Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/6704-29 Saksbehandler Dag Ole Teigen Utvalg Møtedato Samferdsels- og miljøkomitéen 18.04.2017 Fylkestinget 25.04.2017 Høring om forslag til fremtidig regional struktur i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak 1. Aust-Agder fylkeskommune støtter forslaget om å la Aust-Agder og Vest-Agder utgjøre en ny region i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV fra 1. januar 2020. 2. Manglende sammenfall mellom fylkesinndelingen og statens regionale inndeling skaper utfordringer for samhandling og samordning av innsats som bygger opp om samfunnsutviklingen i en region. Det er uheldig at man foreslår en regioninndeling som ikke fullt ut sammenfaller med avtalen mellom flertallspartiene i Stortinget om nye folkevalgte regioner. 3. Valg av lokalisering av statlige etater bør bidra til å understøtte en balansert sysselsettings- og kompetansesituasjon i regionene. Det vises til fylkestingenes sammenfallende vedtak om å etablere en ny region Agder, som er basert på en avtale som anbefaler at Arendal bygges opp som hovedsete for regional stat, mens det regionale folkevalgte nivået legges til Kristiansand. I forbindelse med valg av lokalisering ber Aust-Agder fylkeskommune NAV ta hensyn til den regionale enigheten om å bygge opp regional stat i Arendal. Dokumentnr.: 16/6704-29 side 1 av 7
2. SAMMENDRAG Fylkeskommunene er invitert til å være selvstendige høringsinstanser til utredningen om ny fremtidig regional struktur i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV. Blant målene for regionaliseringen er å etablere elleve regioner med elleve regionkontor innen 1.1.2020. Fylkesrådmannen foreslår at fylkestinget støtter forslaget om å la Aust-Agder og Vest-Agder utgjøre en ny region i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV fra 1. januar 2020. Etter fylkesrådmannens vurdering er det imidlertid uheldig at man foreslår en regioninndeling som ikke fullt ut sammenfaller med avtalen mellom flertallspartiene i Stortinget om nye folkevalgte regioner. I forbindelse med valg av lokalisering anbefaler fylkesrådmannen at fylkestinget ber NAV ta hensyn til den regionale enigheten om å bygge opp regional stat i Arendal. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Arbeids- og velferdsdirektøren igangsatte våren 2016 et utredningsprosjekt for å vurdere en ny fremtidig regional struktur i Arbeids- og tjenestelinjen. Prosjektet har levert tre delrapporter. Høringsdokumentet «Regionalisering gir muligheter» er utarbeidet med bakgrunn i disse delrapportene. Fylkeskommunene er invitert til å være selvstendige høringsinstanser til utredningen, med høringsfrist 28. april 2017. Høringsbrevet, høringsdokumentet og presentasjonsmaterialet er vedlagt saken. De tre delrapportene som høringsdokumentet bygger på er tilgjengelige sammen med høringsdokumentene på nav.no/regionalisering. 3.1 Tidligere vedtak og andre føringer I sak 70/2016 gjorde fylkestinget følgende vedtak: 1. Aust-Agder fylkesting søker Stortinget om sammenslåing av Aust-Agder og Vest- Agder fylkeskommuner med virkning fra 1.1.2020. Avtalen forhandlingsutvalgets flertall redegjør for i utredningen «En ny region Agder?» legges til grunn for dette. Vedtaket forutsetter et sammenfallende vedtak i Vest-Agder fylkesting. 2. Fylkestinget i Aust-Agder legger til grunn at regionreformen i hovedsak blir gjennomført i henhold til de føringene som ligger i stortingsmelding 22. 3. Aust-Agder fylkesting ber Stortinget åpne opp for at eksisterende fylkesgrenser kan justeres ved ny regioninndeling. Grensekommuner bør få mulighet til å velge regiontilhørighet. 4. De statlige etatene med oppgaver og funksjoner som er viktige for regional utvikling, har ulik inndeling. Aust-Agder fylkesting ønsker at Stortinget tar en overordnet vurdering av størrelsen på regionalt folkevalgt og statlig nivå slik at disse blir sammenfallende. Dokumentnr.: 16/6704-29 side 2 av 7
