SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: May Britt Mannes Arkiv: 271 F46 Arkivsaksnr.: 14/4438 Sign: Dato: Utvalg: KOMMUNAL OPPREISNINGSORDNING Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy kommune deltar i Stavanger kommunes gjenåpning av den kommunale oppreisningsordningen for tidligere barnevernsbarn, jf. deres vedtak av 21. november 2014. Det innebærer at Karmøy kommune forplikter seg til ordningen slik den foreligger fra Stavanger kommunes side i henhold til gjeldende vedtekter.
SAKSFRAMSTILLING Sammendrag av saken: Stavanger bystyre fattet den 21. november 2014 følgende vedtak: 1. Stavanger kommune gjenåpner den kommunale oppresningsordningen for personer som har vært utsatt for overgrep eller opplevd uverdige omsorgsforhold i institusjon eller fosterhjem under barnevernets omsrog i perioden før 1.1.1993. 2. Det nedsettes et oppreisningsutvalg, samt et sekretariat for dette utvalget, for behandling av søknader. Dekretariatsfunksjonen skal søkes løst innen egen organisasjon. 3. Gjeldende vedtakter for oppreisningsordningen i perioden 2006-2008 legges til grunn (se vedlegg). En eventuell videreføring av ordningen vurderes høsten 2016. 4. Finansiering av den kommunale oppresningsordningen innarbeides i handlings- og økonomiplanen for 2015-2018. 5. Det tas kontakt med KS for videre nasjonal oppfølgning. KS bør sikre, så langt det er mulig at alle landets kommuner bør tilstrebe en oppreisningsordning. Det må sikres et nasjonalt ressurs-og kompetansesenter for tildigere barnevernsbarn. Karmøy kommune deltok i denne ordningen forrige gang den var aktuell, det vil si fra 2006-2008. Stavanger kommune har nå invitert de kommunene som var med sist gang til å delta i gjenåpningen. Rådmannen anbefaler at Karmøy kommune deltar i gjenåpningen av den tidligere kommunale oppreisningsordningen for personer som har vært utsatt for overgrep, eller opplevd uverdige omsorgsforhold i institusjon eller i fosterhjem oppnevnt av barnevertjenesten i perioden fram til 1. januar 1993. Dette for å fange opp de som eventuelt ikke fikk søkt sist gang ordningen var aktiv. Det er usikkert om det i det hele tatt er noen, og i tilfelle hvor mange dette gjelder. Det er derfor vanskelig å si noe om de økonomiske konsekvensene av å delta i en slik gjenåpning. Stavanger kommune har muntlig bekreftet at Rogaland fylkeskommune har tildtråd ordningen på samme vilkår som tidligere. Fakta/saksopplysninger: Bakgrunn for saken I 2006 vedtok Stavanger kommune å opprette en kommunal oppresiningsordning for tidligere barnevernsbarn, og Karmøy kommune takket, sammen med en rekke andre kommuner, ja til å delta i denne ordningen. Gjennom ordningen tok kommunene et økonomisk og moralst ansvar for overgrep og omsorgssvikt begått mot personer som sto under offentlig omsorg. Frist for å fremme søknader ble satt til 1. oktober 2008. Kommunal oppresningsordning 2006-2008 På oppfordring fra Rogaland fylkeskommune og Stavanger kommune nedsatte fylkesmannen i 2005 en uavhengig gransningskommisjon i forbindelse med påstander om uregelmentære forhold ved kommunale og private barneverninstitusjoner i perkioden fra 1954 til 1993.
