Oppfølging av Stortingets vedtak om sammenslåing av Aust-Agder og Vest-Agder fylkeskommuner

Transkript

1 Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Dag Ole Teigen Utvalg Møtedato Hovedsamarbeidsutvalget Hovedarbeidsmiljøutvalget Administrasjonsutvalget Fylkesutvalget Fylkestinget Oppfølging av Stortingets vedtak om sammenslåing av Aust-Agder og Vest-Agder fylkeskommuner 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak 1. Den nye fylkeskommunens navn skal være Agder fylkeskommune. 2. Det nye fylkestinget skal ha 47 medlemmer. 3. Fellesnemnda skal bestå av 20 medlemmer 9 fra Aust-Agder og 11 fra Vest-Agder. Medlemmer av fylkesutvalgene blir medlemmer av fellesnemnda. Varamedlemmer til fylkesutvalgene blir varamedlemmer til fellesnemnda. Vedlagte reglement for fellesnemnda vedtas. 4. Som revisor for fellesnemnda velges revisor for den fylkeskommune der prosjektregnskapet føres. 5. Det opprettes et partssammensatt utvalg med fem medlemmer. Arbeidsgivers representanter i utvalget velges av og blant fellesnemndas medlemmer. Dokumentnr.: 16/ side 1 av 10

2 2. SAMMENDRAG I henhold til inndelingsloven er det Stortinget som gjør vedtak om sammenslåing av fylker. Regjeringen fremmet i Prop. 84 S ( ) forslag om ny inndeling av regionalt folkevalgt nivå. Foreløpig dato for Stortingets plenumsbehandling av proposisjonen er 8. juni Stortingsvedtaket om sammenslåing av Agderfylkene vil være en del av dette arbeidet. Dersom det gjøres vedtak om sammenslåing skal departementet som hovedregel kalle sammen til felles fylkestingsmøte, jf. inndelingslovens 25. I dette fellesmøtet skal fylkestingenes medlemmer drøfte forslag til navn på det nye fylket antallet medlemmer i det nye fylkestinget fellesnemndas sammensetning og funksjoner valg av revisor for fellesnemndas virksomhet opprettelse av eventuelle andre fellesorgan for å sikre gjennomføringen av sammenslåingen Etter at dette er drøftet i felles fylkestingsmøte, gjør fylkestingene hver for seg vedtak i de fem aktuelle sakene. Fylkesrådmannen foreslår at den nye fylkeskommunen får navnet Agder fylkeskommune, og at det nye fylkestinget skal ha 47 medlemmer. Videre foreslår fylkesrådmannen at fellesnemnda skal bestå av 20 medlemmer 9 fra Aust-Agder og 11 fra Vest-Agder. Medlemmer av fylkesutvalgene blir medlemmer av fellesnemnda, mens varamedlemmer til fylkesutvalgene blir varamedlemmer til fellesnemnda. Vedlagte reglement for fellesnemnda vedtas. Som revisor for fellesnemnda velges revisor for den fylkeskommune der prosjektregnskapet føres. Det opprettes et partssammensatt utvalg med fem medlemmer. Arbeidsgivers representanter i utvalget velges av og blant fellesnemndas medlemmer. Fylkestingenes vedtak danner grunnlag for en kongelig resolusjon hvor beslutningene endelig fastsettes. Navn på den nye fylkeskommunen vedtas ved endring av lov om forandring av rikets inddelingsnavn. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN I henhold til inndelingsloven er det Stortinget som gjør vedtak om sammenslåing av fylker, mens vedtak om sammenslåing av kommuner gjøres av Kongen dersom sammenslåingene er frivillige. Regjeringen fremmet i Prop. 84 S ( ) forslag om ny inndeling av regionalt folkevalgt nivå. I tråd med avtalen om regionreformen mellom Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre 22. februar 2017, foreslår regjeringen at følgende fylkeskommuner blir slått sammen: Hordaland og Sogn og Fjordane Aust-Agder og Vest-Agder Vestfold og Telemark Oppland og Hedmark Buskerud, Akershus og Østfold Dokumentnr.: 16/ side 2 av 10