5. Fylkestinget støtter forhandlingsutvalgets uttalelser om å opprettholde et godt tjenestetilbud i hele regionen. Fylkestinget merker seg også flertallets målsettinger om å styrke indre, østre, og vestre deler av Agder, og ber fylkestingene i Aust-Agder og Vest-Agder utarbeide konkrete tiltak for å bedre levekår, utdanningsnivå og næringsutvikling i de nevnte distriktene. I avtalen forhandlingsutvalgets flertall redegjør for i utredningen «En ny region Agder?» heter det bl.a. følgende: 1. Det etableres en ny region Agder fra 1.1.2020. 2. Arendal skal bygges opp som hovedsete for regional stat, med så mange statlige etater og tiltak som mulig i Arendal/Aust-Agder. 3. Det regionale folkevalgte nivået legges til Kristiansand. 4. Statlige arbeidsplasser som nå er lokalisert i begge fylker, flyttes til Arendal/AustAgder. Til sammen gir dette en overvekt av nye arbeidsplasser i Aust- Agder. 5. Dersom staten velger å organisere seg annerledes enn det som beskrives i dette dokumentet, må de planlagte arbeidsplassene i Aust-Agder kompenseres. En avklaring forventes innen 1.1.2018. 6. Regionen forplikter seg til prioriteringer som bidrar til å gjøre denne todelte modellen sterk og fremtidsrettet. 7. Det tas umiddelbart kontakt med staten for å få en nærmere avklaring med hensyn til flytting av aktuelle arbeidsplasser. 8. Det tas kontakt med staten med hensyn til utflytting og nyetablering av statlige arbeidsplasser fra Oslo der en beskriver mulighetene og behovet for nye arbeidsplasser i regionen. 9. Det legges til grunn at den nye regionen tildeles vesentlige nye oppgaver. 3.2 Om høringsdokumentet Arbeids- og tjenestelinjen i NAV har i dag en struktur som følger fylkesgrensene. I høringsbrevet vises det til at trendene i arbeidslivet, sammen med digitaliseringen i samfunnet, gir muligheter til å samhandle og utvikle NAVs tjenester mer effektivt innenfor et større geografisk område. Et av formålene med å utrede regionalisering er å vurdere hvordan NAV kan styrke de brukernære tjenestene. Dette omfatter både å frigjøre ressurser til oppgaver på NAV-kontorene, og å vurdere hvordan et fremtidig regionalt nivå kan støtte de brukernære oppgavene. Mandatet for utredningen peker på to hovedhensikter med regionaliseringen i NAV: For det første å frigjøre ressurser til oppgaver i NAV-kontorene, bl.a. for å følge opp brukere med mer sammensatte behov. For det andre å lede og utvikle virksomheten regionalt på en best mulig måte, med større kompetansemiljøer og større vektlegging av rollen som samfunnsaktør. Dokumentnr.: 16/6704-29 side 3 av 7
Utredningen omfatter de delene av Arbeids- og tjenestelinjen som har en fylkesvis struktur i dag. Dette gjelder fylkeskontorene, Arbeidslivssentrene, Arbeidsrådgivningskontorene, rådgivende leger og enkelte andre tjenester. NAV-kontor, NAV Kontaktsenter og NAV Hjelpemidler og tilrettelegging i Arbeids- og tjenestelinjen omfattes ikke av utredningen. Det samme gjelder øvrige deler av NAV, som direktoratet, Ytelseslinjen og Økonomilinjen. Blant målene for regionaliseringen er å etablere elleve regioner med elleve regionkontor innen 1.1.2020. Denne datoen sammenfaller med tidspunktet for ikrafttredelse av nye folkevalgte regioner. I