Granskningskommisjonens konklusjoner førte til at Stavanger bystyre året etter vedtok å opprette en kommunal oppreisningsordning for personer som har vært utsatt for overgrep eller opplevd uverdige omsorgsforhold i institusjon eller i fosterhjem oppnevnt av barnevernet i perioden før 1. januar 1980. Ordningen ble senere utvidet til også å omfatte perioden 1. januar 1980 til 1. januar 1993. Alle kommuner i Rogaland ble invitert til å delta i ordningen. Dette takket Karmøy ja til sammen med Egersund, Finnøy, Gjesdal, Haugesund, Hjelmeland, Hå, Klepp, Randaberg, Rennesøy, Sandnes, Suada, Sokndal, Sola, Strand, Suldal, Time, Tysvær og Vindafjord. I tillegg deltok Rogaland fylkeskommune. I henhold til vedtyektene ble det oppnevnt et oppreisningsutvalg for kommunene, i tillegg til et sekretariat for oppreisningsutvalget. Disse ble begge sammensatt med relevant kompetanse innen jus og barnevernspedagogikk/psykologi. Utvalget bestod av følgende medlemmer: Helge Bjørnestad, utvalgsleder (sorenskriver) Aage Aasland (tidligere fylkestrygdedirektør) Marianne Haas (psykolog) Utvalgets mandat var å behandle søknadene på vegne av alle deltakerkommunene. Stavanger kommune fungerte som vertskommune for ordningen. Oppreisningsutvalget mottok totalt 775 søknader for alle kommunene i Rogaland. 11 av disse var knyttet til Karmøy kommune, og kommunen utbetalte kr. 5 316 667,- i oppresning i perioden 2007 2010. En helhetlig beskrivelse av ordningen er tilgjengelig i oppreisningsutvalget sin Sluttrapport kommunal oppreisningsordning Rogaland (se vedlegg). De som ble innvilget oppreisningserstatning fikk også tilbud om økonomisk råd og veiledning. Søkerne kunne selv ta kontakt med kommunens adminsitrasjon eller sekretariatet kunne formidle kontakt. I tillegg fikk søkerne tilbud om inntil 10 timer psykologhjelp. Den kommunale oppreisningsordningen tok ikke utgangspunkt i et juridisk ansvar for økonomisk tap, men ble etablert med utgangspunkt i et moralsk ansvar og som en kompensasjon for den smerte og de lidelser tidligere barnevernsbarn var blitt påført. I Stavanger er en kjent med at det finnes personer som av ulike grunner ikke søkte om oppreisning innen søknadsfristen. De mener det kan skyldes at de søkte i feil kommune, at de ikke var kjent med ordningen, eller at de ikke var i stand til å gjennomføre en søkeprosess i den perioden oppreisningsordningen var aktiv. Noen søkte også etter at søknadsfristen var utgått. Dette var årsaken til at Stavanger kommune valgte å gjenåpne ordningen. De ønsker på den måten å opprettholde sin ansvarstaken for den urett som er begått tidligere, og gi en uforbeholden unnskyldning til personer som ble utsatt for overgrep eller omsorgssvikt da de var under offentlig omsorg.
Problemanalyse For Karmøy kommunes del kjenner en ikke til at det finnes personer som ikke fikk søkt innen den forrige perioden. Det kan imidlertid ikke utelukkes at så er tilfellet. Rådmannen anbefaler at Karmøy kommune deltar i gjenåpningen av den kommunale oppreisningsordningen. Dette for å fange opp eventuelle personer som av ulike grunner ikke søkte da ordningen sist var åpen. På den måten står en ved det ansvar en tidligere har sagt at en skal ta, og gir alle berørte en mulighet til å bli vurdert etter de samme kriteriene. For institusjonsplasseringer i perioden fra 1.januar 1980 og frem til 1. januar 1993 deler kommunen ansvaret med Rogaland fylkeskommune på en slik måte at oppreisningsbeløpet blir fordelt med 50 % på hver. Andre opplysninger For å bli med i ordningen må en gi sin tilslutning til, og tiltrå, de vedtekter og føringer som er lagt til grunn av Stavanger kommune. Dette er de samme som sist gang ordningen var aktiv. Stavanger kommune har videre fått bekreftet at de samme personenen som var i oppreisningsutvalget sist har takket ja til å delta også i gjenåpningen, med samme leder. Også sekretariatslederen fra sist gang har sagt ja til å gjenoppta jobben i så måte, og Stavanger kommune håper på å få også resten av det forrige sekretariatet med seg. Det åpnes for at søknader kan mottas fra det tidspunkt oppreisningsutvalget og sekretariatet er i funksjon, og to år frem i tid. Saksbehandlingstiden skal normalt ikke overstige seks måneder, eksklusiv eventuell klagebehandlig. Ved eventuelle klager er det kommunens faste klageorgan som er klageinstans. Etter utgått periode legges det opp til at ytterligere forlengelse vil bli vurdert. Utvalg og sekretariat skal utarbeide sluttrapport når arbeidet er avsluttet. Økonomi I tillegg til eventuelle erstatningsutbetaligner til den enkelte søker, samt psykologtilbud til søkerne, vil det påløpe utgifter til drift av oppreisningsutvalget og sekretariatet. Utgiftene til drift fordeles forholdsmessig mellom deltakerkommunene. Det innebærer at den enkelte deltakerkommune vil være ansvarlig for dekning av utgifter beregnet ut fra antall søkere plassert av den respektive kommunen som får innvilget kommunal oppreisning. Vurdering: Forslag til løsning Rådmannen foreslår at Karmøy kommune, på lik linje som Stavanger kommune, står ved sitt moralske ansvar for den urett som er begått tidligere, og gir en uforbeholden unnskyldning til personer som ble utsatt for overgrep eller omsorgssvikt da de var under offentlig omsorg. Rådmannen anbefaler derfor at Karmøy kommune deltar i gjenåpningen av oppreisningsordningen slik at eventuelt nye søknader kan behandles etter de samme kriterier og regler som da ordningen var aktiv sist.