3 I avtalen blir regjeringen bedt om å gjennomføre en egen prosess for å finne en løsning der Nord-Norge inndeles i ett eller to fylker. Endringer i fylkesstrukturen i Nord-Norge skal tre i kraft fra 1. januar 2020, samtidig med gjennomføringen av regionreformen. Videre foreslår regjeringen at Rogaland fylkeskommune, Møre og Romsdal fylkeskommune og Oslo kommune blir videreført som i dag. Stortinget har tidligere vedtatt at Trøndelagsfylkene blir sammenslått med virkning fra Foreløpig dato for Stortingets plenumsbehandling av proposisjonen om regionreformen er Stortingsvedtaket om sammenslåing av Agderfylkene vil skje som en del av dette arbeidet. Dersom det gjøres vedtak om sammenslåing skal departementet som hovedregel kalle sammen til felles fylkestingsmøte, jf. inndelingslovens 25. I dette fellesmøtet skal fylkestingenes medlemmer drøfte forslag til navn på det nye fylket antallet medlemmer i det nye fylkestinget fellesnemndas sammensetning og funksjoner valg av revisor for fellesnemndas virksomhet opprettelse av eventuelle andre fellesorgan for å sikre gjennomføringen av sammenslåingen Fylkestingene har også anledning til å drøfte andre saker som er av betydning for sammenslåingen. Fellesmøtet er av prosessledende karakter. Det skal dermed ikke fattes vedtak. Fylkestingene må dermed hver for seg gjøre vedtak i de aktuelle sakene. Fellesmøtet har imidlertid anledning til å gi en ikke-bindende uttalelse som kan legge til rette for en smidig oppfølging i det enkelte fylkesting. Fylkestingenes vedtak danner grunnlag for en kongelig resolusjon hvor beslutningene endelig fastsettes. Dersom fylkestingene gjør sammenfallende vedtak vil den kongelige resolusjonen tradisjonelt utformes slik at fylkestingenes vedtak bekreftes. Dersom fylkestingenes vedtak ikke er sammenfallende, fattes endelig beslutning av Kongen i statsråd. Navn på de nye fylkeskommunene vedtas ved endring av lov om forandring av rikets inddelingsnavn. Etter Stortingets vedtak i juni vil departementet utbetale støtte til dekning av engangskostnader knyttet til sammenslåingen etter en standardisert modell, jf. Prop. 84 S ( ). Dokumentnr.: 16/ side 3 av 10

4 3.1 Forslag til navn på det nye fylket I henhold til kommuneloven 3 skal navnet på fylkeskommunene (det regionale folkevalgte nivået) være det samme som navnet på fylkene (det geografiske området). Fylkenes navn er fastsatt i lov om forandring av rikets inddelingsnavn 2. Det nye fylkets navn fastsettes dermed gjennom en endring i denne loven. Departementet ønsker å fremme en samlet proposisjon for alle fylkessammenslåingene etter at det er gjennomført felles fylkestingsmøter og fylkestingene har fattet vedtak i henhold til inndelingsloven. Departementet tar sikte på å fremme en slik proposisjon for Stortinget senest våren I vedlagte brev gir departementet uttrykk for at forslagene i proposisjonen vil bygge på lokale ønsker og vedtak om navn på ny fylkeskommune. Dagens Agderfylker ble opprettet i 1685 da daværende Agdesiden amt ble delt i to, og amtene Nedenes (nåværende Aust-Agder) og Lister og Mandal (nåværende Vest-Agder) ble opprettet. I 1919 ble betegnelsen amt endret til fylke. Samtidig fikk begge Agderfylkene sine nåværende navn. Ifølge Store norske leksikon var Agder opprinnelig navnet på kyststrekningen fra munningen av elven Sira i vest til Rygjarbit dagens Gjernestangen som stikker ut i Skagerrak nord for munningen av Søndeledfjorden sørvest for den nåværende fylkesgrensen mellom Telemark og Aust-Agder. I middelalderen tilsvarte Rygjarbit grensen mellom Eidsivating/Borgarting og Gulating. De nåværende fylkesgrensene til Rogaland og Telemark bygger dermed på den gamle avgrensningen av Agder. Navnet Agder har usikker tolkning. Navnet kan være en avledning av ǫgd, «være