Rapport Prosjekt: Alternativ rapportering Pnr: 2014/FBM5751 Forord FFO fikk for 2014 og 2015 tilsagn til toårig prosjekt, Alternativ rapportering til etablering av et samarbeidsforum. Underveis i prosjektperioden har gjennomføringen av prosjektet blitt noe justert ut fra hva som var mulig og hensiktsmessig. Prosjektet ble gjennomført gjennom et bredt samarbeid mellom funksjonshemmedes organisasjoner i og utenfor FFO, samt andre organisasjoner. Denne rapporten vil beskrive nærmere hvordan prosjektet er gjennomført og hvilke endringer som er gjort. Sammendrag Alternativ rapportering er et toårig prosjekt som hadde som overordnet mål å bidra til gjennomføring av funksjonshemmedes menneskerettigheter i Norge gjennom å dokumentere hvilke utfordringer og gap som eksisterer for full oppnåelse av menneskerettighetene for funksjonshemmede i Norge. Konkret handlet det om å etablere et samarbeidsforum for funksjonshemmedes organisasjoner og arrangere møter i forumet. Disse møtene skulle legge grunnlaget for utarbeidelsen av en alternativ rapport til FN. Prosjektet er gjennomført ved fem innspillmøter, ett dialogmøte og sju møter i et det overordnede samarbeidsforumet (arbeidsgruppen). Dette sikret en god forankring for prosessen i funksjonshemmedes organisasjoner og la grunnlaget for den alternative rapporten fra sivilt samfunn som ble lansert på den internasjonale dagen for funksjonshemmede, 3. desember 2015, og som vil bli oversendt FN. Rapporten er grundig og godt dokumentert. Den viser tydelig hvilke utfordringer og gap som eksisterer for full oppnåelse av menneskerettighetene for funksjonshemmede i Norge og vil bli et svært nyttig verktøy for arbeid for gjennomføring av funksjonshemmedes menneskerettigheter. Arbeidsgruppen deltok i evaluering og revidering av gjennomføringen av møtene underveis. Planlegging og gjennomføring av det praktiske på møtene var det FFOs sekretariat som tok seg av.
Innhold Forord... 0 Sammendrag... 0 1. Bakgrunn for prosjektet/målsetting... 2 2. Prosjektgjennomføring/metode... 2 3. Resultater og resultatvurdering... 3 4. Oppsummering og videre planer... 4 1
1. Bakgrunn for prosjektet/målsetting FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne (CRPD) artikkel 35 forplikter staten til å levere en omfattende rapport to år etter ratifisering til CRPD-komiteen. Norge leverte sin statsrapport sommeren 2015. FFO ønsket å utarbeide en alternativ rapport fordi CRPD-komiteen som overvåker gjennomføringen av CRPD i de ulike statene har et uttrykkelig ønske om å motta rapporter fra funksjonshemmedes organisasjoner. Målet for alternativ rapportering var å bidra til gjennomføring av funksjonshemmedes menneskerettigheter i Norge gjennom å dokumentere hvilke utfordringer og gap som eksisterer for full oppnåelse av menneskerettighetene for funksjonshemmede i Norge. For å sikre en godt dokumentert rapport som viser bredden av utfordringer funksjonshemmede har, ønsket FFO å etablere et samarbeidsforum bestående av ulike funksjonshemmedes organisasjoner i og utenfor FFO. 2. Prosjektgjennomføring/metode Ettersom dette var første gang sivilt samfunn skulle rapportere på CRPD måtte vi evaluere prosessen underveis. Derfor måtte den planlagte prosjektbeskrivelsen revideres noe, både tidsplanen og selve gjennomføringen, se også fremdriftsrapporten om dette. Invitasjon om å delta i prosjektet gikk ut til en rekke organisasjoner i og utenfor FFO. Prosjektet er gjennomført ved å arrangere fem åpne innspillmøter for disse organisasjonene. Alle rettighetsartikler i konvensjonen, bortsett fra to, ble behandlet. Innspillmøtene var også viktige for å fremme en felles forståelse av hvilke rettigheter CRPD gir og om hvordan CRPD-komiteen arbeider. På innspillmøtene var det totalt 133 påmeldte, i snitt ca. 25 personer fra ulike organisasjoner på hvert møte. Det ble også arrangert et dialogmøte om én bestemt artikkel der det var behov for ytterligere diskusjon. Møtene ble ledet av en advokat med kunnskap om menneskerettigheter og erfaring fra tidligere med rapportering til FN. For å nå ut til flest mulig, også de som ikke hadde anledning til å delta på innspillmøter, ble det tilrettelagt for innspill på FFOs nettside. Det ble først etablert en redaksjonskomité i FFOs sekretariat. Dette ble etter tilbakemeldinger fra andre organisasjoner endret. I stedet etablerte vi en arbeidsgruppe bestående av personer som representerte ti ulike organisasjoner i og utenfor FFO: Norges Blindeforbund, Norges Døveforbund, Diabetesforbundet, MSforbundet, Norsk forbund for utviklingshemmede, Norges Handikapforbund, Unge funksjonshemmede, Redd Barna, Stopp diskrimineringen, Uloba, Synshemmede akademikere. I tillegg deltok FFOs generalsekretær, fagpolitisk leder i FFO og prosjektleder, samt tidligere nevnt advokat. Formålet med arbeidsgruppen var å forankre prosessen bedre i organisasjonene. Denne gruppen fikk tittelen Overordnet samarbeidsforum. Deltakerne i gruppen bidro til oppslutning om arbeidet med 2