Det anbefales at Karmøy kommune går inn på gjenåpning av ordningen som Stavanger kommune har vedtatt, og forplikter seg til ordningen slik den foreligger fra deres side. Konsekvenser Hvilke økonomiske kostnader dette vil medføre for kommunen er veldig usikkert. Utgiftene blir imidlertid fordelt forholdsmessig, slik at kommunen kun får utgifter til ordningen dersom det er noen fra Karmøy som benytter seg av den. En deltakelse vil åpne for at søknader mottas i to år fra det tidspunkt oppresinigsutvalget og sekretariatet er i funksjon, med mulighet for forlengelse. Om det er noen søkere, og i tilfellet hvor mange, vil følgelig være nærmere avklart i løpet av to år etter at gjenåpningen er realisert. Det vil derfor komme nærmere forslag i senere budsjettsammenheng dersom det vises seg at det fortsatt er aktuelle søkere, og en vet mer om søknadsomfanget. Rådmannens kommentarer: Ved å delta i gjenåpningen av oppreisningsordningen sikrer en likebehandling både av tidligere og eventuelt nye søkere, samt også aktuelle personer på tvers av kommunegrenser. Rådmannens konklusjon: Rådmannen anbefaler at Karmøy kommune, på lik linje som Stavanger kommune står ved sitt moralske ansvar og gir en uforbeholden unnskyldning for overgrep og uverdige omsorgsforhold på institusjoner og fosterhjem under barnevernets omsorg i perioden før 1. januar 1993. Det anbefales at dette gjøres ved å delta i gjenåpningen slik den er vedtatt av Stavanger kommune, og ved at Karmøy kommune forplikter seg til ordningen slik den foreligger fra Stavanger kommunes side jf. gjeldende vedtekter. Rådmannen i Karmøy, 23.01.2015 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: - Invitasjon fra Stavanger kommune - Sluttrapport fra kommunal oppreisningsordning datert 17.01.2011
Dokid 14098983 (14/4438-1) INVITASJON TIL A DELTA I KOMMUNAL OPPREISNINGSORDNING FOR TIDLIGERE ) STAVANGER KOMMUNE Rådmannen Oppvekst og levekår Karmøy kommune Rådhuset 4250 KOPERVIK Ill*f3g-1 51 (,(:.I7/(i cfl Dato: Saksnummer: Journalnummer: Deres referanse: 21.11.2014 14/16410-6 104266/14 INVITASJON TIL Å DELTA I KOMMUNAL OPPREISNINGSORDNING FOR TIDLIGERE BARNEVERNSBARN - GJENÅPNING AV ORDNING 19.11.14 vedtok Stavanger bystyre å gjenåpne den kommunale oppreisningsordningen for tidligere barnevernsbarn med følgende vedtak: Stavanger kommune gjenåpner den kommunale oppreisningsordningen for personer som har vært utsatt for overgrep eller opplevd uverdige omsorgsforhold i institusjon eller fosterhjem under barnevernets omsorg i perioden før 1.1.1993. Det nedsettes et oppreisningsutvalg, samt et sekretariat for dette utvalget, for behandling av søknader. Sekretariatsfunksjoner skal søkes løst innen egen organisasjon. Gjeldende vedtekter for oppreisningsordningen i perioden 2006-2008 legges til grunn (se vedlegg). En eventuell videreføring av ordningen vurderes høst 2016. Finansiering av den kommunale oppreisningsordningen innarbeides i handlings- og økonomiplanen for 2015-2018. Det tas kontakt med KS for videre nasjonal oppfølging. KS bør sikre, så langt det er mulig at alle landets kommuner bør tilstrebe en oppreisningsordning. Det må sikres et nasjonalt ressurs- og kompetansesenter for tidligere barnevernsbarn. Paragraf 8 endres slik at setningen «Etter dette faller ordningen bort» utgår, og erstattes med «Etter dette vurderes ordningen videreført». Alle kommuner i Rogaland ble invitert til å delta da den forrige ordningen ble opprettet. Forutsetningen for deltakelse var at deltakerkommunene