skarp», altså «landet som stikker ut i havet». Navnet kan også ha sammenheng med det norrøne ordet for sjøgang: «landet ved det urolige havet». Folket i Agder ble kalt egder. Den yngre betegnelsen Sørlandet ble brukt fra begynnelsen av 1900-tallet, og refererte opprinnelig til kyststrekningen i de to fylkene. I forhandlingsutvalget var det enighet om at navnet på en eventuell ny region bør være Agder. I forbindelse med utarbeidelsen av saksframlegget har fylkesrådmannen innhentet uttalelse fra Språkrådet, som er enig i at dette er det beste alternativet. Språkrådets uttalelse er vedlagt saken. I Prop. 84 S ( ) gjorde regjeringen det klart at begrepet fylkeskommune blir videreført etter gjennomføringen av regionreformen. Som enheter kan imidlertid de nye fylkeskommunene også refereres til som nye folkevalgte regioner på samme måte som Stortinget kan refereres til som en nasjonalforsamling. Disse begrepene benyttes hyppig i arbeidet med regjeringens regionreform. I utredningen «En ny region Agder?» ble regionbegrepet dessuten benyttet bl.a. av språklige hensyn, for eksempel for å skille mellom dagens fylkeskommuner og den nye fylkeskommunen/regionen. 3.2 Antallet medlemmer i det nye fylkestinget Fylkestingsvalget i 2019 kan gjennomføres innenfor den gjeldende valgordningen. Hver nye fylkeskommune vil utgjøre ett valgdistrikt. Valget vil bli gjennomført som om sammenslåingen av fylkene allerede var gjennomført. Fylkeskommunene vil dermed ha ett valgstyre, som kan utpekes av fellesnemnda. Departementet vil sørge for nødvendige endringer av regelverk i forkant av valget i Dokumentnr.: 16/ side 4 av 10

5 I henhold til kommunelovens 7 er det fylkestinget selv som gjør vedtak om antallet representanter som skal velges. I forbindelse med en sammenslåing er det imidlertid Kongen som har myndighet til å fastsette dette (jf. inndelingslovens 17). I henhold til kommuneloven skal fylkestingets medlemstall være et ulike tall. Gjeldende kommunelov inneholder ingen øvre terskel for antallet fylkestingsmedlemmer. Minstetallet på medlemmer reguleres slik: I fylker med innbyggere eller mindre skal fylkestinget ha minst 19 medlemmer. I fylker med over innbyggere skal fylkestinget ha minst 27 medlemmer. I fylker med over innbyggere skal fylkestinget ha minst 35 medlemmer. I fylker med over innbyggere skal fylkestinget ha minst 43 medlemmer. I Prop. 84 S ( ) skriver departementet at man bør vurdere å innføre nye intervaller for forholdet mellom folketall og medlemmer i fylkestinget. Bakgrunnen for dette er at flere av de nye fylkeskommunene kan få doblet eller tredoblet innbyggertallet, og at dagens minstekrav dermed blir mindre relevante. Tabell over antallet medlemmer i landets fylkesting. Fylke Folketall 2016 (SSB) Fylkestingets medlemstall Innbyggere per mandat Østfold Akershus Oslo* Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark ** * For Oslo oppgis medlemstall i Oslo bystyre. Lovens minstekrav for medlemstall i Oslo bystyre er 43 medlemmer (kommuner med over innbyggere). ** Gjennomsnitt. I dag er minstetallet på medlemmer i fylkestingene i Aust-Agder og Vest-Agder henholdsvis 19 og 27. Begge fylkestingene har imidlertid 35 medlemmer. I tre av dagens fylkesting Østfold, Akershus og Sør-Trøndelag er medlemstallet likt lovens minstekrav. Samlet har fylkestingene (inkl. Oslo bystyre) 777 medlemmer. Det Dokumentnr.: 16/ side 5 av 10