rapporten foreslås følgende regioner i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV: Finnmark og Troms Nordland Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Sogn og Fjordane og Hordaland Rogaland Vest-Agder og Aust-Agder Telemark, Buskerud og Vestfold Hedmark og Oppland Oslo Akershus og Østfold Regionnivået skal være et av tre styringsnivåer i Arbeids- og tjenestelinjen, plassert mellom direktoratet og NAV-kontorene. I høringsdokumentet heter det at regionkontorene bør sitte samlet, men at delt lokalisering i noen tilfeller kan være hensiktsmessig. Høringsdokumentet angir ikke geografisk lokalisering av regionkontor eller lokalisering av ledelsen i regionale spesialenheter. Høringsdokumentet vurderer imidlertid hvilke kriterier som bør ligge til grunn for valg av geografisk lokalisering av regionale enheter i Arbeids- og tjenestelinjen. Regionkontoret bør lokaliseres til et av eksisterende fylkeskontor, og ledelsen av de regionale spesialenhetene lokaliseres på samme sted som regionkontoret. I høringsdokumentet foreslås følgende kriterier for valg av lokalisering av regionkontor: Krav om nærhet til tjenesten (vektes 10 prosent) Kompetansekrav til medarbeidere på regionkontoret (vektes 30 prosent) Krav til infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljøer, offentlige myndigheter m.m. (vektes 40 prosent) Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning (vektes 20 prosent) De samme kriteriene er lagt til grunn for lokalisering av regionale spesialenheter. Vektingen av kriteriene er imidlertid tilpasset oppgavene til regionale spesialenheter, og er henholdsvis 25, 25, 30 og 20 prosent. Ressursfordelingen mellom fylkesnivå og NAV-kontor er i dag henholdsvis 24 % og 76 % på aggregert nivå. I høringsdokumentet foreslås en dreining til en norm på 20:80 hvor minst 80 % av budsjettet anvendes ved NAV-kontor. Midler skal omfordeles gjennom frigjøring av stordriftsfordeler, eiendomskostnader, endring i arbeidsmåter og ved at ansatte overføres til NAV-kontor uten å ta med seg tidligere arbeidsoppgaver. Dokumentnr.: 16/6704-29 side 4 av 7
Regionaliseringen angår også de fylkene som selv ikke berøres av sammenslåing. Selv om det for fylkene Oslo, Rogaland, Møre og Romsdal og Nordland ikke foreslås geografiske endringer, heter det i høringsdokumentet at det fortsatt er potensiale for å frigjøre ressurser også ved disse kontorene. Beregninger viser at det på sikt er et potensial for å frigjøre/omfordele 192 millioner kroner til NAV-kontorene ved å anvende en norm hvor 80 prosent skal gå til NAV-kontorene og 20 prosent til regionnivået. I høringsdokumentet foreslås det at det omfordeles 125 mill. kroner per 1.1.2020, fordelt med 115 mill. kroner i frigjøring/omfordeling av ressurser fra lønnskostnader og 10 mill. kroner i frigjøring/omfordeling av ressurser fra eiendomskostnader. I henhold til utredningen «En ny region Agder?» er det til sammen 162 årsverk ved NAV Aust-Agder og 245 årsverk ved NAV Vest-Agder. NAV Aust-Agder er lokalisert på Harebakken i Arendal. Stillingene i NAV Vest-Agder er fordelt mellom Kristiansand, Lyngdal og Mandal med hovedtyngden i Kristiansand. Blant de aktuelle årsverkene i NAV Aust- Agder og NAV Vest-Agder er det i henhold til dette henholdsvis 54 og 59 årsverk som omfattes av utredningen om fremtidig regional struktur. Dersom det frigjøres/omfordeles ressurser fra regionnivået i NAV til NAV-kontorene kan dette få betydning for antallet årsverk ved regionkontoret. 4. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER I sak 70/2016 vedtok fylkestinget et ønske om at Stortinget foretar en overordnet vurdering av statlige etater og det regionale folkevalgte nivået slik at disse blir sammenfallende. I Meld. St. 22 (2015-2016) Nye folkevalgte regioner rolle, struktur og oppgaver heter det følgende: «Manglende sammenfall mellom fylkesinndelingen og statens regionale inndeling skaper utfordringer for samhandling og samordning av innsats som bygger opp om samfunnsutviklingen i en region. En endring i inndelingen av de folkevalgte regionene i retning større og færre regioner vil redusere flere av disse utfordringene. En regionstruktur i størrelsesorden ti regioner vil forbedre forutsetningene for å ivareta samhandling og dialog mellom regionale statlige myndigheter og folkevalgte regioner. For å styrke samhandlingen mellom staten og regionalt folkevalgt nivå, vil regjeringen gjennomgå de statlige regiongrensene i lys av de nye grensene for folkevalgte regioner.» I henhold til NOU 2016: 3 var det av 38 statlige etater ved inngangen til 2016 i alt 36 forskjellige regionale inndelinger. Bare NAV fylkesforvaltning er sammenfallende med dagens fylkesinndeling. Den regionale statsforvaltningen er i hovedsak organisert slik at Agder faller innenfor en felles enhet. Det seneste eksempelet på dette er sammenslåingen av fylkesmannsembetene fra 1.1.2016. Regionen har også felles politidistrikt, helseforetak og universitet. En ny region Agder vil sammenfalle med bo- og arbeidsområdene samt kunnskapsinstitusjonenes og statlige etaters inndeling, i tråd med regjeringens og Stortingets intensjoner med regionreformen. Dokumentnr.: 16/6704-29 side 5 av 7
I sak 70/2016 vedtok fylkestinget å søke Stortinget om sammenslåing av Aust-Agder og Vest-Agder fylkeskommuner med virkning fra 1.1.2020. Det ble gjort et sammenfallende vedtak i Vest-Agder fylkesting. Med bakgrunn i dette støtter fylkesrådmannen forslaget om en regionalisering som innebærer at Aust-Agder og Vest-Agder foreslås å utgjøre en ny region i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV fra 1. januar 2020. Videre viser fylkesrådmannen til at NAV foreslår en modell med elleve regioner som i hovedsak sammenfaller med avtalen mellom flertallspartiene i Stortinget om nye folkevalgte regioner. Det foreslås imidlertid flere unntak fra dette: Flertallspartiene i Stortinget foreslår at Østfold, Akershus og Buskerud skal utgjøre en ny folkevalgt region. I høringsdokumentet foreslår NAV at Telemark, Buskerud og Vestfold skal utgjøre en region i Arbeids- og tjenestelinjen. Flertallspartiene i Stortinget er enige om å be regjeringen om å gjennomføre en egen prosess for å finne en inndeling med en eller to regioner i Nord-Norge. I høringsdokumentet foreslås det at Finnmark og Troms skal utgjøre en region i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV, mens Nordland utgjør en annen region. Manglende sammenfall mellom fylkesinndelingen og statens regionale inndeling skaper utfordringer for samhandling og samordning av innsats som bygger opp om samfunnsutviklingen i en region. Slik beskriver også staten det i Meld. St. 22 (2015-2016). Etter fylkesrådmannens vurdering er det dermed uheldig at man foreslår en regioninndeling som ikke fullt ut sammenfaller med avtalen mellom flertallspartiene i Stortinget om nye folkevalgte regioner. Fylkesrådmannen viser videre til at fylkestingenes sammenfallende vedtak om å etablere en ny region Agder er basert på en avtale som anbefaler at Arendal bygges opp som hovedsete for regional stat, mens det regionale folkevalgte nivået legges til Kristiansand. I forbindelse med at Kongen i statsråd vedtok ny