Saksprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtedato: 16.08.2017 Sak: PS 60/17 Resultat: Innstilling m/ tillegg vedtatt Arkiv: B00 Arkivsak: 17/2949-2 Tittel: SP - NEDLEGGING KÅFJORD SKOLE Kommunestyrets behandling: Behandling: Følgende forslag fremmet: Forslag fra V v/raymond Londal Forslag til ny innstilling 1) Alta kommune har ikke gjennomført en nedleggingsprosess som ivaretar barna, foreldrene og de ansatte på Kåfjord skole på en tilfredsstillende måte. Saksgrunnlaget synliggjort ikke at en nedleggelse vil føre til et likt eller bedre tilbud for elevene. Kommunestyret vil derfor sette barns beste først og ber administrasjonen sikre en god skolestart mandag 21. august ved Kåfjord skole. SFO åpnes så fort det er praktisk mulig, fortrinnsvis allerede fra torsdag 17. august. Kostnader for fortsatt drift av Kåfjord skole og SFO dekkes i 2017 inn via økt innbyggertilskudd og videre drift innarbeides i fremtidige budsjetter. 2) Alta kommune har brutt lover og forskrifter på følgende områder i denne saken: a. Alta kommune har fortsatt å iverksette kommunestyrets vedtak i desember 2016 om nedleggelse av Kåfjord skole selv etter at fylkesmannen i juni har sagt at kommunens vedtak var ugyldig. I sakspapirene (s.19) til kommunestyremøte 16. august sier rådmannen at han har "fulgt opp klare forventninger om at kommunestyrets vilje til å legge ned skolen blir fulgt opp. Dette har vært kommunisert tydelig til alle og til de berørte. Rådmannen har lagt vekt på å være tydelig i kommunikasjonen om at skolen ikke vil starte fra august, og dette er gjort for at barn og familier skal innrette seg på det nye. " I tillegg er kommunestyret kjent med at rådmannen ikke åpnet SFO til vanlig drift i august og det er sendt ut enkeltvedtak om nye skolesteder til elevene uten at det foreligger et gyldig vedtak om at skolen skal legges ned. Når rådmannen ikke stoppet prosessen med å legge ned Kåfjord skole, er dette i strid med kommunelovens 59.3, som sier: "Krav om lovlighetskontroll medfører ikke at iverksettelsen av den påklagede avgjørelsen utsettes med mindre det organ som har truffet avgjørelsen, kommunalt eller fylkeskommunalt organ overordnet dette eller departementet fatter slikt vedtak." b. Alta kommune har ikke fulgt forskrift om behandling av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser fra Utdanningsdirektoratet (Udir-2-2012). Barnekonvensjonen er tatt inn i norsk rett ved menneskerettsloven i 2003, og forplikter kommunene til å legge vekt på barnets beste, blant annet i saker om skolestruktur. Artikkel 3 nr. 1 peker på at barnets beste er et viktig hensyn i saker som gjelder barn.
Barnekonvensjonens artikkel 3 nr. 1 lyder: Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. 1. Alta kommune har ikke vurdert barns beste opp imot å nedlegge en skole 2 virkedager før skolestart. 2. Alta kommune velger å sette politikernes beste foran barnas beste når kommunestyremøte settes 16. august og ikke f.eks 12. juli, som ville gitt alle parter 5 uker til å omstille seg. 3. Alta kommune har ikke fått på plass eller vurdert skolebussruter opp mot barn beste selv om det bare er 2 dager til skolestart. I saksgrunnlaget henvises det til antall km elevene får til nye skoler. Det står ingenting om tid det vil ta å komme seg dit. Hvor lenge må eleven vent på skolen før denne kan ta buss hjem? Hvilket tilbud har eleven hvis ventetiden blir lang? Dette er forhold som ikke er belyst i saksgrunnlaget, hva som er til barnets beste. 4. Alta kommune har ikke vurdert tilbudet til barn med særskilte behov selv om Alta kommune er godt kjent med at det finnes slike elever på Kåfjord skole. Barneombudet har presisert at barn med særskilte behov skal inkluderes i Barns beste vurderingen, noe det ikke er gjort, som betyr at vurderingene ikke er tilstrekkelig opplyst slik Barneombudet mener bør gjøres. Det er verd å merke seg at Fylkesmannen overprøvde Alta kommune høsten 2016 ved å gi Kåfjord skole som skolested til en elev med særskilte behov. 5. Mangel av Barns beste vurdering var én av grunnene til at Fylkesmannen vurderte vedtak i desember for ugyldig. Vurderingen er å betrakte som en vesentlig del av en sak om skolenedleggelse som ikke var kjent da saken ble sendt ut på høring i 2016. Rådmannen velger å ikke sende sak om nedleggelse ut på ny høring, der kommunens vurdering av barns beste ville vært inkludert. I rundskriv Udir-2-2012 nevnes krav til Barns beste vurdering, høringsfrister og at allmennheten har en kontrollfunksjon. Kommunestyret er uenig i rådmannens vurdering om at høring ikke er nødvendig - både i sak om skolenedleggelse og sak om ny forskrift om skolekretsgrenser. I en sak om skolenedleggelse, som berører barn, foreldre, ansatte, lokalsamfunn, organisasjoner m.v. er det særdeles viktig at berørte får uttale seg før vedtak fattes. Mangel på slike