6 samlede minstekravet er 601. Samlet har fylkestingene dermed om lag 30 prosent flere medlemmer enn minstekravet. Det er de minste fylkeskommunene som prosentvis har flest medlemmer i forhold til minstekravet: Aust-Agder, Nord-Trøndelag og Finnmark har alle 35 fylkestingsmedlemmer, mens Sogn og Fjordane har 31. Minstekravet for alle disse fylkeskommunene er 19. Det ser ikke ut til å være en klar sammenheng mellom valg av formannskapsmodell/ parlamentarisme og antall medlemmer i fylkestingene. Fylkeskommunene som praktiserer formannskapsmodellen har i gjennomsnitt 33 prosent flere fylkestingsmedlemmer enn minstekravet. Fylkeskommunene som praktiserer parlamentarisme har i gjennomsnitt 43 prosent flere fylkestingsmedlemmer enn minstekravet (Oslo ikke medregnet). Alle de fire fylkeskommunene som praktiserer parlamentarisme har imidlertid lave (Troms, Nord- Trøndelag og Hedmark) eller middels (Nordland) innbyggertall. Ettersom fylkeskommunene med lavest innbyggertall har relativt flest fylkestingsmedlemmer kan det dermed være mer hensiktsmessig å sammenligne antallet fylkestingsmedlemmer i fylkeskommunene som praktiserer parlamentarisme med antallet fylkestingsmedlemmer i andre fylkeskommuner med om lag samme folketall. I så fall ser det ikke ut til å være en klar sammenheng mellom valg av formannskapsmodell/parlamentarisme og antallet fylkestingsmedlemmer. En ny region Agder vil ha om lag innbyggere og være noe mindre enn dagens Sør- Trøndelag med innbyggere, og noe større enn Østfold med innbyggere. Fylkestingene i Sør-Trøndelag og Østfold har i inneværende periode henholdsvis 43 og 35 medlemmer. Stortinget vedtok at Nord-Trøndelag fylke og Sør-Trøndelag fylke slås sammen til Trøndelag fylke fra Frem til konstitueringen etter fylkestingsvalget i 2019 skal det nye fylkestinget bestå av dagens 78 fylkestingsmedlemmer i Nord- og Sør-Trøndelag. Deretter skal fylkestinget ha 59 medlemmer. Netto utgifter til fylkesting og fylkesutvalg i Aust-Agder fylkeskommune tilsvarer om lag 10,2 mill. kroner. Tilsvarende kostnader for Vest-Agder fylkeskommune er om lag 17,1 mill. kroner når hovedutvalgene tas med. At de økonomiske kostnadene er noe lavere i Aust-Agder enn i Vest-Agder kan bl.a. ha sammenheng med at fylkestinget i Aust-Agder har et fast møtested. Kostnadene til politiske formål omfatter bl.a. møtegodtgjørelser, faste godtgjørelser og erstatning for tapt arbeidsinntekt, samt kostnader knyttet til overnatting, bevertning og møtelokaler mv. Den samlede gjennomsnittskostnaden per fylkestingsmedlem i Aust-Agder og Vest-Agder er om lag kroner. Dette inkluderer bl.a. godtgjørelser, reise- og oppholdsutgifter. Det er vesentlige forskjeller mellom kostnadene for politikere med og uten faste godtgjørelser. Samtidig kan det være naturlig å legge til grunn at et økt antall fylkestingsmedlemmer også kan gi et økt antall medlemmer av fylkesutvalget og dermed også et økt antall frikjøpte politikere. Uavhengig av fylkestingets størrelse kan det dermed være naturlig å ta utgangspunkt i en økonomisk kostnad på om lag kroner per fylkestingsmedlem. Ettersom det foreløpig ikke er gjort vedtak om politisk struktur og politiske reglementer, er anslaget gjort på usikkert grunnlag. Dokumentnr.: 16/ side 6 av 10

7 3.3 Fellesnemndas sammensetning og funksjoner Sammensetning Etter inndelingslovens 26 skal det opprettes en fellesnemnd til å samordne og forberede sammenslåingen. Nemnda skal ha minimum tre medlemmer fra hver fylkeskommune. Fellesnemnda velger selv leder og nestleder. Fellesnemndas medlemmer skal velges av og blant fylkestingenes medlemmer. Varamedlemmer til fylkestingene kan velges som varamedlemmer til fellesnemnda. Kommunelovens bestemmelser om valg og saksbehandling i folkevalgte organer gjelder tilsvarende ved sammensetning av fellesnemnda. Kommuneloven inneholder regler om balanse mellom antallet kvinner og menn i folkevalgte organer. Dette kravet knytter seg ikke til den totale