rapporten og til forankring på høyt nivå i egne organisasjoner. Deltakerne ble presentert for løpende utkast av rapporten, kom med innspill underveis og drøftet generelle spørsmål knyttet til rapportens innhold. Gruppen ga også innspill til selve prosjektprosessen. Det ble avholdt sju møter i gruppen. I tillegg var det til dels omfattende e-postkorrespondanse med gruppen, særlig da rapporten skulle sluttføres høsten 2015. Det var behov for å arbeide videre med innspillene som kom inn på innspillmøtene, og innhente forskning og dokumentasjon på innspillene som kom inn. I søknaden er det beskrevet i tidsplanen at organisasjonene etter hver møte skulle vedta spørsmål og anbefalinger til rapporten. Ettersom materialet måtte bearbeides ytterligere, måtte spørsmålet om hvilke spørsmål og anbefalinger utsettes til høringsrunden. På bakgrunn av innspillmøtene, utarbeidet advokaten forslag til tekst, som løpende ble behandlet i arbeidsgruppen. Sommeren 2015 ble hele rapporten, inkludert spørsmål og anbefalinger sendt ut på høring til alle organisasjoner som hadde fått invitasjon til å delta i prosjektet. På bakgrunn av tilbakemeldingene, ble rapporten revidert og sendt ut på ny høring høsten 2015. Endelig ferdigstilling av rapporten ble utført av advokat og prosjektleder. Den alternative rapporten ble lansert og overlevert Barne-, likestillings- og inkluderingsminister Solveig Horne på den internasjonale dagen for funksjonshemmede, 3. desember 2015. Planen var å sende rapporten til CRPD-komiteen så snart den var klar. Komiteen vil imidlertid ikke behandle Norges statsrapport før om lang tid, kanskje så lenge som tre år. Vi har blitt rådet til å avvente med å sende rapporten, slik at man kan gjøre eventuelle oppdateringer før man sender den til komiteen. Prosjektet ble ledet av faglig leder ved FFOs Rettighetssenter, Anne Therese Sortebekk. Foruten lønn til prosjektleder ble lønnsmidler også benyttet til lønn til fagpolitisk leder i FFOs sekretariat. Hun var involvert i planlegging, organisering og gjennomføring av de åpne innspillmøtene og gruppemøtene i det overordnede samarbeidsforumet, og i arbeid med teksten i rapporten underveis. 3. Resultater og resultatvurdering Med bakgrunn i innspillmøtene, det overordnede samarbeidsforumet og innspill via FFOs nettside, er den alternative rapporten godt forankret i de funksjonshemmedes organisasjoner. Andre organisasjoner har også deltatt i arbeidet. Tilsluttet rapporten er FFO med 80 medlemsorganisasjoner, SAFO med tre medlemsorganisasjoner, Unge funksjonshemmede med 34 medlemsorganisasjoner, samt ti andre organisasjoner. Rapporten er grundig og godt dokumentert. Den viser tydelig hvilke utfordringer og gap som eksisterer for full oppnåelse av menneskerettighetene for funksjonshemmede i Norge og vil bli et svært nyttig verktøy i arbeidet for gjennomføring av funksjonshemmedes menneskerettigheter. Prosjektet har økt kunnskapen om CRPD blant funksjonshemmedes organisasjoner og har bidratt til et 3
bredt samarbeid om arbeidet for å fremme funksjonshemmedes menneskerettigheter. Den alternative rapporten kan lastes ned her: http://www.ffo.no/globalassets/altrapptilfn_web.pdf (PDF) 4. Oppsummering og videre planer Rapporten benyttes allerede i nasjonalt arbeid for å fremme funksjonshemmedes rettigheter og vil som nevnt bli oversendt CRPD-komiteen når tiden for høring av Norge nærmer seg. Det overordnede samarbeidsforumet vil fortsette å ha møter fremover og vil være sentrale i prosessen fremover mot høring i komiteen. Dette sikrer et fortsatt bredt samarbeid og god forankring i organisasjonene framover. Det er foreløpig ikke hensiktsmessig å etablere et fast samarbeidsforum for alle organisasjonene som har sluttet seg til rapporten. Dette kan bli aktuelt på sikt. 4