutjevningen 41
Takk for oppmerksomheten!!!