sammensetningen av fellesnemnda, men til valg av fellesnemnd i den enkelte fylkeskommunen. I henhold til inndelingsloven bør fellesnemnda avspeile innbyggertallet fra hver fylkeskommune. I praksis har likevel sammensetningen av fellesnemnda variert i de siste sammenslåingene. Ved sammenslåing av kommunene Frei og Kristiansund var begge kommunene representert med 11 medlemmer, selv om det var stor forskjell i innbyggertall i de opprinnelige kommunene. Den midlertidige fellesnemnda for Nye Lindesnes kommune har fem medlemmer fra hver av kommunene Lindesnes, Marnardal og Mandal. I forbindelse med sammenslåingen av Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommuner vedtok de respektive fylkestingene at fellesnemnda skulle bestå av 78 medlemmer, og være sammensatt av de 43 medlemmene i fylkestinget i Sør-Trøndelag og de 35 medlemmene i fylkestinget i Nord-Trøndelag. Videre ble det vedtatt at fellesnemnda skal ha et arbeidsutvalg med totalt 15 medlemmer, med leder fra Nord-Trøndelag. Et høyt antall medlemmer i fellesnemnda kan gi en mer krevende prosess og økte økonomiske kostnader. Funksjoner Fellesnemnda skal ta hånd om det forberedende arbeidet med økonomiplan og budsjett for 2020 det første driftsåret etter iverksettelse av sammenslåingen og avgi uttalelse til departementet om fylkeskommunenes budsjetter og økonomiplaner. Utover dette kan fylkestingene selv velge hvorvidt øvrige oppgaver skal legges til fellesnemnda. Fellesnemndas leder skal innkalle til konstituerende fylkestingsmøte innen året før sammenslåingens ikrafttredelse. Fellesnemndas funksjonstid utgår når det nye regiontinget er konstituert. Det nye fylkestinget skal vedta den nye fylkeskommunens budsjett innen Fellesnemndas fullmakter fastsettes i reglement som må vedtas av begge fylkestingene. I henhold til utredningen «En ny region Agder?» kan det være hensiktsmessig å gi fellesnemnda et tydelig, men vidt mandat, for å sikre god politisk styring og en effektiv prosess. Å begrense dette vil medføre at fylkestingene må samordne seg med hensyn til å fatte likelydende vedtak i de aktuelle sakene frem til sammenslåingen trer i kraft. Som en del av arbeidet med å bygge den nye fylkeskommunen vil fellesnemnda måtte fatte vedtak og inngå avtaler som gjelder den nye fylkeskommunen. Dokumentnr.: 16/ side 7 av 10

8 Fylkestingene er ansvarlige for fylkeskommunenes daglige virksomhet. Fellesnemnda skal dermed ikke få innvirkning på fylkeskommunenes drift. I henhold til inndelingsloven kan fellesnemnda også få delegert myndighet til å tilsette revisor og administrasjonssjef i den nye fylkeskommunen til tross for kommunelovens delegasjonsforbud. Om ønskelig kan fylkeskommunene også opprette et arbeidsutvalg. Fellesnemnda kan gi arbeidsutvalget myndighet til å gjøre vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikke er av prinsipiell art. 3.4 Valg av revisor for fellesnemndas virksomhet I henhold til kommuneloven skal fylkestinget selv velge revisor etter innstilling fra kontrollutvalget. Inndelingsloven omtaler imidlertid ikke kontrollutvalgets rolle i forbindelse med valg av revisor for fellesnemndas virksomhet. I dag utføres revisjon for Aust-Agder fylkeskommune av Aust-Agder Revisjon IKS, mens revisjon for Vest-Agder fylkeskommune utføres av Agder Kommunerevisjon IKS. Aust-Agder Revisjon IKS er et interkommunalt revisjonsselskap hvor Aust-Agder fylkeskommune og ti av fylkets kommuner er eiere. Aust-Agder Revisjon IKS utfører regnskapsrevisjon for fylkeskommunen og de aktuelle kommunene, i tillegg til å gjennomføre forvaltningsrevisjon og selskapskontroll etter vedtak i de respektive kontrollutvalgene. Agder Kommunerevisjon