ga sin tilslutning til og tiltrådte vedtektene og føringene som ble lagt til grunn. Stavanger kommune fungerte som vertskommune for ordningen, og det ble foretatt en utgiftsdeling ved ordningens slutt. Stavanger kommune inviterer med dette de kommunene som deltok forrige gang til å delta i gjenåpningen av den kommunale oppreisningsordningen. Det bes om at den enkelte kommune som ønsker å delta, gir skriftlig tilbakemelding på at man deltar i og forplikter seg til ordningen slik den foreligger fra Stavanger kommunes side, jf. gjeldende vedtekter. Det vil påløpe utgifter til drift av Oppreisningsutvalget og sekretariatet, eventuelle oppreisningsutbetalinger til den enkelte søker, og psykologtilbud til søkere. Postadresse Telefon 04005 Postboks 8001, 4068 Stavanger postmottak.oppvekst@stavanger.kommune.no Besoksadresse www.stavanger.kommune.no Arne Rettedals gate 12 Org.nr. NO 964 965 226
Stavanger kommune legger til grunn at kommunene som deltar i ordningen foretar en fordeling knyttet til dekning av ovennevnte utgifter. Fordelingen vil være forholdsmessig. Dette innebærer at den enkelte deltakerkommunen vil være ansvarlig for dekning av utgifter beregnet ut fra antall søkere plassert av den respektive kommunen som får innvilget kommunal oppreisning. Kommunens ansvar etter loven gjelder perioden fra ikrafttredelse 1.7.1954 til fylkeskommunen overtok ansvaret for barnevernsinstitusjonene 1.1.1980. Fra 1.1.1980 fikk fylkeskommunen, ved en endring i barnevernloven, ansvar for etablering og drift av institusjoner som omfattes av barnevernloven, og for å bistå kommunen med plassering av barn utenfor hjemmet. Dette er årsaken til at Stavanger kommune og Rogaland fylkeskommune inngikk en avtale om saker som gjaldt for perioden 1980-1993. I praksis innebar dette at oppreisningsbeløpet ble fordelt med 50% på plasseringskommunen og 50% på fylkeskommunen. Kommunen betalte hele oppreisningsbeløpet i saker der barn ble plassert i fosterhjem av kommunen. I tråd med Stavanger bystyre sitt vedtak om å gjenåpne den kommunale oppreisningsordningen for tidligere barnevernsbarn, har Stavanger kommune henvendt seg til Rogaland fylkeskommune med sikte på å etablere en avtale etter de samme kriteriene som ble lagt til grunn da ordningen sist var aktiv. Stavanger kommune har igangsatt arbeidet med å nedsette et oppreisningsutvalg, samt et sekretariat for dette utvalget. Det åpnes for at søknader kan mottas fra det tidspunktet erstatningsutvalget og sekretariatet er i funksjon, formodentlig fra og med 1.5.2015 og to år frem i tid til 1.5.2017. Stavanger kommune ber om en forpliktende tilbakemelding på denne henvendelsen innen 1.3.2015. Med hilsen Inger Østensjø Rådmann Per Haarr direktør Hanne Navdal Vatnaland saksbehandler Vedlegg: - Saksfremlegg Kommunal oppreisningsordning for tidligere barnevernsbarn gjenåpning av ordning - Vedtekter for kommunal oppreisningsordning Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Side 2 av 41
SAKSPROTOKOLL - KOMMUNAL OPPREISNINGSORDNING Kommunestyret behandlet saken den 10.02.2015, saksnr. 3/15 Behandling: Ordfører opplyste om formannskapets behandling av saken. Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Karmøy kommune deltar i Stavanger kommunes gjenåpning av den kommunale oppreisningsordningen for tidligere barnevernsbarn, jf. deres vedtak av 21. november 2014. Det innebærer at Karmøy kommune forplikter seg til ordningen slik den foreligger fra Stavanger kommunes side i henhold til gjeldende vedtekter.