struktur for fylkesmannsembetene 10. mars 2017, viste kommunal- og moderniseringsministeren til at «for å få en god regional balanse i offentlige arbeidsplasser, ønsker regjeringen å vurdere fylkesmannens lokalisering i sammenheng med lokalisering av fylkeskommunenes administrasjoner». Også lokaliseringsvalg for andre statlige etater bør etter fylkesrådmannens vurdering bidra til å understøtte en balansert sysselsettings- og kompetansesituasjon i regionene. Fylkesrådmannen viser til at det i høringsdokumentet er foreslått kriterier for valg av lokalisering av regionkontor. I denne sammenheng har man ikke foreslått å vektlegge det regionale folkevalgte nivåets ønsker. Etter fylkesrådmannens vurdering bør NAV ta hensyn til den regionale enigheten om å bygge opp regional stat i Arendal. At Arendal bygges opp som hovedsete for regional stat i tråd med avtalen som ligger til grunn for fylkestingenes sammenfallende vedtak om å etablere en ny region Agder, vil også bidra til å understøtte Arendals rolle som en viktig møteplass i regionen. I henhold til høringsdokumentet er dette av betydning for vurderingen av kravet om infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljøer, offentlige myndigheter m.m. Dette kravet er tillagt størst vekting blant kriteriene for valg av lokalisering som foreslås i høringsdokumentet. Dokumentnr.: 16/6704-29 side 6 av 7
Avtalen forhandlingsutvalgets flertall redegjør for i utredningen «En ny region Agder?» ble lagt til grunn for vedtaket i sak 70/2016 om å søke Stortinget om sammenslåing av Aust- Agder og Vest-Agder fylkeskommuner. I avtalens punkt 5 heter det følgende: «Dersom staten velger å organisere seg annerledes enn det som beskrives i dette dokumentet, må de planlagte arbeidsplassene i Aust-Agder kompenseres.» I det aktuelle dokumentet utredningen «En ny region Agder?» omtaler man til sammen 113 arbeidsplasser i NAV Aust-Agder og NAV Vest-Agder. I høringsdokumentet «Regionalisering gir muligheter» foreslås en dreining i ressursfordelingen mellom fylkesnivå og NAV-kontor, ved at det skal frigjøres/omfordeles ressurser fra regionnivået i NAV til NAVkontorene. Dette kan igjen få betydning for antallet årsverk på regionnivået. Etter fylkesrådmannens vurdering må en slik omlegging tas hensyn til i oppfølgingen av avtalens punkt 5. 5. KONKLUSJON Fylkesrådmannen foreslår at fylkestinget støtter forslaget om å la Aust-Agder og Vest-Agder utgjøre en ny region i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV fra 1. januar 2020. Manglende sammenfall mellom fylkesinndelingen og statens regionale inndeling skaper utfordringer for samhandling og samordning av innsats som bygger opp om samfunnsutviklingen i en region. Etter fylkesrådmannens vurdering er det dermed uheldig at man foreslår en regioninndeling som ikke fullt ut sammenfaller med avtalen mellom flertallspartiene i Stortinget om nye folkevalgte regioner. Valg av lokalisering av statlige etater bør bidra til å understøtte en balansert sysselsettingsog kompetansesituasjon i regionene. Fylkestingenes sammenfallende vedtak om å etablere en ny region Agder er basert på en avtale som anbefaler at Arendal bygges opp som hovedsete for regional stat, mens det regionale folkevalgte nivået legges til Kristiansand. I forbindelse med valg av lokalisering anbefaler fylkesrådmannen at fylkestinget ber NAV ta hensyn til den regionale enigheten om å bygge opp regional stat i Arendal. Vedlegg Høringsbrev.pdf Høringsdokument - Regionalisering gir muligheter.pdf Presentasjon av høringsdokumentet (PPT).pdf Dokumentnr.: 16/6704-29 side 7 av 7