IKS er et interkommunalt selskap eid av Vest-Agder fylkeskommune, fire kommuner i Vest-Agder og fem kommuner i Aust-Agder. Selskapet utfører regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon og selskapskontroll for alle eierkommunene. Fellesnemndas revisor rapporterer til begge fylkeskommunene. Med hensyn til revisjon for den nye fylkeskommunen kan fellesnemnda få delegert myndighet til å inngå avtale med ny revisor, videreføre deltagelsen i interkommunalt samarbeid om revisjon eller videreføre avtale med annen revisor. Tilsvarende gjelder for kontrollutvalgssekretariatet. Slike vedtak skal skje med bakgrunn i innstilling fra kontrollutvalgene. 3.5 Opprettelse av eventuelle andre fellesorgan for å sikre gjennomføringen av sammenslåingen I henhold til inndelingsloven kan fylkeskommunene opprette et partssammensatt utvalg som behandler saker vedrørende forholdet mellom den nye fylkeskommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Et partssammensatt utvalg sammensettes av representanter fra fellesnemnda og tillitsvalgte. De fleste kommuner som har valgt å slå seg sammen har også valgt å etablere partssammensatte utvalg. I forbindelse med sammenslåingen av Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommuner ble det oppnevnt et partssammensatt utvalg med til sammen fem medlemmer tre representanter fra fellesnemnda og to representanter for de ansatte. Dokumentnr.: 16/ side 8 av 10

9 4. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER Forslag til navn på det nye fylket Agder er et tradisjonsrikt navn med historie tilbake til middelalderen. I tillegg er navnet Agder dekkende for hele det nye fylket både kyststrekning og innland. Navnet er dessuten godt innarbeidet bl.a. ved å inngå i begge dagens fylkesnavn. Fylkesrådmannen anbefaler at den nye fylkeskommunen får navnet Agder fylkeskommune. Antallet medlemmer i det nye fylkestinget Hensynet til at folkevalgte forsamlinger gjenspeiler befolkningen med hensyn til politisk, geografisk og sosial representasjon taler generelt i favør av et høyere antall valgte representanter. Et høyere antall representanter gir dessuten større politisk kapasitet og mulighet til økt politisk spesialisering. Samtidig kan det hevdes at en utvikling i retning av færre folkevalgte muliggjør mer strategisk og helhetlig styring. Dette kan oppleves mer meningsfylt for de folkevalgte selv (Klausen, J.E. (2015). Kommunestyrets størrelse). I den norske valgordningen som er basert på prinsippet om proporsjonal representasjon vil de mindre partienes mulighet til representasjon øke med antallet representanter. Et økt antall representanter kan dermed på den ene siden øke det politiske mangfoldet, men på den andre siden gi politisk fragmentering og styringsutfordringer. Samtidig ser det ut til at et høyere antall medlemmer av kommunestyrer og fylkesting også øker den politiske «konsentrasjonen», ved at det største partiet oppnår en større andel av representantene enn i mindre kommunestyrer og fylkesting. Dermed er det ikke nødvendigvis en sammenheng mellom antallet representanter og mulighetene til å danne en flertallskoalisjon (Klausen, 2015). Kommunesammenslåinger har gjerne medført at antallet folkevalgte samlet blir redusert. Mønsteret er at nye kommunestyrer får om lag samme antall medlemmer som det største kommunestyret hadde før sammenslåingen. Gjennomsnittlig antall kommunestyremedlemmer er redusert fra nær 30 ved begynnelsen av 1990-tallet til 25 i 2015 (Klausen, 2015). Dagens fylkesting (medregnet Oslo bystyre) har i gjennomsnitt 41 medlemmer. I fylker med over innbyggere skal fylkestinget ha minst 43 medlemmer. Den nye fylkeskommunen vil ha