tilbakemeldinger vurderes vesentlig for å kunne si at saken en tilstrekkelig opplyst. Kommunestyret viser til at saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kapittel VII om forskrifter er ikke fravikelige, slik at det er ikke opp til kommunen å vurdere om en sak trenger å sendes på høring eller ikke. 6. Alta kommune vurderer overhodet ikke om videreføring av Kåfjord skole vil være til barns beste. Dette er seks punkter som helt klart bryter med forskrift om nedleggelse av skoler som utdanningsdirektoratet har utarbeidet. c. Alta kommune fratar foreldre en reell mulighet til å klage på tildeling av skolested når kommunestyremøtet avholdes 2 dager før skolestart. Dette er i strid med forvaltningsloven. Foreldrene gis ikke 3 ukers reell klagefrist på enkeltvedtakene, og vedtakene kan ikke under noen omstendighet bli behandlet av kommune og fylkesmann før skolestart. d. I saksgrunnlaget bryter administrasjonen Nærskoleprinsippet. De fleste elevene har Gakori skole som sin naturlige nærskole. Etter tilbakemeldinger fra foreldre, prøver administrasjonen å ta hensyn til at dagens elevene skal fordeles på 3 skoler. Hva med nye barn som flytter til Kåfjord? Kommunen kan ikke forskuttere at disse ikke vil benytte seg av sin lovpålagte nærskole. Barns beste vurderingen tar ikke utgangspunkt i nærskoleprinsippet og vurderingene
fremstår da gjort på feil grunnlag. Å vedta en ny forskrift om skolekretser til en skole som på ingen måte kan betraktes som en naturlig nærskole, bryter med nærskoleprinsippet. Det legger føringer for fremtidige elever. Kommunestyret ønsker også å påpeke at det i skoledebatten gjentatte ganger har vært et argument å ikke splitte venner ved at de skal gå på ulike skoler. Dette går mye på trygghet og trivsel på skolen og på skoleveien. Dagens elever ser nå ut til å bli spredt på tre ulike skoler. Med tanke på at barn har fritidsaktiviteter, kan det bli vanskelig for nye barn i Kåfjord å finne seg venner i sitt nærområde. Ny forskrift sier elevene skal sokne til Talvik skole mens nye foreldre vil kunne kreve Gakori ut fra Nærskoleprinsippet. Saksgrunnlaget er innom mulighet for å få seg venner på større skoler, men sier ingenting om mulighet til vennskap i sitt nærmiljø. Det er en vesentlig mangel i vurdering om barns beste. 3) Hvis kommunestyret vedtar nedleggelse av Kåfjord skole fra 21. august 2017, vedtar kommunestyret å godkjenne Alta Venstres punkt 1 og 2 som en lovlighetsklage og sender klagen umiddelbart til fylkesmannen til vurdering. Inntil fylkesmannen har vurdert Alta Venstres lovlighetsklage, vedtar kommunestyre et oppsettende vedtak om nedleggelse av Kåfjord skole. Punktvis avstemming. Punkt 1 og 2 falt med 5 mot 30 stemmer. Punkt 3 satt opp mot forslag fra AP v/monica Nielsen punkt 3. Punkt 3 falt med 2 mot 33 stemmer.
Felles forslag fra MDG, KRP, Kyst: Punkt 1 endres til: 1. Alta kommunestyre vedtar å legge ned Kåfjord skole fra og med skoleåret 2018/19. Punkt 2 endres til: 2. Alta kommune vil starte en dialog med fylkeskommunen og transportør med tanke på å etablere en best mulig skyssordning fra nedleggelsestidspunktet. FAU ved Kåfjord skole og andre berørte skal involveres. Forslag til nye punkter 3, 4. 5, 6, 7: 3. Forventet driftsresultat for 2017 justeres med 963000, i tråd med tallene i saksframlegget. 4. Så langt det er mulig tilbakeføres ansatteressurser på Kåfjord skole som er blitt overført til andre skoler. Adminstrasjon og annen oppfølging av Kåfjord skole og SFO legges til Talvik og/eller Gakori skoler i den grad det er mulig. SFO-tilbud vurderes samkjørt med andre skoler. Rådmann/ kommunalleder gis fullmakt til å iverksette slike kostnadsbesparende tiltak. 5. Kåfjord, Talvik og Gakori skoler samarbeider for å forberede elevene på en senere overflytting og slik lette overgangen til nye skolemiljøer. 6. Rammeområde for oppvekst og kultur foretar innsparinger ved å søke å holde lærerstillinger vakante og omfordele ansatteressurser i Alta-skolene. 7. Forventet driftsresultat for 2018 i økonomiplanperioden justeres med 1 323 000, tilsvarende inntil 7 måneders drift ved Kåfjord skole. Effekten av innsparende tiltak i punkt 4 og 6 innarbeides i budsjett for 2018. Forslaget falt med 16 mot 19 stemmer. Innstillingen vedtatt med 19 mot 16 stemmer. Forslag fra AP v/monica Nielsen punkt 3 : Vedtak i sak 60/17 opprettholdes. Krav om lovlighetskontroll oversendes fylkesmannen for behandling. Forslaget satt opp mot forslaget fra V v/raymond Londal, punkt 3. Forslaget vedtatt med 33 mot 2 stemmer Kommunestyrets vedtak: 1. Alta kommunestyre vedtar å legge ned Kåfjord skole fra og med skoleåret 2017/18.
2. Alta kommune vil i dialog med fylkeskommunen og transportør medvirke til at skyssordning for elevene blir best mulig. 3. Vedtak i sak 60/17 opprettholdes. Krav om lovlighetskontroll oversendes fylkesmannen for behandling.