om lag innbyggere, og folketallet er i økning. Det nye fylkestinget må dermed ha minst 43 medlemmer. På landsbasis står det om lag 6700 innbyggere bak hvert fylkestingsmedlem. Etter en samlet vurdering foreslår fylkesrådmannen at det nye fylkestinget får 47 medlemmer. Dermed vil det stå om lag 6400 innbyggere bak hvert fylkestingsmedlem i Agder. Fellesnemndas sammensetning og funksjoner Fylkesrådmannen ser behovet for at fylkestingenes politiske sammensetning gjenspeiles i sammensetningen av fellesnemnda. Samtidig bør fellesnemnda etter fylkesrådmannens vurdering få et medlemstall som sikrer en effektiv og smidig sammenslåingsprosess. Fylkesrådmannen anbefaler ikke en løsning som er basert på modellen i Trøndelag. Alle beslutninger som ligger utenfor fellesnemndas mandat bør i stedet forankres i begge fylkesting. I denne sammenheng viser fylkesrådmannen til at en sammenslåing av Dokumentnr.: 16/ side 9 av 10

10 Agderfylkene vil gjennomføres etter et ordinært valg og som del av en nasjonal regionreform, mens sammenslåingen av Trøndelagsfylkene gjennomføres midt i en valgperiode og etter en særskilt politisk prosess. Avstanden i tid fra fylkestingenes sammenslåingsvedtak til ikrafttredelse blir dessuten om lag tre år i Agder, sammenlignet med om lag halvannet år i Trøndelag. Etter en samlet vurdering foreslår fylkesrådmannen at medlemmene av fylkesutvalgene blir medlemmer av fellesnemnda. Dermed vil fellesnemnda bestå av 20 medlemmer 9 fra Aust- Agder og 11 fra Vest-Agder. Antallet medlemmer i fellesnemnda blir dermed et partall. Ved stemmelikhet i andre saker enn valg er møteleders stemme avgjørende. Videre foreslår fylkesrådmannen at vedlagte reglement for fellesnemnda vedtas. Valg av revisor for fellesnemndas virksomhet Fylkesrådmannen foreslår at revisor for den fylkeskommune der prosjektregnskapet føres velges som revisor for fellesnemnda. Fellesnemnda avgjør hvor prosjektregnskapet føres. Denne saken sendes kontrollutvalgene til uttalelse før behandling i felles fylkestingsmøte. Opprettelse av eventuelle andre fellesorgan for å sikre gjennomføringen av sammenslåingen Fylkesrådmannen anbefaler at det opprettes et partssammensatt utvalg (PSU) med fem medlemmer tre representanter fra fellesnemnda og to representanter for de ansatte. Dette vil tilsvare løsningen i Trøndelag. PSU skal ivareta ansattes rettigheter på vanlig måte og i henhold til gjeldende lovverk og avtaler. Videre foreslår fylkesrådmannen at arbeidsgivers representanter i PSU velges av og blant fellesnemndas medlemmer. 5. KONKLUSJON Fylkesrådmannen foreslår at den nye fylkeskommunen får navnet Agder fylkeskommune, og at det nye fylkestinget får 47 medlemmer. Videre foreslår fylkesrådmannen at fellesnemnda skal bestå av 20 medlemmer 9 fra Aust-Agder og 11 fra Vest-Agder. Medlemmer av fylkesutvalgene blir medlemmer av fellesnemnda, mens varamedlemmer til fylkesutvalgene blir varamedlemmer til fellesnemnda. Vedlagte reglement for fellesnemnda vedtas. Som revisor for fellesnemnda velges revisor for den fylkeskommune der prosjektregnskapet føres. Det opprettes et partssammensatt utvalg med fem medlemmer. Arbeidsgivers representanter i utvalget velges av og blant fellesnemndas medlemmer. Vedlegg Informasjon om videre prosess for fylkeskommuner som skal (1) Notat reglement for fellesnemnda Agder som navn på ny fylkeskommune Melding om vedtak: Kontrollutvalgets uttalelse til fylkestinget vedrørende regionsammenslåing - valg a17_ melding om vedtak Kontrollutvalgets uttalelse til fylkestinget vedrørende regionsammenslåing - valg av revisor for fellesnemnda med vedlegg Nærmere regler om valg av fellesnemnd Dokumentnr.: 16/ side 10 av 10